1、第一章 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生第一節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的建立 在資源、生態(tài)、環(huán)境問題上，自然資源的公共性、外部性、本身的無價值性，使得自然資源出現(xiàn)了“市場失靈”。 1. 工業(yè)革命以來，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大和能源使用方式的革命，把自然界中許多高品位的物質(zhì)和能量，變成了低品位存在的形式。2. 現(xiàn)代化的生產(chǎn)過程產(chǎn)生了一些新的合成物質(zhì)。3.生活水平的普遍提高，公眾已經(jīng)開始向往和追求一個清潔、安全和舒適的環(huán)境。第二節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)研究的主要領(lǐng)域1.環(huán)境與經(jīng)濟的相互關(guān)系2.環(huán)境價值評估及其作用3.管理環(huán)境的經(jīng)濟手段4.環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展5.國際環(huán)境問題第三節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展趨勢 資源的日益枯竭和環(huán)境問題的愈加嚴(yán)重

2、，資源、生態(tài)和環(huán)境問題引起了各國政府和多種組織研究機構(gòu)、環(huán)境學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家的重視。1982年，Goldsmit分析了自然資源價值評估研究進(jìn)展緩慢的原因主要是由于評估方法困難和對此缺乏足夠的關(guān)注。1983年，Weiller認(rèn)為環(huán)境核算的范圍包括三個方面：（1）自然資源的枯竭；（2）環(huán)境自然狀態(tài)的保護；（3）污染及其控制；他沒有提出如何對自然資源枯竭進(jìn)行核算和估價，但從資源經(jīng)濟角度闡述了自然資源枯竭問題的重要性，以及自然資源枯竭對經(jīng)濟的影響。 基于環(huán)境價值進(jìn)入GDP帳戶的可能性，Alexander通過假定一個在全球擁有所有生態(tài)系統(tǒng)的獨占者，測算其在生態(tài)系統(tǒng)市場突然建立后所能獲得的最大收益，以此來評

3、價未來有可能包含在GDP帳戶中的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境功能的邏輯價值 。 在對生態(tài)與資源環(huán)境經(jīng)濟價值評估方法和理論研究的基礎(chǔ)上，國外學(xué)者還做了大量的實證研究。1991年國際科學(xué)聯(lián)合會環(huán)境委員會組織召開的一次會議上專門討論了如何進(jìn)行生物多樣性的定量研究，這次會議促使生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價值評估研究成為目前生態(tài)學(xué)研究的熱點。1997年Daily及Constanza et al.的工作，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值評估研究推向生態(tài)經(jīng)濟學(xué)研究的前沿，并在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究中取得了較大的進(jìn)展。 從目前國際國內(nèi)上的研究來看，國際上對自然資源資產(chǎn)價值的研究十分重視，生態(tài)學(xué)家、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家及其它相關(guān)領(lǐng)域的

4、科學(xué)家共同合作，從生態(tài)系統(tǒng)過程、生態(tài)服務(wù)功能及其生態(tài)經(jīng)濟價值等多個方面開展綜合研究，不斷充實與豐富生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的內(nèi)涵，探索其評價技術(shù)及生態(tài)經(jīng)濟價值的評估方法，分析與評價生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟價值，已基本建立起自然資源經(jīng)濟進(jìn)展研究的理論、方法和框架。 第 二 章 環(huán)境資源價值與環(huán)境評價方法 一、環(huán)境資源價值二、人類行為決策規(guī)則三、環(huán)境評價方法四、環(huán)境經(jīng)濟評價方法現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的分析框架（范式） 主流經(jīng)濟學(xué)：代表了一種研究市場經(jīng)濟中的行為與現(xiàn)象的理論分析框架，主要有三個組成部分： 視角（perspective），即出發(fā)點， 三項基本假設(shè)：經(jīng)濟人的偏好、生產(chǎn)技術(shù)和制度約束、可供使用的資源稟賦 參照系

5、（reference）或基準(zhǔn)點（benchmark） 理解現(xiàn)實的標(biāo)尺：如科斯定理分析工具（analytical tools）： 各種圖象模型和數(shù)學(xué)模型。（錢穎一：美國伯克利加州大學(xué)經(jīng)濟系教授）環(huán)境經(jīng)濟學(xué)框架視角：生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)觀人與環(huán)境的關(guān)系參照系：物質(zhì)平衡理論、三種生產(chǎn)理論、 經(jīng)濟效率理論、外部性理論、 公共物品理論方法：環(huán)境資源價值與環(huán)境評價方法政策：資源可持續(xù)利用與污染防治手段一、環(huán)境資源價值 要評估某項社會經(jīng)濟活動的費用與效益，特別是環(huán)境費用與環(huán)境效益，首先必須了解環(huán)境資源價值的含義，在此基礎(chǔ)上，才有可能對社會經(jīng)濟活動的環(huán)境影響給予充分的評價。 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家是如何看待環(huán)境資源的價值的？

6、環(huán)境資源的總經(jīng)濟價值分為三部分： （1）使用價值(use value)或有用性價值(instrumental value) current personal active direct or indirect use （2）選擇價值（option value） potential future use （3）非使用價值(non-use value)或內(nèi)在價值(intrinsic value) non-personal passive use 使用價值包括直接使用價值、間接使用價值。（1）使用價值 使用價值是指當(dāng)某一物品被使用或消費時滿足人們某種需要或偏好的能力。 直接使用價值是環(huán)境資源直接滿足

7、人們生產(chǎn)和消費需要的價值，由環(huán)境資源對目前的生產(chǎn)或消費的直接貢獻(xiàn)來決定的。以森林為例，木材、藥品、休閑娛樂、植物基因、教育和人類住區(qū)等都是其直接使用價值。直接使用價值易于理解，但并不一定在經(jīng)濟上易于衡量，如森林產(chǎn)品的產(chǎn)量可以根據(jù)市場或調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，但藥用植物的價值卻難以衡量。 間接使用價值包括從環(huán)境所提供的用來支持目前的生產(chǎn)和消費活動的各種功能中間接獲得的效益。間接使用價值類似于生態(tài)學(xué)中的生態(tài)服務(wù)功能。營養(yǎng)循環(huán)、水域保護、小氣候調(diào)節(jié)、減少空氣污染等都屬于森林的間接使用價值范疇，雖然不直接進(jìn)入生產(chǎn)和消費過程，卻為生產(chǎn)和消費的正常進(jìn)行提供了必要條件（基礎(chǔ)）。 以上兩種價值都是傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)一致認(rèn)定

