1、城中村消防安全管理措施建議-以龍華新區(qū)為例摘要：作為國家社會公共安全重要組成部分的消防安全，一直備受政府的高度重視，它已經(jīng)成為衡量國家文明程度的主要標志。尤其城中村消防安全管理存在若干問題，目前，本文結(jié)合龍華新區(qū)“城中村”消防實際情況，借助公共管理的相關(guān)概念與理論，分析目前，城中村消防安全管理存在的問題，并提出城中村消防安全管理措施建議，希望對城中村消防安全管理有所幫助，并能促進城中村消防安全管理的開展和進行。關(guān)鍵字：城中村；消防安全管理；龍華新區(qū)6 / 8目錄1、引言12、城中村消防安全管理工作面臨的主要問題21建筑密集擁擠，使用性質(zhì)混雜22防火間距不足，消防通道狹窄23消防設(shè)施缺乏，消防力

2、量薄弱24.消防意識淡薄，防災(zāi)知識缺乏35.消防管理混亂，火災(zāi)隱患嚴重33、“城中村”消防安全管理的應(yīng)對措施31.做好“城中村”的規(guī)劃工作，加快舊城改造42.為商戶經(jīng)營者出謀獻計，共同消除火災(zāi)隱患43.加強消防宣傳工作，提高居民消防安全意識44.“城中村”應(yīng)當建立消防自防自救聯(lián)絡(luò)點45.消防監(jiān)督部門定期檢查5結(jié)論5參考文獻51、引言城中村是現(xiàn)代化城市高速發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)村土地大量被征用從而導(dǎo)致部分農(nóng)民的身份有所轉(zhuǎn)變，過渡到城市居民，當然仍然存在農(nóng)村改造的居民區(qū)。作為城市一處夾縫地的城中村，有其特有的特征，目前，城中村其特有的特征引發(fā)了一系列社會問題，如整個建設(shè)規(guī)劃相對滯后，存在違法建筑問題，存在

3、消防隱患問題等等。作為國家社會公共安全重要組成部分的消防安全，一直備受政府的高度重視，它是衡量一個城市、一個地區(qū)乃至一個國家文明程度的重要標志。廣東省是改革開放的先行地，全省的經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，廣州、深圳和東莞3個城市的常住人口已經(jīng)突破了1000萬人。當前，深圳共有以行政村為單位的城中村241個，其中特區(qū)內(nèi)城中村91個，特區(qū)外城中村150個。以自然村落為單位的城中村和舊村則共計2000余個。2008年9月20日，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部特大火災(zāi)，造成43人死亡，51人受傷。該俱樂部地處典型的城中村，事發(fā)時，俱樂部3層數(shù)百人正在看歌舞表演。23時許，舞臺上的歌舞表演中放煙花，燃起

4、火苗釀成大火?，F(xiàn)場出路是一條大約10m長的狹窄過道，人員逃離時，過道上十分擁擠，造成慘劇?？梢姵侵写逑腊踩珕栴}非常重要。作為深圳城中村的代表龍華新區(qū)，于2011年12月30日正式掛牌成立。轄區(qū)總面積175.58平方公里，下轄觀瀾、大浪、龍華、民治4個辦事處,36個社區(qū)工作站和100個社區(qū)居民委員會。2012年末常住人口140.86萬人，其中戶籍人口13.1萬人。2012年，本區(qū)生產(chǎn)總值1226億元，占全市9.5%，位居四個新區(qū)之首。龍華新區(qū)是深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)，形成了以工業(yè)為主導(dǎo)、電子信息業(yè)為支柱、外向型經(jīng)濟特征顯著的發(fā)展格局。轄區(qū)共有各類工業(yè)企業(yè)8200多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)768家，擁有

