1、行政法的原則行政法的原則一一 依法行政原則依法行政原則v“一切行政機(jī)關(guān)只能在其權(quán)限范圍內(nèi)一切行政機(jī)關(guān)只能在其權(quán)限范圍內(nèi)活動，這是公法的根本原則活動，這是公法的根本原則”。v法律是行政不可逾越的界限。法律是行政不可逾越的界限。v1、法的具體內(nèi)容、法的具體內(nèi)容v法律體系：法律體系：v憲法：全國人大憲法：全國人大v法律：全國人大及其常委會法律：全國人大及其常委會v行政法規(guī)：國務(wù)院行政法規(guī)：國務(wù)院v地方性法規(guī)：省級人大及其常委會、較大市地方性法規(guī)：省級人大及其常委會、較大市人大及其常委會人大及其常委會v部門規(guī)章：國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)部門規(guī)章：國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)v地方政府規(guī)章：省級人民政府、較大市

2、人民地方政府規(guī)章：省級人民政府、較大市人民政府（法律概念）政府（法律概念）v法律優(yōu)先原則法律優(yōu)先原則v“是指法律對于行政權(quán)的優(yōu)越地位，以法律是指法律對于行政權(quán)的優(yōu)越地位，以法律指導(dǎo)行政，行政行為與法律抵觸者不生效指導(dǎo)行政，行政行為與法律抵觸者不生效力力”。具體包括：。具體包括：v行政立法必須具有明確的法律依據(jù)行政立法必須具有明確的法律依據(jù)v行政立法不得與法律相抵觸，抵觸無效行政立法不得與法律相抵觸，抵觸無效v在無法律規(guī)定情況下，根據(jù)法律授權(quán)，行政在無法律規(guī)定情況下，根據(jù)法律授權(quán)，行政法規(guī)、規(guī)章作出規(guī)定，一旦法律制定出來，法規(guī)、規(guī)章作出規(guī)定，一旦法律制定出來，則必須服從法律。則必須服從法律。v法

3、律保留原則法律保留原則v1、法律的、法律的相對相對保留保留v凡屬于憲法、法律規(guī)定應(yīng)該由法律規(guī)定的事凡屬于憲法、法律規(guī)定應(yīng)該由法律規(guī)定的事項，就應(yīng)該由全國人大及其常委會制定法律項，就應(yīng)該由全國人大及其常委會制定法律予以規(guī)范，一般不允許行政機(jī)關(guān)通過行政立予以規(guī)范，一般不允許行政機(jī)關(guān)通過行政立法來進(jìn)行規(guī)范。在特殊情況下，只有經(jīng)過法法來進(jìn)行規(guī)范。在特殊情況下，只有經(jīng)過法律的明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)才能就其中部分事律的明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)才能就其中部分事項通過行政立法予以規(guī)定。項通過行政立法予以規(guī)定。v2、法律的、法律的絕對絕對保留保留v有關(guān)于犯罪和刑罰，對公民政治權(quán)利的剝有關(guān)于犯罪和刑罰，對公民政治權(quán)利的剝奪

4、和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，司奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，司法制度等事項屬于法律絕對保留的事項，法制度等事項屬于法律絕對保留的事項，任何時候行政機(jī)關(guān)都不得對其進(jìn)行創(chuàng)設(shè)性任何時候行政機(jī)關(guān)都不得對其進(jìn)行創(chuàng)設(shè)性立法。立法。v2003年年3月月7日，大學(xué)生孫志剛未帶身份證逛街日，大學(xué)生孫志剛未帶身份證逛街時，于是廣州黃村街派出所依據(jù)國務(wù)院時，于是廣州黃村街派出所依據(jù)國務(wù)院城市城市流浪乞討人員收容遣送辦法流浪乞討人員收容遣送辦法對其予以收容。對其予以收容。3月月18日，孫被送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站，后日，孫被送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站，后被送往廣州收容人員救治站，于被送往廣州收容人員救治站，于3月月

