1、危大工程安全管理分析摘要：本文從闡釋建筑施工危大工程平安管理的實(shí)施背景入手，針對(duì)危大工程各參建方擔(dān)當(dāng)?shù)钠桨补芾碡?zé)任進(jìn)行分解，圍繞建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位與監(jiān)管部門四個(gè)層面，探討基于不同責(zé)任主體視角下的平安管理詳細(xì)實(shí)踐策略，以期為危大工程平安管理責(zé)任的有效落實(shí)供應(yīng)參考，削減平安事故的發(fā)生。 關(guān)鍵詞：危大工程；平安管理；責(zé)任分解 0引言 由國家住建部發(fā)布的危急性較大的分部分項(xiàng)工程平安管理規(guī)定于2018年6月起正式施行，為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程的平安管理工作供應(yīng)重要指導(dǎo)。平安管理是削減危大工程平安隱患、有效遏制平安事故的重要手段，需深入解讀工程各參建方與監(jiān)管部門的主體責(zé)任，為平安管理的執(zhí)行

2、實(shí)效供應(yīng)保障。 1加強(qiáng)危大工程平安管理的背景與責(zé)任分解 1.1我國建筑施工平安現(xiàn)狀 建筑業(yè)是一個(gè)危急性高，平安事故頻發(fā)的行業(yè)。目前，我國正在進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)，由于建筑業(yè)有著交叉作業(yè)多，勞動(dòng)力密集，管理人員和一線施工人員素養(yǎng)參差不齊的特點(diǎn)，且各地城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工工藝日趨復(fù)雜，難度越來越大，因此我國建筑業(yè)平安事故發(fā)生率依舊較高，重特大平安事故仍頻發(fā)多發(fā)。例如2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特殊重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)平安責(zé)任事故，31人被實(shí)行刑事強(qiáng)制措施。2017

3、年3月25日，廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成9人死亡、2人受傷，直接損失1065萬元。該起事故也是生產(chǎn)平安責(zé)任事故，17名相關(guān)責(zé)任人被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，12人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，5家單位受到行政懲罰。2017年7月22日，廣州市海珠區(qū)中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)項(xiàng)目發(fā)生建筑工地塔吊坍塌較大事故，造成7人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失847.73萬元，55名事故責(zé)任人和8家涉事企業(yè)因落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任不到位受到責(zé)任追究。2019年4月25日，河北衡水市翡翠華庭項(xiàng)目1#樓建筑工地發(fā)生一起施工升降機(jī)轎廂（吊籠）墜落的重大事故，造成11人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1800萬元，由于

4、是生產(chǎn)平安責(zé)任事故，13人被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕?？梢钥闯?，上述一系列群死群傷平安事故均發(fā)生在諸如高支模、深基坑、建筑起重機(jī)械等危大工程的施工過程，說明危大工程管控不到位就簡單引發(fā)較大以上平安事故并造成重大經(jīng)濟(jì)損失。這些事故背后對(duì)各級(jí)政府官員、各方責(zé)任主體的追責(zé)也正是源于他們的失職，忽視對(duì)危大工程的管控。 1.2加強(qiáng)危大工程管控 國家住建部于2018年3月印發(fā)了危急性較大的分部分項(xiàng)工程平安管理規(guī)定（簡稱為規(guī)定），標(biāo)志著危大工程管控由規(guī)范程序正式過渡到健全體系階段。規(guī)定明確指出危急性較大的分部分項(xiàng)工程就是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，簡單導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程

5、。規(guī)定中針對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及相應(yīng)人員在危大工程中的平安管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)化明確，并且新增11條懲罰條款，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管要求，督促相關(guān)責(zé)任主體樂觀提升平安管理與技術(shù)水平，有效遏制平安事故的發(fā)生1。加強(qiáng)危大工程管控實(shí)質(zhì)就是通過落實(shí)各方責(zé)任主體危大工程施工過程中的責(zé)任防范造成重大不良社會(huì)影響的事故發(fā)生，因此更應(yīng)依據(jù)規(guī)定要求，解決危大工程平安管理過程中閱歷意識(shí)缺失、管理水平薄弱、缺乏專項(xiàng)方案管理、平安管理不到位、責(zé)任落實(shí)不到位與監(jiān)管不力等問題，推動(dòng)平安管理責(zé)任落到實(shí)處。 1.3危大工程平安管理責(zé)任分解 通常危大工程的平安管理系統(tǒng)主要分為以下三部分：核心層，以施工單位為主體，負(fù)責(zé)圍繞企業(yè)

