1、1 / 122018年踐行科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)關(guān)心殘疾人， 是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。 殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè) 的重要組成部分。 我省現(xiàn)有312萬(wàn)殘疾人， 涉及全省五分之一的家庭。 改革開(kāi)放 以來(lái)，我省殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，許多工作走在全國(guó)前列。但是，必 須清醒地看到， 我省殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平仍存在較大差距， 為殘疾人 提供服務(wù)能力還不能滿足殘疾人服務(wù)需求， 殘疾人事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不 相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步改善殘疾人狀況， 促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展， 已經(jīng)成為全面建設(shè)惠及 全省人民的小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。 為貫徹 落實(shí)中共

2、中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn) （中發(fā)20087號(hào)） 精神，推進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展， 現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際， 提出如下實(shí)施 意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí) 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀， 全面貫徹落實(shí)黨中央、 國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重 大決策部署， 緊緊圍繞全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)， 深入實(shí)施 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略， 以扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”和“殘 疾人共享小康工程”為抓手， 以加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)， 健 全完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和政策措施，積極營(yíng)造殘疾

3、人平等參與的社會(huì) 環(huán)境，努力提高殘疾人生活水平，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持“縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康、走在前列”的工 作目標(biāo)。努力縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距， 實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng) 濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展， 切實(shí)保障殘疾人與健全人共建共享小康成果， 使全省殘疾人服 務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力和殘疾人工作體制機(jī)制創(chuàng)新等方面繼續(xù)走在全國(guó)前列。 力爭(zhēng)到18年，全省殘疾人基本生活得到切實(shí)保障，有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助 聽(tīng)、助行等康復(fù)需求得到基本滿足，符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、 日間照料或居家安養(yǎng)， 使殘疾人人人享有基本生活保障， 人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生 和康復(fù)服

4、務(wù)， 人人享有安全的住房， 殘疾兒童少年人人享有九年義務(wù)教育。到2 / 1218年，殘疾人文化教育水平進(jìn)一步提高，生活和醫(yī)療康復(fù)保障更加完善，就業(yè) 更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，使廣大殘疾人政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生 活上有保障、精神上有尊嚴(yán)，與全省人民一道邁進(jìn)小康社會(huì)。（三）基本原則。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需 要幫助的社會(huì)群體。 發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級(jí)黨委、 政府義不容辭的重要職責(zé)。 在 強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主體責(zé)任的同時(shí)， 充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用， 鼓勵(lì)和引導(dǎo) 各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與，政策扶持、市場(chǎng)推 動(dòng)的發(fā)展格局。堅(jiān)持普

5、惠特惠、全面發(fā)展。按照普惠加特惠、重點(diǎn)保障和特別扶助、一 般性制度安排和專項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則， 將殘疾人作為重點(diǎn)對(duì)象納入城鄉(xiāng)社 會(huì)就業(yè)、 社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利體系。 研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和 需求的專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施，優(yōu)先解決廣大殘疾人最關(guān)心、 最直接、 最現(xiàn)實(shí)的 利益問(wèn)題。圍繞殘疾人康復(fù)、教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、文化體育、無(wú)障礙建 設(shè)、權(quán)益維護(hù)等，加快事業(yè)發(fā)展和制度建設(shè)，促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、 分類指導(dǎo)。 將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局， 統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展， 兼顧殘疾人基本公共服務(wù)和特殊服務(wù)需求， 對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村殘疾人工作給予

6、重點(diǎn)支持。 堅(jiān)持把基層殘疾人工作特別 是城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人綜合服務(wù)體系建設(shè)作為殘疾人工作的重點(diǎn)， 把殘疾人事業(yè)發(fā)展 的各項(xiàng)政策落實(shí)到基層， 為廣大殘疾人提供更多的服務(wù)項(xiàng)目、 服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)技 術(shù)。二、完善殘疾人的基本保障（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī) 療衛(wèi)生服務(wù)體系，為殘疾人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾 人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。 將殘疾人分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療 保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度， 不斷擴(kuò) 大保障覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，適度增加保障內(nèi)容，確保殘疾人“應(yīng)保盡?！?。 將貧困殘疾人列入城

