1、信息資源開發(fā)利用的基本框架編者按：最近發(fā)生的兩件事情（印花稅上調(diào)、廈門暫停PX項目）再次引起公眾對政府發(fā)布信息的關(guān)注。無論這兩件事情關(guān)注的是信息的公開、傳播和相關(guān)制度，還是關(guān)注信息的管理、服務(wù)對象等，其性質(zhì)都可以納入到信息資源的這個范疇。總體來說，信息化的本質(zhì)就是信息資源的開發(fā)與利用，涉及到信息的形成、消費和各種機制等結(jié)構(gòu)化的框架。該從哪一個角度看待信息資源開發(fā)利用的總體框架？這些框架包含哪些具體內(nèi)容，將對日常工作有何指導(dǎo)作用？本報邀請專家，從機制、經(jīng)濟、工程、工作框架四個角度梳理信息資源開發(fā)利用的基本框架。信息資源目錄與定位體系的建設(shè)仍然是薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)該加強各類信息資源的目錄建設(shè)，努力在信

2、息搜索定位技術(shù)及相關(guān)服務(wù)上有較大突破。信息資源的開發(fā)利用與其他自然資源的開發(fā)利用相比具有更大的復(fù)雜性，這是因為，信息資源的開發(fā)利用滲透到政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技等諸多領(lǐng)域，涉及政府部門、企業(yè)單位、公益機構(gòu)、社會公眾等多方面的主體。信息技術(shù)的進步為信息資源開發(fā)利用提供了先進的手段。但是，實踐證明，單純的技術(shù)驅(qū)動思路不能完全做好信息資源的開發(fā)利用工作。我們必須從更廣闊的視角進行梳理，形成信息資源開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)化思路框架機制框架：重要推動力合理的機制是推動信息資源開發(fā)利用的動力。理順機制對推動信息資源開發(fā)利用至關(guān)重要，特別是對宏觀政策的制定和頂層政策的設(shè)計來說，理順信息資源開發(fā)利用中的機制關(guān)系有

3、著更為重要的意義。所謂機制是指一個系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間或這個系統(tǒng)與外部環(huán)境之間相互作用的方式，也即指事物之間推動或制約的作用原理或機理。從方法論的角度講，理清機制需要從研究有關(guān)行為主體以及相關(guān)的行為過程入手。從全社會看，從事信息資源開發(fā)的主體主要有三類：政務(wù)部門、公益性信息機構(gòu)和信息企業(yè)相應(yīng)的信息資源開發(fā)主要過程包括：政務(wù)部門從事政務(wù)信息資源的開發(fā)，公益性信息機構(gòu)從事的信息資源的公益性開發(fā)和服務(wù)，信息企業(yè)從事信息資源的市場化開發(fā)和服務(wù)。政務(wù)部門開發(fā)信息資源主要依靠行政機制。公益性信息機構(gòu)從事信息服務(wù)主要依靠公益機制。信息企業(yè)從事信息開發(fā)活動主要依靠市場機制。這三種機制構(gòu)成了信息資源開發(fā)利用的機制

4、框架（見圖1）。圖1信息資源開發(fā)利用的機制框架在信息資源開發(fā)活動中，不同類型的開發(fā)過程有不同的特點，不同類型的機制也有不同的要求。經(jīng)濟框架：信息的生產(chǎn)、消費信息開發(fā)的社會化、專業(yè)化已經(jīng)成為一種趨勢。與工業(yè)脫胎于農(nóng)業(yè)社會中的個體手工業(yè)類似，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)或是信息資源產(chǎn)業(yè)的形成也源于傳統(tǒng)的一般意義的信息資源開發(fā)活動。因此，從經(jīng)濟視角研究信息資源開發(fā)利用具有特別重要的意義。信息資源開發(fā)利用實質(zhì)上包括了信息資源開發(fā)和信息資源利用兩個領(lǐng)域。信息資源的開發(fā)是指對信息進行采集、加工、傳輸、存儲、轉(zhuǎn)換、分析等生成有用信息的過程以及人們智力創(chuàng)意活動生成信息的過程。信息資源的利用是指將信息用于管理、決策、生產(chǎn)、學(xué)

