1、國外節(jié)水政策一、強化宣傳激勵公眾美國政府從上世紀70年代就很重視節(jié)水的宣傳工作。政府認為，只有不斷增強廣大公眾的愛水、惜水、節(jié)水意識，才能加快全國節(jié)水工作的前進步伐。為此，美國聯(lián)邦政府要求州以下各級政府要切實抓好對廣大公眾的宣傳教育。他們充分利用現(xiàn)代傳媒手段，以及各種會議大力宣傳節(jié)水對促進美國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要性。洛杉磯為了增強公眾的節(jié)水意識，曾動員100人一連作了188次節(jié)水報告，并讓7萬多名中學生觀看了有關方面的電影。由于宣傳發(fā)動有方，有效地增強了廣大公眾的節(jié)水意識。目前，美國人普遍將節(jié)水看成是一種良好的修養(yǎng)，是個人素質的一部分，而浪費水是一種不道德的表現(xiàn)。盡管水費在美國非常便宜，

2、普通人家每月的水費甚至低于中等工資收入者一個小時的工資，但極少有人因水價低而擰不緊水龍頭。公共場所如車站、機場、政府辦公大樓等，幾乎看不到任何用水的地方有漏水的現(xiàn)象。二、居安思危富水窮算加拿大素以“森林和水的國家”之稱，自然資源十分豐富，人均擁有水量居世界前列，按說像加拿大這樣的富水國家完全不需要節(jié)水，但聯(lián)邦政府從下代人的用水權和整個國家生態(tài)環(huán)境建設的全局考慮，堅持走水資源可持續(xù)發(fā)展之路，做到居安思危，富水窮算。如：政府認識到，過低的水價不利于節(jié)水，不利于回收投資，不利于促進節(jié)水技術進步，更不利于落實可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。為此，上世紀80年代，加拿大頒布了聯(lián)邦水政策，重點是運用經(jīng)濟杠桿來調

3、節(jié)全社會對水資源的需求量。通過回扣、減稅和提供信貸等刺激性措施，以及高價、罰款等抑制性措施，來調節(jié)水資源市場的需求。在市政和居民用水方面，加拿大也通過經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水，上世紀90年代，國內水價為0、77加元/立方米，政府一直提供投資和補貼，政府壓力很大。近年來，通過提高水價，減輕了政府財政壓力，促進了節(jié)水，提高了水的利用效率。三、立法從嚴依法行事德國早在上世紀50年代就制定了水資源法，后來又增加了廢水收費法，這部法規(guī)經(jīng)過多次修正補充，細則多達35項，它的嚴厲之處在于，不管是家庭還是企業(yè)，都必須按照用水量的多少和水污染物含量的高低交納排污費。有一位大企業(yè)的董事長為了免交排污費，未將本廠的污水排到

4、城市污水處理中心，而是用罐車裝走，自行排放。結果銀鐺入獄，被判了5年徒刑。德國嚴格依法管水的做法對促進全民愛水、節(jié)水意識的增強，起到了積極的作用。目前，在德國，無論是集體還是個人，都能自覺地遵守水資源保護方面的法律法規(guī)，人們從點滴入手愛護水、節(jié)約水，其水文明程度走在了世界前列。四、一龍管水多龍配合日本是一個水資源比較豐富的島國。盡管如此，日本人仍然居安思危，千方百計地走節(jié)水之路，”以構筑可持續(xù)發(fā)展的用水社會”。過去，日本中央政府中與水資源管理有關的部級機構多達6個。這些機構各自為政，彼此之間缺乏溝通和協(xié)調的弊端受到來自各方面的批評。上世紀90年代末，日本進行了水資源管理方面的改革，在原國土廳水

