1、*市科技情報調(diào)研專項*市民營企業(yè)社會保險問題和對策的調(diào)研結(jié)題報告2007年1月，根據(jù)課題（*市民營企業(yè)社會保險問題和對策的調(diào)研）研究的需要，成立調(diào)研小組，在組長陸慧娟的率領(lǐng)下，深入*民營企業(yè)，深入企業(yè)員工，就調(diào)研提綱上的有關(guān)內(nèi)容開展調(diào)研。在調(diào)研過程中，我們重點走訪了*的三十家民營企業(yè)。本次調(diào)研活動在具體實施上做到了既“身入”，又“心入”，在具體方式上，我們主要通過收集資料、與企業(yè)領(lǐng)導的交流以及調(diào)查問卷等方式，進行了詳細的*民營企業(yè)社會保險情況的調(diào)研工作，聽取意見、建議，了解情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：1、*民營企業(yè)社會保險現(xiàn)狀（一）民營企業(yè)1,民營企業(yè)范圍*市的30家民營企業(yè)（收回）2,民營企

2、業(yè)的背景調(diào)查的30家企業(yè)：屬中型企業(yè)有12家占40%,屬小型企業(yè)有18家占60%;屬創(chuàng)業(yè)階段有10家占33.3%,屬發(fā)展階段有16家占53.3%,屬成熟階段有4家占13.4%;據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計得民營企業(yè)員工來源比例，*市區(qū)占17%,*郊區(qū)占12%,*市以外的浙江省內(nèi)占45%,外省占26%,其中農(nóng)村戶口的占10%,城鎮(zhèn)戶口的占90%;3,民營企業(yè)社會保險行為特點據(jù)統(tǒng)計：已參加社會保險的有28家占93.3%,未參加的有2家占6.7%;參加基本養(yǎng)老保險占61.3%,參加基本醫(yī)療保險占52.6%,參加失業(yè)保險占41.9%,參加工傷保險占32.6%,參加生育保險占38%;只有8家占26.7%的企業(yè)，僅貼海

3、報、報紙類等方式宣傳過參保知識；有14家企業(yè)占46.7%認為參加社會保險一定有利于企業(yè)的發(fā)展，有14家企業(yè)占46.7%認為參加社會保險很有可能有利于企業(yè)的發(fā)展，只有2家企業(yè)占3.4%認為參保不會促進企業(yè)的發(fā)展；有18家企業(yè)占60%肯定會積極響應國家保險政策，有10家占33.3%很有可能積極響應國家保險政策，只有2家企業(yè)占6.7%可能不會積極響應國家保險政策；參加社會保險資金來源，26.75%認為是個難點，20%認為是個問題，40%認為不是大問題，只有13.25%認為不是問題。（二）民營企業(yè)的員工1 .員工的范圍*市的30家民營企業(yè)的100個員工（收回）2 .員工的背景據(jù)統(tǒng)計：男的占58%,女的

4、占42%;年齡，30歲以下70%,30-50歲占28%,50歲以上2%;學歷，初中及以下18%,高中及同等占22%,大學或以上占60%;年收入，3萬以下占50%,3萬-10萬占26%,10萬以上占4%;一般員工占62%,基層管理人員占20%,中層管理人員占18%。3 .員工的社會保險行為特點據(jù)統(tǒng)計：認為參加社會保險有利的占76%,可能不利的占18%,不知道是否有利的占6%;員工與單位簽了勞動合同的占68%,只有口頭約定的占6%,沒有簽也沒有口頭約定26%;單位給員工辦保險的占68%,沒有給辦保險的占24%,不知道有沒給辦的占8%;參加養(yǎng)老保險占62%,參加醫(yī)療保險占58%,參加失業(yè)保險占50%

5、,參加工傷保險占32%,參加生育保險占26%;72.5%的員工表示能承受交保險費用,10%的員工表示負擔很重,15%的員工表示還可以承受，2.5%的員工表示承受不起；沒有參加社會保險員工的原因，不知道怎樣參加占46.7%,負擔不起占26.7%,怕拿不到保險金占6.6%,單位不讓參加占20%;72%的員工愿意參加社會保險，4%的員工不愿意參加社會保險，正在考慮的占18%,愿意但自身繳費有困難的占6%;2%的員工認為目前社會保險繳費太高，認為有點高占68%,認為合理的占30%;18%的員工對社會保險事業(yè)有信心，表放心的占34%,表一般的占42%,表不放心的占6%。2、民營企業(yè)社會保險存在的問題及原