8、的經(jīng)濟價值。（2）選擇價值 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家把人們對環(huán)境資源使用的選擇考慮進(jìn)來，稱為選擇價值。 選擇價值又稱期權(quán)價值，任何一種環(huán)境資源都可能會具有選擇價值。我們在利用環(huán)境資源時，并不希望其功能很快消耗殆盡，也許會設(shè)想在未來的某一天，該環(huán)境資源的使用價值會更大，或者由于不確定性的原因，如果現(xiàn)在利用了這一資源，那么將來就不可能獲得該資源，因此我們要對其作出選擇，也就是說，我們可能會具有保護環(huán)境資源的愿望。 選擇價值同人們愿意為保護環(huán)境資源以備未來之用的支付意愿的數(shù)值有關(guān)，包括未來的直接和間接使用價值（生物多樣性、被保護的棲息地等）。 選擇價值取決于環(huán)境資源供應(yīng)與需求的不確定性的存在，并且依賴于消費者對

9、風(fēng)險的態(tài)度，因此，選擇價值相當(dāng)于消費者為一項未利用的資產(chǎn)所愿意支付的保險金，僅僅是為了避免在將來失去它的風(fēng)險。（3）非使用價值 非使用價值則相當(dāng)于生態(tài)學(xué)家所認(rèn)為的某種物品的內(nèi)在屬性，與人們是否使用它沒有關(guān)系。 對于內(nèi)在價值到底應(yīng)該如何界定以及應(yīng)該包括什么，存在著許多不同的觀點。但有一種被普遍接受的觀點認(rèn)為，存在價值是非使用價值的一種最主要形式。 存在價值是指從僅僅知道這種資產(chǎn)存在中獲得的滿足，盡管并沒有要使用它的意圖。 從某種意義上說，存在價值是人們對環(huán)境資源價值的一種道德上的評判，包括人類對其他生物的同情和關(guān)注。例如，如果人們相信所有的生物都有權(quán)繼續(xù)生存在我們這個星球上的話，人類就必須保護這

10、些生物，即使看起來它們既沒有使用價值，也沒有選擇價值。由于絕大多數(shù)人對環(huán)境資源的存在（如野生生物和環(huán)境的服務(wù)功能等）具有支付意愿，所以，環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，人們對環(huán)境資源存在意義的支付意愿就是存在價值的基礎(chǔ)。（4）環(huán)境資源具有存在價值的原因人們之所以認(rèn)為資源或環(huán)境具有存在價值，是因為人們具有三種動機： 1、遺贈動機：人們愿意把某種資源保留下來遺贈給后代人，從某種意義上說，它同該資源的使用有關(guān)，因為人們認(rèn)為，把資產(chǎn)留給后人，是為了讓后人在使用它們時獲得滿足，因此，很多經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，應(yīng)該納入到使用價值范圍內(nèi)；2、禮物動機：同遺贈動機類似，但更象是留給同代人；3、同情動機：人類對其他生物的同情與存在價

11、值的關(guān)聯(lián)性較大。二、人類行為決策規(guī)則 人類社會經(jīng)濟活動包括政策和開發(fā)項目都會對環(huán)境及自然資源配置造成影響，應(yīng)當(dāng)對這些影響進(jìn)行評估以確定是否應(yīng)該頒布或執(zhí)行某項政策，是否應(yīng)該開發(fā)和建設(shè)某個項目。 人類行為決策規(guī)則：權(quán)衡一項活動的利弊得失，如果利大于弊，就可以支持這項活動?！叭级笮小?。 從經(jīng)濟學(xué)角度來看，如果一項活動的收益大于成本，或者說，凈收益大于零，該項活動就是可行的。 從效率標(biāo)準(zhǔn)來看，凈收益不僅要大于零，而且要達(dá)到最大化，也就是說，邊際收益等于邊際成本。這種有效率的資源配置就是最優(yōu)的資源配置，靜態(tài)效率。 動態(tài)效率標(biāo)準(zhǔn)：凈收益的現(xiàn)值最大化。 現(xiàn)值計算： n年后所獲得的凈收益Bn的現(xiàn)值是， B

12、n PVBn = （1+r）n 在時期n年內(nèi)，凈收益流B0，B1，Bn的現(xiàn)值是， n Bi PVB0，B1，Bn = å i=0 （1+r）i 計算現(xiàn)值的過程，稱為貼現(xiàn)，其中，r稱為貼現(xiàn)率，它等于資本的社會機會成本，相當(dāng)于利率。三、環(huán)境評價方法 根據(jù)信息的可得性，有三種環(huán)境評價方法：1、費用效益分析2、費用效果分析3、影響分析1、費用效益分析 費用效益分析是經(jīng)濟學(xué)家用來評價項目合理性的最普通的方法，也是評估項目的環(huán)境影響的主要的評價技術(shù)。 費用效益分析通過對環(huán)境影響進(jìn)行價值評估，把人們對環(huán)境的關(guān)注納入到項目的可行性分析研究中。 在經(jīng)濟學(xué)中，項目評估與費用效益分析是兩個可以相互替代的概

13、念。費用效益分析有時又稱為成本效益分析、效益費用分析、經(jīng)濟分析、國民經(jīng)濟分析或國民經(jīng)濟評價。 大多數(shù)政府部門和國際機構(gòu)都采用費用效益分析作為主要的項目評估方法。 經(jīng)濟分析：評價項目對整個社會福利水平的影響，包括對就業(yè)、收入分配、外匯及環(huán)境等方面的社會影響。 狹義的費用效益分析只對直接的資源投入和產(chǎn)出效益進(jìn)行評估； 廣義的費用效益分析還要考慮對自然系統(tǒng)和環(huán)境資源造成的直接后果以及對社會、經(jīng)濟和環(huán)境方面的間接影響。傳統(tǒng)的項目可行性研究在進(jìn)行項目經(jīng)濟分析時，主要關(guān)心項目的回報或項目的盈利和損失，對于環(huán)境影響最多只是定性描述，環(huán)境影響無論重要與否都沒有價值計量，因此也就難以納入常規(guī)的項目經(jīng)濟分析，從而

