1、一、采取安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制措施的主要依據(jù)1、安全生產(chǎn)法第五十六條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定：對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、 設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。2、易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例 第三十二條第二款規(guī)定： 前款規(guī)定的行政主管部門(mén)（縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)、衛(wèi)生主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)、鐵路主管部門(mén)、交通主管部門(mén)、 工商行政管理部門(mén)、 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和海關(guān)） 在進(jìn)行易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時(shí)，可以臨時(shí)

2、查封有關(guān)場(chǎng)所。3、山東省安全生產(chǎn)條例第三十一條規(guī)定： 對(duì)危及安全生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施、器材，依法予以暫扣或者暫時(shí)封存； 對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，依法予以扣押或者查封。4、非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法 （國(guó)家安監(jiān)總局令第 5 號(hào)）第二十五條第二款規(guī)定： 縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)， 可以查看現(xiàn)場(chǎng)、 查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時(shí)，可以臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所。5、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 （國(guó)家安監(jiān)總局令第15 號(hào)）第十五條規(guī)定：對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不

3、符合安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押，并在15 日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定： （一）能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準(zhǔn)使用； （二）依法采取其他行政強(qiáng)制措施或者現(xiàn)場(chǎng)處理措施；（三）依法給予行政處罰；（四）經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)查封、扣押決定書(shū)和被查封、扣押的財(cái)物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時(shí)查封、 扣押可能影響案件查處， 或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并在48 小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣

4、押決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。6、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定（國(guó)家安監(jiān)總局令第 24 號(hào)）第十一條規(guī)定：安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)非法、違法行為的，有權(quán)依法采取下列行政強(qiáng)制措施：（一）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在作出查封、扣押決定之日起 15 日內(nèi)依法作出處理決定；（二）扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)查封、扣押決定書(shū)和被查封、扣押的財(cái)物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時(shí)查封、扣押可能影響案件查處

5、， 或者存在事故隱患可能造成生產(chǎn)安全事故的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并在 48 小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。二、執(zhí)行過(guò)程中的注意事項(xiàng)1、適用范圍。大致有以下三種情形： （1）對(duì)危及安全生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施、器材，依法予以暫扣或者暫時(shí)封存；（2）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、 器材可以予以查封或者扣押； （3 ）對(duì)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)， 可以查看現(xiàn)場(chǎng)、 查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時(shí)，可以臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所。在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定 未公布施行前，大家對(duì)于安

6、全生產(chǎn)行政強(qiáng)制措施認(rèn)識(shí)相對(duì)一致， 但在該規(guī)章施行后， 一部分人認(rèn)為可以根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定第十一條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，扣押“所有”相關(guān)證據(jù)材料和物品，臨時(shí)查封“所有” 有關(guān)場(chǎng)所。 之所以出現(xiàn)不同的理解， 是因?yàn)榇蠹覍?duì)于規(guī)章是否可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施有不同的判斷。 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定第十一條第一款共三項(xiàng)內(nèi)容，其第三項(xiàng)“法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施”為兜底項(xiàng)，雖然各項(xiàng)之間沒(méi)有必然聯(lián)系，但第一項(xiàng)、第二項(xiàng)分別可在安全生產(chǎn)法、易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例中有所引證，當(dāng)然該規(guī)章解釋權(quán)歸國(guó)家安監(jiān)總局。我們可以認(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的

7、暫行規(guī)定第十一條第一款第二項(xiàng) “扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品， 臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所”仍是在易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例 第三十二條第二款所規(guī)定的情形（即對(duì)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)）下可以采取， 并非完全反對(duì)這部分人的觀點(diǎn)，而是出于降低自身在日常執(zhí)法中的“風(fēng)險(xiǎn)”，必須慎重采取有關(guān)行政強(qiáng)制措施，理由如下：一是立法法第七十一條規(guī)定：國(guó)務(wù)院各部、委等具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)， 可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。二是根據(jù)最高人民法院關(guān)于印發(fā) < 關(guān)于審理行政案件適

