1、對我市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研報告對我市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研報告對我市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研報告農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。要構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系，實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展，必須加快農(nóng)村公路建設(shè)。這既是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為了進一步扎實推進我市農(nóng)村公路建設(shè)

2、，按照省交通廳、市政府的統(tǒng)一部署，我局組成調(diào)研組，采取上下聯(lián)動、座談研討、實地考察等方法，對溫州市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（201X-201X年）開展了較為深入的調(diào)研。現(xiàn)將這次調(diào)研形成的綜合情況和建議意見報告如下：一、農(nóng)村公路現(xiàn)狀（一）農(nóng)村公路基本概況近年來，特別是本屆政府以來，我市認真組織實施鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，取得了較大的成績，農(nóng)村公路面貌得到極大改觀，截止201X年末，我市現(xiàn)有農(nóng)村公路11256公里，其中縣 道 3119.5 公里、鄉(xiāng)道1375.7 公里、村道6761 公里。全市所有通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路均已等級化和硬化， 5550 個行政村中有4851 個已通等級公路、4366 個村的路面已得到硬化。

3、（二）存在的主要問題1、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平低、通達深度不夠。全市農(nóng)村公路總量較大，但大部分公路都是斷頭路，沒有形成必要聯(lián)網(wǎng)，客運站場建設(shè)又嚴重滯后，交通運輸服務(wù)不能有效配套。2、農(nóng)村公路技術(shù)等級低、路面狀況較差。到 201X年底，全市農(nóng)村公路 11256 公里，其中等級公路6091.8 公里（一級47 公里，二級298.7 公里，三級620.5 公里，四級5129.9 公里），準四級公路3210.1 公里，等外公路1954.3 公里。二級及以上公路只占農(nóng)村公路總里程的69，而準四級、等外公路卻占農(nóng)村公路總里程的45.9。全市還有699個行政村未通上等級公路，有1184個行政村未通上水泥路或瀝青

4、路。3、農(nóng)村公路病危橋梁多，全市四類及病危橋梁2858 延米116座，急需改造；安全設(shè)施、標志不完善，渡口及渡船等也均存在安全隱患。4、農(nóng)村公路抗災(zāi)能力脆弱，再加上我市自然災(zāi)害頻發(fā)，新路破損現(xiàn)象嚴重。5、農(nóng)村公路養(yǎng)護體制和運行機制沒有形成，通村公路基本處于失管狀態(tài)。另外，與我省其它地市相比，我市農(nóng)村公路的技術(shù)等級、通達率均處于全省后列（全省農(nóng)村公路現(xiàn)狀對照表附后）。二、實施康莊工程建設(shè)的主要成績及基本經(jīng)驗201X年實施鄉(xiāng)村康莊工程以來，至201X年4月底止，累計完成投資15.3 億元，共完成63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)公路改造724.5 公里，全市所有的262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通上等級路和硬化路；完成通村公路改造8

5、262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等級公路的行政村1850個，等級公路通村率達到78.7，提高了30.6 個百分點，新增公路硬化的行政村1445個，通村公路硬化率達到74.5，提高了23.9 個百分點，提前一年多時間實現(xiàn)了本屆政府通村公路的建設(shè)任務(wù)和目標（201X年201X年建設(shè)目標任務(wù)：路基路面改造7700 公路，等級公路通村率85，通村公路硬化率 72）。實施鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，得到農(nóng)村廣大群眾的擁護和支持，被譽為“民心工程”、“德政工程”，老百姓從中得到了實實在在的實惠。主要體現(xiàn)在以下三方

6、面：1、實施鄉(xiāng)村康莊工程，促進了統(tǒng)籌發(fā)展。過去，出行走山路、走泥路，運輸靠肩挑，農(nóng)村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”。現(xiàn)在，老百姓走上了“康莊大道”，坐上了“方便車”，有效解決了農(nóng)村“出行難”問題，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加便捷、緊密，提高了農(nóng)產(chǎn)品的運輸效率，擴大了流通范圍，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。2、實施鄉(xiāng)村康莊工程，激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村交通方便了，山區(qū)群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。引進外來投資，開發(fā)、做強、做大農(nóng)業(yè)、旅游項目，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；外出經(jīng)商、打工，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，極大地激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村發(fā)展。3、實施鄉(xiāng)村