14、對項目可行性決策產(chǎn)生不良影響。 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，項目可行性研究在進(jìn)行經(jīng)濟分析時，不僅要考慮經(jīng)濟上的合理性，還要考慮環(huán)境的可持續(xù)性，以便于更全面地了解項目的實際價值，預(yù)見項目的經(jīng)濟后果和環(huán)境后果，避免實施使自然環(huán)境退化的項目。 對環(huán)境影響進(jìn)行價值計量，即環(huán)境影響經(jīng)濟評價，把環(huán)境影響納入項目經(jīng)濟分析，是項目經(jīng)濟分析的必備部分和項目可行性決策的重要依據(jù)。費用效益分析的概念與步驟 費用效益分析通過對比所評估項目（規(guī)劃、政策）的費用和效益，對項目可行與否進(jìn)行決策，根據(jù)凈效益的大小對不同項目進(jìn)行排序，實現(xiàn)對稀缺資源的有效配置。 費用效益分析的三個步驟：（1）識別項目的費用與效益；（2）把發(fā)生在未來的費用與

15、效益貼現(xiàn)為現(xiàn)值；（3）對經(jīng)過貼現(xiàn)的費用與效益進(jìn)行對比。 為了評估項目的環(huán)境費用與效益，必須進(jìn)行以下分析。（1）確定分析范圍，識別主要的環(huán)境影響；（2）分析和確定重要環(huán)境影響的物理效果；（3）通過價值評估技術(shù)對上述物理效果進(jìn)行貨幣估值。2、費用效果分析 當(dāng)難以用貨幣形式（定量化地）計算環(huán)境效益時，可以不考慮福利，只計算成本，也就是先確定目標(biāo)，然后分析達(dá)到這一目標(biāo)的不同方法及其成本，選擇成本最小的方法。 在標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟學(xué)分析中，只有當(dāng)邊際成本等于邊際效益時，凈效益才能最大化。在效益（福利）難以計量時，只能以成本為標(biāo)準(zhǔn)，選擇成本最小的方案。3、影響分析 當(dāng)缺乏進(jìn)行費用效益分析或費用效果分析所需要的信息

16、時，要進(jìn)行影響分析，不管是經(jīng)濟影響，還是環(huán)境影響。 影響分析對社會經(jīng)濟活動的各種后果進(jìn)行量化，但并不轉(zhuǎn)換為一種具有可比性的量化指標(biāo)，也不一定進(jìn)行優(yōu)化。四、環(huán)境資源價值評估方法1、環(huán)境損害與效益 環(huán)境損害與效益，二者密切相關(guān)。當(dāng)環(huán)境質(zhì)量惡化或環(huán)境退化發(fā)生時，我們稱之為環(huán)境損害（或發(fā)生了環(huán)境費用或環(huán)境成本）；如果人們采用了某些措施，使環(huán)境質(zhì)量得以改善，并避免環(huán)境損害，那么避免了的環(huán)境損害就是這種改善環(huán)境行為的效益。 前面幾講指出，由于環(huán)境物品或服務(wù)的公共物品特征以及外部性的存在，導(dǎo)致市場失靈，造成市場往往不能準(zhǔn)確反映，甚至完全忽略了環(huán)境物品和服務(wù)的價值，導(dǎo)致環(huán)境物品或服務(wù)在市場上的低價甚至是無價的

17、狀況。其主要原因，一是缺乏為這些物品或服務(wù)而存在的市場；二是現(xiàn)有的市場不能準(zhǔn)確地反映這些物品或服務(wù)的生產(chǎn)與消費的全部社會成本。 對環(huán)境損害和效益進(jìn)行價值評估為制定環(huán)境經(jīng)濟政策提供了技術(shù)基礎(chǔ)，是將環(huán)境問題的經(jīng)濟影響納入到環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策過程的一個重要步驟。2、環(huán)境經(jīng)濟評價 環(huán)境損害（費用）與效益的價值評估，又稱為環(huán)境經(jīng)濟評價，是通過一定的手段，對環(huán)境資產(chǎn)（包括組成環(huán)境的要素、環(huán)境質(zhì)量）所提供的物品或服務(wù)進(jìn)行定量評估，通常以貨幣的形式表征出來。 環(huán)境經(jīng)濟實際上就是要衡量人們對環(huán)境物品或服務(wù)的偏好程度。物品或服務(wù)的經(jīng)濟價值是通過社會上許多單個人的支付意愿的總和來衡量的，或者說支付意愿反映了個人對該

18、物品或服務(wù)的偏好。 對環(huán)境物品或服務(wù)進(jìn)行貨幣化評估，為環(huán)境物品或服務(wù)賦予貨幣價值。通過貨幣的形式，能夠?qū)θ祟惿鐣?jīng)濟活動的費用和效益進(jìn)行測度。根據(jù)賦予環(huán)境物品或服務(wù)以貨幣價值的一整套理論、原則與方法，可以把環(huán)境同其他具有貨幣價值的商品一樣，納入到社會經(jīng)濟活動的費用與效益分析中。 貨幣是表征人們購買商品或服務(wù)時所表示出的偏好的單位，通過交換過程，貨幣表示了人們支付意愿的實現(xiàn)過程及其結(jié)果。3、環(huán)境經(jīng)濟評價方法 基本假設(shè)：人類對于環(huán)境質(zhì)量和自然資源保護的偏好對資源配置產(chǎn)生重要影響。 環(huán)境經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)是人們對于環(huán)境改善的支付意愿，或者是忍受環(huán)境損失的接受賠償意愿，強調(diào)反映個人的經(jīng)濟偏好。因此，環(huán)境經(jīng)

19、濟評價方法多從估計人們的支付意愿或接受賠償意愿著手。 獲得人們的偏好和支付意愿或接受賠償意愿的途徑主要有三種，所以有三類環(huán)境經(jīng)濟評價方法： （1）直接市場評價法 利用直接受到影響的物品的相關(guān)市場信息，如環(huán)境污染或環(huán)境質(zhì)量下降會造成農(nóng)作物產(chǎn)量下降，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的市場價格，就可以估算出環(huán)境污染對該種作物造成的影響大小，并以此作為環(huán)境污染損失的價值評估。 主要方法有：劑量-反應(yīng)法、損害函數(shù)法、生產(chǎn)率變動法、生產(chǎn)函數(shù)法、人力資本法、機會成本法、重置成本法等（2）揭示偏好法（替代市場法） 利用其他事物中所蘊含的有關(guān)信息，從與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的其他商品市場所蘊含人信息，或者說從人們的實際市場行為中推斷消費者的偏

20、好和支付意愿，如人們購買住房時，通常會把周圍空氣質(zhì)量等環(huán)境因素作為考慮因素之一，再根據(jù)房產(chǎn)市場的價格決定是否購買。 主要方法有：內(nèi)涵財產(chǎn)定價法、旅行費用法、勞動補貼法、防護支出法等。（3）陳述偏好法（假想市場法） 直接調(diào)查個人的支付意愿或接受賠償意愿，通過調(diào)查等方式，讓消費者直接表述出其對環(huán)境物品或服務(wù)的支付意愿或接受賠償意愿，或者對其價值進(jìn)行判斷。 主要方法是：意愿評價法、意愿評級法。4、生命價值評估 許多政府計劃，如控制車間里或飲用水中有毒污染物、改進(jìn)核電站的安全性等，都是為了減少疾病才挽救人的生命?？墒?，向這些計劃分配資源的多少，取決于人的生命價值的大小。那么，如何評估生命的價值？ 最簡

