1、-國外農(nóng)業(yè)支持政策及其對中國的啟示以美國為例一、國外農(nóng)業(yè)與農(nóng)村  開展政策的目標(biāo)體系世界各國，無論是興旺國家還是開展中國家，其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的政策目標(biāo)，既有共同之處，也有不同之處。橫向來看，在一國經(jīng)濟(jì)開展的不同階段，其農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的優(yōu)先次序也不盡一樣。各國的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)之所以有一樣之處，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位具有普遍性；各國的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)之所以有不同之處，是由于各國具體的國情具有很大的差異，尤其在自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)開展水平和農(nóng)業(yè)構(gòu)造特點(diǎn)方面。如果按照“三農(nóng)的具體領(lǐng)域，國外農(nóng)業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)目標(biāo)可以歸納為以下幾方面。1農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量這是農(nóng)業(yè)問題的核心，不過各

2、個國家的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)也有所不同。一般來說，興旺程度越低的國家如非洲、南亞等對數(shù)量問題的關(guān)注程度越高，因?yàn)檫@些國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平通常較低，農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量仍然缺乏，在一些最不興旺國家中，糧食平安問題突出，饑餓與營養(yǎng)不良問題普遍，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量是最為急迫與重要的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)。與此相反，在一些興旺程度較高的國家中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平很高，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量足以滿足本國的需求乃至有過剩問題如歐洲國家、美國等。因此，對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的強(qiáng)調(diào)程度要低一些，而對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的關(guān)注程度很高，尤其是在食品平安質(zhì)量方面，要求越來越高。2農(nóng)民收入農(nóng)民收入問題是存在于世界各國的普遍性問題。這是所有國家不管是興旺國家還是開展中

3、國家農(nóng)民問題的核心。即便是在美國這樣高度興旺、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模很大的國家中，城鄉(xiāng)之間仍然存在著明顯的收入差距。原因主要在于：隨著人們?；詈褪杖胨降牟粩嗵岣?，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重在不斷下降，這時如果農(nóng)業(yè)勞動力不能大量迅速轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重高而其創(chuàng)造的財(cái)富比例較低，從而出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力與非農(nóng)業(yè)勞動力的收入差距。實(shí)際情況正是如此：幾乎在所有國家，農(nóng)業(yè)就業(yè)在全社會就業(yè)中的比重都高于農(nóng)業(yè)在CDP中的比重。3公共效勞設(shè)施和生態(tài)環(huán)境農(nóng)村公共效勞設(shè)施和生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村與城市差異的主要方面。越是興旺的國家，城鄉(xiāng)一體化的程度越高，在上述方面的差距越??；反之則越大。在一些最興旺國家中，例如美國、

4、歐盟成員國和日本等，城鄉(xiāng)之間在根底設(shè)施上幾乎沒有什么差異。越是興旺國家，越重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。近年來一些興旺國家突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)多功能性，實(shí)際上也屬于對農(nóng)村問題的關(guān)注二、國外農(nóng)業(yè)支持政策的架構(gòu)特點(diǎn)從不同的角度，對于國外農(nóng)業(yè)支持政策可以作出不同的類別劃分：按WTO規(guī)則，可以分為黃箱政策、藍(lán)箱政策和綠箱政策；按政策目標(biāo)和作用效果，可以分為保障農(nóng)民收人政策、促進(jìn)生產(chǎn)開展政策、保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策；按實(shí)施方式和操作方法，可以分為市場政策、直接補(bǔ)貼、政府公益效勞、根底設(shè)施建立等。本文主要從實(shí)施方式和操作方法的角度，分析不同類別支農(nóng)政策的特點(diǎn)。1市場政策  市場政策主要是指政府通過保護(hù)性收購價(jià)格政策，

5、來抬高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在市場均衡價(jià)格水平之上。這種政策有雙重效果：一是保護(hù)農(nóng)民的收入，防止由于市場價(jià)格下降而造成農(nóng)民收入下降；二是促進(jìn)生產(chǎn)，因?yàn)檩^高的價(jià)格可以刺激農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。按照WTO規(guī)則，這類政策屬于黃箱政策，因?yàn)閷?shí)行這類政策使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏離市場均衡價(jià)格，對市場具有直接的扭曲作用。因此，屬于WTO談判中要限制和削減的對象。美國盡管也對大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定了保護(hù)價(jià)格，但是，實(shí)際上并沒有按照保護(hù)價(jià)格進(jìn)展實(shí)際收購，而是只把保護(hù)價(jià)格作為計(jì)算直接補(bǔ)貼的依據(jù)，并不影響實(shí)際市場價(jià)格，實(shí)際市場價(jià)格還是按照供求波動，國價(jià)格與世界市場價(jià)格是一樣的。根據(jù)美國提交 WTO的通報(bào)，2007年屬于

