1、政黨制度的含義及類型第一節(jié)第一節(jié) 具體行政行為概述具體行政行為概述一、具體行政行為的概念和特征一、具體行政行為的概念和特征（一）概念是指行政主體通過行政人基于行政職權進行的，針對特定的特定的行政相對人人就特定事項特定事項，能直接引起權利義務法律效果的行為。（二）特征1、行政性2、特定性3、外部性4、單方性5、法律效果性二、具體行政行為的類別及其性質和形式二、具體行政行為的類別及其性質和形式從具體行政行為的直接法律功能直接法律功能出發(fā)，分為五類類類 別別功能或主要功能或主要內容內容性質性質對象對象形式形式行政賦權行為行政限權行為行政確認行為行政裁決行為行政救濟行為創(chuàng)制權利剝奪、限制權利證明事實或

2、法律關系解決特定民事糾紛處理行政爭議受益行為負擔行為中性行為中性行為中性行為行政相對人行政主體、行政相人許可、救助、等處罰、征收等證明、鑒定等裁決、確權復議、賠償等三、具體行政行為與抽象行政行為三、具體行政行為與抽象行政行為1、對象對象是否特定特定；2、行為的適用適用是否具有反復性、普遍性否具有反復性、普遍性；P179頁第二段解釋有誤3、效力效力是否具有直接性否具有直接性第二節(jié)第二節(jié) 行政許可行政許可行政許可的實施機關行政許可的實施機關行政許可的設定行政許可的設定行政許可的程序行政許可的程序-行政許可的設定權行政許可的設定權-行政許可的范圍（可設定許可的事項）行政許可的范圍（可設定許可的事項）

3、-申請與受理申請與受理-審查與決定審查與決定-聽證聽證-變更與延續(xù)變更與延續(xù)-特殊許可程序特殊許可程序2、特征、特征：性質3、種類、種類1）依性質分2）依書面文件形式分3）工商、城建等許可工商、城建等許可4）5）一般許可、特殊許可）一般許可、特殊許可依期限依范圍6）排他性許可、非排他性許可）排他性許可、非排他性許可依許可程度江西司法警官職業(yè)學院江西司法警官職業(yè)學院 徐徐艷群艷群行政許可的實施機關行政許可的實施機關1、T22：行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。行政職權機關2、T23：法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在法定范圍內，以自己的名義實施行政許可。行政授權

4、組織3、T25：經國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關機關的許可權。綜合執(zhí)法機關4、T26：一個窗口對外、一站式服務。共同行政許可第二十六條第二十六條 行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。 行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)

5、一辦理，或者定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。 （一）行政許可的設定權（一）行政許可的設定權T12：法律的設定權：可以設定各種法定的行政許可；T13,14:行政法規(guī)和國務院決定的行政許可設定權：1）行政法規(guī)在法律設定的許可事項范圍內，對實施該許可作出具體規(guī)定；2）尚未制定法律的，法規(guī)可以設定許可；3）必要時，國務院可以發(fā)布決定設定許可。T15：地方性法規(guī)的行政許可設定權：1）可以在法律、行政法規(guī)設定的范圍內，對實施做出具體規(guī)定；2）地方性法規(guī)不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或其他組織的資格、

6、資質的許可等；T15：行政規(guī)章的行政許可設定權：1）依法可以設定臨時性的行政許可；2）不得設定3）僅指省級地方政府規(guī)章(二）行政許可的范圍二）行政許可的范圍第十二條第十二條 下列事項可以設定行政許可：下列事項可以設定行政許可： （一）直接涉及國家（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；予以批準的事項； （二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利

7、益的特定行業(yè)的市場準入等，需要配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；賦予特定權利的事項； （三）提供公眾服務并且直接關系公（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；者特殊技能等資格、資質的事項； （四）直接關系公共安全、（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測

8、、檢疫等方式進行審定的事項；式進行審定的事項； （五）企業(yè)或者其他組織的設立等，需（五）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；要確定主體資格的事項； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。定行政許可的其他事項。 1、可以設定行政許可的范圍、可以設定行政許可的范圍(二）行政許可的范圍二）行政許可的范圍2、可以不設定行政許可的范圍、可以不設定行政許可的范圍第十三條第十三條 本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：可以不設行政許可： （一）公民、法人或者其他組織能夠自

9、主決定的（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的（二）市場競爭機制能夠有效調節(jié)的；（二）市場競爭機制能夠有效調節(jié)的； （三）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；（三）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的； （四）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解（四）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。決的。 T32：行政許可申請的受理：行政許可申請的受理：申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行

10、政許可申請。料的，應當受理行政許可申請。 行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。專用印章和注明日期的書面憑證。 江西司法警官職業(yè)學院江西司法警官職業(yè)學院 徐徐艷群艷群行政許可的決定：行政許可的決定：行政許可的聽證行政許可的聽證依職權聽證（依職權聽證（T46）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應

11、當向社會公告，并舉行聽證。行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。 依申請聽證（依申請聽證（T47）行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五五日內日內提出聽證申請的，行政機關應當在提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內二十日內組織聽證。組織聽證。 申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。申請人、利害關系人

12、不承擔行政機關組織聽證的費用。 第四十八條第四十八條 聽證按照下列程序進行：聽證按照下列程序進行： （一）行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點（一）行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告；通知申請人、利害關系人，必要時予以公告； （二）聽證應當公開舉行（二）聽證應當公開舉行 ;（三）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員（三）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；人與