5、富士康、富士施樂等一大批品牌企業(yè)，英飛拓、穩(wěn)健等7家上市公司，國家級高新技術(shù)企業(yè)210家，長安標致雪鐵龍汽車、深超光電低溫多晶硅液晶面板、深圳市服裝基地等一批重大項目。電子信息業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的74.5%，外貿(mào)依存度為377%。金融、商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，初步形成輻射深圳中北部的核心商圈。2012年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4323億元，占全市20.7%，出口463億美元，占全市17%，工業(yè)和出口均居全市前列；社會消費品零售總額183億元，增長16.3%；全社會固定資產(chǎn)投資302億元，增長15.2%；兩稅收入228億元，增長12.2%；三次產(chǎn)業(yè)比例為0.01:64.09:35.9。但是目前

6、，龍華新區(qū)消防安全管理也暴漏出若干問題，因此，本文以龍華新區(qū)為研究對象，分析其消防安全管理中暴漏的問題并提出解決對策，不僅僅可以為深圳市乃至我國其他地區(qū)規(guī)范“城中村”消防安全管理工作提供一個很好的案例，可以為其他地區(qū)加強“城中村”消防安全管理提供依據(jù)。2、城中村消防安全管理工作面臨的主要問題當前龍華新區(qū)消防安全管理面臨的主要問題有城鄉(xiāng)布局、消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施、日常消防安全管理和群眾消防安全意識等方面。1建筑密集擁擠，使用性質(zhì)混雜目前，龍華新區(qū)范圍幾乎沒有村一級自行解決的消防設(shè)施，如消防車通道、消防水源等等。消防設(shè)施幾乎無法和城市建設(shè)同步發(fā)展，龍華新區(qū)很多的民房是私人改造的，屬于“四無”違法

7、建筑，無用地審批、無規(guī)劃許可、無建筑設(shè)計、無建設(shè)監(jiān)管。建樓時各自為政，導(dǎo)致大批“貼面樓”、“握手樓”、“一線天”景象比比皆是，發(fā)生火災(zāi)時極容易導(dǎo)致火災(zāi)蔓延。另一方面，由于城中村大多處于城區(qū)內(nèi)中心地帶，往往是小作坊、小加工企業(yè)等“九小場所”較集中的地帶，經(jīng)常出現(xiàn)生產(chǎn)、居住、經(jīng)營、辦公、創(chuàng)諸、娛樂等功能相互混雜，“樓中樓”、“房中房”、前店后住、下店上住等典型的“三合一”現(xiàn)象普遍存在。2防火間距不足，消防通道狹窄目前，城中村多數(shù)的簡述防火間距不足，本來規(guī)定應(yīng)該留下約4米的間距，可后來由于建筑施工的原因，絕大多數(shù)樓與樓之間的間距不足1米，僅僅幾十公分。此外，疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量、

8、形式及寬度不能滿足規(guī)范要求。有的在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄，在公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護欄，影響安全疏散和應(yīng)急救援，更有甚者房前屋后還堆有大量生產(chǎn)、生活用品，疏散通道和安全出口被鎖閉、封堵或占用的現(xiàn)象嚴重;在近幾年“城中村”火災(zāi)事故案例中，經(jīng)常出現(xiàn)火災(zāi)事故因建筑物防火間距不足導(dǎo)致火災(zāi)蔓延到相鄰建筑，使災(zāi)情加重。通過走訪龍華新區(qū)發(fā)現(xiàn)，進村和出村僅存在一條通道，其中安全通道僅僅約2-3米左右，高度不超過2米，使得樓與樓之間的間距變的更小，妨礙了消防車的進出，到遇到火災(zāi)時，直接無法讓消防車進入救援。據(jù)局國家相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：約9%的火災(zāi)是由消防車道受阻導(dǎo)致的。3消防設(shè)施

9、缺乏，消防力量薄弱當前，龍華新區(qū)消防設(shè)施欠缺，通過走訪調(diào)查，龍華新區(qū)消火栓嚴重不足，大部分消火栓缺乏維護保養(yǎng)，導(dǎo)致消火栓的銹蝕、損壞率較高，有的消火栓不合格或被擅自圈占、挪用、拆除、毀壞，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用；一些疏散指示標志、火災(zāi)應(yīng)急照明被遮擋、損壞或標志錯誤。消防部隊在滅火救援中起著非常重要的作用，但大部分城市消防力量分配到了市中心的商業(yè)區(qū)，而城中村的消防力量則相對薄弱。4.消防意識淡薄，防災(zāi)知識缺乏龍華新區(qū)人口居住密集，并且人員流動性非常大強，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：龍華新區(qū)居民缺乏消防安全意識，不了解消防知識，安全疏散能力不足，發(fā)生火災(zāi)后不懂自防自救，也是造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的重