7、康莊工程，加強了干群黨群關(guān)系。鄉(xiāng)村康莊工程作為國家解決“三農(nóng)”問題的生動載體，被廣大農(nóng)民群眾譽為“德政工程”，真正體現(xiàn)了我們黨和國家對農(nóng)村、對廣大老百姓的關(guān)心，進一步密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，有利于改進黨員干部的工作作風、鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導地位，有利于塑造人民政府的良好形象。在實施康莊工程建設(shè)過程中，我們不斷思考探索，總結(jié)經(jīng)page驗教訓，主要有以下幾點體會。1、必須形成齊心協(xié)力建“康莊”的濃厚氛圍省交通廳非常重視康莊工程，把它作為交通“六大工程”的重點來抓；溫州市委、市政府把康莊工程作為“139 富民攻堅計劃”的基礎(chǔ)工作，每年都列入市政府重點工程和為民辦實事工作；市政府領(lǐng)導多次專題研究康莊工

8、程建設(shè)，下工地調(diào)研指導；市人大、市政協(xié)多次組織代表、委員視察康莊工程，始終關(guān)心著康莊工程建設(shè)；各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是把康莊工程作為“一號工程”來抓；職能部門一路綠燈、農(nóng)民群眾熱情高漲、社會各界廣泛參與，形成了齊心協(xié)力建“康莊”的濃厚氛圍，是“依靠各級黨委政府的支持和幫助，把部門的行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎男袨椋研袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椤钡某晒Φ浞吨弧?、必須依靠一系列好政策鄉(xiāng)村康莊工程點多面廣，工作量大、工程量大、投資額大。省交通廳、市政府按照平衡發(fā)展的要求，出臺了一系列扶持補助政策，大大減輕了農(nóng)民籌資壓力?？h（市、區(qū)）政府 作為康莊工程建設(shè)的責任主體，根據(jù)各自實際，出臺了政策、資金、 管理等各

9、項強有力措施。這些都從根本上保證了康莊工程建設(shè)的順利 進行。3、必須建立目標明確、責任明確的工作機制各級政府不僅把鄉(xiāng)村 康莊工程列入政府重要工作，還與有關(guān)部門簽訂了目標責任狀，明確 責任、落實責任，獎罰分明；政府領(lǐng)導分片聯(lián)系負責，組織部門更是 把干部任用與康莊工程掛起鉤來，極大地調(diào)動了工作積極性，有力促 進鄉(xiāng)村康莊工程的實施。4、必須擁有一支事業(yè)心強，能干事、敢干事、能干具體事、能干 成具體事的隊伍康莊工程是在特定的時期實施的，每項工作的執(zhí)行與 落實，都需要有特定的思路、特別的辦法對待，更需要有特別能干事 的人來做。三年的康莊工程建設(shè)，培養(yǎng)了一大批事業(yè)心強、整體素質(zhì) 高的人才，增強了行業(yè)內(nèi)謀發(fā)

10、展、干事業(yè)的氛圍，這是康莊工程建設(shè) 中積累的一筆珍貴財富，更是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的基本保障。三、對新農(nóng)村公路建管養(yǎng)的思考（一）關(guān)于新農(nóng)村公路建設(shè)的基本思路建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是今后一個時期各級政府的中心工作之一，也是一項重要的政治任務(wù)。加快新農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是對我們交通部門的新要求。因此，我們要按照“建管養(yǎng)并重、路站運一體”的發(fā)展思路，緊緊圍繞“農(nóng)村公路技術(shù)等級標準化、連通網(wǎng)絡(luò)化、安全設(shè)施及站場配套化、城鄉(xiāng)客運一體化”的目 標，集中人力、物力，扎實推進，加快實現(xiàn)我市農(nóng)村公路交通從與經(jīng) 濟社會逐步適應(yīng)到適度超前的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵要把握好以下幾點：1、