8、用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要> 的通知（法 2004 96 號(hào)）的有關(guān)要求：人民法院審理行政案件，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，參照規(guī)章。在參照規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的規(guī)定是否合法有效進(jìn)行判斷，對(duì)于合法有效的規(guī)章應(yīng)當(dāng)適用。三是結(jié)合安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)使用手冊(cè) （國(guó)家安監(jiān)總局編， 煤炭工業(yè)出版社出版，2010 年 10 月第 2 次印刷）中第99 頁(yè)至 100 頁(yè)強(qiáng)制措施決定書(shū)的有關(guān)敘述。2、履行義務(wù)。在作出查封、扣押等行政強(qiáng)制措施前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。在采取行政強(qiáng)制措

9、施后，須告知行政相對(duì)人有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 因行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法采取行政強(qiáng)制措施等侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的， 受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。三、關(guān)于收繳查封等行政強(qiáng)制措施具體操作的分析在具體執(zhí)法中 ,收繳查封扣押證據(jù)保存是執(zhí)法活動(dòng)中經(jīng)常使用的行政措施 , 優(yōu)點(diǎn)是快捷有效 ,可以較快的達(dá)到糾正、制止、震懾違法行為之目的。現(xiàn)就四種強(qiáng)制措施具體操作及注意事項(xiàng)分析如下 :一、收繳收繳（沒(méi)收）是除限制人身自由外最為嚴(yán)厲的一種強(qiáng)制措施 ,即沒(méi)收當(dāng)事人涉案的非法物品 ,強(qiáng)制使其停止違法行為 ,無(wú)須歸還的一種措施。在操作中要準(zhǔn)確把握好具體的法律法規(guī)條文 ,不能與查封扣押等相混淆

10、 ,在認(rèn)定違法行為后 , 應(yīng)當(dāng)予以取締、收繳（沒(méi)收）的 , 予以取締 (沒(méi)收 )。當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人下達(dá)行政處罰決定書(shū) ,開(kāi)具 (收繳、沒(méi)收 )物品清單。所沒(méi)收物品一律上繳國(guó)庫(kù) ,不得擅自處理。二、查封查封是一種停止其違法行為、限制財(cái)產(chǎn)流通的一種行政強(qiáng)制措施 ,查封是對(duì)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)就地封存 ,防止有關(guān)人員對(duì)財(cái)產(chǎn)任意移動(dòng)、調(diào)換的行為 ,被查封的財(cái)產(chǎn)一般不移轉(zhuǎn)到行政機(jī)關(guān) ,通常是就地封存?？筛鶕?jù)不同的法律法規(guī)規(guī)定查封物涉案物品及查封其涉案場(chǎng)所。查封物品是直接在涉案物品上貼上封條。查封場(chǎng)所是在涉案場(chǎng)所的門(mén)、 窗、倉(cāng)庫(kù)等處張貼封條。 法律法規(guī)規(guī)定有查封期限的 ,當(dāng)在封條上注明至 * 月*日,無(wú)須注明日期的

11、,直至改正后啟封。具體操作中應(yīng)填寫(xiě)查封決定書(shū) ,然后將查封的物品逐一登記。開(kāi)具 (查封 )物品清單交付當(dāng)事人。三、扣押扣押是行政機(jī)關(guān)為取證或者防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)而對(duì)動(dòng)產(chǎn)采取的扣留行為,被扣押的財(cái)產(chǎn)要置于行政機(jī)關(guān)的控制之下?？垩何锲凡皇蔷偷乜垩?,而是移送到行政機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)予以存放 ,調(diào)查取證完結(jié)后 ,填寫(xiě)扣押決定書(shū) ,開(kāi)具 (扣押 )物品清單交付當(dāng)事人。 法律法規(guī)規(guī)定有扣押期限的 ,嚴(yán)格按照期限進(jìn)行。如 :工商法中無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法規(guī)定 :實(shí)施查封扣押期限不得超過(guò)十五日 ,案件情況復(fù)雜的 ,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) ,可以延長(zhǎng) 15 日。有的法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定 ,如道路交通安全法對(duì)公路客運(yùn)車(chē)輛載客