10、要原因之一；另外，不良陋習(xí)沿襲，違章操作或誤操作，用火用電不當，也是頻頻引起火災(zāi)的主要原因，龍華新區(qū)內(nèi)違章亂接電線現(xiàn)象較多，隨處可見電線“蜘蛛網(wǎng)”，電氣線路缺乏金屬管、阻燃管保護，且布置凌亂，裸露在外，空中交橫的情況十分普遍，極易引起短路從而引發(fā)火災(zāi)。龍華新區(qū)內(nèi)電氣設(shè)施較陳舊，供電系統(tǒng)老化情況嚴重，多起城中村火災(zāi)由于電線老化或線路處于過負荷狀態(tài)引起。如居民區(qū)內(nèi)液化氣瓶、灶的不當使用、不正規(guī)液化氣充裝點；一些家庭隨意存放易燃易爆物品，甚至燃放煙花；在一些場所進行設(shè)備檢修、電氣焊等明火作業(yè)時，未將施工區(qū)和使用區(qū)進行防火分隔，未清除動火區(qū)域的易燃可燃物等等。此外，由于傳統(tǒng)祭祀時用火不當，也時常造成火

11、災(zāi)的發(fā)生。5.消防管理混亂，火災(zāi)隱患嚴重龍華新區(qū)在消防組織建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗，多數(shù)消防工作不能夠落實，并且消防工作的責(zé)任不明確，從而導(dǎo)致龍華新區(qū)在消防管理工作上存在盲點，其中，少數(shù)業(yè)主瞅準這點，在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，片面追求經(jīng)濟利益，在落實火災(zāi)防范措施、嚴格消防管理上舍不得花精力，在落實主體責(zé)任、健全安全制度、完善消防措施上嚴重缺失，無視員工的安全，基本沒有對消防安全的投人或投人極少，放松日常防火管理，安全出口上鎖，設(shè)置防盜窗柵，私自建造小鍋爐、化工儲罐等違法行為大量存在，加上龍華新區(qū)大量小規(guī)模的民營經(jīng)濟單位包括“九小”場所往往是當?shù)剞r(nóng)民或外來務(wù)工人員以家庭或家族為核心開展經(jīng)營管理，既無企業(yè)管理

12、經(jīng)驗，更無安全管理意識，安全生產(chǎn)更是天方夜譚。龍華新區(qū)雖然納人城市的發(fā)展規(guī)劃，但由于改造難度大，需投人的消防改造資金較多，解決龍華新區(qū)的消防安全隱患難度較大，所以，龍華新區(qū)許多火災(zāi)隱患未能及時治理。3、“城中村”消防安全管理的應(yīng)對措施根據(jù)目前，城中村消防安全管理工作面臨的主要問題，本章節(jié)提出“城中村”消防安全管理的應(yīng)對措施。1.做好“城中村”的規(guī)劃工作，加快舊城改造對待待審批的建筑工程時，一定嚴格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進行審查，尤其針對城建、消防部門，在審批規(guī)劃時，要重視建筑物之間的防火間距及基礎(chǔ)性建設(shè)工作，在“城中村”有新建的工程時，應(yīng)當根據(jù)實際，留有足夠的防火間距，控制“0”距離