21、單的答案是，生命是無價的，但這對于資源的分配問題毫無助益。由于防止生命損失的資源是稀缺的，必須作出選擇。 由于減少環(huán)境風(fēng)險而挽救的生命的價值，可以由計算死亡可能性的變化并對這一變化賦以貨幣價值來求得。因而，并不是對生命本身的價值進(jìn)行評估，而是對死亡可能性的減少的價值進(jìn)行評估。 用這種方法獲得的生命價值可經(jīng)解釋為“生命的隱含價值”。所有人為某一種死亡可能性的減少的支付意愿之和除以這一減少的死亡可能性，就可以得出“生命的隱含價值”。例如，假設(shè)有100百萬人受到某種有毒物質(zhì)的污染損害，政府為此制定了一項降低這種污染物濃度的政策；再假設(shè)實施這種政策的結(jié)果，是使死亡可能性從10萬分之一下降為15萬分之一

22、，這意味著死亡人數(shù)將由10人減少為6.67人。如果每一個人都愿意為這一死亡可能性的下降支付5美元(總計500萬美元)，那么生命的隱含價值大約是150萬美元（500美元/3.33）。 在美國，大量調(diào)查研究表明，降低生命危險的生命隱含價值為300到700萬美元，而最合適的生命價值估計約為500萬美元，也就是說，從費用效益分析的角度看，政府降低死亡危險的計劃只有在小于500萬美元/人時，才是合理的。 實際上，美國政府的許多有關(guān)健康、安全和環(huán)境的管理條例降低死亡風(fēng)險的成本都在700萬美元/人以上。如玻璃廠砷安全標(biāo)準(zhǔn)隱含的生命價值為1920萬美元/人，而甲醛的安全標(biāo)準(zhǔn)的成本是720億美元/人。第三章 自

23、然資源的可持續(xù)利用一、自然資源的分類 為了研究自然資源的可持續(xù)利用問題，根據(jù)自然資源依靠自然力的再生性質(zhì)，自然資源可以分為不可更新資源和可更新資源兩大類。 為了研究和制定自然資源的管理政策，根據(jù)財產(chǎn)權(quán)是否明確，可更新資源可以分為可更新商品性資源和可更新公共物品資源。 根據(jù)能否重復(fù)利用，可耗竭資源又可分為可回收的和不可回收的可耗竭資源。根據(jù)資源部有無替代關(guān)系，可以分為可替代資源與不可替代資源。（一）不可更新資源可耗竭資源在任何對人類有意義的時間范圍內(nèi)，質(zhì)量保持不變，蘊藏量不再增加的資源，稱為可耗竭資源，或不可再生資源。耗竭既可看作一個過程，也可看作一種狀態(tài)?？珊慕哔Y源的持續(xù)開采過程也就是資源的耗

24、竭過程，當(dāng)資源蘊藏量為零時，就達(dá)到了資源的耗竭狀態(tài)。 為了延長可耗竭資源的經(jīng)濟生命，可以儲藏可耗竭資源。 1、可回收的可耗竭資源 資源產(chǎn)品的效用喪失后，大部分物質(zhì)還能夠回收利用的可耗竭資源，稱為可回收的可耗竭資源，主要指金屬等礦產(chǎn)資源。資源的可回收利用程度是由經(jīng)濟條件決定的，只有當(dāng)回收利用資源的成本低于新開采資源時，回收利用才成為可能。資源的開采儲量能夠通過一些經(jīng)濟條件的變化而增加。這些經(jīng)濟條件的變化使得以前不具開采價值的資源變得有開采價值，如資源的市場價格上升，會刺激生產(chǎn)者去勘探潛在的資源，或者開采低品位的資源，此外，還會刺激技術(shù)進(jìn)步，從而提高資源利用率，或者發(fā)現(xiàn)可替代資源。 可回收的可耗竭

25、資源最終仍會耗竭。耗竭速率取決于需求、資源產(chǎn)品的耐用性和回收利用該產(chǎn)品的程度。除了需求缺乏彈性的情況外，一般來說，價格增高使需求量減少。資源產(chǎn)品的使用壽命越長，對資源的需求就越少?；厥绽每梢酝ㄟ^提高產(chǎn)品重復(fù)使用率，或者通過重新利用廢棄產(chǎn)品，減少對資源的需求。但是，可回收的可耗竭資源不可能100%地循環(huán)利用，無限的內(nèi)循環(huán)是不可能的，每次內(nèi)循環(huán)都要產(chǎn)生某些損失或退化，資源存量最后一定全降低到零。2、不可回收的可耗竭資源 在使用過程中不可逆，并且在使用之后不能恢復(fù)原狀的可耗竭資源，稱為不可回收的可耗竭資源，主要指煤、石油、天然氣等能源資源，一旦被使用，就被消耗掉了。 能源是人類社會發(fā)展的動力，一個

26、國家利用和獲得能源的能力，決定了其在當(dāng)今世界上的地位。當(dāng)代社會對能源迅速增加的巨大需求，加劇了這種資源的耗竭速率。經(jīng)濟條件的變化同樣可以刺激這類資源的開發(fā)利用，但是，其作用相對來說是有限的。核能的利用前景仍不明確，目前商業(yè)運行的裂變型核電站尚不具備可持續(xù)性，鈾也是一種不可再生資源是一種不可回收的可耗竭資源。 提高資源利用率是減緩不可回收的可耗竭資源的耗竭速率的重要措施。不可回收的可耗竭資源的使用機會只有一次，如果得不到充分利用，就會造成重大浪費，并產(chǎn)生大量對環(huán)境有害的廢棄物。（二）可更新/再生資源 能夠通過自然力以某一增長率保持或不斷增加流量的自然資源，稱為可更新/再生資源。 有些可更新資源的