6、市場政策的支出只有兩項(xiàng)：一是對牛奶和食糖的價(jià)格支持政策，為62.38億美元；二是對農(nóng)產(chǎn)品儲藏費(fèi)用和貸款利息的補(bǔ)貼，為2.45億美元。2直接補(bǔ)貼政策  這是國外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的一大類別。按WTO規(guī)則，直接補(bǔ)貼政策可以分為黃箱政策、藍(lán)箱政策和綠箱政策3類。第一，屬于黃箱政策的直接補(bǔ)貼：與當(dāng)年面積、產(chǎn)量或者價(jià)格掛鉤的直接補(bǔ)貼。第二，屬于藍(lán)箱政策的直接補(bǔ)貼：與當(dāng)年面積掛鉤的直接補(bǔ)貼，但是對面積、牲畜頭數(shù)或生產(chǎn)總量有所限制。第三，屬于綠箱政策的直接補(bǔ)貼：與當(dāng)年的面積、產(chǎn)量或者價(jià)格無關(guān)。此外，對于農(nóng)民實(shí)行了良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策而給予的補(bǔ)貼、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)民提前退休補(bǔ)貼等，也屬于這種類型的直接補(bǔ)貼。

7、如果按直接補(bǔ)貼的目標(biāo)和實(shí)際效果看，也可以將直接補(bǔ)貼分為3類：促進(jìn)農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。、嚴(yán)格地講，所有的直接補(bǔ)貼政策都有使農(nóng)民增收的效果。但是，從補(bǔ)貼的主要目的和主要效果出發(fā)，還是有很大區(qū)別的。第一，促進(jìn)農(nóng)民增收的直接補(bǔ)貼政策。實(shí)行這類直接補(bǔ)貼的目的就是為了促進(jìn)農(nóng)民增加收入。此外再無別的目的和效果，既不要求環(huán)境保護(hù)，也不要求開展生產(chǎn)。由于不是以促進(jìn)生產(chǎn)開展為目的，因此，這種直接補(bǔ)貼與當(dāng)年生產(chǎn)情況無關(guān)，而只是以歷史基期的土地情況和種植情況為根底，一旦確定了每個農(nóng)場享受補(bǔ)貼的計(jì)算基數(shù)，就不再發(fā)生變動。第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼政策。興旺國家現(xiàn)在面臨著農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，因此，在促

8、進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，直接補(bǔ)貼政策的類別不是很多。這類直接補(bǔ)貼目的是，促進(jìn)農(nóng)業(yè)根本生產(chǎn)條件的改善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在實(shí)際操作上，政府的補(bǔ)貼屬于補(bǔ)助性質(zhì)，僅僅是能夠彌補(bǔ)農(nóng)民投資的一局部，而不是全部。第三，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的直接補(bǔ)貼政策。近些年來，興旺國家在這些方面的政策措施比較多，主要是按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，對農(nóng)民提出一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者工程建筑方面的要求，然后給予直接補(bǔ)貼。3政府公益效勞政府在農(nóng)業(yè)方面的公益效勞包括農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣咨詢效勞、培訓(xùn)效勞、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)與質(zhì)量控制、市場促銷與認(rèn)證效勞等。政府用于這些領(lǐng)域中的財(cái)政支出，主要在兩個方面：一是支付從事這些活動的人員工資，二是進(jìn)

9、展這些活動的業(yè)務(wù)費(fèi)用。通過提供這些政府公益效勞，主要是提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，降低農(nóng)民的生產(chǎn)本錢，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安等。在這些公益性效勞方面，各國尤其是興旺國家高度重視，形成了一個相當(dāng)完備的體系。按照WTO規(guī)則，政府在這些方面的財(cái)政支出，對市場沒有直接的扭曲影響，因此屬于綠箱政策，不受約束，不需要進(jìn)展削減。美國在政府效勞方面的支出額度較大，2007年各項(xiàng)合計(jì)為107.47億美元，占財(cái)政支農(nóng)支出近36%：其中州政府農(nóng)業(yè)效勞工程最多，到達(dá)了43億美元，用于農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)也較多，聯(lián)邦與州政府支出共24億美元。此外，動物疫病防治和食品平安檢驗(yàn)的支出也較高。4根底設(shè)施建立這主要是指利用國家財(cái)政資金直接投資

