1、城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊2015年8月精選精選1 編制依據(jù)12 基本約定22.1 適用范圍22.2 評價目的22.3 工作體系32.4 工作任務(wù)32.5 評價時點42.6 技術(shù)步驟42.7 標(biāo)準(zhǔn)適用說明83 區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價93.1 評價單元與評價對象93.2 基礎(chǔ)調(diào)查103.3 定性分析203.4 定量評價273.5 評價結(jié)果綜合分析383.6 匯總表格規(guī)范404中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評價404.1 評價對象與工彳地域界定414.2 評價工作地域劃定414.3 工作底圖制作與功能區(qū)劃分434.4 基礎(chǔ)調(diào)查604.5 定性分析664.6 定量評價724.7 潛

2、力測算864.8 中心城區(qū)用地潛力評價綜合分析1114.9 匯總表格填表規(guī)范1125典型功能區(qū)和典型挖潛案例整理分析1125.1 典型功能區(qū)信息整理1125.2 典型功能區(qū)及地塊挖潛利用案例整理1146評價成果編制要求1166.1 工作報告編制要求1166.2 技術(shù)報告編制要求1176.3 基礎(chǔ)資料匯編編制要求1226.4 成果圖件編繪要求1226.5 數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求1237城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用更新評價1237.1 更新評價的工作范圍與評價時點1237.2 更新評價的主要內(nèi)容與技術(shù)方法1247.3 已完成初始評價城市成果更新的內(nèi)容及技術(shù)要求130附錄：用地分類及含義135為貫徹落實國土資源

3、部關(guān)于部署開展全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作的通知(國土資函2014210號)要求，做好全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作，依據(jù)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程(TD/T1018-2008),結(jié)合2011-2013年北京等30個直轄市、省會城市和原平等20個小城市評價工作實踐，編制城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊(以下簡稱手冊)。1編制依據(jù)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊編制依據(jù)主要包括:(1)國土資源部關(guān)于部署開展全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作的通知(國土資函2014210號)；(2)城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(GB50220-95);(3)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)(GB/T50

4、28098);(4)城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程(GB/T185072001);(5)城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程(GB/T185082001);(6)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(GB501801993,2002版)；(7)土地基本術(shù)語(GB/T192312003);(8)土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T210102007);(9)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程(TD/T1018-2008);(10)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GB501372011)。2基本約定2.1 適用范圍本手冊適用于根據(jù)國土資源部關(guān)于部署開展全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作的通知(國土資函2014210號)確定的地級以上城市和縣級市開展的建設(shè)

5、用地節(jié)約集約利用評價工作。2.2 評價目的建設(shè)用地節(jié)約集約利用是指在符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃的前提下，通過降低建設(shè)用地消耗、增加對土地的投入，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式。城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價是對城市建設(shè)用地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、分析，評價建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度水平，測算集約利用潛力，提出促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用對策建議的過程。開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，旨在全面掌握城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況、潛力規(guī)模與空間分布及變化趨勢，提出城市建設(shè)用地規(guī)模挖潛、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化的途徑和措施，為科學(xué)用地管地提供重要依據(jù)，促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率和效益提高，從而實現(xiàn)節(jié)約集

6、約用地。2.3 工作體系城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價包括區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價（簡稱區(qū)域用地狀況評價”）、中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評價（簡稱“中心城區(qū)用地潛力評價”）兩部分。區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價包括基礎(chǔ)調(diào)查、節(jié)約集約利用狀況定性分析、節(jié)約集約利用狀況定量評價和綜合分析，中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評價包括基礎(chǔ)調(diào)查、集約利用狀況定性分析、集約利用狀況定量評價、集約利用潛力測算和潛力評價綜合分析。圖2.1城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作體系示意圖2.4 工作任務(wù)根據(jù)國土資函2014210號文件要求，本次城市評價工作任務(wù)包括初始評價和更新評價。其中，初始評價包括區(qū)域建設(shè)用地

7、節(jié)約集約利用狀況初始評價和中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力初始評價。更新評價包括區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評價和重點城市中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力更新評價。2.5 評價時點本次城市初始評價時點統(tǒng)一為2014年12月31日；2016年度、2017年度和2018年度區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評價時點分別為2015年12月31日、2016年12月31日和2017年12月31日；重點城市中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力更新評價時點分別為2016年12月31日和2017年12月31日。根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于部署開展部分重點城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作的通知（國土資廳函20111148號）、國

8、土資源部辦公廳關(guān)于部署開展沈陽等14個重點城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作的通知（國土資廳函2012627號）和國土資源部辦公廳關(guān)于部署開展原平等20個小城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作的通知（國土資廳函2013438號）要求，已完成初始評價的城市，應(yīng)按照本次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對初始評價成果進(jìn)行更新，更新評價時點統(tǒng)一為2014年12月31日，同時開展其他年度的更新評價。2.6 技術(shù)步驟2.6.1 區(qū)域用地狀況評價技術(shù)步驟區(qū)域用地狀況評價技術(shù)步驟為：（1）明確評價單元和對象;(2)開展評價單元的人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用狀況基礎(chǔ)調(diào)查,進(jìn)行資料整理和相應(yīng)數(shù)據(jù)處理；(3)開展評價單元區(qū)域用地狀況定性