27、持續(xù)性和流量受人類利用方式的影響，在合理開發(fā)利用資源的情況下，資源可以恢復(fù)、更新、再生產(chǎn)以至不斷增長；在不合理的開發(fā)利用條件下，其可更新性就會受阻，使存量不斷減少，以至耗竭。另一些可更新資源的存量和持續(xù)性不受人類影響，如太陽能，當(dāng)代人消費的數(shù)量不會使后代人消費的數(shù)量減少。 一些可更新資源能夠儲存。資源的可儲存性為在不同時間范圍內(nèi)配置資源提供了可能性，保證不同時期的供求平衡。1、可更新商品性資源 可更新商品性資源是指財產(chǎn)權(quán)可以明確規(guī)定，能夠被私人所有和享用，并能在市場上進(jìn)行交易的可更新資源。 這些可更新資源主要有以下特點： 完全明確的財產(chǎn)權(quán)，對這些資源所有者的各項權(quán)利、權(quán)利的限制以破壞這些權(quán)利的

28、處罰等，都有明確的規(guī)定； 專有性，由擁有這些資源帶來的所有效益和費用都直接給予資源的所有者，而且只有通過所有者才可轉(zhuǎn)賣資源使用權(quán)； 可轉(zhuǎn)讓性，所有資源產(chǎn)權(quán)可以在雙方自愿的條件下，從一個所有者轉(zhuǎn)移到另一個所有者，從而實現(xiàn)資源有效配置； 可實施性，資源產(chǎn)權(quán)可保證免于他人的侵犯和非自愿的獲取，使破壞權(quán)利者得到的懲罰大于破壞權(quán)利可能得到的最大好好處或期望的非法收入。2、可更新公共物品資源 可更新公共物品資源是指不為任何特定的個人所擁有，卻能為任何人所享用的可更新資源。 這類可更新資源至少具有下列特征之一： 供給的普遍性/消費的不可分性或非競爭性、非減少性，是指某人對某物品的消費完全不會減少或干擾他人對

29、同一物品的消費； 消費的非排他性/自由獲取、開放使用，是指不能阻止任何人免費消費該物品。 屬于公共物品的可更新資源是非專有的，非專有性是財產(chǎn)權(quán)的一種減弱，將導(dǎo)致低效率，在這種情況下，價格既不能在使用者之間對分配和利用資源起調(diào)節(jié)作用，也不能為生產(chǎn)或保護資源提供刺激作用，這種可更新資源配置的結(jié)果是可更新資源的過度開發(fā)，以及在管理、保護和提高生產(chǎn)能力方面的投資不足。二、自然資源的存量與流量 自然資源的存量是指在一定的經(jīng)濟技術(shù)水平下可以被利用的資源儲量。在某一固定的時間點上，自然資源存量是一個確定的數(shù)值。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，已探明的資源不斷被利用，新的資源不斷被發(fā)現(xiàn)，在一個動

30、態(tài)的時間范圍內(nèi)，資源的存量又是不斷變化的。 自然資源的流量是指在一定時期內(nèi)資源的流入量和流出量，如可更新資源的再生量和可耗竭資源的開采量。影響資源流量的因素包括自然的新陳代謝和人為的干預(yù)。 資源流入量包括新發(fā)現(xiàn)量、生長量、補充量、重估增值量等；資源流出量包括開采量、各種損失量、重估減值量等。在一定時期內(nèi)，資源流入量減去資源流出量，就等于資源凈流量，可以反映自然資源的消耗速度。 期初存量 + 期內(nèi)凈流量 = 期末存量#資源儲量分析資源儲量可分為：已探明儲量+未探明儲量=資源蘊藏量。 資源蘊藏量等于已探明儲與未探明儲量之和，是指地球上所有資源儲量的總和，代表著地球上所有有用資源的最高極限。 蘊藏量

31、是一個物質(zhì)概念，而非經(jīng)濟概念，其大小與資源價格無關(guān)。對于可耗竭資源來說，蘊藏量是絕對減少的；對于可更新資源來說，蘊藏量是一個可變量。 已探明儲量是利用現(xiàn)有的技術(shù)條件，資源位置、數(shù)量和質(zhì)量得到明確證實的資源儲量。已探明儲量可分為：可開采儲量在目前的經(jīng)濟技術(shù)水平下有開采價值的資源；待開采儲量儲量雖已探明，但由于經(jīng)濟技術(shù)條件的限制，尚不具備開采價值的資源。在技術(shù)條件不變的情況下，待開采儲量轉(zhuǎn)變?yōu)榭砷_采儲量，在很大程度上取決于人們對這些資源的支付意愿。 未探明儲量是指目前尚未探明，但可以根據(jù)科學(xué)理論推測其存在或應(yīng)當(dāng)存在的資源未探明儲量可分為：推測存在的儲量可以根據(jù)現(xiàn)有科學(xué)理論推測其存在的資源；應(yīng)當(dāng)在的

32、儲量今后由于科學(xué)的發(fā)展可以推測其存在的資源。自然資源的利用程度取決于經(jīng)濟可行性和技術(shù)可行性，隨著開采成本的提高和技術(shù)難度的增加，資源利用的可能性逐漸降低。這兩個方面都包含有時間的概念，但沒有表示時間的尺度，因為不同類別的資源在不同時間的開發(fā)利用形式會有所不同。 了解上面三個概念的區(qū)別非常重要，否則就會導(dǎo)致錯誤的結(jié)論，有以下兩個方面。 （1）如果把已探明儲量當(dāng)作資源蘊藏量, 再根據(jù)目前的資源消費水平估算地球上的資源還能利用的時間，就會得出悲觀的結(jié)論。例如，1934年有人估計銅的蘊藏量（實際是已探明儲量）只夠開采40年，而1974年銅的已探明儲量被證實還能開采57年。羅馬俱樂部1972年發(fā)表的增長

33、的極限，也犯有類似的錯誤。 實際上，這種計算方法只有在以下兩個條件下才可能是正確的：資源消費量遞增或保持不變，直到資源耗竭；即使外界條件發(fā)生變化，已探明儲量也不會增加。而這兩個條件都是不現(xiàn)實的，需求會隨著價格的變化而變化，或向其他可更新與不可更新資源轉(zhuǎn)換替代，儲量也可能隨著勘探發(fā)現(xiàn)與利用技術(shù)進(jìn)步而增加。（2）另一個錯誤是認(rèn)為全部資源蘊藏量都是可利用的, 即把所有資源都看成是同質(zhì)的，認(rèn)為人們愿意為最后一個單位的資源付錢。如果價格是無限增長的，那么最后一單位的資源蘊藏量也有可能被開采，然而價格不可能無限增長，總有一些資源由于開采成本過高，最終不會被利用。 因此，資源的最大可利用量是小于資源蘊藏量的