7、鄉(xiāng)醫(yī)療救助、 惠民醫(yī)療的重點(diǎn)對(duì)象， 切實(shí)解決貧困殘疾人看 不起病的問(wèn)題。（五） 保障殘疾人享有基本康復(fù)服務(wù)。 將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生 制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)， 努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。 將符 合規(guī)定的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和 新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍， 保3 / 12障殘疾人的康復(fù)需求。 有條件的地方應(yīng)建立貧困殘疾 人康復(fù)救助專項(xiàng)基金， 或定期發(fā)放貧困殘疾人康復(fù)救助券 （卡），簡(jiǎn)化救助程序， 提高救助時(shí)效。將貧困殘疾人購(gòu)置基本輔助器具所需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支付 范圍。加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，加快形成多層次、多類型的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各市

8、、縣（市、區(qū)）都要建立公益性專業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施，完善功能，規(guī)范管理， 切實(shí)提高康復(fù)服務(wù)水平； 有計(jì)劃地在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室； 鼓勵(lì)和扶持 社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)； 充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)各種有效資源， 積極開(kāi)展社 區(qū)康復(fù)服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè) 康復(fù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)間的密切聯(lián)系， 實(shí)現(xiàn)資源共享， 努力提高康復(fù) 質(zhì)量和水平，逐步形成完善的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度， 免費(fèi)為孤殘和貧困家庭殘疾兒童提供搶救性康復(fù)治療。 將殘疾人康復(fù)人才專業(yè)培 訓(xùn)納入政府教育計(jì)劃， 將殘疾人康復(fù)納入全科醫(yī)生培訓(xùn)的內(nèi)容， 加大對(duì)基層社區(qū) 康復(fù)

9、人員培訓(xùn)力度。支持殘疾人康復(fù)科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用。（六）建立健全殘疾預(yù)防體系。建立健全政府牽頭，相關(guān)部門(mén)、有關(guān)社會(huì)團(tuán) 體及專家參與協(xié)作的殘疾預(yù)防工作管理體系。 將預(yù)防出生缺陷和殘疾、 提高出生 人口素質(zhì)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 制定實(shí)施配套工作計(jì)劃， 廣泛開(kāi)展 以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。 免費(fèi)開(kāi)展婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)優(yōu)生檢查。 加 強(qiáng)對(duì)各類人群的健康宣教。 強(qiáng)化安全生產(chǎn)、 勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān) 察，有效控制殘疾的發(fā)生與發(fā)展。 建立健全全省出生缺陷與殘疾的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)， 進(jìn) 一步完善出生缺陷監(jiān)測(cè)和06歲殘疾兒童的監(jiān)測(cè)方案。建立殘疾人信息共享機(jī) 制，開(kāi)展信息收集、監(jiān)測(cè)和研究工作。

10、（七）改善殘疾人基本生活保障和基本居住條件。 按照重點(diǎn)保障和特殊扶助 相結(jié)合的原則， 研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施， 努力 實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本生活保障”的目標(biāo)。全面實(shí)施“殘疾人共享小康工 程”，完善覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的基本生活保障救助機(jī)制， 逐步擴(kuò)大保障范圍， 提高 保障水平。 對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的持證重度殘疾人單獨(dú)施保；對(duì)家庭人均 收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%的家庭中的持證重度殘疾人， 參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放補(bǔ)助金， 并享受其他社會(huì)救助政策； 逐 步將失去生活自理能力的重度殘疾人納入集中托養(yǎng)、 日間照料或居家安養(yǎng)。 政府 救助機(jī)構(gòu)

11、要及時(shí)救助、 妥善安置城市生活無(wú)著的流浪乞討殘疾人。 將農(nóng)村殘疾人 優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾住房救助對(duì)象， 優(yōu)先落實(shí)救助措施。 將符合條件的城市低 收入殘疾人家庭優(yōu)先納入城市廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象， 提供實(shí)物配租， 減免租金4 / 12或優(yōu)先購(gòu)房。（八）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。 各級(jí)政府要確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參 加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，對(duì)生活確有困難的殘疾職工， 有條件的地區(qū)可以對(duì)其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。 落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人 個(gè)體工商戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。 開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)要及時(shí)將農(nóng)村殘疾人納入保障范圍。