9、分析，根據(jù)人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度分析結(jié)果，判定各評價單元的土地利用趨勢類型；(4)根據(jù)定量評價指標(biāo)體系，計算各評價單元的評價指標(biāo)現(xiàn)狀值，確定評價指標(biāo)理想值，確定評價指數(shù)、分指數(shù)和指標(biāo)權(quán)重；(5)進(jìn)行評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，計算各評價單元的區(qū)域用地狀況定量評價分指數(shù)、指數(shù)和總指數(shù)；(6)分別根據(jù)各評價單元的區(qū)域用地狀況定量評價分指數(shù)、指數(shù)、總指數(shù)計算結(jié)果，劃分土地利用狀況類型；(7)根據(jù)定性分析和定量評價結(jié)果，開展評價結(jié)果綜合分析，提出促進(jìn)節(jié)約集約用地的對策建議；(8)編制區(qū)域用地狀況評價的報告、圖件和基礎(chǔ)資料匯編，建設(shè)評價數(shù)據(jù)庫。圖2.2區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約

10、集約利用狀況評價技術(shù)路線圖2.6.2中心城區(qū)用地潛力評價技術(shù)步驟中心城區(qū)用地潛力評價技術(shù)步驟為：(1)劃定評價工作地域；(2)制作評價工作底圖，劃分功能區(qū)；(3)開展基礎(chǔ)調(diào)查，收集與評價工作地域、功能區(qū)范圍相對應(yīng)的常住人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市政公用設(shè)施水平及環(huán)境狀況、基準(zhǔn)地價及土地市場交易、工程建筑狀況數(shù)據(jù);(4)定性分析中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，建設(shè)用地利用強(qiáng)度，建設(shè)用地利用效益，用地現(xiàn)狀與城市總體規(guī)劃用地規(guī)劃狀況差異性，以及土地市場狀況；(5)根據(jù)中心城區(qū)用地狀況定量評價指標(biāo)體系，計算各功能區(qū)的評價指標(biāo)現(xiàn)狀值，確定評價指標(biāo)理想值，確定評價指標(biāo)權(quán)重值；(6)進(jìn)行評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，計算各功

11、能區(qū)的土地利用集約度；(7)根據(jù)不同類型各功能區(qū)的土地利用集約度計算結(jié)果，劃分土地利用狀況類型，進(jìn)行定量評價結(jié)果匯總分析；(8)根據(jù)功能區(qū)定量評價結(jié)果，開展用地潛力測算定性分析，確定中心城區(qū)用地潛力測算對象；(9)測算具備改造挖潛可能性的各類功能區(qū)的規(guī)模潛力和經(jīng)濟(jì)潛力，計算城市可節(jié)地率，制定潛力利用時序配置方案，開展典型區(qū)域潛力評價與挖潛政策分析，整理典型功能區(qū)和典型挖潛案例；(10)根據(jù)中心城區(qū)用地狀況定性分析、定量評價和潛力測算結(jié)果,開展評價結(jié)果綜合分析，提出促進(jìn)節(jié)約集約用地的對策建議；(11)編制中心城區(qū)用地潛力評價的報告、圖件和基礎(chǔ)資料匯編，建設(shè)評價數(shù)據(jù)庫。常住人口中心垢區(qū)用m潸力評&

12、#39;介居住功眥區(qū)圖2.3中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評價技術(shù)路線圖2.7標(biāo)準(zhǔn)適用說明區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況初始評價，依照本手冊第3、6條規(guī)定開展；中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力初始評價，依照本手冊第4、5、6條規(guī)定開展；更新評價依照本手冊第7條規(guī)定開展。3區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價，是以參評城市行政轄區(qū)內(nèi)的全部建設(shè)用地為評價對象，定性分析參評城市及下轄各行政單元土地利用與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，定量評價參評城市及下轄各行政單元建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，揭示參評城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體狀況和區(qū)域差異。主要包括基礎(chǔ)調(diào)查、區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀

13、況定性分析（簡稱區(qū)域用地狀況定性分析”）、區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況定量評價（簡稱區(qū)域用地狀況定量評價”）和評價結(jié)果綜合分析等工作內(nèi)容。3.1 評價單元與評價對象3.1.1 評價單元區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價以行政區(qū)為基本評價單元。地級以上城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價應(yīng)分別針對轄區(qū)整體和下轄縣、市、區(qū)的用地狀況開展評價，縣級市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價僅針對轄區(qū)整體用地狀況開展評價。其中，地級以上城市轄區(qū)整體用地狀況評價單元為該城市本級，地級以上城市下轄縣、市、區(qū)用地狀況評價單元為該城市下轄的各縣、市、區(qū)；縣級市轄區(qū)整體用地狀況評價單元為該城市本級。縣級市也可參照本手冊的

14、技術(shù)思路和要求，開展針對下轄各街道（建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）的區(qū)域用地狀況評價工作。3.1.2 評價對象區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價的對象為參評城市或參評城市下轄各行政單元內(nèi)的全部建設(shè)用地。其中，地級以上城市轄區(qū)整體用地狀況評價的對象為該城市的全部建設(shè)用地，地級以上城市下轄縣、市、區(qū)用地狀況評價的對象為該城市下轄各縣、市、區(qū)的建設(shè)用地；縣級市轄區(qū)整體用地狀況評價的對象為該城市的全部建設(shè)用地。3.2 基礎(chǔ)調(diào)查3.2.1 調(diào)查基本要求基礎(chǔ)調(diào)查是區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價的基礎(chǔ)性工作，主要涉及人口、經(jīng)濟(jì)、土地利用現(xiàn)狀、土地供應(yīng)和土地規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。調(diào)查工作應(yīng)充分利用統(tǒng)計年鑒或報表、經(jīng)濟(jì)社會普查、土地利