34、。更確切地說，可能被利用的最大資源儲量是不能以某一具體數(shù)字來表示的。三、可耗竭資源的最優(yōu)耗竭 對于不同類型的自然資源，可持續(xù)利用的含義不同。 可耗竭資源由于其不可再生/更新性, 其可持續(xù)利用問題實際上是最優(yōu)耗竭問題，包括兩個方面的內(nèi)容：如何在不同時期合理配置有限的資源；使用可更新資源替代可耗竭資源。 對于可更新資源來說，主要是合理利用資源，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。 可耗竭資源在不同時期合理配置的核心問題是如何實現(xiàn)高效率的資源配置，高效率的資源配置的社會目標(biāo)是使資源利用的凈效益的現(xiàn)值最大化。對于可耗竭資源而言，需要合理分配不同時期的資源使用量。 下面首先分析一種資源在兩個時期的配置模型，然后將其推廣

35、到更長的時期和更復(fù)雜的情況.（二）n個時期的資源配置 假設(shè)前面的需求曲線和邊際開采成本曲線仍然保持不變，時間由兩個時期延長到n個時期，資源的供給量也相應(yīng)增加到40個單位。 對于稀缺的可耗竭資源，在一個有效的市場中，不但要考慮邊際開采成本，而且要考慮邊際使用者成本，即由于資源稀缺產(chǎn)生的額外的邊際成本，也就是邊際機會成本（增加一單位的當(dāng)期資源使用而失去的在將來某時期使用該單位資源的邊際凈收益）的現(xiàn)值。由于可耗竭資源的供給是固定的、有限的，今天多使用一個單位的資源，就意味著明天少使用一個單位的該資源，今天決定多使用一定數(shù)量的資源，就意味放棄將來使用該資源的凈效益。 如果資源不是稀缺的，資源價格（總邊

36、際成本）就等于邊際開采成本；如果資源是稀缺的，資源價格（總邊際成本）就等于邊際開采成本加上邊際使用者成本。邊際使用者成本主要受貼現(xiàn)率的影響，貼現(xiàn)率的大小反映了人們對邊際使用者成本和資源在代際之間配置的評價，貼現(xiàn)率越大，邊際使用者成本就越小，當(dāng)代人獲得的資源就越多，后代人獲得的資源就越少。雖然替代資源的出現(xiàn)，抑制了可耗竭資源的總邊際成本的上升, 但可更新資源的邊際開采成本卻高于可耗竭資源，也就是說，替代發(fā)生后，資源的邊際開采成本固定在更高的水平上。 在有效的資源配置中，可耗竭資源向可更新資源平滑過渡?？珊慕哔Y源的開采量隨著邊際使用者成本的增加而逐漸減少，直到替代資源出現(xiàn)并最終替代它。但是，由于出

37、現(xiàn)可更新的替代資源，加速了可耗竭資源的開采，耗竭更快。 可更新資源的使用開始于轉(zhuǎn)折點（對應(yīng)于時期6），此時，可耗竭資源的總邊際成本等于替代資源的邊際成本，在此之前，只使用可耗竭資源，在此之后，在時期7之前，兩種資源都被使用，直到可耗竭資源用盡，在時期7之后，只使用可更新資源。（六）資源勘探和技術(shù)進(jìn)步對可耗竭資源的影響 從歷史上看，隨著時間推移，可耗竭資源的儲量和消費量不是減少而是增加了其主要原因就是資源勘探和技術(shù)進(jìn)步。 當(dāng)?shù)乩砦恢脙?yōu)越、高品位的資源開采殆盡時，邊際勘探成本隨著時間延伸而增加。當(dāng)一種資源的總邊際成本不斷增加時，社會就會積極勘探新的資源。如果新發(fā)現(xiàn)的資源儲量的邊際開采成本足夠低，就

38、會降低至少延緩總邊際成本的提高速度。新儲量的發(fā)現(xiàn)，會鼓勵資源消費。 技術(shù)進(jìn)步的影響是使某一時期的邊際開采成本持續(xù)下降。盡管對低品位的資源的依賴增加了，但邊際開采成本還是下降了，資源的總邊際成本在時間上才有可能真正降低。但是，由于可耗竭資源數(shù)量是有限的，其總邊際成本的下降只能是暫時的，最終必然上升。因此，技術(shù)進(jìn)步只是延長了可耗竭資源被替代的時間。1、漁業(yè)資源的生物學(xué)模型： 下圖是漁業(yè)資源的生物學(xué)模型，表示魚類存量與增長之間的關(guān)系，橫軸代表存量，縱軸代表存量的增長。Smin至S*表現(xiàn)為種群數(shù)量增加造成增長率增加，S*至Smax表現(xiàn)為種群數(shù)量增加導(dǎo)致增長率下降。Smin稱為最小可變種群量（最低可生存

39、存量），在這一點上，種群數(shù)量是不穩(wěn)定的，該點左側(cè)種群增長率為負(fù)，種群數(shù)量將會減少直到滅絕，任何力量也不能使種群數(shù)量恢復(fù)到可變水平；該點右側(cè)種群增長率為正，種群數(shù)量可以實現(xiàn)正增長，直到可以持續(xù)存在的最大群體數(shù)量Smax，稱為自然均衡點，這是一種穩(wěn)定狀態(tài)，如果種群數(shù)量暫時超過，即超出了承載能力，死亡率和遷出率就會增加，使種群數(shù)量又回到承載力范圍之內(nèi)。 Smin A Smax是一條可持續(xù)捕撈線，在該線上任何一點表示與某一存量相對應(yīng)的產(chǎn)量（即存量的增量），該產(chǎn)量將不會減少資源存量，因而是可持續(xù)的，這一產(chǎn)量（捕撈量）稱為可持續(xù)捕撈量，只要捕撈量不變，種群數(shù)量和增長量就不會發(fā)生變化。S*稱為最大可持續(xù)捕撈

40、量存量（種群），此時最大可持續(xù)捕撈量等于最大增長量。只要捕撈量等于增長量，種群規(guī)模就保持不變。過度捕撈在短期內(nèi)雖然是可能的，卻是不可持續(xù)的，造成種群數(shù)量減少。靜態(tài)有效的可持續(xù)捕撈量如圖所示，可持續(xù)總收益TR=P·H，總成本TC=W·E。圖中，橫軸上的任意一點代表一種捕撈活動水平，捕撈活動量的增加將減少魚類存量，因而從右向左魚類種群數(shù)量增加。當(dāng)捕撈活動量不斷提高時，可持續(xù)捕撈量和總收益也不斷增加，直到Em點達(dá)到最大，如果捕撈活動量繼續(xù)增加，可持續(xù)捕撈量和總效益就會降低，Em點為取得最大可持續(xù)捕撈量和總收益的捕撈活動水平。 那么Em點是否是取得最大凈收益的捕撈活動水平呢？ 凈收