12、支持各類商業(yè) 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)預(yù)防各種傷殘風(fēng)險(xiǎn)和殘疾人專項(xiàng)險(xiǎn)種。三、促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展（九） 發(fā)展殘疾人教育。 各級(jí)政府要將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī) 劃和教育發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系， 科學(xué)規(guī)劃， 特別扶持，保障殘疾人平等享有教育權(quán) 利。全面普及殘疾人九年義務(wù)教育， 加快發(fā)展學(xué)前康復(fù)教育和高中階段特殊教育， 保障適齡殘疾人享有十五年教育， 大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和高等教育。 殘疾兒 童在公辦幼兒園接受教育的， 給予減半或免收保育費(fèi)； 對(duì)于需要語(yǔ)言和康復(fù)訓(xùn)練 的聾兒、腦癱兒和智殘兒， 凡家庭生活困難的， 可予減半或免收教育康復(fù)訓(xùn)練費(fèi) 用，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)助。 根據(jù)殘疾人數(shù)量、 分布狀況和殘

13、疾類別等情 況，構(gòu)建“盲教育以省為主、 聾教育以市為主、 培智教育以縣為主”的全省特殊 教育體系。人口40萬(wàn)以上的縣（市）必須建1所培智學(xué)校，人口30萬(wàn)以上、智 力殘疾兒童少年較多的縣（市）應(yīng)建1所培智學(xué)校，設(shè)區(qū)市的區(qū)和人口30萬(wàn)以 下的縣（市），可以采取獨(dú)立建校、普通學(xué)校附設(shè)特殊教育點(diǎn)、合作建校、委托 培養(yǎng)等多種形式滿足區(qū)域內(nèi)智力殘疾兒童少年的就學(xué)需要。各市、縣（市、區(qū)） 都要建立扶殘助學(xué)制度， 進(jìn)一步完善助學(xué)政策， 家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和貧困 殘疾人家庭子女在義務(wù)教育學(xué)校就讀的，各級(jí)政府免除學(xué)雜費(fèi)、課本作業(yè)本費(fèi)、 住宿費(fèi)，免費(fèi)提供愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐；在普通高中就讀的，免除學(xué)費(fèi)、代管費(fèi)；在中等 職

14、業(yè)學(xué)校就讀的，免除學(xué)費(fèi)、代管費(fèi)，免費(fèi)提供愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐；將高等院校全日制 在讀的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女學(xué)生納入資助體系，優(yōu)先享受免收學(xué)費(fèi)、 國(guó)家助學(xué)金、 困難補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼等政策待遇， 確保不因家庭經(jīng)濟(jì)困難 失學(xué)或輟學(xué)；對(duì)參加自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育和成人高等教育并完成大專以上學(xué)業(yè)，取得文憑的殘疾人、 貧困殘疾人家庭子女給予獎(jiǎng)勵(lì)。 各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)、 殘疾 人所在單位和有關(guān)社會(huì)組織要免費(fèi)對(duì)殘疾人開(kāi)展掃除文盲、 職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)， 鼓勵(lì)殘疾人自學(xué)成才。積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)辦特殊教育高等學(xué)校，鼓勵(lì)、支持普通 高等院校開(kāi)設(shè)特殊教育專業(yè)和培養(yǎng)為殘疾人服務(wù)的各類專業(yè)人才。 鼓勵(lì)教師從事 特殊教育工作

15、， 開(kāi)展特殊教育教師繼續(xù)教育培訓(xùn)， 對(duì)從事特殊教育的教師， 在專 業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)、晉級(jí)等方面，予以優(yōu)先和照5 / 12顧。各級(jí)各類學(xué)校在招生、入學(xué)等 方面不得歧視殘疾學(xué)生。（十）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)法律法規(guī) 和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó) 有企業(yè)及其所屬機(jī)構(gòu)要帶頭安置殘疾人就業(yè)； 新錄用人員時(shí)， 除特殊崗位外， 錄 用單位不得設(shè)置歧視殘疾人的錄用標(biāo)準(zhǔn)； 未達(dá)到安排殘疾人就業(yè)比例的單位， 要 優(yōu)先錄用符合條件的殘疾人就業(yè)。 依法做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作， 完善地 稅部門(mén)代征制度， 加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金使用管理， 充分發(fā)

16、揮其促進(jìn)支持殘疾人 就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要作用。鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī) 構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位， 保障殘疾職工合法權(quán)益，按規(guī)定減免相 關(guān)稅費(fèi)，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、土地使用等方面給予扶持。 縣（市、 區(qū)）政府要確定適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品作為殘疾人庇護(hù)工場(chǎng)的專產(chǎn)、專營(yíng)產(chǎn)品， 同等條件下， 政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)殘疾人專產(chǎn)、 專營(yíng)的產(chǎn)品或服務(wù)。 各級(jí)政府要積 極出資扶持、 開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。 將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入 就業(yè)困難人員范圍，優(yōu)先提供就業(yè)援助。積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。 多渠道籌集資金設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金， 完善殘疾人就業(yè)

