1、標(biāo)準(zhǔn)基層法律效勞執(zhí)業(yè)調(diào)研報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和開展基層法律效勞，是司法行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)需要高度關(guān)注的重要課題。圍繞襄陽(yáng)市司法局標(biāo)準(zhǔn)、開展要求，本人依據(jù)多年從事基層工作的經(jīng)驗(yàn)并通過(guò)深入基層實(shí)地調(diào)研，深感標(biāo)準(zhǔn)法律效勞行為，加強(qiáng)法律效勞行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康開展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)的基層法律效勞制度產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代中期，其設(shè)立主要為彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)律師、公證人員缺乏。設(shè)立伊始，基層法律效勞便定位于立足農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道，為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和開展，接受基層政府、企事業(yè)單位或公民委托，提供一定范圍的法律效勞和法律幫助活動(dòng)。20多年來(lái)，我區(qū)的基層法律效勞工作始終堅(jiān)持立足基

2、層、貼近群眾的效勞宗旨，在推動(dòng)全區(qū)改革開放，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康開展，滿足基層廣闊群眾法律效勞需求等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)變革不斷深入和國(guó)家政策調(diào)整不及時(shí)，當(dāng)前我區(qū)基層法律效勞，尤其是農(nóng)村基層法律效勞開展進(jìn)程中出現(xiàn)了一些不容小窺的問(wèn)題，本文試圖以襄州區(qū)為例在對(duì)這些問(wèn)題梳理分析的根底上，提出一些合理化開展建議，以期到達(dá)拋磚引玉的作用。一、我區(qū)基層法律效勞開展概況*年前，我區(qū)法律效勞所均掛靠鎮(zhèn)司法所，與司法所一套人馬、兩塊牌子、合署辦公，為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按事業(yè)法人組織列編，除開展法律效勞業(yè)務(wù)外，還承擔(dān)基層司法行政職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、進(jìn)行法制宣傳

3、等工作。*年，依照司法部和省司法廳的文件精神，我區(qū)法律效勞所全部與司法所脫鉤，改制為自收自支的社會(huì)中介組織。法律效勞所由初期的28個(gè)、開展到最頂峰的30個(gè)、隨著襄州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到現(xiàn)在整頓保存為16個(gè)。法律效勞執(zhí)業(yè)人員從最頂峰的130多人整頓保存到現(xiàn)在的76人。近三年來(lái)，全區(qū)基層法律效勞工作者共計(jì)擔(dān)任法律參謀2100家，調(diào)解各類民間糾紛案件3650件，代寫各類法律文書 9800份，代理各類法律訴訟10600件，解答法律咨詢89676人次;辦理法律援助案件705件，防止和挽回各類經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000萬(wàn)元?；鶎臃尚诠ぷ髡吖厕k理農(nóng)民工維權(quán)案件86件，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失近150萬(wàn)元。最大限度地維護(hù)了

4、農(nóng)民工的合法權(quán)益，受到了區(qū)委、政府及人民群眾的好評(píng)。二、當(dāng)前法律效勞執(zhí)業(yè)存在主要問(wèn)題及原因(一)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，整體水平和律師還有很大差距。我區(qū)現(xiàn)有的76名法律效勞工作者中，學(xué)歷層次方面，具有本科以上學(xué)歷的28人，占37%，具有法律大專及以下文憑的48人，占63%，;年齡結(jié)構(gòu)方面，45周歲以下46人，占61%，45周歲以上30人，占39%;業(yè)務(wù)開展方面，*年度全區(qū)法律效勞工作者(76人)辦理訴訟業(yè)務(wù)總量1300件，業(yè)務(wù)總收入146萬(wàn)元，人均1.9萬(wàn)元。無(wú)論從人員構(gòu)成狀況，還是從業(yè)務(wù)拓展方面，基層法律效勞工作者和律師都相差甚遠(yuǎn)。主要原因一是學(xué)歷層次普遍較低。法律工作者本科以上學(xué)歷只占三成左