6、因隨著我國經(jīng)濟體制改革逐步深化，我國民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，民營企業(yè)已經(jīng)成為促進中國經(jīng)濟增長的生力軍，在宏觀經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而以參保率為主要指標的我國民營企業(yè)社會保險水平卻跟不上國家的總體社會保障水平，即參保率低且質(zhì)量不高，其主要原因：1 .社會保障制度不完善（1）社會保險立法滯后，效力層次低，權(quán)威性有限，起不到什么約束作用。(2)各地費率不統(tǒng)一，差異大，存在繳費的不公平性，抑制了參保的積極性，從而妨礙了社會保險在全省、全國范圍內(nèi)的很好的推廣。2 .保險公司有待發(fā)展完善保險公司的總體服務水平不高，其在員工心中的信譽度也有待提高，再加上社會上存在各種欺詐行為，影響員工的參加社會保險

7、的積極性。3 .民營企業(yè)員工的獨特構(gòu)成民營企業(yè)的職工在思想、文化、觀念等方面，不同于國有企業(yè)或其他混合所有制企業(yè)職工，對社會保險的認識不足。民營企業(yè)職工中有相當一部分來自農(nóng)村，文化水平普遍不高，缺乏勞動風險意識和勞動風險損失補償意識，沒有意識到社會保險是自己應得的保障權(quán)益。他們不清楚企業(yè)負有什么樣的社會保險責任法律知識也比較缺乏，對眼前利益考慮較多。部分職工特別是農(nóng)民工對社會保險的重要性認識不充分，參保意識不強，“發(fā)錢才是硬道理”、“生存才是大問題”，不愿意從為數(shù)不多的工資中扣除一部分參加社會保險。民營企業(yè)職工自己不愿繳費、也不會監(jiān)督雇主為自己繳費，于是造成了參保主體的缺位，那么參保率低也就不

8、難理解了。員工的來源差異：城市戶口與農(nóng)村戶口，發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)。由于各地區(qū)的保障制度不一、保障水平不一，民營企業(yè)的員工的流動性大等，都給保險資金轉(zhuǎn)移帶來了困難，影響了員工參加社會保險的積極性。同時，由于民營企業(yè)大部分員工來自農(nóng)村，存在各種情況，比如一些員工計劃在民營企業(yè)工作幾年后回家養(yǎng)老，對住房公積金的關(guān)聯(lián)不是很大；有些農(nóng)村比較落后，沒有任何的社會保險可言等等，所以對民營企業(yè)的員工的社會保險應區(qū)別對待，有利于提高他們參保的積極性。4 .民營企業(yè)中不規(guī)范的勞動關(guān)系民營企業(yè)中的勞動關(guān)系的確立和變更缺乏規(guī)范化、法制化的制約，這使得企業(yè)在招聘員工時手續(xù)不完備、不簽訂勞動合同的現(xiàn)象普遍存在，即使簽訂了

9、勞動合同，也常常是以勞資之間權(quán)力、義務的不對稱為前提。民營企業(yè)勞動關(guān)系的不規(guī)范集中體現(xiàn)在：勞動合同的訂立、變更和解除不規(guī)范，隨意性大，口頭約定比例高；合同中對社會保險約定不明確或根本不約定；企業(yè)主和從業(yè)人員雙方的信用意識較弱，簽訂的勞動合同往往流于形式，對雙方?jīng)]有多大約束力。因而民營企業(yè)的員工流動性更強，勞動關(guān)系極不穩(wěn)定。而且民營企業(yè)大多處于市場競爭激烈的行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營面臨更多的不確定性和風險，容易造成資金鏈的斷裂，導致停產(chǎn)甚至倒閉。每當遇到這種情況，民營企業(yè)主常常會拖欠職工工資、降低保險福利待遇或辭退員工，企業(yè)員工要么苦苦等待，要么只好走人。在這種不規(guī)范的勞動關(guān)系下，民營企業(yè)主總是企圖減少工