10、進(jìn)展工程建立，效勞于農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活。農(nóng)村電力、道路、飲水燃?xì)庀到y(tǒng)、水庫、大中型灌渠等，都屬于這類措施。農(nóng)村根底設(shè)施建立方面的措施，具有全面提高改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的效果，不僅對農(nóng)業(yè)起重要促進(jìn)作用，也對農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展起著重要促進(jìn)作用；不僅使得農(nóng)民受益，也使得所有其他農(nóng)村居民受益。興旺國家的城鄉(xiāng)一體化程度比較高，主要是表達(dá)在這些根底設(shè)施方面，即在這些方面城鄉(xiāng)差距很小乃至沒有差距。按照WTO規(guī)則，這些方面的財(cái)政支出屬于綠箱政策，也沒有限制要求和削減要求。美國向WTO通報(bào)的農(nóng)業(yè)支持中，沒有包括農(nóng)村根底設(shè)施支出。主要原因是目前美國農(nóng)村的根底設(shè)施已經(jīng)很興旺，另外，道路的修建等屬于社區(qū)性的建

11、立，已經(jīng)不單純是農(nóng)業(yè)部門的事情，因而也沒有包括在農(nóng)業(yè)預(yù)算中。三、美國農(nóng)業(yè)支持政策及其特點(diǎn)同歐盟比較，在總量上美國的農(nóng)業(yè)支持?jǐn)?shù)額要小一些，構(gòu)造特點(diǎn)也不同。歐盟同時使用了綠箱、黃箱和藍(lán)箱3種政策，而美國從1996年開場就不再使用藍(lán)箱政策，這也是在支持總量上較少的一個重要原因。下面就美國的支持總量及其各項(xiàng)政策的支出構(gòu)造情況作分析。1.19952007年美國農(nóng)業(yè)國支持總量分析美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策由來已久，以1933年公布的?農(nóng)業(yè)調(diào)整法?為開端，美國已經(jīng)通過了多項(xiàng)關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律。下面擬按照WTO的統(tǒng)計(jì)口徑來對歷年美國的農(nóng)業(yè)國支持總量作簡要分析。1995-2007年美國的農(nóng)業(yè)國支持總量如圖l所示?？傮w上

12、看，在兩種主要的政策支出中，綠箱支出占了非常重要的地位，且呈逐年上升的趨勢，而黃箱支出相對來說較少，且年份間不斷波動。具體來說，綠箱支出由1995年的460億美元增加到2007年的760億美元，增加了將近l倍。黃箱支出不穩(wěn)定，1999年和2000年最多，均在242億美元左右，1996年和1997年最少，均在70億美元左右，其他年份的支出在上述圍之。從綠箱的具體支出構(gòu)造來看，主要集中在政府的一般效勞、糧食援助、脫鉤支付、自然災(zāi)害救濟(jì)、資源停用方案、投資援助和環(huán)境支付7個方面，具體支出數(shù)據(jù)如表1所示。平均來看，一般效勞和糧食援助支出額度最高，其次是脫鉤支付，投資援助最少。另外需要說明的是，在各大類

13、綠箱支出項(xiàng)下，還包括種類非常多的具體支出工程。以政府一般效勞為例，美國的具體支出工程竟然超過了50項(xiàng)，這些工程在數(shù)量上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家，其農(nóng)業(yè)支持體系的完備程度可見一斑。就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼而言，一國的財(cái)力是否充足僅僅是一個方面，其實(shí)更為重要的是要看政府政策的導(dǎo)向、支出的構(gòu)造、補(bǔ)貼的強(qiáng)度以及對農(nóng)業(yè)開展的重視程度等，這些方面更能表達(dá)出一國政府是否真正開展和扶持本國農(nóng)業(yè)的決心。從美國的黃箱政策支出構(gòu)造來看，市場價(jià)格支持最多，年均在50億美元以上。這些價(jià)格支持政策對于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性起到了很大的作用。非特定產(chǎn)品支持在總量上也較多，1999年到達(dá)了74億美元，1996年最低，為11億美元。這類支出更多地集