5、右，其余都是大專或高中學(xué)歷，律師那么都是本科學(xué)歷以上。二是效勞不及時(shí)。局部執(zhí)業(yè)者在為群眾提供法律效勞的過(guò)程中，往往因?yàn)樾谝庾R(shí)、交通工具等因素影響，效勞不夠及時(shí)，工作效能偏低。三是業(yè)務(wù)水平滯后?；鶎臃尚谛袠I(yè)培訓(xùn)交流時(shí)機(jī)少，農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞，對(duì)新興領(lǐng)域不敏感，不少法律工作者只能開展一般性代理業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)村深化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新的法律效勞需求不能快速反響。(二)法律效勞所內(nèi)部管理不健全、不標(biāo)準(zhǔn)。一些法律效勞所制度雖然掛在墻上，卻沒有得到執(zhí)行。從受理案件到立案、代理、收費(fèi)、取證等或多或少地存在一些問(wèn)題，制度建設(shè)不完善，制度執(zhí)行不力，內(nèi)部監(jiān)督不到位，財(cái)務(wù)管理不標(biāo)準(zhǔn)，案件卷宗材料不齊全，辦理完畢

6、后沒有將辦理情況歸檔備查。如：辦案材料都在承辦人手里，沒有由法律效勞機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管;辦案上還存在小作坊模式，單兵作戰(zhàn)、個(gè)人主義比較突出。(三)行業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)加劇，業(yè)務(wù)拓展影響因素漸趨復(fù)雜。一是業(yè)務(wù)層次低端化，效勞對(duì)象多為基層單位和群眾。*年，全區(qū)法律效勞工作者共代理訴訟案件1300件，其中90%以上都是一審民事案件;代理非訴訟案件3000件，其中85%以上都是一般合同審查或代書;擔(dān)任法律參謀260家，無(wú)區(qū)直單位或大中型企業(yè);業(yè)務(wù)種類主要涉及征地、土地承包、家庭鄰里糾紛和勞動(dòng)、工傷、交通事故糾紛以及農(nóng)民工、下崗工事項(xiàng)，其中85%以上仍為傳統(tǒng)婚姻家庭鄰里糾紛和一般傷害賠償案件，只有不到15%的案

7、件發(fā)生在土地流轉(zhuǎn)、合同審查、征地補(bǔ)償、勞動(dòng)用工等新興領(lǐng)域。二是業(yè)務(wù)收費(fèi)低廉化，城鄉(xiāng)所收入剪刀差不斷拉大。*年，全區(qū)76名法律效勞工作者共代理業(yè)務(wù)4300件，單個(gè)案件平均收費(fèi)缺乏400元。農(nóng)村所收入境況普遍比城區(qū)所偏低。三是業(yè)務(wù)范圍邊緣化，農(nóng)村基層法律效勞開展空間漸趨縮小。*年，13個(gè)農(nóng)村所共代理訴訟、非訴訟案件1400件，占全區(qū)法律效勞所代理案件的30%，且人均收入普遍低于城區(qū)執(zhí)業(yè)人員。主要原因一是律師隊(duì)伍增長(zhǎng)迅速，分享法律效勞市場(chǎng)蛋糕的人員增多，自然影響到基層法律效勞隊(duì)伍在市場(chǎng)中的份額減少，基層法律效勞隊(duì)伍不注重自身宣傳，社會(huì)知名度不高，許多群眾對(duì)法律效勞所的職能、業(yè)務(wù)范圍不很了解，個(gè)別所工