12、超過(guò)額定乘員及貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)核定載質(zhì)量的，可以扣留機(jī)動(dòng)車(chē)至違法狀態(tài)消除。在衛(wèi)生法中,未取得衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)的,根據(jù)食品衛(wèi)生法及食品衛(wèi)生行政處罰辦法之規(guī)定 ,可以查封食品、食品用工具及用具 ,或者查封其非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 ,沒(méi)有具體的期限 ,可以理解為補(bǔ)辦衛(wèi)生許可證后即可解除查封。四、證據(jù)保存證據(jù)登記保存是運(yùn)用最為廣泛地一種行政強(qiáng)制措施,因證據(jù)登記保存是行政處罰法中所規(guī)定的一種強(qiáng)制措施,行政處罰法是基本法,所有行政處罰都應(yīng)應(yīng)遵循本法程序執(zhí)行， 所以證據(jù)登記保存可以運(yùn)用在所有行政法律法規(guī)的執(zhí)法活動(dòng)中。所謂證據(jù),是指用來(lái)證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。證據(jù)是行政處罰機(jī)關(guān)依法做出行政處罰決定、實(shí)施具體行政行為

13、的事實(shí)根據(jù)。作為證明案件真實(shí)情況的證據(jù),必須有其相應(yīng)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性,即與本案有關(guān)的物品和證人證言及勘查筆錄等,即視為證據(jù)，否則就不能作為證據(jù)。我們通常所指的證據(jù)保存大都指物品,如我們?cè)诰唧w執(zhí)法活動(dòng)中,進(jìn)行證據(jù)保存的大都為與違法行為有關(guān)的物品,如違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所涉及的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用工具、用品、商品等 ,證據(jù)登記保存是當(dāng)場(chǎng)就地登記封存固定,填寫(xiě)證據(jù)保存通知書(shū) ,開(kāi)具證據(jù)保存物品清單 ，責(zé)令當(dāng)事人妥為保管、不得動(dòng)用、轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿。行政處罰法規(guī)定證據(jù)保存應(yīng)在7 日內(nèi)做出處理決定。沒(méi)有做出處理決定的，應(yīng)予以解除證據(jù)保存。注意事項(xiàng)：一、以上四種強(qiáng)制措施大都是即時(shí)性措施，具有緊急性，因而比較簡(jiǎn)

14、便，但并不是沒(méi)有法定程序。 在行使四種措施時(shí)， 應(yīng)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)， 經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。在外出執(zhí)行任務(wù)時(shí)， 可以以電話請(qǐng)示的方式得到批準(zhǔn)， 必須有兩名以上執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。填寫(xiě)收繳（沒(méi)收）決定書(shū) 、查封扣押決定書(shū)或證據(jù)保存通知書(shū)及物品清單。經(jīng)執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽字后交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒簽的，應(yīng)在送達(dá)回證和清單上注明，最好爭(zhēng)取現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人簽名。在查處無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，可以先行實(shí)施查封、扣押，并在24 小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)，送達(dá)當(dāng)事人。2、查封、證據(jù)保存原則上是就地封存，但就地封存不利于案件查處的，可以在局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以轉(zhuǎn)移查封、證據(jù)保存。轉(zhuǎn)移查封只限于動(dòng)產(chǎn),不適用于不動(dòng)產(chǎn)。3. 查封、扣押、證據(jù)保

15、存涉案物品時(shí) ,應(yīng)明確注明物品的品名 ,數(shù)量及完好情況 ,在查封、扣押、證據(jù)保存期間 ,不得使用或者損毀、丟失 ,以防引起行政訴訟。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱(chēng)之曰之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：愚以為營(yíng)中親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以?xún)A頹也。先帝在時(shí)，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書(shū)、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際