41、益表現(xiàn)為效益與成本之差，由總收益與總成本曲線的垂直距離表示。凈收益在Ee點處最大，此時，邊際收益等于邊際成本，總收益與總成本之差最大，Ee為經(jīng)濟上有效的捕撈活動水平。在一般情況下，有效捕撈活動水平低于最大可持續(xù)捕撈活動水平。最大捕撈活動水平只有在邊際成本為零時才是有效率的。在Ec點，總成本等于總收益，凈收益為零，超過這一點，總成本大于總收益，產(chǎn)生虧損。3、市場對漁業(yè)資源的配置 由于海洋漁業(yè)資源是公共資源，無人對海洋漁業(yè)資源擁有完全的所有權(quán)，任何人都可以自由進(jìn)行漁場進(jìn)行捕撈活動，所以漁業(yè)資源存在開放使用問題。 在捕魚不受任何限制的情況下，由于在有效捕撈活動水平上可以得到利潤，便吸引更多的人來捕魚

42、，捕撈活動水平的提高增加了成本，減少了利潤，直到耗盡全部利潤，即達(dá)到捕撈活動水平E為止。太多的人一起捕魚，使成本大大提高，這就是“當(dāng)前外部效應(yīng)”。當(dāng)前的過度捕撈，減少資源存量，減少未來利潤，這是“代際外部效應(yīng)”。4、漁業(yè)公共政策： 鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖； 提高捕魚的真實成本：限制捕撈量、休漁或禁漁減少漁民收入，損失社會凈效益； 稅收由于增加的成本是轉(zhuǎn)移成本，將這部分收益轉(zhuǎn)移到政府手中，既不增加社會成本，又減少了捕撈量，但漁民的利益受到損失； 可交易配額。第四章 環(huán)境經(jīng)濟政策概論一、污染控制政策設(shè)計1、三種思路（1）指令/法規(guī)控制或直接管制方法（2）以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟刺激方法 這兩種思路需要不同程度的政

43、府干預(yù)。政府控制污染的政策工具可以分為三大類： 排污標(biāo)準(zhǔn)、排污費（環(huán)境稅）和排污權(quán)交易。（3）產(chǎn)權(quán)交易不需要政府干預(yù)：讓市場自己達(dá)到最優(yōu)。 1960年科斯強調(diào)了產(chǎn)權(quán)和排污者-受害者之間討價還價對解決污染問題的重要性。 在資源產(chǎn)權(quán)的保障的前提下，應(yīng)當(dāng)由排污者和該污染的受害者談判，通過賄賂或補償來自行解決污染問題。 但存在競爭不完全、交易費用過高、產(chǎn)權(quán)或受害主體不明確、恐嚇行為等限制。2、環(huán)境經(jīng)濟政策的理論淵源 排污收費制度的理論淵源是福利經(jīng)濟學(xué)的庇古稅私人成本與社會成本的差距。 產(chǎn)權(quán)交易制度的理論淵源是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)中的科斯定理社會成本的根源談判是科斯定理在污染控制或環(huán)境管理中應(yīng)用的第一種形式。排污

44、權(quán)交易制度也是科斯定理在污染控制中的第二種應(yīng)用形式，并且是一種比較典型的形式。 實際上，排污標(biāo)準(zhǔn)和排污收費制度也都包含了產(chǎn)權(quán)的概念。排污標(biāo)準(zhǔn)是目前世界上使用最廣泛的污染管制方法，是由管制部門并依法強制實施的每一污染源特定污染物排放的最高限度。排污標(biāo)準(zhǔn)通常與懲罰相聯(lián)系，超過標(biāo)準(zhǔn)排污者將受到懲罰。 排污標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到最優(yōu)排污量，完全利用市場的科斯定理只能在極端條件下達(dá)到最優(yōu)。很多經(jīng)濟學(xué)家主張用政府引導(dǎo)的經(jīng)濟機制來達(dá)到最優(yōu)排污水平庇古稅（排污收費）和排污權(quán)交易。 征收污染稅的想法是英國經(jīng)濟學(xué)家Arthur C. Pigou最先提出的，1920年他在福利經(jīng)濟學(xué)中建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染造成的危害對排污者征稅，

45、用稅收來彌補私人成本與社會成本之間的差距，使二者相等。其特點是對排污者而不是受害者征稅。 排污權(quán)交易是管制當(dāng)局制定總排污量上限，按此上限發(fā)放排污許可，排污許可可以在市場上買賣。排污權(quán)交易的想法是由J. H. Dales于1968年首先提出的。3、污染控制經(jīng)濟手段的三種激勵機制：（1）直接改變價格或成本水平，如產(chǎn)品收費是對產(chǎn)品收費，排污收費是對生產(chǎn)過程收費；（2）通過財政手段間接改變價格或成本，如通過財政補貼、低息貸款或其他財政刺激（如加速折舊）促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展和環(huán)保政策的執(zhí)行；（3）市場發(fā)育和市場支持，市場發(fā)育一般是通過改變立法和管制實現(xiàn)的，如排污權(quán)交易、配額拍賣等，通常把公共或半公共機構(gòu)負(fù)

46、起穩(wěn)定市場價格的責(zé)任稱為市場支持。3、污染者付費原則 環(huán)境經(jīng)濟政策的目標(biāo)是糾正環(huán)境問題的外部不經(jīng)濟性，使外部費用內(nèi)部化，這一思想的具體體現(xiàn)就是“污染者付費原則”（Polluter Pays Principle）。 1972年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）向成員國推薦了這一原則，其定義是“污染者應(yīng)該承擔(dān)由政府決定的控制污染措施的費用，以保證環(huán)境處于可接受的狀態(tài)。換言之，在其生產(chǎn)過程或消費過程產(chǎn)生污染的產(chǎn)品或服務(wù)的成本中，應(yīng)當(dāng)包括這些控制污染措施的費用?！?1972年提出上述原則時，OECD允許國家財政對一些例外情況的污染控制給予財政補貼或優(yōu)惠政策。1974年，OECD在提出執(zhí)行污染者付費原則的