11、增強超前意識，力求科學發(fā)展立足農(nóng)村公路建設(shè)新的基點，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，跳出交通謀劃交通，超前規(guī)劃新農(nóng)村 公路，注重前瞻性；從落實科學發(fā)展觀的高度，開展工程可行性研 究，建立項目庫，強化前期，嚴格程序，加強設(shè)計管理，注重科學 性。2、突出建設(shè)重點，力求協(xié)調(diào)發(fā)展新農(nóng)村公路建設(shè)，要統(tǒng)籌兼顧，努力實施“四大工程”：一是繼續(xù)實施康莊工程，提高等級公路通村率與硬化率；二是積極實施提升工程，不斷提高公路等級；三是全面實施聯(lián)網(wǎng)工程，充分發(fā)揮公路整體效益；四是加快實施站場工程，繁榮農(nóng)村客運市場。3、堅持以人為本，力求和諧發(fā)展一要樹立“寧可少建一米公路， 也不能留下一處隱患”的理念，落實專項資金，實施

12、“安保工程”， 使農(nóng)村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路；二要進一步完善 質(zhì)量保證體系和招投標辦法，建立工程質(zhì)量責任追究制，加快建立健 全交通誠信體系，加強監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)村公路精品工程，樹立交通新形 象；三要落實“四真”要求，加大農(nóng)村公路工程安全管理力度，進一 步提高交通安全管理水平和工作效率；四要盡量利用老路，最大限度 節(jié)約土地，同時保護好公路沿線的自然環(huán)境，努力建設(shè)生態(tài)型農(nóng)村公 路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4、深化改革探索，力求創(chuàng)新發(fā)展繼續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制；扎實推動科技創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、 新工藝、新材料應(yīng)用，在質(zhì)量、安全、節(jié)約、環(huán)保等方面力求有新突 破。（二）關(guān)

13、于新農(nóng)村公路建設(shè)的目標任務(wù)1、主要目標根據(jù)上述發(fā)展思路和要求，我市新農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標是：到201X年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至所在縣（市、區(qū)）城有一條四級以上公路，中心鎮(zhèn)至所在縣（市、區(qū)）城有一條三級以上公路，通村公路等級率、硬化率均達到97。到201X年，重要縣道達到二級公路標準，鄉(xiāng)道達到四級標準以上，村道達到準四級以上，通村公路等級率、硬化率均達到100。所有鄉(xiāng)、行政村的?？空靖采w率達到100，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。農(nóng)村公路交通狀況力爭達到全省中等水平。2、具體任務(wù)到201X年（“十一五”期間），計劃投資 71億元，完成縣道連網(wǎng)240 公里、改造380 公里；鄉(xiāng)道連網(wǎng)、改造1000公里；村道通達

14、、連網(wǎng)、改造2800公里；危橋改造2858延米 116座；撤渡建橋 19 處；完成公路安全設(shè)施建設(shè)投入3.3 億元；建成五級客運站30個、港灣式?？空?000個；“整村遷移、下山脫貧” 77個村。到201X年，計劃投資118億元，完成縣道連網(wǎng)公路410 公里、改造648 公里；鄉(xiāng)道連網(wǎng)、改造1800 公里；村道通達、連網(wǎng)、改造4200 公里；危橋改造2858 延米 116 座；撤渡建橋 19處；完成公路安全設(shè)施建設(shè)投入5.6 億元；建成五級客運站75個、港灣式?？空?0000個；“整村遷移、下山脫貧”96 個村。要加快農(nóng)村站場建設(shè)步伐，促進農(nóng)村客運發(fā)展，爭取做到路通車通，方便農(nóng)民群眾出行；要加