5、20日死亡。日死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定，孫系被打死。經(jīng)法醫(yī)鑒定，孫系被打死。v談?wù)勀銓υ摪傅目捶?？談?wù)勀銓υ摪傅目捶?？v憲法憲法公民的人身自由不受侵犯公民的人身自由不受侵犯v立法法立法法對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措和處罰只能制定法律。自由的強(qiáng)制措和處罰只能制定法律。v國務(wù)院國務(wù)院城市流浪乞討人員收容遣送辦法城市流浪乞討人員收容遣送辦法v2、依據(jù)、依據(jù)法律規(guī)范法律規(guī)范：v行政權(quán)的行政權(quán)的實體實體權(quán)限、內(nèi)容、范圍和行使方式權(quán)限、內(nèi)容、范圍和行使方式必須由法律明確規(guī)定。必須由法律明確規(guī)定。v行政主體不僅要依據(jù)實體法律規(guī)范，而且更行政主體不僅要依據(jù)實體法律規(guī)范，而且

6、更要嚴(yán)格遵守要嚴(yán)格遵守程序程序法律規(guī)范，依據(jù)正當(dāng)程序?qū)嵎梢?guī)范，依據(jù)正當(dāng)程序?qū)嵤┬姓袨椤Ｊ┬姓袨椤行政主體只能在法律規(guī)定范圍之內(nèi)作出行政行政主體只能在法律規(guī)定范圍之內(nèi)作出行政行為，否則屬于無權(quán)、越權(quán)、濫用職權(quán)，行行為，否則屬于無權(quán)、越權(quán)、濫用職權(quán)，行政行為違法、無效，不具有確定力、公定力、政行為違法、無效，不具有確定力、公定力、約束力。約束力。v3、依據(jù)法律原則、依據(jù)法律原則、法律理念法律理念、法律精神、法律精神v在沒有法律規(guī)范明確規(guī)定的情況下，行政主在沒有法律規(guī)范明確規(guī)定的情況下，行政主體不可濫用自由裁量權(quán)，而是要充分考慮立體不可濫用自由裁量權(quán)，而是要充分考慮立法目的，綜合考慮客觀情況

7、，公正、正當(dāng)行法目的，綜合考慮客觀情況，公正、正當(dāng)行為。為。v具體包括：平等原則和比例原則具體包括：平等原則和比例原則v平等：不歧視、無特權(quán)平等：不歧視、無特權(quán)v平等原則包括立法平等和執(zhí)法平等平等原則包括立法平等和執(zhí)法平等v1、立法平等：靜態(tài)的平等、立法平等：靜態(tài)的平等v（1）立法者應(yīng)當(dāng)一視同仁，既不能給予某人）立法者應(yīng)當(dāng)一視同仁，既不能給予某人特權(quán)，也不能歧視某人特權(quán)，也不能歧視某人v（2）各主體享受）各主體享受同等同等的訴訟權(quán)利、履行同等的訴訟權(quán)利、履行同等的訴訟義務(wù)的訴訟義務(wù)v（3）各主體享受）各主體享受對等對等的訴訟權(quán)利、履行對等的訴訟權(quán)利、履行對等的訴訟義務(wù)的訴訟義務(wù)v2、執(zhí)法平等：

8、動態(tài)的平等、執(zhí)法平等：動態(tài)的平等v執(zhí)法者應(yīng)該將法律平等地適用到每個人，不執(zhí)法者應(yīng)該將法律平等地適用到每個人，不分種族、民族、身份、地位、財產(chǎn)、宗教信分種族、民族、身份、地位、財產(chǎn)、宗教信仰、職業(yè)等。仰、職業(yè)等。v相同案件相同處理，不同案件區(qū)別對待，執(zhí)相同案件相同處理，不同案件區(qū)別對待，執(zhí)法者不可以隨意自由裁量。法者不可以隨意自由裁量。v比例原則比例原則v行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)在全面衡行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)在全面衡量公共利益和私人利益的基礎(chǔ)上，選擇最恰量公共利益和私人利益的基礎(chǔ)上，選擇最恰當(dāng)?shù)?，對行政相對人利益侵害最小的手段來?dāng)?shù)?，對行政相對人利益侵害最小的手段來實現(xiàn)行政目的，不