15、用調(diào)查，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等現(xiàn)有成果資料。調(diào)查工作中應(yīng)根據(jù)評價需要，按照相應(yīng)的評價單元調(diào)查和整理資料，并在資料整理、數(shù)據(jù)校核、修正的基礎(chǔ)上，開展匯總分析，填報相關(guān)表格，開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)。3.2.2 人口狀況調(diào)查3.2.2.1 調(diào)查內(nèi)容和基本要求人口狀況調(diào)查主要涉及參評城市行政轄區(qū)內(nèi)的常住總?cè)丝?、常住城?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口、戶籍總?cè)丝?、戶籍農(nóng)業(yè)人口和戶籍非農(nóng)業(yè)人口10等數(shù)據(jù)。初始評價人口狀況數(shù)據(jù)應(yīng)包含評價基準(zhǔn)年（2014年）和前4年每年（2010、2011、2012、2013年）年末的相關(guān)人口數(shù)據(jù)。地級以上城市需分別調(diào)查城市行政轄區(qū)整體和下轄各縣、市、區(qū)的相關(guān)人口數(shù)據(jù)；縣

16、級市主要調(diào)查行政轄區(qū)整體的相關(guān)人口數(shù)據(jù)。各地可以根據(jù)工作需要，調(diào)查更多年份的相關(guān)人口數(shù)據(jù)。3.2.2.2 數(shù)據(jù)口徑、來源與修正3.2.2.2.1 數(shù)據(jù)口徑常住總?cè)丝?、常住城?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口數(shù)據(jù)采用第六次人口普查數(shù)據(jù)口徑（以下稱“六普”口徑）。其中，常住城鎮(zhèn)人口對應(yīng)于“六普”口徑中居住在城鎮(zhèn)的人口數(shù)據(jù)，常住農(nóng)村人口對應(yīng)于“六普”口徑中居住在鄉(xiāng)村的人口，常住總?cè)丝诘扔诔Ｗ〕擎?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口之和。表3.1人口狀況調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容與口徑要求年份初始評價年份2010年2011年2012年2013年2014年口徑要求更新評價年份-t-3t-2t-1t常住人口（萬人）常住總?cè)丝诹湛趶匠Ｗ〕擎?zhèn)人口六普口

17、徑常住農(nóng)村人口六普口徑戶籍人口（萬人）戶籍總?cè)丝趹艏趶綉艏r(nóng)業(yè)人口戶籍口徑戶籍非農(nóng)業(yè)人口戶籍口徑注：表中第1行所列的調(diào)查年份對應(yīng)于本次初始評價（評價基準(zhǔn)年為2014年）工作，更新評價時應(yīng)以此類推,作相應(yīng)的調(diào)整，其中t代表評價基準(zhǔn)年。3.2.2.2.2 數(shù)據(jù)來源11常住總?cè)丝凇⒊Ｗ〕擎?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口、戶籍總?cè)丝凇艏r(nóng)業(yè)人口和戶籍非農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)，主要來源于統(tǒng)計年鑒、人口普查等成果或由統(tǒng)計、公安等歸口管理部門提供。2010年各類常住人口數(shù)據(jù)直接采用“六普”調(diào)查時點數(shù)據(jù)，20112014年各年數(shù)據(jù)根據(jù)每年5%廣1%人口變動抽樣調(diào)查結(jié)果確定。其中，采用統(tǒng)計年鑒時，地級及以上參評城市采用城市本級的

18、統(tǒng)計年鑒，縣級市采用所屬地級市（州、盟）的統(tǒng)計年鑒。3.2.2.2.3 數(shù)據(jù)修正調(diào)查無法獲取城市“六普”口徑的各類常住人口數(shù)據(jù)時，可通過收集整理戶籍歸口管理部門相應(yīng)年份的戶籍人口、居住半年以上暫住人口、流出人口等數(shù)據(jù)，加以修正得到。具體過程可參考以下方法：常住總?cè)丝?戶籍總?cè)丝?居住半年以上暫住人口-流出人口常住城鎮(zhèn)人口=戶籍非農(nóng)業(yè)人口+居住半年以上暫住人口常住農(nóng)村人口=常住總?cè)丝?常住城鎮(zhèn)人口采用上述方法進(jìn)行修正時，當(dāng)計算的2010年常住總?cè)丝?、常住城?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口數(shù)據(jù)與“六普”數(shù)據(jù)不一致時，可根據(jù)二者的比例系數(shù)，將各年份常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)一修正到“六普”口徑。調(diào)查無法獲取居住半年以上暫住

19、人口數(shù)據(jù)時，可采用戶籍歸口管理部門提供的居住1個月以上暫住人口數(shù)和居住1年以上暫住人口數(shù)的算術(shù)平均值替代123.2.2.3 數(shù)據(jù)校核與說明調(diào)查過程中需從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源、人口總量、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布、年度變化等方面對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格校核，經(jīng)核實無誤后，方可用于評價工作。相關(guān)人口數(shù)據(jù)的口徑、來源及相關(guān)處理過程等應(yīng)在成果報告中予以說明。3.2.3 經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查3.2.3.1 調(diào)查內(nèi)容和基本要求經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查主要涉及參評城市的地區(qū)生產(chǎn)總值（包括當(dāng)年價、2010年可比價）和全社會固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)。本次評價經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)應(yīng)包含評價基準(zhǔn)年（2014年）和前4年每年（2010、2011、2012、2013年）全

20、年的地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資總額。地級以上城市需分別調(diào)查城市行政轄區(qū)整體和下轄各縣、市、區(qū)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以及省域范圍的地區(qū)生產(chǎn)總值（直轄市除外）；縣級市主要調(diào)查行政轄區(qū)整體的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以及所屬地級市（州、盟）的地區(qū)生產(chǎn)總值（省直管縣級市調(diào)查省域范圍的地區(qū)生產(chǎn)總值）。各參評城市可根據(jù)實際工作需要調(diào)查更多年份的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。3.2.3.2 數(shù)據(jù)口徑、來源與修正3.2.3.2.1 數(shù)據(jù)口徑與來源13地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)口徑應(yīng)與評價基準(zhǔn)年最近的經(jīng)濟(jì)普查口徑一致，涉及口徑不一致的，需進(jìn)行相應(yīng)修正。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)主要來源于統(tǒng)計年鑒或由統(tǒng)計部門提供