14、中在對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼方面，對于增加農(nóng)民收入也起到了較大的作用。有一點(diǎn)需要補(bǔ)充，按照WTO的有關(guān)規(guī)定，美國的黃箱政策支出總量并沒有到達(dá)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%的微量允許水平，因此也無需進(jìn)展削減。相對于歐盟的黃箱政策支出來說，美國要遠(yuǎn)低于歐盟的水平美國黃箱政策支出的歷年數(shù)據(jù)如表2所示。2美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要特點(diǎn)  美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要包括直接支付脫鉤支付、反周期支付、營銷援助貸款和貸款差價(jià)補(bǔ)貼、收入保障直接補(bǔ)貼、食糖產(chǎn)業(yè)的無追索權(quán)貸款、奶制品產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼以及蔬菜水果產(chǎn)業(yè)的間接補(bǔ)貼等方面。其主要政策目標(biāo)是：通過補(bǔ)貼使農(nóng)場主取得比較穩(wěn)定的、可以與其他行業(yè)投資者大體相當(dāng)?shù)睦麧櫬?，從而到達(dá)穩(wěn)定生產(chǎn)、擴(kuò)

15、大出口、增加農(nóng)場主收入和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。本文主要對前3種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)展著重介紹。(1)直接支付。直接支付脫鉤補(bǔ)貼是指對農(nóng)民的補(bǔ)貼與當(dāng)年的產(chǎn)量和價(jià)格無關(guān)，屬于 WTO規(guī)定的綠箱政策疇。直接支付額等于補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼單產(chǎn)與直接支付率的乘積，其中各種產(chǎn)品的直接支付率是由農(nóng)業(yè)法事先確定的；補(bǔ)貼面積是農(nóng)場基期種植面積的85%，基期面積采用1998-2001年4年的平均值，2021-2021年間下調(diào)至83.3%：補(bǔ)貼單產(chǎn)為2007年9月30日依據(jù)2002年農(nóng)業(yè)法計(jì)算出的產(chǎn)量。目前列入美國農(nóng)業(yè)法中的屬于直接補(bǔ)貼疇的農(nóng)產(chǎn)品主要有10種，具體的直接支付率如表3所示。(2)營銷援助貸款和貸款差價(jià)補(bǔ)貼。營銷援助

16、貸款類似于保護(hù)價(jià)收購政策，即政府事先規(guī)定一個貸款率，相當(dāng)于最低收購價(jià)格，即便市場上產(chǎn)品供過于求，仍然要保證市場價(jià)格高于在這一最低價(jià)格之上，目的是為了保障農(nóng)民的利益。具體操作過程如下：農(nóng)民可以按照一定的貸款率，在播種前將未來要收獲的谷物抵押給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，獲得相應(yīng)數(shù)量的貸款。農(nóng)作物收獲后，如果市場價(jià)格高于貸款率，農(nóng)民可以自行在市場上出售谷物并歸還貸款；當(dāng)市場價(jià)格低于貸款率時，農(nóng)民可以放棄對谷物的贖回并不需要?dú)w還貸款。由于在歷史上，常常發(fā)生市場價(jià)格長期低于貸款率的情況，農(nóng)民要錢不要產(chǎn)品，導(dǎo)致國家的大量庫存。為了解決這個矛盾，又采取了變相措施：當(dāng)市場價(jià)格低于貸款率的時候，農(nóng)民不必將糧食抵押給國家，

17、而是繼續(xù)拿到市場上去出售；對于市場價(jià)格低于貸款率的局部，國家予以補(bǔ)貼。這樣做，市場價(jià)格仍然由供求關(guān)系決定；國家沒有庫存，減少損失；而農(nóng)民的收入也保持在貸款率水平上沒有減少。這就是所謂的貸款差價(jià)補(bǔ)貼。其目的是鼓勵農(nóng)民按照市場價(jià)格銷售農(nóng)產(chǎn)品，政府則保障農(nóng)民的收入而無須承擔(dān)過剩農(nóng)產(chǎn)品的庫存費(fèi)用。營銷援助貸款和貸款差價(jià)補(bǔ)貼與當(dāng)年的生產(chǎn)產(chǎn)品類型、數(shù)量和市場價(jià)格直接相關(guān)，因此屬于黃箱政策疇。美國2021年新農(nóng)業(yè)法中涉及營銷援助貸款的產(chǎn)品除了表3所列之外，還包括埃及大豆、等級品羊毛、蜂蜜、枯燥豌豆和小扁豆等產(chǎn)品，且局部產(chǎn)品的貸款率有所上調(diào)，具體上調(diào)的貸款率數(shù)據(jù)在表3中以括號的形式表示出來。(3)反周期支付。

