1、標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南一、指導(dǎo)思想和主要工作目標(biāo)一、指導(dǎo)思想和主要工作目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想方向方向方法方法目標(biāo)目標(biāo)堅持標(biāo)本兼治綜合治理把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面把隱患排查治理挺在事故前面扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線堅持關(guān)口前移超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施有效防控各類安全風(fēng)險加強(qiáng)過程管控通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然強(qiáng)化事后處置及時、科學(xué)、有效應(yīng)對各類重特大事故最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度一、指導(dǎo)思想和主要工作目標(biāo)一、指導(dǎo)思想和主要工作目標(biāo)動作動作工作目標(biāo)工作目標(biāo)要求要求工

2、作目標(biāo)工作目標(biāo)主體主體工作目標(biāo)受體工作目標(biāo)受體工作目標(biāo)工作目標(biāo)要點要點工作目標(biāo)工作目標(biāo)結(jié)果結(jié)果構(gòu)建形成點、線、面有機(jī)結(jié)合無縫對接的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系全社會共同防控安全風(fēng)險排查治理事故隱患的責(zé)任、措施和機(jī)制更加精準(zhǔn)、有效構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系安全科技保障能力水平得到顯著提升構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制體系使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術(shù)、裝備安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強(qiáng)實施一批保護(hù)生命的重點工程根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響

3、應(yīng)機(jī)制事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制 構(gòu)建工作機(jī)制的主要方法 （一）健全安全風(fēng)險評估分級和事故隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)體系 （二）全面排查評定安全風(fēng)險和事故隱患等級 （三）建立實行安全風(fēng)險分級管控機(jī)制 （四）實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制 構(gòu)建工作機(jī)制的主要方法 （一）健全安全風(fēng)險評估分級和事故隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)體系動作動作范圍范圍主體主體障礙障礙重點環(huán)節(jié)重點環(huán)節(jié)目標(biāo)目標(biāo)

4、根據(jù)存在的主要安全風(fēng)險事故隱患可能導(dǎo)致的后果結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H研究制定辨識 評估分級標(biāo)準(zhǔn)為開展分級管控排查治理提供依據(jù)二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制 構(gòu)建工作機(jī)制的主要方法 （二）全面排查評定安全風(fēng)險和事故隱患等級 。項項 目目準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作重點工作重點工作工作結(jié)果工作結(jié)果依 據(jù)在深入總結(jié)分析重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點和趨勢的基礎(chǔ)上依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)切實解決工作要求每年排查評估本地區(qū)的重點行業(yè)領(lǐng)域重點部位重點環(huán)節(jié)確定安全風(fēng)險“紅、橙、黃、藍(lán)”4個等級（紅色為安全風(fēng)險最高級）確定事故隱患為重大隱患和一般隱患

5、建立安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫繪制安全風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖“想不到、管不到”問題二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制 構(gòu)建工作機(jī)制的主要方法 （三）建立實行安全風(fēng)險分級管控機(jī)制 。依據(jù)依據(jù)途徑及目標(biāo)途徑及目標(biāo)預(yù)警預(yù)警措施措施按照分區(qū)域分級別網(wǎng)格化原則明確落實每一處重大安全風(fēng)險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制落實企業(yè)安全風(fēng)險分級管控崗位責(zé)任實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理強(qiáng)化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施定期對紅色、橙色安全風(fēng)險進(jìn)行分析、評估、預(yù)警建立企業(yè)安全風(fēng)險公告崗

6、位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制 構(gòu)建工作機(jī)制的主要方法 （四）實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理 。企業(yè)任務(wù)企業(yè)任務(wù)政府部門任務(wù)政府部門任務(wù) 目標(biāo)目標(biāo)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。并與企業(yè)互聯(lián)互通，三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障 強(qiáng)化安全

7、生產(chǎn)技術(shù)保障的主要方法 （一）強(qiáng)化信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用 （二）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級改造 （三）加大安全科技支撐力度三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障 強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障的主要方法 （一）強(qiáng)化信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用 ?？傮w思路總體思路在危險化學(xué)品的應(yīng)用在危險化學(xué)品的應(yīng)用在道路運輸?shù)膽?yīng)用在道路運輸?shù)膽?yīng)用針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)完善危險化學(xué)品鼓勵推廣“兩客一?！避囕v加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警自動化控制和緊急避險自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)安裝防碰撞系統(tǒng)強(qiáng)化技術(shù)防范（長途客車、旅游包車、危險貨物運輸

8、車）三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障 強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障的主要方法 （二）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級改造 ?？傮w思路總體思路淘汰策略淘汰策略推動策略推動策略及時發(fā)布淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄淘汰一批推動一批通過法律、行政、市場等多種手段不符合安全標(biāo)準(zhǔn)安全性能低下職業(yè)危害嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的高危行業(yè)企業(yè)推動、引導(dǎo)高風(fēng)險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新工藝、技術(shù)和裝備實現(xiàn)機(jī)械化換人自動化減人三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障 強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障的主要方法 （三）加大安全科技支撐力度。 ?？傮w思路總體思路人才培養(yǎng)人才培養(yǎng)成果推廣成果推廣充分利用高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)