21、。其中，地級以上城市及其下轄各縣、市、區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)確保來源一致，即同一級別統(tǒng)計年鑒或由同一層級統(tǒng)計部門提供，原則上應(yīng)以地級及以上城市的統(tǒng)計年鑒或統(tǒng)計部門提供為準(zhǔn)；縣級市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)以地級以上城市的統(tǒng)計年鑒或統(tǒng)計部門提供為準(zhǔn)；省域范圍地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)以省級統(tǒng)計年鑒或省級統(tǒng)計部門提供為準(zhǔn)。表3.2經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容與口徑要求年份初始評價年份2010年2011年2012年2013年2014年更新評價年份-t-3t-2t-1t經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（萬元）地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）全社會固定資產(chǎn)投資總額注：表中第1行所列的調(diào)查年份對應(yīng)于本次初始評價（評價基準(zhǔn)年為2014年）工作

22、，更新評價時應(yīng)以此類推，作相應(yīng)的調(diào)整，其中t代表評價基準(zhǔn)年。3.2.3.2.2 數(shù)據(jù)修正調(diào)查無法獲取地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）時，應(yīng)以2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）為基礎(chǔ)，結(jié)合歷年生產(chǎn)總值可比價發(fā)展速度（或生產(chǎn)總值可比價增長率）、生產(chǎn)總值指數(shù)等計算得到。（1）當(dāng)采用歷年生產(chǎn)總值可比價發(fā)展速度（或生產(chǎn)總值可比價增長率，以上年=100）計算時，計算公式為：2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）=2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)14年價）2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）=2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）X2011年生產(chǎn)總值可比價發(fā)展速度=2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可

23、比價）X（1+2011年生產(chǎn)總值可比價增長率）2012年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）=2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）X2012年生產(chǎn)總值可比價發(fā)展速度=2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）X（1+2012年生產(chǎn)總值可比價增長率）2013年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）=2012年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）X2013年生產(chǎn)總值可比價發(fā)展速度=2012年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）X（1+2013年生產(chǎn)總值可比價增長率）2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）=2013年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）X2014年生產(chǎn)總值可比價發(fā)展速度=2013年地區(qū)生產(chǎn)總值（

24、2010年可比價）X（1+2014年生產(chǎn)總值可比價增長率）（2）當(dāng)采用歷年生產(chǎn)總值指數(shù)（以1978年=100）計算時，計算公式為：2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）=2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）=2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）X2011年生產(chǎn)總值指數(shù)值/2010年生產(chǎn)總值指數(shù)值2012年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）=2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）X2012年生產(chǎn)總值指數(shù)值/2010年生產(chǎn)總值指數(shù)值2013年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）=2010年地區(qū)生產(chǎn)總值15（2010年可比價）X2013年生產(chǎn)總值指數(shù)值/

25、2010年生產(chǎn)總值指數(shù)值2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）=2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）X2014年生產(chǎn)總值指數(shù)值/2010年生產(chǎn)總值指數(shù)值3.2.3.3 數(shù)據(jù)校核與說明調(diào)查過程中需從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源、經(jīng)濟(jì)總量、區(qū)域差異、年度變化等方面對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格校核，經(jīng)核實無誤后，方可用于評價工作。相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的口徑、來源及相關(guān)處理過程等應(yīng)在成果報告中予以說明。3.2.4 土地利用狀況調(diào)查3.2.4.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查3.2.4.1.1 調(diào)查內(nèi)容和基本要求土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要涉及參評城市的土地利用現(xiàn)狀、新增建設(shè)用地等數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀圖、遙感影像圖等基礎(chǔ)圖件。本次評價土地利用現(xiàn)狀調(diào)

26、查數(shù)據(jù)應(yīng)包含評價基準(zhǔn)年（2014年）和前4年每年（2010、2011、2012、2013年）年末的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、評價基準(zhǔn)年（2014年）和前4年每年（2010、2011、2012、2013年）全年的新增建設(shè)用地數(shù)據(jù)，以及評價基準(zhǔn)年的土地利用現(xiàn)狀圖和遙感影像圖。地級以上城市需分別調(diào)查城市行政轄區(qū)整體和下轄各縣、市、區(qū)的相關(guān)用地數(shù)據(jù)，以及省域范圍的建設(shè)用地總規(guī)模（直轄市除外）；縣級16市主要調(diào)查行政轄區(qū)整體的相關(guān)用地數(shù)據(jù)，以及所屬地級市的建設(shè)用地總規(guī)模（省直管縣級市調(diào)查省域范圍的建設(shè)用地總規(guī)模）；基礎(chǔ)圖件為參評城市本級。各地可以根據(jù)工作需要，調(diào)查更多年份的相關(guān)用地數(shù)據(jù)。3.2.4.1.2 數(shù)據(jù)

27、來源與口徑土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)來源于參評城市或省級國土資源主管部門的地籍管理部門。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)依據(jù)參評城市或省級的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、新增建設(shè)用地季報系統(tǒng)或相關(guān)部門提供的“土地利用現(xiàn)狀變更表”、“八大類土地利用現(xiàn)狀變更表”、“三大類土地利用現(xiàn)狀變更表和“土地變更一覽表”等報表，按本手冊附錄用地分類及含義規(guī)定的口徑進(jìn)行整理得到。其中，新增建設(shè)用地面積、新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積是指本年度新增建設(shè)、新增城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地的面表3.3土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容與口徑要求年份初始評價年份2010年2011年2012年2013年2014年口徑要求更新評價年份-t-3t-2t-1t土地利