8、作局面打不開。二是法制政策不穩(wěn)定，前景不明朗，局部法律效勞執(zhí)業(yè)人員看不到希望，存在做一天和尚撞一天鐘和小富即安的思想，業(yè)務(wù)拓展不積極，加之行業(yè)內(nèi)部不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別法律效勞工作者偏離職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律違規(guī)執(zhí)業(yè)，在社會(huì)上造成了一些不良影響，使本就不成熟的基層法律效勞市場(chǎng)倍受損害。三是脫鉤改制后，局部效勞所與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ诠ぷ魃虾苌偻鶃?lái)，失缺了當(dāng)?shù)攸h委政府強(qiáng)有力的支持。(四)法律效勞監(jiān)管乏力、市場(chǎng)混亂。*年以來(lái)，基層法律效勞管理主要依據(jù)司法部?jī)蓚€(gè)?管理方法?(即59和60號(hào)令)。*年，國(guó)務(wù)院取消效勞所機(jī)構(gòu)設(shè)立核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)，至今未出臺(tái)新的法規(guī)規(guī)章。現(xiàn)行規(guī)章對(duì)違法違紀(jì)處分規(guī)定的不具體，操作性不強(qiáng)，司法

9、局在管理上放不開手腳，對(duì)行業(yè)開展放任自流，監(jiān)管疲軟。一些基層法律效勞工作者不按程序辦案，亂收費(fèi)、亂辦案。收費(fèi)之前包打官司，收費(fèi)之后什么都不做。在調(diào)查取證上，不取證、亂取證、甚至誘導(dǎo)當(dāng)事人做假證、偽造證據(jù)，在效勞上不是讓當(dāng)事人滿意，而是將打官司變?yōu)榇蜿P(guān)系。有的私自收案收費(fèi)，收費(fèi)打白條，向當(dāng)事人做虛假承諾，收費(fèi)不做事、亂做事。辦案作風(fēng)態(tài)度生硬、辦案粗糙等。這些都嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)開展，敗壞了法律效勞形象。三、標(biāo)準(zhǔn)基層法律效勞工作的對(duì)策建議基層法律效勞行業(yè)要自覺按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行和開展，自覺融入社會(huì)管理創(chuàng)新開展格局，不斷深化效勞所體制機(jī)制改革，緊緊圍繞中心工作，以城市街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村為效勞重點(diǎn)，整合效勞資

10、源，拓展效勞領(lǐng)域，改進(jìn)效勞方式，加強(qiáng)行政、行業(yè)、自律管理和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，努力為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展搞好效勞。(一)實(shí)施人才戰(zhàn)略，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)一是積極實(shí)施人才戰(zhàn)略。建立選人、用人、育人新機(jī)制，把好入口關(guān)，按照業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)好、文化層次高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選用人才，把具備法律專業(yè)知識(shí)和優(yōu)秀品格的人員充實(shí)到法律效勞工作者隊(duì)伍中來(lái)，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績(jī)突出的法律效勞工作者給予大張旗鼓的宣揚(yáng)，使他們成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭雁，鼓勵(lì)他們更好地開展業(yè)務(wù)。同時(shí)將那些群眾不滿意，職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律差的執(zhí)業(yè)者去除出隊(duì)伍。二是培訓(xùn)和教育常態(tài)化。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)基層法律人員的思想政治教育、職業(yè)道

11、德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)知識(shí)教育，及時(shí)更新和豐富法律工作者的專業(yè)知識(shí)，不斷提高其效勞技能、效勞質(zhì)量，鼓勵(lì)廣闊法律工作者積極參加自主學(xué)習(xí)教育，考取法律職業(yè)資格。三是提高管理者素質(zhì)。實(shí)行等級(jí)化管理，探索所主任競(jìng)崗制度，在法律效勞所內(nèi)部形成良性循環(huán)，確保把懂法律、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才推到所主任崗位，以選好配強(qiáng)一把手來(lái)推進(jìn)法律效勞所內(nèi)部管理、人員隊(duì)伍等各方面建設(shè)，促進(jìn)效勞理念不斷更新，團(tuán)隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。(二)依托黨委政府，當(dāng)好參謀助手，重點(diǎn)突出社會(huì)效益一是通過(guò)參與政府工作的作為獲得新地位。針對(duì)當(dāng)前基層工作中的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，如方案生育、土地糾紛等，積極開展法律效勞，把鎮(zhèn)街政府列為主要效勞對(duì)