15、快縣境內(nèi)班次的改造工作，突出城鎮(zhèn)內(nèi)外交通的銜接，特別要重視發(fā)展城鎮(zhèn)客運班線，提高農(nóng)村班車通達率，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。（三）關(guān)于新農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標準從實際需求出發(fā)，合理把握標準；修實用之路、修安全之路、修資源節(jié)約之路。原則上，縣鄉(xiāng)公路要按照等級公路技術(shù)標準建設(shè)，排水與邊坡?lián)鯄υO(shè)計要加強，交通安全設(shè)施要做到“四同時”；村級道路要按照浙江省準四級公路工程技術(shù)標準要求，從嚴掌握各項指標，建設(shè)時要重點突出錯車道與安全設(shè)施的到位，平原地區(qū)及有條件的地方盡量采用等級公路建設(shè)標準。（四）關(guān)于新農(nóng)村公路建設(shè)的資金來源農(nóng)村公路是農(nóng)村的“市政設(shè)施”，具有很強的社會公益性，屬公共產(chǎn)品。因此，按照建設(shè)社會主義新

16、農(nóng)村的基本方針，建設(shè)農(nóng)村公路，要以政府投資為主，繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則，充分發(fā)揮中央和地方、政府與農(nóng)民的積極性，采取國家多投一點、地方財政多出一點、社會群眾捐一點的形式，多渠道籌集建設(shè)資金。（五）關(guān)于新農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的基本思路1、建立農(nóng)村公路管理機構(gòu)在公路管理部門中增設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護科室，核定編制（以現(xiàn)有康辦人員為基礎(chǔ)），加強對農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護工作；在現(xiàn)有的路政大隊、中隊中增加編制，對農(nóng)村公路進行路政管理。在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府增加1 名農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理員，同時聘用23名有經(jīng)驗的協(xié)管人員（最好是建設(shè)康莊工程時受過培訓的人員）；人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級公路管

17、理機構(gòu)給予業(yè)務(wù)指導，經(jīng)費由基金統(tǒng)一支出。各村級組織要積極配合各項工作。2、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基金建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基金，設(shè)立專戶，按照“省廳補、社會融、財政?！钡脑瓌t籌集，歸縣級公路管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。省廳補：建議省交通廳研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護標準，規(guī)范農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，對養(yǎng)路費進行切塊，專項用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，并逐年增加切塊比例，以確保農(nóng)村公路正常運轉(zhuǎn)。社會融：可通過安排營運線路、轉(zhuǎn)讓公路冠名權(quán)、開發(fā)路邊綠化權(quán)等方式融資。財政保：除手拖摩托車養(yǎng)路費全部用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護外，縣財政補助不足部分且不低于：縣道年公里8000元、鄉(xiāng)道年公里5000元，村道年公里1500元（對于現(xiàn)行縣（市、

18、區(qū)）政府財政安排實際用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的經(jīng)費標準高于上述要求的仍執(zhí)行現(xiàn)行標準）。地級市財政承擔對實行半級財政的區(qū)級政府籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足部分的補貼。原則上不向農(nóng)民籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。管理養(yǎng)護資金用于養(yǎng)護生產(chǎn)的不得少于70。3、實行農(nóng)村公路管養(yǎng)分離機制農(nóng)村公路實行管養(yǎng)分離機制，推進公路養(yǎng)護市場化。對原有從事大中修的養(yǎng)護人員進行重組，成立公路養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得公路養(yǎng)護權(quán)。養(yǎng)護公司自負盈虧，按企業(yè)用工制度進行管理。日常保養(yǎng)實行定額管理，專項養(yǎng)護實行項目管理。并要積極探索建設(shè)、養(yǎng)護一體化機制。四、若干建議要求（一）建議省市政府出臺新農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)政策新農(nóng)村公路建設(shè)不同于國、省道公路建設(shè)，也不完全等同于鄉(xiāng)村康莊工程，它需要國家更多的傾斜政策，包括稅收、土地、礦產(chǎn)等方面的優(yōu)惠，因此建議在鄉(xiāng)村康莊工程政策的基礎(chǔ)上制定出臺更加優(yōu)惠、更多傾斜的相關(guān)政策，支持新農(nóng)村建設(shè)。1、加大建