18、反周期支付是美國2002年農(nóng)業(yè)法提出的一種較新的補(bǔ)貼措施，并且在2021年新農(nóng)業(yè)法中將枯燥豌豆、小扁豆、兩種埃及大豆等產(chǎn)品追加到補(bǔ)貼圍中。這是一種最低價(jià)格保障制度，與當(dāng)年的市場價(jià)格掛鉤。農(nóng)民所獲得的反周期補(bǔ)貼總額等于單位產(chǎn)品反周期支付率與支付面積國和單產(chǎn)的乘積。反周期支付中涉及4個重要的指標(biāo)：目標(biāo)價(jià)格、直接支付率、貸款率和有效價(jià)格，其中有效價(jià)格為目標(biāo)價(jià)格與直接支付率之差。美國新農(nóng)業(yè)法中有關(guān)上述指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)如表3所示。反周期支付的具體實(shí)施過程如下：當(dāng)所涉及的農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格等于或高于有效價(jià)格時，即直接支付率加上市場價(jià)格等于或高于預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)價(jià)格時，不實(shí)施反周期支付；反之，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格低于有

19、效價(jià)格即直接支付率加上市場價(jià)格小于目標(biāo)價(jià)格時，實(shí)施反周期支付。單位產(chǎn)品的反周期支付率為有效價(jià)格與市場價(jià)格之差，其中市場價(jià)格的浮動區(qū)間介于貸款率和有效價(jià)格之間。由于反周期支付率與當(dāng)年的市場價(jià)格直接相關(guān)，因此帶上了明顯的黃箱政策特點(diǎn)，從而成為了各國不滿和爭論的焦點(diǎn)。以上3種直接支付中，脫鉤支付的特點(diǎn)是與當(dāng)年的產(chǎn)量和價(jià)格無關(guān)這也是其屬于綠箱政策的原因，因此，財(cái)政補(bǔ)貼支出額可以事先確定。反周期支付與當(dāng)年價(jià)格的變化有關(guān)，財(cái)政補(bǔ)貼支出額不能事先準(zhǔn)確確定。營銷援助貸款和貸款差價(jià)補(bǔ)貼既與當(dāng)年價(jià)格有關(guān)，也與當(dāng)年產(chǎn)量有關(guān)，就更沒有方法事先確定財(cái)政補(bǔ)貼支出額了。除了這3項(xiàng)之外，以收入為目標(biāo)的直接補(bǔ)貼政策，還有生產(chǎn)靈

20、活性合同補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼和災(zāi)害救濟(jì)等，本文不作具體介紹。四、美國新農(nóng)業(yè)法中有關(guān)  農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整美國會定期對其農(nóng)業(yè)法進(jìn)展修改根本上5年修訂一次，以確定其農(nóng)業(yè)支持政策及相關(guān)措施。2021年6月18日，美國國會通過了 ?2021年食品、環(huán)保和能源法?(簡稱2021年新農(nóng)業(yè)法)，這是美國最新的農(nóng)業(yè)法。1美國新農(nóng)業(yè)法的主要容美國新農(nóng)業(yè)法的主要容涉及以下幾個方面：收入和商品價(jià)格支持、農(nóng)業(yè)信貸和風(fēng)險(xiǎn)管理；土地休耕保護(hù)、土地和水資源的管理以及農(nóng)地保護(hù)；促進(jìn)美國農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大國際市場的食物援助和農(nóng)業(yè)開展方案；食品券方案、國食物分配和營養(yǎng)方案；農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)開展的舉措；對農(nóng)業(yè)和食品部門中關(guān)鍵領(lǐng)域

21、的研究；林業(yè)的可持續(xù)開展；對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可再生能源生產(chǎn)和使用的鼓勵；保護(hù)處于社會不利地位的農(nóng)民和大農(nóng)場主的方案。2新農(nóng)業(yè)法中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要調(diào)整  第一，大幅提高直接補(bǔ)貼的力度。與2002年的農(nóng)業(yè)法相比，新農(nóng)業(yè)法擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度和圍。新農(nóng)業(yè)法除了維持目前對玉米、小麥、大麥、大豆等農(nóng)作物的補(bǔ)貼外，還將補(bǔ)貼圍擴(kuò)大到了其他專業(yè)農(nóng)作物，如水果及蔬菜等。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的根本意圖是將國支持政策中爭議較大的扭曲性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向分歧相對較小的直接補(bǔ)貼。第二，提高貸款差價(jià)支付的貸款率。新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，從2021年起提高小麥、大麥、燕麥、油子、羊毛和蜂蜜等產(chǎn)品的貸款率類似最低收購價(jià)格。并且規(guī)定除了陸地棉以

