1、作者：技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)編寫組l概述概述 l經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和項(xiàng)目范圍經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和項(xiàng)目范圍 l影子價(jià)格影子價(jià)格l費(fèi)用效果分析第8.1節(jié)l建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析與財(cái)務(wù)分析的關(guān)系l經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析與財(cái)務(wù)分析的區(qū)別第8.1節(jié)8.1.1建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析與財(cái)務(wù)分析的關(guān)系l建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)的財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析兩部分。l項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析在前面已經(jīng)討論過了，它是從企業(yè)的角度出發(fā)，以企業(yè)作為評價(jià)范圍來考察和研究一個(gè)項(xiàng)目建成后，給企業(yè)所創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的大小，并據(jù)此決定擬建項(xiàng)目的取舍。因?yàn)樵u價(jià)的范圍很窄，故稱之為微觀經(jīng)濟(jì)評價(jià)。 l建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析是從國家和社會的角度出

2、發(fā)，以國家作為評價(jià)范圍來考察和研究一個(gè)項(xiàng)目建成后，給國民經(jīng)濟(jì)所做出的貢獻(xiàn)大小，并據(jù)此來決定擬建項(xiàng)目的取舍。故稱其為宏觀經(jīng)濟(jì)評價(jià)。第8.1節(jié)8.1.2經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析與財(cái)務(wù)分析的區(qū)別l1財(cái)務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的共同之處l(1)評價(jià)的目的相同 l(2)評價(jià)的基礎(chǔ)相同l(3)基本分析方法和主要指標(biāo)的計(jì)算方法類同第8.1節(jié)8.1.2經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析與財(cái)務(wù)分析的區(qū)別l2財(cái)務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的主要區(qū)別l(1)評價(jià)的角度不同l(2)效益與費(fèi)用的含義及劃分范圍不同l(3)評價(jià)采用的價(jià)格不同l(4)主要參數(shù)不同第8.2節(jié)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和項(xiàng)目范圍項(xiàng)目范圍l經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析

3、的原因l經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識別經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識別 l經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的 l進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目范圍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目范圍 第8.2節(jié)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和項(xiàng)目范圍項(xiàng)目范圍8.2.1經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的原因l經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析是在合理配置社會資源的前提下，從國家經(jīng)濟(jì)整體利益的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對社會的影響，評價(jià)項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。l國民經(jīng)濟(jì)效益分為直接效益和間接效益，國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接效益和直接費(fèi)用稱為內(nèi)部效果，間接效益和間接費(fèi)用稱為外部效果。第8.2節(jié)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效

4、益分析的目的和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和項(xiàng)目范圍項(xiàng)目范圍8.2.1經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的原因l1直接效益和直接費(fèi)用稱為內(nèi)部效果l（1）直接費(fèi)用是項(xiàng)目使用投入物所形成，并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的費(fèi)用。l（2）直接效益是項(xiàng)目產(chǎn)出物直接生成，并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益。 第8.2節(jié)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和項(xiàng)目范圍項(xiàng)目范圍8.2.1經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的原因l2間接效益和間接費(fèi)用稱為外部效果l（1）技術(shù)性效果l（2）貨幣性效果(轉(zhuǎn)移效果)l（3）無形效果 對于具有顯著的外部效果，能定量的要作定量分析，計(jì)人項(xiàng)目的效益和費(fèi)用；不能定量的，應(yīng)定性描述。第8.2節(jié)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益

5、分析的目的和項(xiàng)目范圍項(xiàng)目范圍8.2.2經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識別經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識別l1.對項(xiàng)目涉及的所有社會成員的有關(guān)費(fèi)用和效益進(jìn)行識別和計(jì)算，全面分析項(xiàng)目投資及運(yùn)營活動耗用資源的真實(shí)價(jià)值，以及項(xiàng)目為社會成員福利的實(shí)際增加所做出的貢獻(xiàn)。l2.經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識別應(yīng)遵循的原則 l3.一些稅收和補(bǔ)貼可能會影響市場價(jià)格水平，導(dǎo)致包括稅收和補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)價(jià)格可能并不反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)成本和效益。l4.項(xiàng)目費(fèi)用與效益識別的時(shí)間范圍應(yīng)足以包含所產(chǎn)生的全部重要費(fèi)用和效益，而不應(yīng)根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)核算規(guī)定確定。l5.應(yīng)對項(xiàng)目外部效果的識別是否適當(dāng)進(jìn)行評估，防止漏算或重復(fù)計(jì)算，在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中一般只考慮項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出可能產(chǎn)

6、生的第一級乘數(shù)波及效應(yīng)。第8.2節(jié)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和項(xiàng)目范圍項(xiàng)目范圍8.2.3經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的 l（1）全面識別整個(gè)社會為項(xiàng)目付出的代價(jià),以及項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對社會福利所做出的貢獻(xiàn)，評價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性；l（2）分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量與財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量存在的差別,以及造成這些差別的原因，提出相關(guān)的政策調(diào)整建議；l（3）對于市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析來論證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為制定財(cái)務(wù)方案提供依據(jù)；l（4）分析各利益相關(guān)者為項(xiàng)目付出的代價(jià)及獲得的收益，通過對受損者及收益者的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，為社會評價(jià)提供依據(jù)。第