13、該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避； （四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，并進行申辯和質證；出證據，并進行申辯和質證； （五）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤（五）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。后簽字或者蓋章。 行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。 行政許可的變更與延續(xù)行政許可的變更與延續(xù)依申請變更依申請變更依

14、職權變更依職權變更延續(xù)申請的提出延續(xù)申請的提出延續(xù)申請的審查延續(xù)申請的審查延續(xù)決定的作出延續(xù)決定的作出行政許可程序的特別規(guī)定行政許可程序的特別規(guī)定國務院實施行政許可的法律適用國務院實施行政許可的法律適用行政許可中的市場機制行政許可中的市場機制行政許可中的考試與考核行政許可中的考試與考核行政許可中技術手段的采用行政許可中技術手段的采用第三節(jié)第三節(jié) 行政命令行政命令第四節(jié)第四節(jié) 行政裁決行政裁決 第五節(jié)第五節(jié) 行政即時強制行政即時強制一、行政命令的概念、特征、形式一、行政命令的概念、特征、形式二、行政裁決的概念、特征、范圍、程序二、行政裁決的概念、特征、范圍、程序三、行政即時強制的概念、特征、種類

15、、原則三、行政即時強制的概念、特征、種類、原則行政命令的概念行政命令的概念-是指行政主體依法向相對人發(fā)出的、要求相對人為一定行是指行政主體依法向相對人發(fā)出的、要求相對人為一定行為或不為一定行為的意思表示。為或不為一定行為的意思表示。特征特征-具體行政行為具體行政行為-內容的義務性內容的義務性-較強的強制性較強的強制性形式形式-要式：書面形式要式：書面形式-不要式：口頭形式不要式：口頭形式江西司法警官職業(yè)學院江西司法警官職業(yè)學院 徐艷徐艷群群行政裁決的概念行政裁決的概念-是指行政機關依法對當事人之間的特定民事糾紛進行審查并是指行政機關依法對當事人之間的特定民事糾紛進行審查并作出處理決定的行為。作

16、出處理決定的行為。特征特征-具體行政行為具體行政行為-對象是特定的民事糾紛對象是特定的民事糾紛范圍范圍-對權屬爭議的裁決對權屬爭議的裁決-對損害賠償爭議的裁決對損害賠償爭議的裁決-對其他有關公民、法人之間的人身權、財產權爭議的裁對其他有關公民、法人之間的人身權、財產權爭議的裁決決程序程序-申請申請-受理受理-調查取證調查取證-裁決裁決行政即時強制的概念行政即時強制的概念-是指行政機關為了實現一定的行政管理目的，對特定的相對人是指行政機關為了實現一定的行政管理目的，對特定的相對人或特定的物做出的，以或特定的物做出的，以限制權利限制權利和和課以義務課以義務為內容的為內容的臨時性臨時性強強制行為。制

17、行為。特征特征-強制性；強制性；-特定性；特定性；-臨時性；臨時性；-可訴性可訴性種類種類-強制檢查強制檢查-查封、扣押、凍結查封、扣押、凍結-強制約束等強制約束等原則原則-法定原則法定原則-適度原則適度原則-救濟原則救濟原則第六節(jié)第六節(jié) 行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行江西司法警官職業(yè)學院江西司法警官職業(yè)學院 徐艷群徐艷群法定義務、行政決定義務、裁判義務法定義務、行政決定義務、裁判義務不履行義務不履行義務-確實由義務確實由義務主觀故意不履行主觀故意不履行行政強制執(zhí)行機關或者第三人代替義務人履行法定義行政強制執(zhí)行機關或者第三人代替義務人履行法定義務，并向義務人征收必要費用的強制執(zhí)行措施。務，并向義務人

18、征收必要費用的強制執(zhí)行措施。行政強制執(zhí)行機關對拒不履行不作為義務或不可替代的作行政強制執(zhí)行機關對拒不履行不作為義務或不可替代的作為義務的義務主體，科以金錢（滯納金，可反復使用）為義務的義務主體，科以金錢（滯納金，可反復使用） ，給，給付義務，以促使其履行義務的強制執(zhí)行措施付義務，以促使其履行義務的強制執(zhí)行措施條件（事實條件和法律條件）、程序（找原因條件（事實條件和法律條件）、程序（找原因糾正或糾正或作出作出-批準）、形式（書面形式批準）、形式（書面形式+送達）和內容（送達）和內容（6點要素）點要素）第八節(jié)第八節(jié) 行政合同與行政指導行政合同與行政指導行政指導的概念行政指導的概念江西司法警官職業(yè)學院江西司法警官職業(yè)學院 徐艷群徐艷群內部行政合同、外部行政合同；內部行政合同、外部行政合同；依合同涉及的行依合同涉及的行政關系分政關系分承包合同、轉讓合同、委托合同承包合同、轉讓合同、委托合同依行政合同形式分國家訂貨合同、公用征收合同、土地承包合國家訂貨合同、公用征收合同、土地承包合同、科研合同、公共工程合同、人事聘用合同、科研合同、公共工程合同、人事聘用合同等同等依合同的內容分行政合同行為：締結、履行、變更、