28、用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（公頃）農(nóng)用地小計與本手冊附錄用地分類及含義對應(yīng)。耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地建設(shè)用地小計城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計城鎮(zhèn)工礦用地小計城鎮(zhèn)用地17年份初始評價年份2010年2011年2012年2013年2014年口徑要求更新評價年份-t-3t-2t-1t采礦用地村莊用地交通水助用地其他建設(shè)用地其他土地土地總面積新增建設(shè)用地數(shù)據(jù)（公頃）新增建設(shè)用地面積指本年度新增建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地面積。新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積注：表中第1行所列的調(diào)查年份對應(yīng)于本次初始評價（評價基準(zhǔn)年為2014年）工作，更新評價時應(yīng)以此類推，作相應(yīng)的調(diào)整，其中t代表評價基準(zhǔn)年。3.2.4.2 土地供應(yīng)狀況調(diào)查3.2.4.2.1

29、調(diào)查內(nèi)容和基本要求土地供應(yīng)狀況調(diào)查主要涉及參評城市的土地供應(yīng)量和批準(zhǔn)批次土地供應(yīng)面積等數(shù)據(jù)。本次評價土地供應(yīng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)包含評價基準(zhǔn)年（2014年）和前4年每年（2010、2011、2012、2013年）全年的土地供應(yīng)量和批準(zhǔn)批次土地供應(yīng)面積數(shù)據(jù)。地級以上城市需分別調(diào)查城市行政轄區(qū)整體和下轄各縣、市、區(qū)的土地供應(yīng)數(shù)據(jù)；縣級市主要調(diào)查行政轄區(qū)整體的土地供應(yīng)數(shù)據(jù)。各地可以根據(jù)工作需要，調(diào)查更多年份的土地供應(yīng)數(shù)據(jù)。3.2.4.2.2 數(shù)據(jù)口徑與來源土地供應(yīng)量數(shù)據(jù)和批準(zhǔn)批次土地供應(yīng)面積數(shù)據(jù)口徑，應(yīng)與國土資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中的“國有建設(shè)用地供應(yīng)（季報）”、“農(nóng)轉(zhuǎn)征項目供地率”、“城市分批

30、次供地清單”和“城市用地供應(yīng)清單”等18報表數(shù)據(jù)口徑一致。土地供應(yīng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)來源于參評城市國土資源主管部門的土地利用部門或土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。其中，土地供應(yīng)量數(shù)據(jù)可直接由土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中對應(yīng)年份的具體建設(shè)項目供地匯總表”得到；批準(zhǔn)批次土地供應(yīng)面積數(shù)據(jù)，可直接從土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中，導(dǎo)出“20102014年批次供應(yīng)進(jìn)度匯總表（批準(zhǔn)日期）得到。表3.4土地供應(yīng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容與口徑要求年份初始評價年份2010年2011年2012年2013年2014年口徑要求更新評價年份-t-3t-2t-1t土地供應(yīng)數(shù)據(jù)（公頃）土地供應(yīng)量小計與國土資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中的“

31、具體建設(shè)項目供地匯總表”和“批次供應(yīng)進(jìn)度匯總表（批準(zhǔn)日期）”的數(shù)據(jù)口徑一致。其中：新增建設(shè)用地供應(yīng)面積其中：存量建設(shè)用地供應(yīng)面積批準(zhǔn)批次土地供應(yīng)面積批準(zhǔn)批次土地面積截至評價基準(zhǔn)年底（初始評價為截至2014年底）的已供地面積注：表中第1行所列的調(diào)查年份對應(yīng)于本次初始評價（評價基準(zhǔn)年為2014年）工作，更新評價時應(yīng)以此類推，作相應(yīng)的調(diào)整，其中t代表評價基準(zhǔn)年。3.2.4.3 土地規(guī)劃數(shù)據(jù)調(diào)查土地規(guī)劃數(shù)據(jù)調(diào)查主要涉及參評城市的土地利用總體規(guī)劃基期年、規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）和第二次全國土地調(diào)查時點的耕地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等數(shù)據(jù)和反映節(jié)約集約用地水平的人均城鎮(zhèn)工礦

32、用地、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、人均農(nóng)村居民點用地、單位建設(shè)用地GDP、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值等指標(biāo)，以及土地利用總體規(guī)劃圖。193.3 定性分析區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況定性分析主要圍繞土地利用結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化、建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)狀況、人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度等四個方面開展綜合分析，揭示參評城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體狀況、趨勢特征和存在問題。3.3.1 土地利用結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化分析根據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，分析參評城市行政轄區(qū)范圍內(nèi)各類用地的結(jié)構(gòu)比例及其動態(tài)變化，重點分析耕地、建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例結(jié)構(gòu)狀況、動態(tài)變化特征，以及生態(tài)環(huán)境

33、狀況等。地級以上城市需對下轄各縣（市、區(qū)）的土地利用結(jié)構(gòu)、動態(tài)變化規(guī)律及區(qū)域差異狀況等進(jìn)行分析。3.3.2 建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)狀況分析整理評價時點的建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地數(shù)據(jù)，與二調(diào)時點用地數(shù)據(jù)（2009年數(shù)據(jù)）和相關(guān)指標(biāo)、根據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)修正后的土地利用總體規(guī)劃基期年和規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）的對應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行對比分析，揭示城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)情況、區(qū)域差異、影響因素與存在問題。20表3.5區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)狀況對比表項目評價時點現(xiàn)狀值規(guī)劃基期年（2005年數(shù)據(jù)）二調(diào)時點（2009年數(shù)據(jù)）規(guī)劃目標(biāo)年（20

