1、第四篇第四篇 財(cái)政管理財(cái)政管理o第第13章章 財(cái)政管理財(cái)政管理o第第14章章 政府預(yù)算政府預(yù)算o第第15章章 財(cái)政體制財(cái)政體制 o第第16章章 財(cái)政監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督第第13章章 財(cái)政管理財(cái)政管理o 財(cái)政管理是一項(xiàng)貫穿財(cái)政工作始終、幾乎覆財(cái)政管理是一項(xiàng)貫穿財(cái)政工作始終、幾乎覆蓋所有財(cái)政領(lǐng)域和財(cái)政過(guò)程的經(jīng)常性工作。蓋所有財(cái)政領(lǐng)域和財(cái)政過(guò)程的經(jīng)常性工作。o 本章首先闡述財(cái)政管理的內(nèi)涵、目標(biāo)和重要本章首先闡述財(cái)政管理的內(nèi)涵、目標(biāo)和重要性，接著探討財(cái)政管理的若干原則，最后介紹財(cái)性，接著探討財(cái)政管理的若干原則，最后介紹財(cái)政管理的具體內(nèi)容。政管理的具體內(nèi)容。13.1 財(cái)政管理的內(nèi)涵、目標(biāo)與意義財(cái)政管理的內(nèi)涵、目

2、標(biāo)與意義o13.1.1 財(cái)政管理的內(nèi)涵財(cái)政管理的內(nèi)涵o13.1.2 財(cái)政管理的目標(biāo)財(cái)政管理的目標(biāo)o13.1.3 有效的財(cái)政管理有效的財(cái)政管理o財(cái)政管理就是研究資金如何有效流入各個(gè)政財(cái)政管理就是研究資金如何有效流入各個(gè)政府機(jī)構(gòu)、如何在各政府機(jī)構(gòu)內(nèi)合理流動(dòng)以及府機(jī)構(gòu)、如何在各政府機(jī)構(gòu)內(nèi)合理流動(dòng)以及如何有效流出的過(guò)程，以確保財(cái)政運(yùn)行過(guò)程如何有效流出的過(guò)程，以確保財(cái)政運(yùn)行過(guò)程能做到合法、合理、合規(guī)和有效率等。能做到合法、合理、合規(guī)和有效率等。o實(shí)際上，財(cái)政管理就是指政府依據(jù)法律法規(guī)實(shí)際上，財(cái)政管理就是指政府依據(jù)法律法規(guī)對(duì)政府預(yù)算資金的籌集、分配、使用所進(jìn)行對(duì)政府預(yù)算資金的籌集、分配、使用所進(jìn)行的計(jì)劃、

3、領(lǐng)導(dǎo)、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等的計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)。活動(dòng)。o13.1.1 財(cái)政管理的內(nèi)涵財(cái)政管理的內(nèi)涵13.1.2 財(cái)政管理的目標(biāo)財(cái)政管理的目標(biāo)o當(dāng)前我國(guó)財(cái)政管理要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：當(dāng)前我國(guó)財(cái)政管理要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：o（1）構(gòu)建良性循環(huán)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建良性循環(huán)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制o（2）建立有效保障財(cái)政收入合理增長(zhǎng)的機(jī)制建立有效保障財(cái)政收入合理增長(zhǎng)的機(jī)制o（3）構(gòu)造財(cái)政支出的有效監(jiān)控機(jī)制）構(gòu)造財(cái)政支出的有效監(jiān)控機(jī)制o（4）確保財(cái)政收支平衡確保財(cái)政收支平衡o（5）提高財(cái)政效率）提高財(cái)政效率o（6）管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)）管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)o1.規(guī)范的分稅制財(cái)政體制：完善的中央稅規(guī)范的分稅制財(cái)政體制：