13、建筑的存在，同時，消防部門要聯(lián)合城市管理部門、房管部門、建設(shè)部門等根據(jù)城市發(fā)展的需要，對不符合或者說違章建筑，占用、阻塞消防車道，影響安全疏散的建筑或攤點，該拆除的必須拆除，決不能姑息遷就。2.為商戶經(jīng)營者出謀獻計，共同消除火災(zāi)隱患“龍華新區(qū)中，多數(shù)的商戶進貨車和私家車沒有停車位置，多數(shù)情況下，停放在自家店鋪前，嚴重占據(jù)消防車通道。在筆者日常工作中，針對這種現(xiàn)象，采取設(shè)置公共停車場，自行車擺放點等措施，改善了被占用的消防車道和疏散通道停放車輛，確保消防車道和疏散通道的暢通無阻。3.加強消防宣傳工作，提高居民消防安全意識在追求個體私營經(jīng)濟和效益的同時，消防部門要督促商家做好自身的消防安全工作，抓

14、住居住區(qū)域特點，并利用特有的民俗節(jié)日、廟會等時機，進行多種形式的消防宣傳教育，開展消防知識和技能培訓(xùn)，提高廣大群眾的自防自救能力，使各個商家都懂得火災(zāi)事故的危害性和做好各自的消防安全管理工作。充分發(fā)揮公安派出所和街道、社區(qū)的消防組織，對“城中村”商貿(mào)網(wǎng)點、打工者聚集地的具體情況進行監(jiān)控，通過他們的積極參與管理，有效地把電氣線路的老化和改建、裝修等有關(guān)電氣線路隱患方面的問題予以整改。目前，正在我省推行的消防安全“網(wǎng)格化”管理正好彌補這一方面的空缺，通過細分若干個網(wǎng)格，整合多種監(jiān)管力量，形成基層消防管理合力，對加強“小、遠、散”社會單位的動態(tài)監(jiān)管，提高基層消防安全管理水平具有重要意義。4.“城中村

15、”應(yīng)當建立消防自防自救聯(lián)絡(luò)點配置相應(yīng)的消防設(shè)施和滅火器材，做到有備無患，尤其是商業(yè)店鋪、房屋出租者，都應(yīng)當配置相應(yīng)的消防設(shè)施和滅火器材，在密集居住區(qū)的倉庫大量存放的貨物，人、倉庫、門市部“三合一”的商貿(mào)網(wǎng)點，必須嚴格加強防范措施，要求配備足夠的消防設(shè)施和滅火器材，并且，對所配置的消防設(shè)施和滅火器材都必須學(xué)會使用、保養(yǎng)。5.消防監(jiān)督部門定期檢查對有相當火災(zāi)危險性的商貿(mào)網(wǎng)點要進行抽查或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或者群眾舉報的消防安全問題，不論問題大小，隱患輕重，都必須認真對待，及時依法查處，并消除火災(zāi)隱患根源，形成一種高壓態(tài)勢，杜絕火災(zāi)事故發(fā)生，減少火災(zāi)損失。結(jié)論城中村是現(xiàn)代化城市高速發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)

16、村土地大量被征用從而導(dǎo)致部分農(nóng)民的身份有所轉(zhuǎn)變，過渡到城市居民，當然仍然存在農(nóng)村改造的居民區(qū)。作為城市一處夾縫地的城中村，有其特有的特征，目前，城中村其特有的特征引發(fā)了一系列社會問題，如整個建設(shè)規(guī)劃相對滯后，存在違法建筑問題，存在消防隱患問題等等。本文結(jié)合龍華新區(qū)“城中村”消防實際情況，運用公共管理的相關(guān)理論，提出要充分整合政府及其職能部門、“城中村”、社會公眾、社會有關(guān)資源形成整體的管理合力，提出切實有效的提高“城中村”消防安全管理水平的對策。綜上所述，“城中村”消防工作是現(xiàn)階段城市消防工作的一項重要工作，是一項意義深遠的重要研究課題。要做好城中村消防工作，既需要政府重視，也需要制定出切實可行的制度和辦法；既需要各級職能部門的合理規(guī)化、共同治理，也需公安消防部隊和公安派出所的嚴格監(jiān)督?！俺侵写濉钡南绬栴}雖然突出，解決起來難度較大，但是只要我們集思廣義，扎實做好每一步“城中村”消防安全工作，相信“城中村”的消防未來一定是美好的。參考文獻1公安部消防局，中國火災(zāi)統(tǒng)計年鑒M.北京：中國人事出版社，2008-2009.2范維澄,