7、8.2節(jié)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和項(xiàng)目范圍項(xiàng)目范圍8.2.4進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目范圍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目范圍 l1需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目有：l（1）自然壟斷項(xiàng)目l（2）公共產(chǎn)品項(xiàng)目l（3）具有明顯外部效果的項(xiàng)目l（4）對于國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)及涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，往往具有公共性、外部效果等綜合特征，不能完全依靠市場配置資源。l（5）政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，如果干預(yù)了正常的經(jīng)濟(jì)效率，也是導(dǎo)致市場失靈的重要因素。第8.2節(jié)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和項(xiàng)目范圍項(xiàng)目范圍8.2.4進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目范圍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目

8、范圍 l2從投資管理的角度，現(xiàn)階段需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目可以分為以下幾類：l（1）政府預(yù)算內(nèi)投資（包括國債資金）的用于關(guān)系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的公益性項(xiàng)目、保護(hù)和改造生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項(xiàng)目；l（2）政府各類專項(xiàng)建設(shè)基金投資的用于交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；l（3）利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的建設(shè)項(xiàng)目；l（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目；l（5）企業(yè)投資建設(shè)的涉及國家經(jīng)健全、影響環(huán)境資源、公共利益、可能出現(xiàn)壟斷、涉及整體布局等公共性問題，需要政府核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。第8.3節(jié)影子價(jià)格影子價(jià)格l8

9、.3.1影子價(jià)格確定中的兩個(gè)概念 l8.3.2影子價(jià)格計(jì)算的原則l8.3.3影子價(jià)格的計(jì)算影子價(jià)格的計(jì)算l8.3.4經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析（國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)）指標(biāo)l8.3.5經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表 第8.3節(jié)影子價(jià)格影子價(jià)格l8.3.1影子價(jià)格確定中的兩個(gè)概念 l1.國際市場價(jià)格國際市場價(jià)格國際市場價(jià)格是指商品國際市場集散中心的市場價(jià)格或是輸往國際市場價(jià)格是指商品國際市場集散中心的市場價(jià)格或是輸往國國(地區(qū)地區(qū))當(dāng)?shù)厥袌龅膰H貿(mào)易價(jià)格。當(dāng)?shù)厥袌龅膰H貿(mào)易價(jià)格。l2.分解成本與成本分解法分解成本與成本分解法分解成本是指某種貨物的制造和生產(chǎn)所需要耗費(fèi)的全部社會資分解成本是指某種貨物的制造和生產(chǎn)

10、所需要耗費(fèi)的全部社會資源的價(jià)值。包括物料投入以及人力資源，土地資源的投入，源的價(jià)值。包括物料投入以及人力資源，土地資源的投入，也包括資本投入應(yīng)分?jǐn)偟臋C(jī)會成本費(fèi)用，所有這些消耗都用也包括資本投入應(yīng)分?jǐn)偟臋C(jī)會成本費(fèi)用，所有這些消耗都用影子價(jià)格計(jì)算，它是價(jià)格，不是成本。影子價(jià)格計(jì)算，它是價(jià)格，不是成本。成本分解法是確定非外貿(mào)貨物影子價(jià)格的一種重要方法，用成本分解法對某種貨物的成本進(jìn)行分解時(shí)，原則上應(yīng)是對邊際成本而不是平均成本進(jìn)行分解。如果缺乏資料，也可分解平均成本。必須用新增投資來增加所需投入物供應(yīng)的，應(yīng)按其全部成本(包括可變成本和固定成本)進(jìn)行分解；可以發(fā)揮原有企業(yè)生產(chǎn)能力增加供應(yīng)的，應(yīng)按其可變成

11、本進(jìn)行分解，并用影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整換算，得到該貨物的分解成本。 第8.3節(jié)影子價(jià)格影子價(jià)格l8.3.2影子價(jià)格計(jì)算的原則l具有市場價(jià)格的貨物或服務(wù)，其費(fèi)用或效益的計(jì)算應(yīng)遵循的原則 l當(dāng)項(xiàng)目的產(chǎn)出效果不具有市場價(jià)格時(shí)，其費(fèi)用或效益的計(jì)算應(yīng)遵循的原則 第8.3節(jié)影子價(jià)格影子價(jià)格l8.3.3影子價(jià)格的計(jì)算影子價(jià)格的計(jì)算l1影子價(jià)格影子價(jià)格l影子價(jià)格是商品或生產(chǎn)要素的任何邊際變化對國家影子價(jià)格是商品或生產(chǎn)要素的任何邊際變化對國家的基本社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所做貢獻(xiàn)的價(jià)值。的基本社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所做貢獻(xiàn)的價(jià)值。 l2.影子工資（即勞動力的影子價(jià)格）l影子工資是項(xiàng)目占用的人力資源，使項(xiàng)目實(shí)施所付出的代價(jià)。如果財(cái)務(wù)工資與人