12、象，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)依法行政，依法管理，成為基層人民政府法律上的得力參謀和助手，提高自身在民眾心中的地位。二是通過(guò)加大效勞民生力度開拓效勞新領(lǐng)域。著力為保障和改善民生提供法律效勞，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中法律問(wèn)題的研究，將工作觸角向與農(nóng)民密切相關(guān)的工程和新型效勞領(lǐng)域延伸，及時(shí)主動(dòng)熱情做好效勞，積極開展法律效勞進(jìn)村莊、工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，推出為普通群眾做好法律參謀活動(dòng)，全力保障農(nóng)民合法權(quán)益。積極參與法律援助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，及時(shí)切入農(nóng)村法律援助工作，創(chuàng)新效勞方式，對(duì)弱勢(shì)群體提供無(wú)償法律援助。三是通過(guò)著力效勞經(jīng)濟(jì)開展提升效勞新層次。要把效勞三農(nóng)放在突出位置，圍繞落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)

13、等工作，為地方黨委政府提供法律咨詢和建議。圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，建立與有關(guān)部門的經(jīng)常性溝通機(jī)制，及時(shí)掌握重大工程工程信息，超前參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)一體化開展的推動(dòng)作用。靈活依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)進(jìn)行市場(chǎng)定位，以構(gòu)建防范體系為主，幫助村莊、企事業(yè)單位修改完善各類經(jīng)濟(jì)合同，不斷提高企事業(yè)單位和村莊法律參謀量。(三)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)管理方法，推動(dòng)管理制度創(chuàng)新一是盡快配套相應(yīng)的管理方法。管理制度的完善和創(chuàng)新，是基層法律效勞繼續(xù)開展的動(dòng)力保障，要在大政策體系框架下，以利于提高法律效勞水平、利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定，利于法律效

14、勞所自身開展壯大為前提，盡快制定出臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)，解決目前管理制度缺失的問(wèn)題，改革、完善法律效勞工作者執(zhí)業(yè)資格考試、考核和執(zhí)業(yè)登記制度。二是切實(shí)加強(qiáng)管理完善監(jiān)督。加強(qiáng)行政、行業(yè)、內(nèi)部和社會(huì)四個(gè)層面的管理和監(jiān)督，形成合力，相互促進(jìn)，構(gòu)建執(zhí)業(yè)行為職業(yè)道德聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制、執(zhí)業(yè)糾紛聯(lián)合化解機(jī)制和違規(guī)違紀(jì)案件聯(lián)合防控機(jī)制，不斷提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)對(duì)法律效勞所和執(zhí)業(yè)法律工作者的年度檢查和考評(píng)，對(duì)年度檢查和考評(píng)不合格的法律效勞工作者予以辭退，促進(jìn)基層法律效勞行業(yè)逐步走向健康有序的開展軌道。三是重點(diǎn)推動(dòng)內(nèi)部管理創(chuàng)新。引導(dǎo)法律效勞所在機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、人員管理等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，逐步提高效勞所公共開展基金和福利金提取比

15、例，明晰產(chǎn)權(quán)制度，改革分配制度，使報(bào)酬直接和效益掛鉤、和勞動(dòng)成果掛鉤，建立公正的評(píng)價(jià)體系和有效的鼓勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的內(nèi)心穩(wěn)定感、職業(yè)榮譽(yù)感和工作積極性。(四)加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高效勞質(zhì)量，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。合理確定并培養(yǎng)法律效勞所的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成自已獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，著力效勞形象塑造，打響誠(chéng)信效勞品牌。二是推進(jìn)新型合作模式。堅(jiān)持兩所別離，合署辦公，整合司法所和法律效勞所資源，從大局工作出發(fā)，本著相互促進(jìn)、共同開展、效勞社會(huì)的目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)置法律效勞的健康格局。我區(qū)13個(gè)基層法律效勞所均實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)置法律效勞格局，效勞所每年由鎮(zhèn)政府給予10000元補(bǔ)貼，在正常開展代理業(yè)務(wù)的同時(shí)，也幫助完成司法所分配的工作任務(wù)。三是加大宣傳力度。除利用報(bào)紙、電臺(tái)、電