34、20年）面積變化量面積變化量面積變化量建設(shè)用地總規(guī)模（公頃）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模（公頃）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模（公頃）人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/人）備注：=-；二-；=-。3.3.3 人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度分析通過測算分析參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)，判定參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）的土地利用趨勢類型，揭示參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的匹配協(xié)調(diào)程度、節(jié)約集約用地總體趨勢、區(qū)域差異及存在問題。3.3.3.1 人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)分析人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)分析主要涉及總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)、城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)工礦用地增長

35、彈性系數(shù)、農(nóng)村人口與村莊用地增長彈性系數(shù)等指標(biāo)。地級以上城市應(yīng)分別測算城市行政轄區(qū)整體、下轄各縣（市、區(qū)）的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)；縣級市僅測算城市行政轄區(qū)整體的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)。相關(guān)指標(biāo)定義與計算方法詳見表3.6。表3.6人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)指標(biāo)定義與計算方法指標(biāo)指標(biāo)定義指標(biāo)計算方法評價基準(zhǔn)年為2014年的指標(biāo)計算方法21指標(biāo)指標(biāo)定義指標(biāo)計算方法評價基準(zhǔn)年為2014年的指標(biāo)計算方法總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)(PEI1)指評價基準(zhǔn)年之前3年(含基準(zhǔn)年)的常住人口增長幅度與同期城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長幅度的比值，反映常住總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度。PEI

36、1=(t年常住總?cè)丝跀?shù)-(t-3)年常住總?cè)丝跀?shù))/(t-3)年常住總?cè)丝跀?shù):/(t年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積-(t-3)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積)/(t-3)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積PEI1=(2014年常住總?cè)丝跀?shù)-2011年常住總?cè)丝跀?shù))/2011年常住總?cè)丝跀?shù):/(2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積-2011年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積)/2011年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)工礦用地增長彈性系數(shù)(PEI2)指評價基準(zhǔn)年之前3年(含基準(zhǔn)年)的城鎮(zhèn)人口增長幅度與同期城鎮(zhèn)工礦用地增長幅度的比值，反映人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的匹配協(xié)調(diào)程度。PEI2=(t年常住城鎮(zhèn)人口數(shù)-(t-3)年常住城鎮(zhèn)人口數(shù))/(t-3)年常住城鎮(zhèn)人口數(shù)/

37、(t年城鎮(zhèn)工礦用地面積-(t-3)年城鎮(zhèn)工礦用地面積)/(t-3)年城鎮(zhèn)工礦用地面積PEI2=(2014年常住城鎮(zhèn)人口數(shù)-2011年常住城鎮(zhèn)人口數(shù))/2011年常住城鎮(zhèn)人口數(shù)/(2014年城鎮(zhèn)工礦用地面積-2011年城鎮(zhèn)工礦用地面積)/2011年城鎮(zhèn)工礦用地面積農(nóng)村人口與村莊用地增長彈性系數(shù)(PEI3-1、PEI3-2)指標(biāo)口徑1:指評價基準(zhǔn)年之前3年(含基準(zhǔn)年)的常住農(nóng)村人口增長幅度與同期村莊用地增長幅度的比值，反映農(nóng)村人口與村莊用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度。PEI3-1=(t年常住農(nóng)村人口數(shù)-(t-3)年常住農(nóng)村人口數(shù))/(t-3)年常住農(nóng)村人口數(shù)/(t年村莊用地面積-(t-3)年村莊用地面積)

38、/(t-3)年村莊地面積PEI3-1=(2014年常住農(nóng)村人口數(shù)-2011年常住農(nóng)村人口數(shù))/2011年常住農(nóng)村人口數(shù)/(2014年村莊用地面積-2011年村莊用地面積)/2011年村莊地面積指標(biāo)口徑2:指評價基準(zhǔn)年之前3年(含基準(zhǔn)年)的戶籍農(nóng)業(yè)人口增長幅度與同期村莊增長幅度的比值，反映農(nóng)村人口與村莊用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度。PEI3-2=(t年戶籍農(nóng)業(yè)人口數(shù)-(t-3)年戶籍農(nóng)業(yè)人口數(shù))/(t-3)年戶籍農(nóng)業(yè)人口數(shù)/(t年村莊用地面積-(t-3)年農(nóng)村村莊用地面積)/(t-3)年村莊用地面積PEI3-2=(2014年戶籍農(nóng)業(yè)人口數(shù)-2011年戶籍農(nóng)業(yè)人口數(shù))/2011年戶籍農(nóng)業(yè)人口數(shù)/(201

39、4年村莊用地面積-2011年農(nóng)村村莊用地面積)/2011年村莊用地面積注：1.地級以上城市，應(yīng)分別測算城市行政轄區(qū)整體、下轄各縣(市、區(qū))的PEI1、PEI2、PEI3-1、PEI3-2;2,縣級市僅測算城市行政轄區(qū)整體的PEI1、PEI2、PEI3-1、PEI3-2;3,表中t代表評價基準(zhǔn)年。人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)分析主要包括以下幾個方面：(1)分析參評城市行政轄區(qū)整體(t-3)一t年(t為基準(zhǔn)年，初始評價為2011-2014年，下同)的常住總?cè)丝?、常住城?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口的變化量、變化幅度及其相互關(guān)系特征；(2)分析參評城市行政轄區(qū)整體(t-3)一t年的建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城

40、鎮(zhèn)工礦用地、村莊用地的變化量、變化幅度及其相互關(guān)系特征；(3)對比分析參評城市行政轄區(qū)整體(t-3)一t年的常住人口變化與建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化，城鎮(zhèn)人口變化與城鎮(zhèn)工礦用地變化，22以及農(nóng)村人口變化與村莊用地變化等的相關(guān)關(guān)系，結(jié)合彈性系數(shù)測算，綜合分析判斷參評城市整體的總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的匹配協(xié)調(diào)程度、農(nóng)村人口與村莊用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、土地利用趨勢特征以及存在問題等。（4）地級以上城市需分別分析其下轄各縣（市、區(qū)）的人口、城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化情況，計算各縣（市、區(qū)）的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（PEI1、PEI2、PEI3-1、PEI3-2）