12、力資源的影子價(jià)格之間存在差異，應(yīng)對財(cái)務(wù)工資進(jìn)行調(diào)整計(jì)算，以反映其真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。l影子工資=勞動力機(jī)會成本新增資源消耗 第8.3節(jié)影子價(jià)格影子價(jià)格l8.3.3影子價(jià)格的計(jì)算影子價(jià)格的計(jì)算l3.土地的影子價(jià)格土地的影子價(jià)格 l土地是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，項(xiàng)目占用的土地?zé)o論土地是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，項(xiàng)目占用的土地?zé)o論是否需要支付財(cái)務(wù)成本，均應(yīng)根據(jù)土地用途的機(jī)會是否需要支付財(cái)務(wù)成本，均應(yīng)根據(jù)土地用途的機(jī)會成本原則或消費(fèi)者支付意愿的原則計(jì)算其影子價(jià)格。成本原則或消費(fèi)者支付意愿的原則計(jì)算其影子價(jià)格。l4. 自然資源的影子價(jià)格自然資源的影子價(jià)格l自然資源是指自然形成的，在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條自然資源是指自然形成

13、的，在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下可以被開發(fā)利用以提高人們生活福利水平和生件下可以被開發(fā)利用以提高人們生活福利水平和生存能力，并同時(shí)具有某種存能力，并同時(shí)具有某種“稀缺性稀缺性”的實(shí)物性資源的實(shí)物性資源的總稱，包括土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和水的總稱，包括土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和水資源等。資源等。 l5.其他其他第8.3節(jié)影子價(jià)格影子價(jià)格l8.3.3影子價(jià)格的計(jì)算影子價(jià)格的計(jì)算l6.影子匯率及其測定原則影子匯率及其測定原則l(1)影子匯率。影子匯率是指單位外匯的經(jīng)濟(jì)影子匯率。影子匯率是指單位外匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，區(qū)別于外匯的財(cái)務(wù)價(jià)格和市場價(jià)格。價(jià)值，區(qū)別于外匯的財(cái)務(wù)價(jià)格和市場價(jià)格。 l(2)影子匯

14、率的測定原則。世界上對影子匯率的研究較多，存在著多種理論上和實(shí)踐中產(chǎn)生的影子匯率測定方法。 第8.3節(jié)影子價(jià)格影子價(jià)格l8.3.4經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析（國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)）指標(biāo)l1.經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值l2.經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 l3.經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比 第8.3節(jié)影子價(jià)格影子價(jià)格l8.3.5經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表 l經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表的編制，可以按照經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益識別和計(jì)算的原則和方法直接進(jìn)行，也可以在財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上將財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量轉(zhuǎn)換為反映真正資源變動狀況的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量。第8.4節(jié)費(fèi)用效果分析l8.4.1費(fèi)用效果分析的概念l8.4.2經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析與費(fèi)用效果分析的區(qū)別和應(yīng)用范圍l8.4.3費(fèi)用效果分析

15、的計(jì)算第8.4節(jié)費(fèi)用效果分析l8.4.1費(fèi)用效果分析的概念l費(fèi)用效果分析有廣義和狹義之分，廣義的費(fèi)用效果分析泛指通過比較所達(dá)到的效果與所付出的耗費(fèi)，用以分析判斷所付出的代價(jià)是否值得，廣義的費(fèi)用效果分析并不刻意強(qiáng)調(diào)采用何種計(jì)量方式。l狹義的費(fèi)用效果分析專指耗費(fèi)采用貨幣計(jì)量，效果采用非貨幣計(jì)量的分析方法。而效果和耗費(fèi)均用貨幣計(jì)量的，稱為費(fèi)用效益分析。l項(xiàng)目評價(jià)中一般采用狹義的概念。第8.4節(jié)費(fèi)用效果分析l8.4.1費(fèi)用效果分析的概念l費(fèi)用效果分析遵循多方案比選的原則，所分析的項(xiàng)目應(yīng)滿足下列條件：l費(fèi)用效果分析應(yīng)按下列步驟進(jìn)行：第8.4節(jié)費(fèi)用效果分析l8.4.2經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析與費(fèi)用效果分析的區(qū)別和應(yīng)用范圍l經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的優(yōu)點(diǎn)是簡潔、明了、結(jié)果透明，易于被人們接受。 l費(fèi)用效果分析回避了效果定價(jià)的難題，直接用非貨幣化的效果指標(biāo)與費(fèi)用進(jìn)行比較，方法相對簡單，最適用于效果難于貨幣化的領(lǐng)域。 l費(fèi)用效果分析既可以應(yīng)用于財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量，也可以用于經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量。 第8.4節(jié)費(fèi)用效果分析l8.4.3費(fèi)用效果分析的計(jì)算l費(fèi)用效果分析是指通過比較項(xiàng)目預(yù)期的效果與支付的費(fèi)用，判斷項(xiàng)目的費(fèi)用有效性或經(jīng)濟(jì)合理性。效果難于或不能貨幣化，或貨幣化的效果不是項(xiàng)目目標(biāo)的主體時(shí)