6、管理、制度建設(shè)、平安意識(shí)與學(xué)問培訓(xùn)、責(zé)任落實(shí)等層面落實(shí)平安管理工作；參建層，以建設(shè)單位、監(jiān)理單位為主體，直接參加到工程平安管理環(huán)節(jié)，采納巡查方式針對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督，督促其準(zhǔn)時(shí)整改平安隱患問題；環(huán)境層，以政府監(jiān)管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為核心，采納抽查方式進(jìn)行各參建方履責(zé)狀況的監(jiān)督，針對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處等2。 2基于不同責(zé)任主體視角下的危大工程平安管理詳細(xì)實(shí)踐策略探討 2.1建設(shè)單位層面 2.1.1責(zé)任要求 基于建設(shè)單位視角，應(yīng)在工程開工前向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交工程清單，完成平安管理措施的編制；在正式施工前，建設(shè)單位應(yīng)參加到專家論證過程中，針對(duì)修改后的方案進(jìn)行簽字；在施工過程中，需在接收到監(jiān)理報(bào)告后結(jié)合平安問題

7、責(zé)令施工單位進(jìn)行停工整改。 2.1.2實(shí)踐策略 建設(shè)單位應(yīng)在開工前完成工程清單的編制與提交，結(jié)合設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場實(shí)際狀況編制詳細(xì)的平安管理措施，采納BIM等技術(shù)手段進(jìn)行設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏問題的查驗(yàn)，防止在后續(xù)施工環(huán)節(jié)造成二次拆改或平安隱患，并且樂觀參加到專家論證環(huán)節(jié)，完成設(shè)計(jì)方案的修改、簽字確認(rèn)；在施工過程中，建設(shè)單位可支配代表深入施工現(xiàn)場與監(jiān)理人員協(xié)作完成平安問題的排查、指定責(zé)任人進(jìn)行整改，并落實(shí)對(duì)質(zhì)量平安問題整改狀況的驗(yàn)收，借此保障平安隱患與問題得到準(zhǔn)時(shí)解決，依托標(biāo)準(zhǔn)化平安管控流程削減平安事故發(fā)生概率，收獲良好的平安管控效果。 2.2施工單位層面 2.2.1責(zé)任要求 基于施工單

8、位視角，應(yīng)在工程開工前結(jié)合危大工程特征，完成平安管理制度體系的建立；在施工前期預(yù)備環(huán)節(jié)，需完成專項(xiàng)施工方案的編制，組織專家進(jìn)行方案論證與完善，由技術(shù)負(fù)責(zé)人落實(shí)對(duì)專項(xiàng)方案的審批，并且向現(xiàn)場管理人員與施工人員進(jìn)行平安技術(shù)交底；在施工過程中，施工單位應(yīng)支配專人依據(jù)方案內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場施工狀況的監(jiān)督與監(jiān)測(cè)，針對(duì)工程平安隱患進(jìn)行準(zhǔn)時(shí)整改，并且由技術(shù)負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行現(xiàn)場巡查，落實(shí)工程項(xiàng)目的驗(yàn)收管理。 2.2.2實(shí)踐策略 施工單位應(yīng)結(jié)合規(guī)定等文件完成分部分項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)方案的編制，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙與施工現(xiàn)場實(shí)際勘察狀況等文件資料編制專項(xiàng)平安施工方案，確保方案內(nèi)涵蓋工程概況、施工方案、工藝標(biāo)準(zhǔn)、平安保證與應(yīng)急處理措

9、施等內(nèi)容，待審核通過后由技術(shù)負(fù)責(zé)人向現(xiàn)場管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行平安技術(shù)交底、落實(shí)簽字手續(xù)，并且結(jié)合危急源落實(shí)公示牌與平安警示標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)對(duì)危大工程的動(dòng)態(tài)管控。同時(shí)，施工單位應(yīng)基于規(guī)定落實(shí)危大工程平安專項(xiàng)檢查、日常巡查，建立巡查組、制定單位內(nèi)部的獎(jiǎng)懲方法，依托層級(jí)管理模式與崗位責(zé)任制推動(dòng)平安管理責(zé)任得以細(xì)化落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體施工過程的動(dòng)態(tài)管理，并且在施工過程中加強(qiáng)對(duì)工程隱患的排查與整改力度，準(zhǔn)時(shí)下達(dá)整改交辦單，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任主體履行整改責(zé)任，將整改結(jié)果進(jìn)行匯報(bào)，保障危大工程施工過程中準(zhǔn)時(shí)消退平安隱患，確保平安生產(chǎn)。 2.3監(jiān)理單位層面 2.3.1責(zé)任要求 從監(jiān)理單位視角入手，應(yīng)在工程開工前