4、完善的中央稅和地方稅體系；規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。和地方稅體系；規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。o2.規(guī)范化、法制化的財(cái)政管理。規(guī)范化、法制化的財(cái)政管理。1.多元化、多層次的財(cái)源結(jié)構(gòu)。多元化、多層次的財(cái)源結(jié)構(gòu)。2.強(qiáng)化稅收的征管。強(qiáng)化稅收的征管。3.統(tǒng)籌安排非稅收入，增加政府可用財(cái)力。統(tǒng)籌安排非稅收入，增加政府可用財(cái)力。o1.在編制預(yù)算時(shí)，堅(jiān)持在編制預(yù)算時(shí)，堅(jiān)持“收支平衡、略有節(jié)余收支平衡、略有節(jié)余”的方針，并指導(dǎo)預(yù)算編制，做到收支指標(biāo)穩(wěn)妥可的方針，并指導(dǎo)預(yù)算編制，做到收支指標(biāo)穩(wěn)妥可靠、留有余地?？?、留有余地。o2.增收節(jié)支，保證預(yù)算收支平衡的實(shí)現(xiàn)。增收節(jié)支，保證預(yù)算收支平衡的實(shí)現(xiàn)。o3.加強(qiáng)和健全財(cái)政立法，

5、實(shí)行政府預(yù)算硬約束。加強(qiáng)和健全財(cái)政立法，實(shí)行政府預(yù)算硬約束。13.1.3 有效的財(cái)政管理有效的財(cái)政管理（一）有效財(cái)政管理的四大要素：（一）有效財(cái)政管理的四大要素：1.責(zé)任制。責(zé)任制的實(shí)施意味著政府部門(mén)的官員必須對(duì)他們的行為負(fù)責(zé)。責(zé)任制。責(zé)任制的實(shí)施意味著政府部門(mén)的官員必須對(duì)他們的行為負(fù)責(zé)。2.透明度。透明度意味著可以用低成本獲得相關(guān)的信息。透明度。透明度意味著可以用低成本獲得相關(guān)的信息。3.可預(yù)見(jiàn)性?？深A(yù)見(jiàn)性意味著有明確的法律和法規(guī)，以及這些法律和法可預(yù)見(jiàn)性?？深A(yù)見(jiàn)性意味著有明確的法律和法規(guī)，以及這些法律和法規(guī)統(tǒng)一而能有效地實(shí)施。規(guī)統(tǒng)一而能有效地實(shí)施。4.參與性。參與性對(duì)于提供可信的信息和監(jiān)督

6、政府的行為是必不可少的。參與性。參與性對(duì)于提供可信的信息和監(jiān)督政府的行為是必不可少的。o（二）有效的財(cái)政管理的重要性（二）有效的財(cái)政管理的重要性o1.彌補(bǔ)法治的不足。彌補(bǔ)法治的不足。o2.改善信息。改善信息。o3.強(qiáng)化財(cái)政責(zé)任。強(qiáng)化財(cái)政責(zé)任。o4.減少腐敗。減少腐敗。13.2 財(cái)政管理原則財(cái)政管理原則o一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理相結(jié)合一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理相結(jié)合o二、依據(jù)和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律二、依據(jù)和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律o三、經(jīng)濟(jì)管理、法律管理與行政管理相結(jié)合三、經(jīng)濟(jì)管理、法律管理與行政管理相結(jié)合o中央的三個(gè)統(tǒng)一是指：中央的三個(gè)統(tǒng)一是指：o1.在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的財(cái)政方針政策；在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的財(cái)政方針政

7、策；o2.在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的財(cái)政計(jì)劃；在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的財(cái)政計(jì)劃；o3.在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的財(cái)政法令和規(guī)章制度。在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的財(cái)政法令和規(guī)章制度。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”可以概括為中央有三可以概括為中央有三個(gè)統(tǒng)一，地方有三個(gè)職權(quán)個(gè)統(tǒng)一，地方有三個(gè)職權(quán)1.在保證執(zhí)行中央的方針政策和完成國(guó)家財(cái)政在保證執(zhí)行中央的方針政策和完成國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃的前提下，地方有權(quán)統(tǒng)籌安排自收支計(jì)劃的前提下，地方有權(quán)統(tǒng)籌安排自己的財(cái)政預(yù)算，規(guī)劃本地區(qū)的發(fā)展和戰(zhàn)略；己的財(cái)政預(yù)算，規(guī)劃本地區(qū)的發(fā)展和戰(zhàn)略；地方分級(jí)管理的三個(gè)職權(quán)是：地方分級(jí)管理的三個(gè)職權(quán)是：2.在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)，地方有權(quán)支配自己的財(cái)力；在國(guó)家