5、資源部水資源規(guī)劃處處長的倡導下，成立了由原6個有關部級機構的9個相關處為成員的“構筑健全的水循環(huán)體系相關省廳聯(lián)絡會議”。該機構變過去多龍管水為一龍管水，以構建健全的水循環(huán)體系為目標，展開了各部門之間的信息溝通和意見交換，開辟了各部門之間相互合作和協(xié)調的節(jié)水管水新途徑。改革后的水資源管理機構，無論在科學決策方面，還是在協(xié)調治水方面，都比以前有了顯著的改觀，較好地適應了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。五、更新觀念持續(xù)發(fā)展加拿大雖然不缺水，但政府從某些國家管水的教訓中得到啟示，逐漸形成了一種新的理念，即：水既具有消費性價值，也有其非消費性價值。首先，水管事業(yè)不僅要為當代人服務，也要為后代人服務。這一點體現(xiàn)

6、了政府水管理念的長遠性，為此，政府強調的是水的可持續(xù)利用。其次，水管工作不能單純就水而水，要與人、社會、經(jīng)濟、環(huán)境諸要素緊密結合起來，要求在管水過程中更多地關注水系統(tǒng)，而不是水資源。這一理念，被認為是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。在上述理念的指導下，政府對管水機構進行了改革，聯(lián)邦政府水管機構以強化對水的綜合管理為目標，在環(huán)境部、漁業(yè)和海洋部及農業(yè)部等政府機構中重組和加強了涉及水管的機構。省政府設專門的水管機構，層層加強了領導。由于機構的重組，加之將水與人、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等聯(lián)在一起，使水管信息達到多元化、社會化，水管方面的決策來源于更多的學科，使決策更加合理，更加符合實際，也更能得到切實有效的執(zhí)行

7、。六、市場運作水權轉讓智利是在水資源管理中鼓勵使用水交易的幾個發(fā)展中國家之一。智利在1981年頒布的新水法中明確規(guī)定：水是公共使用的國家資源，但根據(jù)法律可以向個人授予永久性的和可以轉讓的水資源使用權。這一法規(guī)的頒布實施，激活了全國的水資源交易市場，特別在廣大的農村，水資源交易十分活躍，并非常成功。過去，由于政府單方面提供供水服務，不少農田該灌溉的不能灌溉，能灌溉的浪費現(xiàn)象嚴重，阻礙了農業(yè)生產的發(fā)展?，F(xiàn)在，通過市場動作，不但所有能澆灌的土地全部澆上了水，還有效地節(jié)約了水資源，同時，土地開始向高附加值方面發(fā)展。如：近年來有特色的水果作物擴大了種植面積，一批批高質量的水果在進入國內市場的同時，登上了

8、國際市場，從而獲得了高額的利潤。七、東水西調平衡余缺秘魯是個多山的國家，全國平均降水量1691毫米，人均水資源不少，但水資源分布極不平衡，東多西少，太平洋沿岸地帶人口密集，經(jīng)濟發(fā)達，但干旱缺水，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活受到嚴重制約。于是，秘魯政府作出了東水西調的決策。著名的馬赫斯調水工程就是其中之一。馬赫斯調水工程是史無前例的，工程大都建在海拔3500米至4200米的安第斯山區(qū)，地形、地質條件復雜，僅隧洞就有100公里，其中最長的一條為14、9公里，在南美地區(qū)名列第一。在工程建設上，采取了開放式政策。工程設計由意大利公司完成；工程承包商為英國、瑞典、西班牙、加拿大和南非的聯(lián)營體；工程監(jiān)理為意大利和秘

9、魯兩家公司的聯(lián)營體負責。馬赫斯調水工程作為世界上已建的海拔最高的調水工程，開創(chuàng)了高山地區(qū)調水之先河。這項調水工程的建成，將秘魯東部的水資源源源不斷地輸送到首都利馬以及附近地區(qū)，大大緩解了該地區(qū)的水資源短缺問題。八、雨水利用變廢為寶德國是歐洲開展雨水利用的最早的國家之一。目前德國的雨水利用技術已經(jīng)進入標準化、產業(yè)化階段，市場上已經(jīng)大量存在收集、過濾、儲存、滲透雨水的產品。德國的城市雨水利用方式有三種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)。集下來的雨水主要用于家庭、公共場所和企業(yè)的非飲用水。法蘭克福一個蘋果軋汁廠，就是把屋頂集下的雨水作為工業(yè)冷卻循環(huán)用水，成為工業(yè)項目雨水利用的典范。二是雨水截污和滲透系統(tǒng)。德國的