9、社會團(tuán)體等科研資源依托省部共建院校加大安全科技成果推廣力度加大對遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度建設(shè)一批安全工程學(xué)院院士工作站搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺完善國家、地方和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制四、嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為四、嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為 嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為的主要方法 （一）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) （二）依法依規(guī)嚴(yán)格落實執(zhí)法措施 （三）運用司法手段強(qiáng)化從嚴(yán)治理 （四）強(qiáng)化群防群控五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法 （一）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入 （二）嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入 （三）嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入 （

10、四）強(qiáng)力推動淘汰推出落后產(chǎn)能五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法 （一）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入規(guī)劃機(jī)制規(guī)劃機(jī)制安全準(zhǔn)入安全準(zhǔn)入風(fēng)險防范風(fēng)險防范紅線紅線探索建立安全專項規(guī)劃制度加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析研究建立招商引資安全風(fēng)險評估制度嚴(yán)禁違反把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)的嚴(yán)格高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核把關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局在高風(fēng)險項目周邊設(shè)置人口密集區(qū)五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法 （

11、二）嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建立大型經(jīng)營性活動備案審批制度人員密集場所安全預(yù)警制度推動實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術(shù)工程嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)嚴(yán)格控制人流密度嚴(yán)格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法 （三）嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入工藝設(shè)備工藝設(shè)備人員素質(zhì)人員素質(zhì)實施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝明確高危行業(yè)企業(yè)

12、負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的對不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用文化程度專業(yè)素質(zhì)及年齡、身體狀況等條件要求五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法 （四）強(qiáng)力推動淘汰退出落后產(chǎn)能工藝設(shè)備工藝設(shè)備人員素質(zhì)人員素質(zhì)緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能工作要求順勢而為研究細(xì)化安全生產(chǎn)方面的配套措施加大政策支持力度通過資金獎補(bǔ)兼并重組等途徑嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)及時注銷到期不申請延期的安全生產(chǎn)許可證引導(dǎo)安全保障能力低長期虧損扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)提請有關(guān)人民政府關(guān)閉經(jīng)

13、停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)主動退出六、著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點工程建設(shè)六、著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點工程建設(shè) 著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點工程建設(shè)的主要方法 （一）加快建設(shè)實施一批重點工程建設(shè) （二）強(qiáng)化政策和資金支持六、著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點工程建設(shè)六、著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點工程建設(shè) 著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點工程建設(shè)的主要方法 （一）加快建設(shè)實施一批重點工程建設(shè) 。以高安全風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域以高安全風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點國家層面國家層面重點建設(shè)重點建設(shè)緊盯重大事故隱患重要設(shè)施重大危險源煤礦重大災(zāi)害隱患排查治理示范工程金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程公路安全生命防

14、護(hù)工程重大危險源在線監(jiān)測及事故預(yù)警工程危險化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化示范工程工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理工程等精準(zhǔn)確定高效建設(shè)實施一批保護(hù)生命重點工程六、著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點工程建設(shè)六、著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點工程建設(shè) 著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點工程建設(shè)的主要方法 （二）強(qiáng)化政策和資金支持。政策政策機(jī)制機(jī)制工程工程安全網(wǎng)安全網(wǎng)探索建立建立引導(dǎo)帶動努力構(gòu)建有利于工程實施的以企業(yè)投入為主市場籌資為輔政府獎勵支持的企業(yè)和社會各界積極主動支持實施保護(hù)生命的財政、稅收、信貸政策投入保障機(jī)制保護(hù)生命重點工程“安全網(wǎng)”七、切實提升事故應(yīng)急處置能力七、切實提升事故應(yīng)急處置能力 切實提升事故應(yīng)急處置能力的主要方

15、法 （一）加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn) （二）健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 （三）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)七、切實提升事故應(yīng)急處置能力七、切實提升事故應(yīng)急處置能力 切實提升事故應(yīng)急處置能力的主要方法 （一）加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn) 。健全培訓(xùn)制度健全培訓(xùn)制度開展應(yīng)急培訓(xùn)開展應(yīng)急培訓(xùn)提升應(yīng)急能力提升應(yīng)急能力健全企業(yè)全員針對員工崗位工作實際提升一線員工應(yīng)急培訓(xùn)制度組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)第一時間化解險情和自救互救的能力七、切實提升事故應(yīng)急處置能力七、切實提升事故應(yīng)急處置能力 切實提升事故應(yīng)急處置能力的主要方法 （二）健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 。應(yīng)急聯(lián)動應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案演練預(yù)案演練應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)建立健全部門之間地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)報、預(yù)警加強(qiáng)應(yīng)急演練確保第一時間趕赴事故現(xiàn)場嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大組織搶險救援七、切實提升事故應(yīng)急處置能力七、切實提升事故應(yīng)急處置能力 切實提升事故應(yīng)急處置能力的主要方法 （三）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè) 。隊伍建設(shè)隊伍建設(shè)能力儲備能力儲備隊伍補(bǔ)償