8、規(guī)定范圍內(nèi)，地方有權(quán)支配自己的財(cái)力；3.地方政府在全國(guó)性財(cái)政法令、規(guī)章制度規(guī)定的范地方政府在全國(guó)性財(cái)政法令、規(guī)章制度規(guī)定的范圍內(nèi)，有權(quán)結(jié)合本地情況制定適合本地區(qū)情況的圍內(nèi)，有權(quán)結(jié)合本地情況制定適合本地區(qū)情況的具體執(zhí)行辦法或?qū)嵤┘?xì)則。具體執(zhí)行辦法或?qū)嵤┘?xì)則。13.3 財(cái)政管理的內(nèi)容財(cái)政管理的內(nèi)容o一一、政府預(yù)算管理、政府預(yù)算管理o二、預(yù)算外資金管理二、預(yù)算外資金管理o三三、稅收管理、稅收管理o四、國(guó)有資產(chǎn)管理四、國(guó)有資產(chǎn)管理o五五、財(cái)政投資管理、財(cái)政投資管理o六六、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算管理的重要內(nèi)容預(yù)算管理的重要內(nèi)容1.在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，始終要正確處理需要與可能的

9、在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，始終要正確處理需要與可能的矛盾，堅(jiān)持矛盾，堅(jiān)持“量入為出，量出為入量入為出，量出為入”辯證結(jié)合原則與財(cái)辯證結(jié)合原則與財(cái)政收支平衡原則，同時(shí)也要考慮到客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。政收支平衡原則，同時(shí)也要考慮到客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。2.依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，正確、及時(shí)、定額地組織預(yù)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，正確、及時(shí)、定額地組織預(yù)算收入，按預(yù)算規(guī)定的用途、方向和數(shù)額，合理、及時(shí)算收入，按預(yù)算規(guī)定的用途、方向和數(shù)額，合理、及時(shí)供應(yīng)預(yù)算資金。供應(yīng)預(yù)算資金。3.在預(yù)算執(zhí)行中，注意開(kāi)源節(jié)流，增收節(jié)支，在必要時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中，注意開(kāi)源節(jié)流，增收節(jié)支，在必要時(shí)，合理進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，組織預(yù)算新平

10、衡。合理進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，組織預(yù)算新平衡。4.加強(qiáng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作和健全預(yù)算法制。加強(qiáng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作和健全預(yù)算法制。1.宣傳和貫徹國(guó)家的稅收政策，這是搞好稅收管理的重要標(biāo)志宣傳和貫徹國(guó)家的稅收政策，這是搞好稅收管理的重要標(biāo)志和首要條件。和首要條件。2.建立和健全征收管理制度。建立和健全征收管理制度。3.依照稅法規(guī)定，及時(shí)組織各項(xiàng)稅收收入，通過(guò)稅收征收管理，依照稅法規(guī)定，及時(shí)組織各項(xiàng)稅收收入，通過(guò)稅收征收管理，把分散在各企業(yè)單位、應(yīng)歸國(guó)家集中掌握的資金，采取稅收把分散在各企業(yè)單位、應(yīng)歸國(guó)家集中掌握的資金，采取稅收形式及時(shí)、均衡、穩(wěn)妥地籌集起來(lái)。形式及時(shí)、均衡、穩(wěn)妥地籌集起來(lái)。4.認(rèn)真調(diào)查和分析經(jīng)濟(jì)稅源變化情況，開(kāi)辟新稅源。認(rèn)真調(diào)查和分析經(jīng)濟(jì)稅源變化情況，開(kāi)辟新稅源。5.注意發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。注意發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。6.努力降低稅收成本，提高征稅效率，并為納稅人服務(wù)。努力降低稅收成本，提高征稅效率，并為納稅人服務(wù)。o1.財(cái)政投資規(guī)模要同國(guó)力相適應(yīng)。財(cái)政投資規(guī)模要同國(guó)力相適應(yīng)。o2.保證戰(zhàn)略重點(diǎn)的投資。保證戰(zhàn)略重點(diǎn)的投資。o3