10、城市道路雨水管道口均設有截污掛籃，以攔截雨水徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透的地磚，以減少徑流。行道樹周圍以疏松的樹皮、木屑、碎石、鏤空金屬蓋板覆蓋。三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水溝建有滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時下滲，超過滲透能力的雨水則進入雨水池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。先進一點的小區(qū)甚至建造出集太陽能、風能和雨水綜合利用于一體的生態(tài)建筑等。九、獎勵節(jié)約懲罰浪費突尼斯位于非洲北端，沙漠占據(jù)了16萬平方公里的國土面積（占國土面積1/5）。全國只有一條常年性河流。最近幾年，突尼斯連續(xù)干旱少雨，年降雨量不到正常年景的一半。由于缺水，2001年農業(yè)種植面積只有120萬公頃

11、，比上一年減少了20%。干旱不僅損害了農業(yè)，也威脅到其它行業(yè)的健康發(fā)展。面對持續(xù)干旱，突尼斯政府將保護和節(jié)約水資源作為重要國策，制定和實施了一系列相關措施，其中之一就是獎勵節(jié)約，懲罰浪費。政府專門設立了“節(jié)水獎”，對那些在節(jié)水方面做出突出貢獻的單位和個人，進行公開表彰和獎勵。如：穆拉迪旅店集團6年來投資約40萬美元，修建了一處海水淡化設施，使旅店內部的飲用水自給率達到90%o政府及時抓住這一典型，在全國的范圍內進行大張旗鼓地宣傳，號召國民以此為榜樣，搞好各自的節(jié)水工作。在精神鼓勵的同時，還給予了一定的物質獎勵。與此同時，對疏于管理造成水資源浪費的單位處以最高可達1萬第納爾（1美元約合1、43第

12、納爾）的罰款。突尼斯獎懲措施的實行，有力地促進了全國節(jié)水工作的開展。十、“免費馬桶”鼓勵節(jié)流美國紐約曾面臨嚴重的用水短缺問題，但市政官員并沒有選擇耗資巨大的調水方案，而是選擇了減少對現(xiàn)有供水需求的廉價方法。上世紀90年代初，紐約市政府推出一系列鼓勵市民進行綠色消費和保護水資源的優(yōu)惠政策，例如免費抽水馬桶。紐約市環(huán)保局推行了一項始于1994年的抽水馬桶優(yōu)惠3年的計劃。該計劃預算資金2、95億美元，優(yōu)惠額度達150萬美元，打算用節(jié)水型抽水馬桶替代全市1/3的低效抽水馬桶。后者每次沖刷需水20升以上，而前者只需6升。市環(huán)保局希望通過該計劃的實施，實現(xiàn)大部分節(jié)水目標。1997年計劃完成時，低流抽水馬桶

13、已取代了11萬棟建筑內的133萬個低效抽水馬桶。結果，每年每棟樓減少了29%的用水量。據(jù)估算，全市低流洗手間每天可節(jié)水2734萬立方米。盡管紐約市人口不斷增長，但紐約每人每天用水量已從1991年的737升，降到了1999年的636升。十一、提高水價救濟踉上蘇格蘭，為促進節(jié)約用水，從2001年開始提高了水費價格：西蘇格蘭提高了18%,東蘇格蘭提高了25%,北蘇格蘭提高了43%0由于水價提高的幅度比較大，有些較為貧困的家庭便有些吃不消。于是，蘇格蘭國會便通過研究、表決，出臺了一項水費救濟政策，這項政策讓上萬戶比較貧困的家庭有資格享受到2400萬英鎊（約3360萬美元）計劃下的低水價。享受這項優(yōu)惠政