41、,綜合分析判斷所轄各縣（市、區(qū)）總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的匹配協(xié)調(diào)程度、農(nóng)村人口與村莊用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、土地利用趨勢特征、區(qū)域間的分異特征及存在問題。3.3.3.2 土地利用趨勢類型判定基于人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度的土地利用趨勢類型主要依據(jù)參評城市及其下轄各縣（市、區(qū)）的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)判定。土地利用趨勢類型按照集約利用趨勢變化情況，從優(yōu)到劣，依次判定為內(nèi)涵挖潛型、集約趨勢型、相對穩(wěn)定型和粗放趨勢型。土地利用趨勢類型判定標(biāo)準(zhǔn)詳見表3.8。表3.8基于人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的土地利用趨勢類型及判定標(biāo)準(zhǔn)土地利用趨勢類型原始數(shù)據(jù)

42、特征判定依據(jù)內(nèi)涵挖潛型人口增長，用地減少或不變集約趨勢型人口增長，用地增長PEI1>123人口減少或不變，用地減少PEI1<1相對穩(wěn)定型人口增長，用地增長PEI1=1人口減少，用地減少PEI1=1人口不變，用地不變粗放趨勢型人口增長或不變，用地增長PEI1<1人口減少，用地減少PEI1>1人口減少，用地增長或不變3.3.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度分析通過測算分析參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長的彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度，判定參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）的土地利用趨勢類型，揭示參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地的匹

43、配協(xié)調(diào)程度、節(jié)約集約用地總體趨勢、區(qū)域差異及存在問題。其中，直轄市不需測算城市行政轄區(qū)整體的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度。3.3.4.1地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)分析地級以上城市應(yīng)分別測算城市行政轄區(qū)整體、下轄各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)；縣級市僅測算城市行政轄區(qū)整體的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)。指標(biāo)定義與計算方法詳見表3.9。表3.9地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)指標(biāo)定義與計算方法指標(biāo)指標(biāo)定義指標(biāo)計算方法評價基準(zhǔn)年為2014年的指標(biāo)計算方法24地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（EEI1）指評價基準(zhǔn)年之前3年（含基準(zhǔn)年）的地區(qū)生產(chǎn)總值增長幅度與同

44、期建設(shè)用地總面積增長幅度的比值，反映建設(shè)用地消耗與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度EEI1=（t年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價）-（t-3）年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價）/（t-3）年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價）/（t年建設(shè)用地面積-（t-3）年建設(shè)用地面積）/（t-3）年建設(shè)用地面積EEI1=（2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比彳/b）-2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價）/2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價）/（2014年建設(shè)用地面積-2011年建設(shè)用地面積）/2011年建設(shè)用地面積注：1.地級以上城市，應(yīng)分別測算城市行政轄區(qū)整體、下轄各縣（市、區(qū)）的EEI1;2,縣級市僅測算城市行政

45、轄區(qū)整體的EEI1;3.表中t代表評價基準(zhǔn)年。地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)分析主要包括以下幾個方面：（1）分析參評城市行政轄區(qū)整體（t-3）一t年（t為基準(zhǔn)年，初始評價時為2011-2014年，下同）的地區(qū)生產(chǎn)總值的變化量、變化幅度；（2）分析參評城市行政轄區(qū)整體（t-3）一t年的建設(shè)用地變化量、變化幅度；（3）對比分析參評城市行政轄區(qū)整體（t-3）t年的地區(qū)生產(chǎn)總值變化與建設(shè)用地變化的相關(guān)關(guān)系，結(jié)合彈性系數(shù)測算，綜合分析判斷參評城市地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、土地利用趨勢特征以及存在問題等。（4）地級以上城市需分別分析其下轄各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值、建設(shè)用地變化情況，

46、計算各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（EEI1）,綜合分析判斷所轄各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、土地利用趨勢特征、區(qū)域間的分異特征及存在問題253.3,4.2地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度分析地級以上城市應(yīng)分別測算城市行政轄區(qū)整體、下轄各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度；直轄市不需測算城市行政轄區(qū)整體的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度，僅測算下轄各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度；縣級市僅測算城市行政轄區(qū)整體的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度。指標(biāo)定義與計算方法詳見表3.10表3.10地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度指

47、標(biāo)定義與計算方法指標(biāo)指標(biāo)定義指標(biāo)計算方法評價基7i年為2014年的指標(biāo)計算方法地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度（ECI1）指基準(zhǔn)年之前3年（含基準(zhǔn)年）的地區(qū)生產(chǎn)總值增長量占全部評價對象的地區(qū)生產(chǎn)總值增長總量的比重，與同期建設(shè)用地增長量占全部評價對象的建設(shè)用地增長總量的比重之比值，反映建設(shè)用地消耗對城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)匹配程度ECI1=（參評城市或下轄各縣、市、區(qū)t年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價）-參評城市或下轄各縣、市、區(qū)（t-3）年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價）/（參評城市上一級行政區(qū)或參評城市行政轄區(qū)t年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價）-參評城市上一級行政區(qū)或參評城市行政轄區(qū)（t-3）年地