17、創(chuàng)業(yè)和其他新型 就業(yè)形式的資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等 相關(guān)政策。 將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到貧困殘疾人家庭， 扶持農(nóng)村貧 困殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)從事各類生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人， 有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)在生產(chǎn)服務(wù)、 技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、 農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷和信貸 等方面給予優(yōu)先照顧和優(yōu)惠支持。 完善殘疾人扶貧基地扶持政策， 凡具有一定規(guī) 模、安置殘疾人就業(yè)和帶動(dòng)殘疾人脫貧致富成效明顯、被列入省、市、縣級(jí)殘疾 人扶貧示范基地的， 依照同級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策給予扶持。 積極組織和推 動(dòng)殘疾人異地就業(yè)， 幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人增加收入。 加強(qiáng)殘疾人就

18、業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 建設(shè)，增強(qiáng)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力。 建立和完善殘疾人人才開(kāi)發(fā)和交流的 公共服務(wù)平臺(tái)。 鼓勵(lì)和支持各類高等院校、 職業(yè)學(xué)校、 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展 殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，充分調(diào)動(dòng)殘疾人和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 參與培訓(xùn)的積極性。 定期舉辦殘疾人技能競(jìng)賽和技術(shù)比武， 充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)殘疾 人鉆研技術(shù)、提高職業(yè)技能的積極性和主動(dòng)性。（十一）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。各級(jí)黨委、政府和文化、體育等部門(mén)要 將繁榮殘疾人文化體育事業(yè)納入文化大省、 “體育強(qiáng)省”建設(shè)內(nèi)容， 鼓勵(lì)、組織、 扶持殘疾人開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，保障殘疾人“人人享有基本文化體育權(quán) 益”。在推進(jìn)“文化低?！惫こ?/p>

19、等工作中， 加大向殘疾人提供免費(fèi)文化產(chǎn)品、 文 化活動(dòng)和文化服務(wù)的力度。公園、展覽館、6 / 12博物館、文化館、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館 等公共文化、體育設(shè)施，要對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，支持殘疾人參與各類公共文 體活動(dòng)，并提供適合殘疾人特點(diǎn)的服務(wù)； 城鄉(xiāng)健身公共場(chǎng)所要配置適合殘疾人身 心特點(diǎn)的健身器材； 公共圖書(shū)館要為盲人提供有聲讀物， 鼓勵(lì)市級(jí)以上公共圖書(shū) 館建立盲人圖書(shū)室， 配置盲文版書(shū)籍； 盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。 有計(jì)劃地興建適 合殘疾人特點(diǎn)的文化、 體育、娛樂(lè)等活動(dòng)場(chǎng)所，加快建設(shè)省殘疾人體育訓(xùn)練中心。 加強(qiáng)對(duì)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)，市、縣（市、區(qū)）要建設(shè)殘疾人文化體育設(shè)施，完善管理和訓(xùn)練功能。承

20、辦好18年第八屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極開(kāi)展殘疾人 體育運(yùn)動(dòng)和比賽， 市、縣（市、區(qū)）要每四年舉辦一屆殘疾人綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)， 省、 市及有條件的縣（市、區(qū)）要每四年舉辦一屆特奧會(huì)。積極開(kāi)展殘疾人國(guó)民體質(zhì) 監(jiān)測(cè)，建立殘疾人國(guó)民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)， 科學(xué)指導(dǎo)殘疾人開(kāi)展健身活動(dòng)。 發(fā)展和扶持 殘疾人特殊文化藝術(shù)， 辦好省殘疾人藝術(shù)團(tuán)等特殊藝術(shù)團(tuán)體。 定期舉辦省、 市級(jí) 殘疾人特殊文化藝術(shù)比賽和演出， 鼓勵(lì)支持殘疾人參加國(guó)內(nèi)、 國(guó)際文化藝術(shù)比賽 和交流。各類學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件組織殘疾學(xué)生開(kāi)展適合其身心特點(diǎn)的文藝體育健身 活動(dòng)，增強(qiáng)素質(zhì)，康復(fù)身心。建立殘疾人優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)、選 拔、輸送、激勵(lì)機(jī)制，完善殘