47、建議時，要求各成員國不應(yīng)該通過補貼或稅收優(yōu)惠來幫助污染者承擔(dān)污染控制費用。因此，污染者付費原則可以被解釋為“非補貼規(guī)定”，即污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染控制的全部費用。除了OECD提出的污染者付費原則外，還有一種由環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家所倡導(dǎo)的廣義的污染者付費原則，在這種廣義的形式中，當(dāng)污染者利用環(huán)境處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物時，環(huán)境被看作是由污染者使用的資源，因此，污染者應(yīng)支付其資源使用中產(chǎn)生的全部社會費用，這些費用不僅包括污染削減費用，而且還包括由于污染造成的各種環(huán)境損害。三、環(huán)境經(jīng)濟政策的一般形式 根據(jù)如何發(fā)揮市場在解決環(huán)境問題上的作用，環(huán)境經(jīng)濟政策分為“調(diào)節(jié)市場”和“建立市場”兩類?！敖⑹袌觥卑ㄊ杖￠T

48、票、明晰產(chǎn)權(quán)、可交易的許可證、國際補償體制等。 “調(diào)節(jié)市場機制”是利用現(xiàn)有的市場來實施環(huán)境管理，例如征收各種環(huán)境稅費、取消對環(huán)境有害的補貼、建立抵押金制度等。 調(diào)節(jié)市場型的環(huán)境經(jīng)濟政策主要是通過“看得見的手”即政府干預(yù)來解決環(huán)境問題，其核心思想是由政府給外部不經(jīng)濟性確定一個合理的負(fù)價格，由外部不經(jīng)濟性的制造者承擔(dān)全部外部費用。由于最先提出這一思想的人是英國經(jīng)濟學(xué)家庇古，所以這類環(huán)境經(jīng)濟政策又稱為庇古手段。 建立市場型的環(huán)境經(jīng)濟政策主要通過“看不見的手”即市場機制本身來解決環(huán)境問題。其基本思想是1960年科斯在“社會成本問題”一文中提出的“科斯定理”，因此又稱為科斯手段。兩種手段的比較： 這兩類

49、環(huán)境經(jīng)濟政策的共同之處在于都是為了使外部成本內(nèi)部化，都允許經(jīng)濟人為了實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，通過費用效益的比較，選擇一種最優(yōu)方案，但兩類政策手段的實施途徑和效果是不同的，主要表現(xiàn)在：（1）庇古手段多依賴于政府，如政府對環(huán)境問題及其重要性的認(rèn)識以及掌握的信息信息；科斯手段更多地依賴市場機制。如果不存在“政策失效”，兩種手段都可以。但如果出現(xiàn)政府“尋租”的情況，科斯手段比庇古手段更有效。（2）庇古手段需要政府實施收費或補貼，管理成本較大；而科斯手段需要政府界定產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)制度不健全，污染者數(shù)量比較多的情況下，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定比較困難，企業(yè)間交易成本較大，使科斯手段效率降低。（3）實施庇古手段，除了使社會獲

50、得環(huán)境效益外，還可使政府獲得經(jīng)濟收益，例如，在中國，排污收費一直是環(huán)保部門籌措資金的手段；科斯手段則一般只獲得環(huán)境效益。（4）庇古手段一般不提供刺激，因為費率或稅率一般是固定的，并經(jīng)常低于治理污染的邊際成本，由于對所有的廠商標(biāo)準(zhǔn)一樣，造成廠商之間的不公平；科斯手段一般能刺激廠商采取措施改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，減少排污。（5）如果被稅收保護的人企圖通過自己的行為影響稅負(fù)和稅收，實施庇古稅可能導(dǎo)致另外一些外部性，如有些人為獲得賠償，搬到排放煙霧的工廠附近居住，或在工廠周圍開放洗衣店，人為增加排放煙霧的社會成本，因而帶來排污稅（費）的增加。四、環(huán)境經(jīng)濟政策的類型 到目前為止，世界各國環(huán)境經(jīng)濟政策經(jīng)常采用的經(jīng)濟

51、手段主要有10類： 明晰產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)和開發(fā)權(quán)等； 建立市場，包括可交易的排污許可證、可交易的環(huán)境股票等；稅收手段，包括污染稅、產(chǎn)品稅、出口稅、進(jìn)口稅、資源稅、稅率差、免稅等；收費制度，包括排污費、使用者費、資源（生態(tài)環(huán)境）補償費等； 罰款制度，包括違法罰款、違約罰款等；金融手段，包括軟貸款、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款、環(huán)境基金等；財政手段，包括財政拔款、贈款、部門基金、專項基金等； 責(zé)任賠償，包括法律責(zé)任賠償、環(huán)境資源損害責(zé)任賠償、保險賠償?shù)龋?證券與押金制度，包括環(huán)境待業(yè)證券、廢物處理證券、押金、股票等；國際補償制度。排污費：針對排污者向空氣、水、土壤排放廢棄物或產(chǎn)生噪音而征收

52、的費，其數(shù)額與排放廢棄物的數(shù)量、質(zhì)量及對環(huán)境造成的損失有關(guān)。 使用者收費：對使用者征收的費，與污染治理成本、廢棄物收集處理費用、行政費用等有關(guān),而與污染對環(huán)境造成的損害無關(guān)。 產(chǎn)品收費：對某些產(chǎn)品征收的費，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費或廢棄對環(huán)境造成了危害,其費率與部位產(chǎn)品對環(huán)境造成的危害有關(guān)。 排污權(quán)交易：排污者可以將政府發(fā)放的排污權(quán)自由交易的制度。排污權(quán)初始發(fā)放的數(shù)量和方法是管理者根據(jù)環(huán)境保護的目標(biāo)制定的，排污權(quán)一旦發(fā)放即可按照規(guī)則自由交換。 押金返還制度：對有污染環(huán)境潛在可能性的產(chǎn)品先交納預(yù)付金，如果產(chǎn)品使用后交還到規(guī)定的收集點從而避免了污染，就向使用者退還預(yù)付金。 現(xiàn)實生活中，污染控制手段的具體形式五花八門，不勝枚舉。這些經(jīng)濟手段所適用的領(lǐng)域主要包括6個方面： 污染控制；自然保護；資源利用；流域、區(qū)域環(huán)境綜合管理；國際和全球環(huán)境問題；生產(chǎn)和消費。五、中國的環(huán)境經(jīng)濟政策在橫向上，有三個領(lǐng)域：（1）環(huán)境污染防治；（2）農(nóng)村生態(tài)和生物多樣性保護；（3）自然資源的合理開發(fā)與利用。在縱向上，有五個層次：（1）中國共產(chǎn)黨制定的有關(guān)方針和政策、憲法規(guī)定的原則；（2）全國人民代表大會制定和頒布的國家法律；（3）國務(wù)院制定和頒布的行政規(guī)章；（4）國務(wù)院所屬部委制