14、策的家庭可以得到34145英鎊的折扣，并且其第二年的水費將封頂在180200英鎊之間。水費救濟政策的實施，深受國內貧困人家的歡迎，對推動全國節(jié)水工作的健康、穩(wěn)定發(fā)展起到了一定的作用。十二、發(fā)明滴灌創(chuàng)造奇跡以色列是一個沙漠國家，水資源十分緊缺。嚴重缺水的國情，促使政府決心走依靠科技振興農業(yè)的道路。經(jīng)過不懈的努力，以色列終于研究開發(fā)出了世界上獨一無二的滴灌系統(tǒng)。這種滴灌系統(tǒng)的獨特之處在于，它將水分直接輸送到農作物根部，大大減少了水分的蒸發(fā)和滲漏，使水資源的利用率達到95%以上。這種滴灌系統(tǒng)分為一體式和分體式，目前普遍使用的是一體式的，即滴頭和滴灌管結合為一體，安裝非常方便。這種滴灌，在坡度較大的地

15、塊使用，不會造成水土流失。為使該系統(tǒng)更加便利，他們在地下埋上溫度傳感器，傳感器可傳回有關土壤濕度的信息，有的傳感器系統(tǒng)能通過檢測植物的莖和果實的直徑變化，以決定對植物的灌溉間隔。滴灌系統(tǒng)的發(fā)明，導致了一個全新的概念一一水肥灌溉的興起，即：利用滴灌系統(tǒng)進行施肥，直接接觸植物的根部，可避免肥料浪費。以色列發(fā)明的滴灌系統(tǒng)，可以節(jié)水40%50%,并使農作物增產300%,它給世界農業(yè)發(fā)展帶來的影響是巨大的。難怪日本灌溉專家在科學美國人雜志上撰文說：猶太人為世界做出了兩大貢獻，其一是圣經(jīng)，其二是滴灌。十三、科學監(jiān)測預防污染在美國，地下水是主要的飲用水，約50%的飲用水來自地下水。與地表水不同，當?shù)叵滤晃?/p>

16、染，消除污染會相當困難。正是鑒于地下水的寶貴及其特殊性，美國特別重視對地下水的監(jiān)測。在美國，造成地下水污染的主要因素之一是填埋場工程。因此加強對填埋場地下水的監(jiān)測，成為水管部門的重要任務之一。為了獲取地下水的準確信息，按規(guī)定要在填埋場旁打足夠數(shù)量的地下監(jiān)測井，而井的位置必須準確選定，以避免提供錯誤數(shù)據(jù)。在監(jiān)測中，首先是檢驗性監(jiān)測。即對照監(jiān)測區(qū)地下水的本底值的監(jiān)測。這類監(jiān)測，每年至少取樣4次，目的是為了檢驗地下水最高蓄水層中是否有超過正常含量的被監(jiān)測物質。當監(jiān)測物超過了正常含量時，證明填埋場有可能出現(xiàn)了滲漏。這時須要求填埋場的業(yè)主必須在7天內向當?shù)丨h(huán)保局報告，同時必須開始在所有的監(jiān)測井分析超量物

17、質。在90天內，填埋場的業(yè)主必須向環(huán)保局呈交一份修改經(jīng)營許可的申請。在180天內，再呈交一份關于清理地下水污染的可行性計劃。當經(jīng)過證實，地下水中污染物含量的升高的確是由填埋場的滲漏所致，下一步的監(jiān)測就是執(zhí)行性監(jiān)測。這類監(jiān)測的目的是要發(fā)現(xiàn)那些已經(jīng)滲入地下水的污染物含量是否會超過一個特定的標準。若超過，按超過的規(guī)定處置；若不超，按不超的規(guī)定處置。十四、潛心研發(fā)污水“新生”作為一個面積只有600多平方公里、素有“城市國家”的新加坡，水資源十分缺乏，絕大部分從臨國馬來西亞購進。為了減少對國外水資源供應的依賴，新加坡政府組織部分得力的專家研究開發(fā)“新生水”，即污水再用。經(jīng)過幾年的潛心研究開發(fā)，終于于20