22、外，其余所有符合營銷援助貸款的產(chǎn)品均可納入貸款差價(jià)支付補(bǔ)貼疇。第三，改革反周期支付的操作方式。建立“基于收益的反周期支付，以替代2002年農(nóng)業(yè)法確定的“基于價(jià)格的反周期支付。根據(jù)新農(nóng)業(yè)法的政策調(diào)整，當(dāng)*種產(chǎn)品每單位實(shí)際收益低于全國目標(biāo)收益時，  “基于收益的反周期支付將被觸發(fā)。  “基于收益的反周期支付將能夠更準(zhǔn)確地反映實(shí)際的生產(chǎn)和市場情況，從而保證農(nóng)戶的“收入平安網(wǎng)更穩(wěn)定。第四，其他強(qiáng)化支付與資格限制。重點(diǎn)調(diào)整的容包括：收入保障直接補(bǔ)貼、食糖產(chǎn)業(yè)的無追索權(quán)貸款、奶制品產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼和享受補(bǔ)貼的資格限制等方面。五、美國農(nóng)業(yè)支持政策對中國的借鑒1采用脫鉤的直接補(bǔ)貼保障農(nóng)民獲得穩(wěn)定

23、收入  首先，脫鉤支付是WTO綠箱政策中的一項(xiàng)重要組成局部，與當(dāng)年產(chǎn)量和種植面積都不掛鉤，這類政策支出無需削減承諾，政府可以根據(jù)各自的財(cái)政狀況隨意使用而不違背規(guī)則。其次，脫鉤支付是保障農(nóng)民收入的最有效最直接的方法，簡便易行，這也是美國的最新農(nóng)業(yè)政策走向。因此，要逐步完善和統(tǒng)一中國的糧食直接補(bǔ)貼政策，使其在具體的操作上真正實(shí)現(xiàn)脫鉤模式，同時加大糧食直接補(bǔ)貼政策的支持力度，提高農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收。2價(jià)格支持是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要政策工具  就目前中國的實(shí)際情況來看，農(nóng)民種糧的積極性之所以不高，很大程度上和糧食的價(jià)格過低有直接關(guān)系。相對于其他經(jīng)濟(jì)作物而言，糧食生產(chǎn)的

24、比較利益低下，對于增加農(nóng)民收入的奉獻(xiàn)率缺乏。但是國家出于國糧食平安的角度考慮，又要大力提高糧食產(chǎn)量。這就出現(xiàn)了政府和農(nóng)民在目標(biāo)上的矛盾。從美國的農(nóng)業(yè)支持政策的特點(diǎn)看，仍然把市場價(jià)格支持政策作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)，而且財(cái)政投入的總量也較多，確保農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)民收入的提高。根據(jù)國際經(jīng)歷，特別是考慮中國小農(nóng)生產(chǎn)和糧食市場發(fā)育程度低的現(xiàn)實(shí)，中國糧食政策設(shè)計(jì)不能缺少價(jià)格保護(hù)這樣一個職能，不能簡單地取消保護(hù)價(jià)。同時應(yīng)該使糧食最低收購價(jià)格政策覆蓋面要更廣些，涉及的最低收購價(jià)格的糧食品種應(yīng)該更多些，這樣農(nóng)民的收入就能夠得到較好的保障。假設(shè)市場價(jià)格低于規(guī)定的貸款率，則開場實(shí)施貸款差價(jià)支付政策；假設(shè)高于有效價(jià)格，則實(shí)施直接支付措施。3制定和出臺農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)法律法規(guī)美國的農(nóng)業(yè)法平均每5年左右就要進(jìn)展修訂，以規(guī)定和完善未來幾年的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策。法律和政策的最大區(qū)別就是前者的執(zhí)行具有強(qiáng)制性，而后者則具有很大的時效性和波動性，人為的因素過多。美國的經(jīng)歷告訴我們，如果將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定通過法律的形式