21、疾人優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療和生活保障，對(duì)獲得優(yōu)異成績(jī)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員及其教練員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。四、全面提升對(duì)殘疾人的服務(wù)（十二）健全殘疾人服務(wù)體系，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。以殘疾人全面享受基本 公共服務(wù)為目標(biāo)，針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、 社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)、 家庭服務(wù)為 依托，以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)保障、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益維護(hù)等為 主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。 各級(jí)政府要將殘疾人服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī) 劃和專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，建立為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、托養(yǎng)照料、 職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服 務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身、輔助器具服務(wù)、專

22、門(mén)協(xié)會(huì)活動(dòng)等基本公共服務(wù)的公益 性服務(wù)機(jī)構(gòu)， 同時(shí)推動(dòng)其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 根據(jù) 當(dāng)?shù)貧埣踩说臄?shù)量及基本服務(wù)需求， 配備殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)人員； 將殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政的保障范圍， 保證殘疾人公 共服務(wù)機(jī)構(gòu)正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)， 不斷增強(qiáng)服務(wù)能力， 提高服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人需求。 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)殘疾人服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè) 和個(gè)人通過(guò)民辦公助、 公辦民營(yíng)、 政府補(bǔ)貼、 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦殘疾 人服務(wù)機(jī)構(gòu)； 進(jìn)一步放寬殘疾人服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入， 大力支持面向殘疾人家庭的 家政服務(wù)等社會(huì)中介組織及依托信息產(chǎn)業(yè)7

23、/ 12的現(xiàn)代殘疾人服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 為殘疾人 提供便捷、 高效的居家服務(wù)。 加大對(duì)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度， 依法運(yùn)用稅 收減免、 貸款貼息、 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式扶持殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。 采取多種靈 活措施，為殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展提供金融支持。 落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定， 為殘疾人 服務(wù)業(yè)減免相關(guān)費(fèi)用， 為殘疾人優(yōu)惠提供有關(guān)公用事業(yè)服務(wù)。 各地應(yīng)在安排年度 建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)優(yōu)先保障為殘疾人服務(wù)的社會(huì)公益類項(xiàng)目用地需要，優(yōu)先安排殘 疾人服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地。 支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技研究、 引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新， 提高信息化管理和服務(wù)水平， 扶持科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展輔助器具的新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)推 廣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，促

24、進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。（十三）加快無(wú)障礙建設(shè)和改造。采取切實(shí)有效措施，確保規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施 工、監(jiān)理和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行城市道路和建筑物無(wú)障礙規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)現(xiàn) 無(wú)障礙設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)相配套。新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、社區(qū)、城市 道路、公共設(shè)施和場(chǎng)所等項(xiàng)目，要實(shí)行無(wú)障礙設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn) 收。小城鎮(zhèn)、 農(nóng)村地區(qū)要逐步推行無(wú)障礙建設(shè)和改造。 各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部 門(mén)在審查建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要將配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施列入審查范圍，不符合規(guī)定的不 予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)在審查建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件 時(shí)，對(duì)不依照國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)的， 不予核發(fā)建設(shè)工程施工

25、許可證。 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目竣工后提交建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中要含有無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。 城鄉(xiāng)規(guī)劃、 建設(shè)部門(mén)在審查、 審批與驗(yàn)收公共建設(shè)項(xiàng)目 無(wú)障礙設(shè)施時(shí)，要聽(tīng)取殘疾人代表和殘疾人組織的意見(jiàn)，吸收其參加項(xiàng)目驗(yàn)收。 強(qiáng)化無(wú)障礙設(shè)施養(yǎng)護(hù)和使用的日常監(jiān)督管理， 保證無(wú)障礙設(shè)施的完好率和使用率。 充分考慮殘疾人需求， 加大適宜殘疾人居家服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度， 有條件的地方 要對(duì)貧困殘疾人家庭住宅無(wú)障礙改造提供資助。 公共交通工具和站所要配置無(wú)障 礙設(shè)備，標(biāo)明殘疾人專用座椅；公共停車區(qū)要設(shè)置方便殘疾人的專用停車泊位， 并為殘疾人代步車停車提供方便和照顧。 殘疾人乘坐公共交通工具時(shí)， 優(yōu)先購(gòu)票