5、習(xí)以及文化娛樂等活動以實現(xiàn)信息價值的過程。從經(jīng)濟學(xué)角度看，信息資源開發(fā)是信息的生產(chǎn)，信息資源利用是信息的消費。而推動信息資源開發(fā)和利用的實質(zhì)是提高全社會信息資源的開發(fā)水平和利用程度，保障信息產(chǎn)品的供給，滿足全社會不斷增長的信息需求。所謂“保障供給”，就是要不斷開發(fā)由豐富的、高質(zhì)量的信息產(chǎn)品。所謂“滿足需求”就是要滿足全社會對各類經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面信息的需要（見圖2）。圖2信息資源開發(fā)利用的經(jīng)濟框架作為信息資源開發(fā)利用的結(jié)果：一是形成新時期國民經(jīng)濟的增長點一一信息資源產(chǎn)業(yè)，二是實現(xiàn)信息資源效用的最大化。這一經(jīng)濟框架說明在信息資源開發(fā)利用中要有產(chǎn)業(yè)的思想、資源配置的思想，而囿于自行

6、開發(fā)、僅供自已使用，則實際上是信息資源開發(fā)利用中的“小農(nóng)意識”。工程框架：包含六大體系信息資源開發(fā)利用需要多方面的條件，包括：需要現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備支撐，需要將信息加工成信息庫，需要對大量信息資源進行編目和定位，需要有進行信息交換和提供服務(wù)的系統(tǒng)，同時，還需要可靠的安全保障以及有效的管理。從工程角度看，信息資源開發(fā)利用框架可以概括為體系（見圖3）:信息技術(shù)支撐體系、信息開發(fā)與維護體系、信息資源目錄與定位體系、信息資源交換與服務(wù)體系、信息資源管理制度體系以及信息資源安全保障體系。圖3信息資源開發(fā)利用的工程框架這個框架概括了將信息資源具體項目進行工程化的主要思路。從當前情況看，在上述框架中，目錄與

7、定位體系的建設(shè)仍然是十分薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)該加強各類信息資源的目錄建設(shè)，要努力在信息搜索定位技術(shù)及相關(guān)服務(wù)上有較大突破。對信息資源交換和服務(wù)體系來說，要加強信息交換的制度制定以及信息服務(wù)標準的制定。工作框架：四個領(lǐng)域的重點工作框架表明的是當前工作的重點或“抓手”。以三類機制為線索，當前信息資源開發(fā)利用的工作重點大致分為3+1個領(lǐng)域（見圖4）:政務(wù)信息資源開發(fā)利用、公益性信息開發(fā)服務(wù)、信息資源商業(yè)化開發(fā)即信息資源產(chǎn)業(yè)，以及宏觀保障環(huán)境。各個領(lǐng)域有著各自的工作重點。圖4信息資源開發(fā)利用的工作框架在政務(wù)信息資源開發(fā)利用領(lǐng)域，工作重點主要集中在：政府信息公開，政務(wù)部門間信息的共享，以及政務(wù)信息資源的社會化增值開發(fā)。在公益性信息開發(fā)服務(wù)領(lǐng)域，工作重點主要集中在：政務(wù)部門盡可能提供信息資源的公益性開發(fā)服務(wù)，公益性信息機構(gòu)加強對公眾的信息開發(fā)服務(wù)，以及豉勵引導(dǎo)企業(yè)和公眾進行公益性信息開發(fā)服務(wù)。在信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，要實現(xiàn)信息市場繁榮和產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，其工作重點主要集中在：推進信息資源開發(fā)過程中信息產(chǎn)品的商品化，信息流通的市場化和信息開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化。在宏觀環(huán)境方面的工作重點