9、能超過必要的限度。實現(xiàn)行政目的，不能超過必要的限度。v1、保護(hù)的公共利益大于受損的私人利益、保護(hù)的公共利益大于受損的私人利益v2、行政主體選擇的行政手段是達(dá)到行政目的、行政主體選擇的行政手段是達(dá)到行政目的的合適手段的合適手段v3、行政主體選擇達(dá)到行政目的的行政手段對、行政主體選擇達(dá)到行政目的的行政手段對于私人利益的損害是應(yīng)當(dāng)是最小的。于私人利益的損害是應(yīng)當(dāng)是最小的。二二 尊重和保障人權(quán)尊重和保障人權(quán)v世界人權(quán)宣言世界人權(quán)宣言v經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約v公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約v日內(nèi)瓦公約日內(nèi)瓦公約v消除一切形式種族歧視國際公約消除一切

10、形式種族歧視國際公約v防止及懲治滅絕種族罪的國際公約防止及懲治滅絕種族罪的國際公約v何謂人權(quán)？何謂人權(quán)？v所有的人都享有的一部分權(quán)利。所有的人都享有的一部分權(quán)利。v問：美國人在中國是否享有人權(quán)？問：美國人在中國是否享有人權(quán)？v答：享有。中國人、外國人、無國籍人。答：享有。中國人、外國人、無國籍人。v問：債權(quán)、物權(quán)是否屬于人權(quán)？問：債權(quán)、物權(quán)是否屬于人權(quán)？v答：不屬于。僅僅與人身權(quán)利有關(guān)。答：不屬于。僅僅與人身權(quán)利有關(guān)。v公民權(quán)公民權(quán)v具有本國國籍的公民所享有的權(quán)利。具有本國國籍的公民所享有的權(quán)利。v締約國在接受國際人權(quán)公約所確立的普遍人締約國在接受國際人權(quán)公約所確立的普遍人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的同時，有權(quán)根

11、據(jù)本國的國情，制定權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的同時，有權(quán)根據(jù)本國的國情，制定本國公民可以享受超越國際人權(quán)公約的人權(quán)本國公民可以享受超越國際人權(quán)公約的人權(quán)水準(zhǔn)的公民權(quán)。水準(zhǔn)的公民權(quán)。v比較：人權(quán)具有更強(qiáng)的普遍意義，公民權(quán)在比較：人權(quán)具有更強(qiáng)的普遍意義，公民權(quán)在保護(hù)程度上更高。保護(hù)程度上更高。v人權(quán)人權(quán)=普遍人權(quán)、公民權(quán)普遍人權(quán)、公民權(quán)=公民特權(quán)公民特權(quán)v人權(quán)的內(nèi)容：人權(quán)的內(nèi)容：v生命權(quán)：不得剝奪任何人的生命、逐步廢除生命權(quán)：不得剝奪任何人的生命、逐步廢除死刑死刑v禁止酷刑、禁止奴隸制度禁止酷刑、禁止奴隸制度v人身自由與安全人身自由與安全v被剝奪自由人的人格尊嚴(yán)和待遇被剝奪自由人的人格尊嚴(yán)和待遇v禁止債務(wù)監(jiān)禁禁止債務(wù)監(jiān)禁v遷徙自由、保護(hù)外國人免受任意驅(qū)逐遷徙自由、保護(hù)外國人免受任意驅(qū)逐v人格權(quán)、隱私權(quán)、集會自由、結(jié)社自由人格權(quán)、隱私權(quán)、集會自由、結(jié)社