18、03年研發(fā)成功。“新生水”的生產利用了微過濾和逆滲透兩項先進技術，整個過程分為三步：先用微過濾把污水中的粒狀物和細菌等體積較大的雜質過濾出來，然后用高壓將污水擠壓透過反向滲透隔膜，將已溶解的鹽分、藥物、化學物質和病菌等較小雜質過濾出來。最后再經(jīng)過紫外線消毒，就得到了可循環(huán)利用的“新生水”經(jīng)過專家鑒定，新加坡生產的“新生水”各項指標都優(yōu)于目前使用的自來水。清潔度至少比世界衛(wèi)生組織規(guī)定的國際飲用水標準要高出5倍。目前這種“新生水”被廣泛利用，已陸續(xù)進入尋常百姓家，成為人們直接飲用的優(yōu)質純凈水。十五、以水養(yǎng)水保護水源瑞士是個遍地是水的富水國家。然而，即使有這樣優(yōu)良的先天條件，也經(jīng)不住人類無節(jié)制的折騰

19、。30多年前，瑞士的湖水普遍遭到工業(yè)和生活污水以及垃圾的污染，水質環(huán)境惡化。知錯改錯的瑞士人，從此便開始著手治污。雖然水源豐富，但為了促使人們節(jié)水，政府將水費價格提高到每立方米6瑞郎（約合人民幣32元），而其中的4瑞郎專門是用于治理工業(yè)和生活污水以及其它節(jié)水事業(yè)的。瑞士“以水養(yǎng)水”的政策，已經(jīng)取得了很好的成效，它不但為國家及地方防治水污染和其它節(jié)水事業(yè)提供了資金，而且增強了企業(yè)及個人節(jié)約用水和保護水源的意識。今天，瑞士的城市工業(yè)污水和生活污水，已經(jīng)100%地做到了經(jīng)處理后排放?，F(xiàn)在全瑞士的湖水已經(jīng)拉近飲用水的標準。十六、用戶參入?yún)f(xié)同管水法國的流域管理采用的是水用戶參入的開放式、協(xié)商式管理模式。

20、國家所屬的大流域機構分別成立流域機構董事會，董事會有四部分組成：1、流域內市政當局民主選舉產生的市政當局代表（占1/4）;2、由流域內所有水用戶民主選舉產生的水用戶代表（占1/4）;3、國家代表（占1/4）,代表國家水務管理部門；4、流域機構的代表（占1/4）。各類代表一般為1115人。董事會設有主席一職，主席按法律規(guī)定提名產生，法定任期為3年。董事會的主要作用是指導流域機構制定多年發(fā)展規(guī)劃，研究和制定水管方面的重要政策，建立相應的資金動作方式（收費等），以保證流域發(fā)展政策的貫徹執(zhí)行。在此期間，水用戶以及排污單位也是決策者。實踐證明，這種開放、協(xié)商機制能夠保證全部水管政策的順利實施，既能滿足各

21、種用水需求，又能夠有效地節(jié)約用水，還能夠較好地保護水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。十七、計劃用水量水種地荷蘭本來不缺水，但政府從長遠的利益考慮，大力倡導節(jié)約用水。為杜絕水資源的浪費，政府出臺了一系列限水措施，其中規(guī)定農業(yè)澆灌要有嚴格的計劃，要量水種植。廣大農民積極響應政府的號召，并認真執(zhí)行限水方面的規(guī)定，自覺地控制農作物灌溉用水量。如：農民在每塊耕地的地頭，都建有一個蓄水池，農戶根據(jù)耕地面積和農作物需水情況確定蓄水量。蓄水量務必準確，因為多了排不出去，而少了又不夠用，以這種方式達到計劃用水和節(jié)約用水的目的。十八、強制限水分時澆花為了最大限度地節(jié)約用水，澳大利亞政府制定了一系列具體的節(jié)水措施，如：“分時段澆花”就是其中的一項。澳大利亞氣候干燥，水資源十分緊缺。為了節(jié)水，首都堪培垃實施了強制性限水條例。條例分為五步：第一，居民按照門牌號的奇數(shù)和偶數(shù)分單雙日用噴頭噴灌草坪和花園，澆水時段限制在晚7時至早7時；第二，澆草坪時段縮短，為早5時至8時，晚7時至晚10時，根據(jù)單雙日進行；第三，禁止提水擦車洗窗，無回收二次利用水的商業(yè)洗車業(yè)一律關閉，使用水量減少40%;第四