26、 并優(yōu)先進(jìn)站、上下機(jī)（車、船） ，其隨身必備輔助器具應(yīng)予免費(fèi)攜帶；盲人、重 度肢體殘疾人免費(fèi)搭乘公共汽（電）車、地鐵等市內(nèi)交通工具。積極推進(jìn)信息和 交流無(wú)障礙， 加大投入，支持和鼓勵(lì)科研院所、 高新技術(shù)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)信息無(wú)障 礙產(chǎn)品；公共機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)建信息無(wú)障礙平臺(tái)， 推廣應(yīng)用文字轉(zhuǎn)換語(yǔ)音或語(yǔ)音轉(zhuǎn) 換文字裝置，提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)，縣級(jí)以上電視臺(tái) 要定期播出手語(yǔ)或配有字幕的新聞節(jié)目， 影視作品和節(jié)目要加配字幕， 并確保字 幕播出的完整性；網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。8 / 12（十四）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)國(guó)際交流合作。鼓勵(lì)、支持開(kāi)展殘疾人事業(yè)國(guó)際交 流與合作。以殘疾

27、人文化、體育、職業(yè)技能比賽等為載體，拓展國(guó)際交流領(lǐng)域，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，提高國(guó)際合作水平，加快發(fā)展我省殘疾人事業(yè)。五、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障和社會(huì)支持（十五）完善殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要高度重視殘疾人事 業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程， 進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)的殘疾人 工作領(lǐng)導(dǎo)體制。市、縣（市、區(qū)）黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議要建立每年專題研 究殘疾人工作的制度， 在組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生等重大工作中做到殘 疾人工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核；黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要承 擔(dān)第一責(zé)任， 親自過(guò)問(wèn)殘疾人工作； 要明確一位黨委領(lǐng)導(dǎo)和一位政府領(lǐng)導(dǎo)分

28、別聯(lián) 系和分管殘疾人工作， 經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)， 及時(shí)推動(dòng)工作。 把殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，定期檢查評(píng)估、督促落實(shí)， 并列入年度工作報(bào)告內(nèi)容； 將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展的評(píng)估考核 體系，將殘疾人事業(yè)的發(fā)展納入教育、 衛(wèi)生、文化、體育等“創(chuàng)強(qiáng)”的重要內(nèi)容。 縣級(jí)以上政府殘疾人工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地的殘疾人工作。 要強(qiáng)化職 責(zé)，規(guī)范制度，建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決殘疾人工作中的重大問(wèn)題， 督促落實(shí)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策、 法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施； 建立健全工作報(bào)告、 督辦反饋、檢查評(píng)估等制度；落實(shí)政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位工作責(zé)任制，

29、 建立目標(biāo)責(zé)任考核制度。各級(jí)殘聯(lián)承擔(dān)同級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)的日常工作， 要健全工作制度，配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，提高工作效率。黨委和政府有 關(guān)部門(mén)、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理， 并列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和 領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。 將實(shí)施殘疾人共享小康工程的考核結(jié)果納入文明 城市和新農(nóng)村建設(shè)的考核體系。（十六） 建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 各級(jí)政府要進(jìn)一步加大 對(duì)殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。 殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算， 建立財(cái)政資金 投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制， 殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)每年增幅不低于地方財(cái)政經(jīng)常性收入 的增長(zhǎng)比例。 將殘疾人專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、 綜合服務(wù)設(shè)施建

30、設(shè)、 公共服務(wù)設(shè)施和 無(wú)障礙設(shè)施改造等納入各級(jí)政府為民辦實(shí)事的重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，給予重點(diǎn) 扶持。各地每年應(yīng)安排一定額度的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)中央和省重點(diǎn)扶助項(xiàng)目的相應(yīng) 配套資金， 確保殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要。 省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘 疾人事業(yè)投入的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要以山海協(xié)作、對(duì)口援助、 結(jié) 對(duì)幫扶等形式，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持力度。9 / 12（十七） 加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。 全面貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)殘 疾人保障法和相關(guān)法律法規(guī)，修訂出臺(tái)浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)殘疾人 保障法辦法，制定、修訂相關(guān)政府規(guī)章，保障殘疾人“平等、參與、共享” 的權(quán)利。各級(jí)黨委、 政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)扶持殘疾人的配套政策。 各級(jí)人大 代表、政協(xié)委員中， 應(yīng)充分考慮優(yōu)秀殘疾人和殘疾人組織的代表； 尊重殘疾人對(duì) 相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，制定涉及殘疾人權(quán) 益和殘疾人事業(yè)的法規(guī)規(guī)章和公共政策， 要聽(tīng)取殘疾人組織和殘疾人代表的意見(jiàn)； 開(kāi)展與殘疾人權(quán)益有關(guān)的康復(fù)醫(yī)療、 教育就業(yè)、社會(huì)保