10、資成本，以獲得更多的利潤。民營企業(yè)主盡量少地為員工繳納社會保險費就是一種具體表現(xiàn)。5 .社會保險費率太高如果民營企業(yè)參加全部社會保險，按照法律法規(guī)確定的社會保險費率計算，需要繳納職工工資總額約30%但括約20%勺養(yǎng)老，6%勺醫(yī)療，2%勺失業(yè)，1%勺工傷與1%勺生育)的社會保險費，民營企業(yè)面臨巨大壓力。即使企業(yè)僅僅參加養(yǎng)老、醫(yī)療及工傷三個主要險種的社會保險，費率也達到了27%仍然偏高。以贏利為目標的廣大民營企業(yè)在面對如此之大的社保負擔時，存在著強烈的逃費驅(qū)動。農(nóng)民工總的工資不高，再加上上繳這么多的社會保險費用，對他們的生活帶來了很大的壓力。有些員工反映：十幾年甚至二十幾年的參加社會保險的總費用對

11、他們來講將是一筆很大的財富，若拿這筆錢回家養(yǎng)老，有余了。所以他們寧愿拿其中的部分錢，也不愿意參加社會保險。3、民營企業(yè)社會保險建設的幾點建議當前民營企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險參保水平的低下，不但已經(jīng)影響到企業(yè)市場競爭能力的提高，使企業(yè)難以引進高新技術(shù)人才，不利于形成企業(yè)長期發(fā)展的動力機制，而且還影響到我國和諧社會的建設。因此，通過法律手段調(diào)動民營企業(yè)參加社會保險的積極性與責任心并選擇與我國當前經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保險費率，將是促進民營企業(yè)提高社會保險水平的重要手段。1 .首先，增強對民營企業(yè)參加社會保險重要性的認識。(1)從費源增長的角度認識民營企業(yè)參加社保的重要性。我市國

12、有企業(yè)比重大、民營經(jīng)濟欠發(fā)達、缺乏新增長點及企業(yè)改制造成企業(yè)繳費基數(shù)下降、事業(yè)單位征收失業(yè)保險費財政撥款未及時到位等因素，社保費費源后勁不足，而將民營企業(yè)納入社保正是費源的一個增長點和著力點。(2) 從抵御風險的角度認識民營企業(yè)參加社會保險的重要性。根據(jù)社會保險“大數(shù)法則”，要加快全方位一體化社會養(yǎng)老保險的進程，離不開民營企業(yè)的參加。將那些經(jīng)濟實力較強、養(yǎng)老保險負擔相對較輕的民營企業(yè)納入社會保險，可以在一定時期內(nèi)分擔國有企業(yè)的養(yǎng)老負擔，減輕國有企業(yè)改制給社會保險事業(yè)帶來的壓力，增強社保抵御風險的能力。(3) 從民營企業(yè)的規(guī)范發(fā)展和做大做強的角度認識其參加社會保險的重要性。將民營企業(yè)員工納入社會

13、保險，既可體現(xiàn)所有勞動者享受社會保障的公平性原則，又可彌補由于國有企業(yè)改制后陣線縮小、職工數(shù)量相對減少帶來的參保人員的流失。最重要的是，督促私營企業(yè)依法簽訂勞動合同，參加社會保險，從而達到規(guī)范用工，在企業(yè)內(nèi)部建立穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系，調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性和穩(wěn)定性，有利于維護民營企業(yè)業(yè)主與勞動者雙方的利益，正是民營企業(yè)做大做強的基礎。2.加強社會保險立法工作。社會保險制度的建立健全與社會保險立法的進展密不可分，甚至社會保險立法被稱為“保險的保險"。所以，世界上大多數(shù)國家的社會保險制度的建立和改革都以相關(guān)法律的制定與修改為前提。社會保險制度具有規(guī)范性和強制性的特點，而目前我國還主要