48、區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價）/（參評城市或下轄各縣、市、區(qū)t年建設(shè)用地面積-參評城市或下轄各縣、市、區(qū)（t-3）年建設(shè)用地面積）/（參評城市上一級行政區(qū)或參評城市行政轄區(qū)t年建設(shè)用地總面積-參評城市上一級行政區(qū)或參評城市行政轄區(qū)（t-3）年建設(shè)用地總面積）ECI1=（參評城市或下轄各縣、市、區(qū)2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價）-參評城市或下轄各縣、市、區(qū)2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價）/（參評城市上一級行政區(qū)或參評城市行政轄區(qū)2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價）-參評城市上一級行政區(qū)或參評城市行政轄區(qū)2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價）/（參評城市或下轄各縣、市、區(qū)201

49、4年建設(shè)用地面積-參評城市或下轄各縣、市、區(qū)2011年建設(shè)用地面積）/（參評城市上一級行政區(qū)或參評城市行政轄區(qū)2014年建設(shè)用地總面積-參評城市上一級行政區(qū)或參評城市行政轄區(qū)2011年建設(shè)用地總面積）注：1.地級以上城市，應(yīng)分別測算城市行政轄區(qū)整體、下轄各縣（市、區(qū)）的ECI1,其中，直轄市不需測算城市行政轄區(qū)整體的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度；2 .縣級市僅測算城市行政轄區(qū)整體的ECI1,上一級行政區(qū)是指其所屬的地級市（其中，省直管縣級市的上一級行政區(qū)為?。? .表中t代表評價基準(zhǔn)年。3.3.4.3土地利用趨勢類型判定基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度的土地利用趨勢類型主要依據(jù)參評城市

50、及其下轄各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度綜合判定。其中，直轄26市不需判定土地利用趨勢類型按照集約利用趨勢變化情況，從優(yōu)到劣，依次判定為內(nèi)涵挖潛型、集約趨勢型、相對穩(wěn)定型和粗放趨勢型。土地利用趨勢類型判定標(biāo)準(zhǔn)詳見表3.11表3.11基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的土地利用趨勢類型及判定標(biāo)準(zhǔn)土地利用趨勢類型原始數(shù)據(jù)特征判定依據(jù)內(nèi)涵挖潛型地區(qū)生產(chǎn)總值增長，用地減少或不變集約趨勢型地區(qū)生產(chǎn)總值增長，用地增長EEI1>tECI1)1或EEI1=tECI1>1地區(qū)生產(chǎn)總值減少或不變，用地減少EEI1<tECI101或EEI1=tECI1&

51、lt;1相對穩(wěn)定型地區(qū)生產(chǎn)總值增長，用地增長EEI1=rECI1=1地區(qū)生產(chǎn)總值減少，用地減少EEI1=rECI1=1地區(qū)生產(chǎn)總值不變，用地不變粗放趨勢型地區(qū)生產(chǎn)總值增長或不變，用地增長EEI1<丫或ECI1<1地區(qū)生產(chǎn)總值減少，用地減少EEI1>丫或ECI1>1地區(qū)生產(chǎn)總值減少，用地增長或不變注：1.當(dāng)判定地級以上城市（不含直轄市）土地利用趨勢類型時，丫為該城市所屬省域范圍的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)和1之間的較大值；2 .當(dāng)判定縣級市（非省直管）土地利用趨勢類型時，丫為該城市所屬地級市的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)和1之間的較大值；3 .當(dāng)判定省直管縣

52、級市土地利用趨勢類型時，丫為該城市所屬省域范圍的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)和1之間的較大值。3.4定量評價3.4.1評價方法區(qū)域用地狀況定量評價采用多因素綜合評價法，通過選擇評價指標(biāo)體系，進(jìn)行指標(biāo)理想值標(biāo)準(zhǔn)化，分別計算各參評城市整體（包括地級以上城市、縣級市）以及地級以上城市所轄各縣（市、區(qū)）的區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用分指數(shù)、指數(shù)和總指數(shù)，反映參評城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體水平、區(qū)域差異特征及動態(tài)變化趨勢等。3.4.2評價指標(biāo)體系27區(qū)域用地狀況定量評價指標(biāo)體系包括利用強(qiáng)度等4個指數(shù)、人口密度等7個分指數(shù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度等11個指標(biāo)。具體指標(biāo)名稱、定義、指標(biāo)屬性及選擇要求見

53、表3.12表3.12區(qū)域用地狀況定量評價指標(biāo)體系指數(shù)（代碼）分指數(shù)（代碼）指標(biāo)（代碼）指標(biāo)定義計量單位指標(biāo)屬性選擇要求利用強(qiáng)度指數(shù)（UII）人口密度分指數(shù)（PUII）城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度（PUII1）指基準(zhǔn)年的常住總?cè)丝谝?guī)模與城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的比值，反映評價時點土地承載人口總量的能力人/km2正向相關(guān)指標(biāo)必選經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度分指數(shù)（EUII）建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資（EUII1）指基準(zhǔn)年之前的3年（含基準(zhǔn)年）的全社會固定資產(chǎn)投資總額的平均值與基準(zhǔn)年的建設(shè)用地總面積的比值，反映評價時點土地投入狀況萬元/km2正向相關(guān)指標(biāo)必選建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值（EUII2）指基準(zhǔn)年的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地總面積的比值，反映評價時點土地產(chǎn)出效益狀況和土地承載經(jīng)濟(jì)總量的能力萬元/km2正向相關(guān)指標(biāo)必選增長耗地指數(shù)（GCI）人口增長耗地分指數(shù)（PGCI）單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量（PGCI1）指基準(zhǔn)年的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量與人口增長量比值，反映人口增長消耗的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地狀況m2/人反向相關(guān)指標(biāo)必選經(jīng)濟(jì)增長耗地分指數(shù)（EGCI）單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率（EGCI1）指基準(zhǔn)年前一年的單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地與基準(zhǔn)年的單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地的差值占基