10、建立平安管理制度；在施工前期預(yù)備階段，應(yīng)針對(duì)施工單位是否按程序規(guī)定履行工作進(jìn)行監(jiān)督，并參加到專家論證環(huán)節(jié)，完成對(duì)專項(xiàng)施工方案的審查；在詳細(xì)施工過程中，應(yīng)實(shí)行巡察檢查方式，針對(duì)發(fā)覺的平安隱患準(zhǔn)時(shí)督促施工單位進(jìn)行整改，就狀況嚴(yán)峻的問題準(zhǔn)時(shí)上報(bào)至建設(shè)單位與監(jiān)管部門，并準(zhǔn)時(shí)跟蹤落實(shí)整改。 2.3.2實(shí)踐策略 在工程施工前，監(jiān)理單位應(yīng)督促承包單位完成重大危急源識(shí)別與重大危急源清單的編制，針對(duì)方案審批程序、專項(xiàng)方案內(nèi)容、專家論證報(bào)告、配套應(yīng)急處置措施等進(jìn)行全面審查，形成書面監(jiān)理看法，并督促施工單位做好施工前期的平安技術(shù)交底，針對(duì)其交底記錄進(jìn)行核查；針對(duì)總包與分包單位的平安生產(chǎn)許可證等證明資料的完整度、合法

11、性進(jìn)行審查，督促施工單位完成平安防護(hù)費(fèi)用使用方案的編制與申報(bào)，落實(shí)對(duì)危大工程投入使用的各類機(jī)械設(shè)備與實(shí)體材料的質(zhì)量審查，確保經(jīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)后方可完成材料進(jìn)場驗(yàn)收；監(jiān)理單位還應(yīng)完成平安監(jiān)理方案的編制，針對(duì)施工單位提交的危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，并健全監(jiān)管機(jī)制、細(xì)化監(jiān)理人員分工支配等，保障平安監(jiān)管落到實(shí)處。在工程施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施前的預(yù)備工作落實(shí)狀況進(jìn)行查看，引導(dǎo)項(xiàng)目各參建方均落實(shí)主體責(zé)任，并重點(diǎn)針對(duì)基坑開挖、高支?；炷翝仓?、大型吊裝作業(yè)、建筑起重機(jī)械安裝拆卸等危急性較大的工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，依托旁站與現(xiàn)場巡察檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，形成巡察記錄；同時(shí)，需建立

12、常態(tài)化聯(lián)合檢查制度，定期組織施工方、建設(shè)方開展聯(lián)合檢查，保障準(zhǔn)時(shí)查明危大工程隱患并解決實(shí)際問題，在發(fā)覺隱患問題時(shí)準(zhǔn)時(shí)下發(fā)整改通知單，督促施工單位進(jìn)行整改或停工；此外，在發(fā)生平安生產(chǎn)事故后，應(yīng)確保監(jiān)理人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、簽發(fā)書面指令、啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并參加到后續(xù)事故成因分析等調(diào)查工作中，督促施工單位落實(shí)現(xiàn)場清理工作，待確認(rèn)恢復(fù)平安生產(chǎn)條件后簽發(fā)復(fù)工指令，并針對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)懲罰3。 2.4監(jiān)管部門層面 2.4.1責(zé)任要求 從監(jiān)管部門視角入手，應(yīng)針對(duì)危大工程的實(shí)施建立專家?guī)?；在施工前預(yù)備階段與施工過程中，監(jiān)管部門應(yīng)落實(shí)對(duì)危大工程的抽查工作，針對(duì)其中存在的平安隱患責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改，并針對(duì)情節(jié)嚴(yán)峻的狀況進(jìn)行懲罰。 2.4.2實(shí)踐策略 監(jiān)管部門應(yīng)從項(xiàng)目備案環(huán)節(jié)入手，督促項(xiàng)目建設(shè)方在施工報(bào)建時(shí)準(zhǔn)時(shí)提交有關(guān)危大工程的詳細(xì)信息，準(zhǔn)時(shí)通過審查建設(shè)方提交的信息、施工組織設(shè)計(jì)方案等文件完成對(duì)危大工程的識(shí)別，針對(duì)超過肯定規(guī)模危大工程需經(jīng)由專家論證后進(jìn)行實(shí)施；同時(shí)，平安監(jiān)督人員需完成工程項(xiàng)目監(jiān)督方案的編制工作，結(jié)合工程危急性等級(jí)進(jìn)行監(jiān)督頻次的調(diào)整；在詳細(xì)施工階段，應(yīng)基于監(jiān)督工作方案開展工程的抽查工作，并可依托政府購買技術(shù)服務(wù)的方式聘請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行危大工程平安檢查，針對(duì)拒不整改或未按規(guī)