14、依靠行政法規(guī)來調(diào)節(jié)社會保險，已經(jīng)不能適應社保制度的進一步規(guī)范和發(fā)展。因此，加快社會保險立法已成為我國社會保險制度健康發(fā)展的必然選擇。當前我國對民營企業(yè)社會保險違法行為處罰過輕，例如我國社會保險費征繳暫行條例第23條規(guī)定，繳費單位未按照規(guī)定辦理社會保險登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報應繳納的社會保險費數(shù)額的，由勞動保障行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款。與我國的行政法規(guī)不同，瑞典、美國等國家的法律則不僅規(guī)定了

15、經(jīng)濟責任，還規(guī)定了刑事責任。關(guān)于刑事責任，瑞典為罰金或不超過六個月的監(jiān)禁，美國為5000美元以下的罰金或五年以下的監(jiān)禁。由此看來，在目前人們社會保險法制觀念不強，各種拒繳、欠繳社會保險費等現(xiàn)象普遍存在的情況下，加強社會保險的立法、執(zhí)法和司法顯得尤為重要。3 .加強民營企業(yè)參加社保的基礎性工作，加大對重點費源戶的監(jiān)控力度。由勞動保障部門牽頭組織全市各級社保公司、醫(yī)保公司會同工商、稅務、統(tǒng)計、民營經(jīng)濟管理等相關(guān)部門對民營企業(yè)進行一次地毯式的全面排查，集中進行一次參保登記和繳費基數(shù)核定工作。重點是未參保民營企業(yè)；已參保但未全員參保及欠繳養(yǎng)老、失業(yè)保險的民營企業(yè)；國有、集體等破產(chǎn)、改制、重組后組建的民

16、營企業(yè)，摸清企業(yè)用工、效益、參保等，摸清存在的問題等有關(guān)情況，為下一步做好社保的擴面工作打好基礎C4 .制定措施，規(guī)范民營企業(yè)的參保行為。民營企業(yè)的情況千差萬別，素質(zhì)參差不齊，對社會保險的認識也不盡相同,在鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的同時，還必須取得政府支持，制定關(guān)于加強民營企業(yè)社會保險工作的決定等措施，加強對社會保險的引導，促使其規(guī)范發(fā)展一是不強求民營企業(yè)的參保一步到位，可視企業(yè)對職工的用工和訂立勞動合同的情況，采取由部分參保到全員參保的方式逐步過渡；二是可由強到弱，吸收條件成熟、有繳費能力的民營企業(yè)參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，并對參保好的民營企業(yè)以適當方式給予獎勵，如在新聞媒體上廣泛宣傳，既擴

17、大其知名度，又樹立典型；三是對已經(jīng)把社會養(yǎng)老保險費用作為員工工資的一個組成部分發(fā)放給職工的企業(yè)，可通過鼓勵措施促使其由自主性參保轉(zhuǎn)為強制性參保C5 .由勞動部門牽頭，相關(guān)部門配合，強化征繳手段。一是由勞動保障和地稅部門的合作，切實加強社會保險登記管理和征繳結(jié)算工作；加強社會保險費稽核工作，由勞動保障行政主管部門直接行文安排在參保企業(yè)中，全面實行繳費稽核，促進民營企業(yè)應保盡保。二是由銀行將社會保險費視同工資優(yōu)先預以扣繳。三是工商、稅務等部門加強配合，對凡能開出工資但未繳納社會保險費的民營企業(yè)，在企業(yè)年檢及稅務登記上給予配合。四是主管部門成立由分管局長掛帥，辦公室設在勞資科，企業(yè)業(yè)主組成的行業(yè)社會保險工作領(lǐng)導小組，具體領(lǐng)導行業(yè)所屬民營企業(yè)的社會保險工作。督促企業(yè)及時繳納社會保險費，協(xié)調(diào)解決社會保險工作中出現(xiàn)的問題。同時，社會保險公司內(nèi)部建立工作目標責任制，各業(yè)務部室下企業(yè)清欠，實行重獎重罰。4、總結(jié)近幾年，*市民營企業(yè)發(fā)展勢頭良好，不僅增加了地方財稅的收入，更創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，特別是為原國有企業(yè)的下崗職工再就業(yè)和待業(yè)青年自謀職業(yè)提供了有效途徑，為緩解社會就業(yè)壓力做出了積極貢獻，民營企業(yè)已經(jīng)日漸成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，將