1、成都市國土資源局關(guān)于印發(fā)集體建設(shè)用地交易規(guī)則（試行）和集體建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)交易流程（試行）的通知填報(bào)時(shí)間：2008-11-14責(zé)任單位：市國土局文號(hào)：成國土資發(fā)2008569簽發(fā)單成都市國土資源局號(hào)位：生效時(shí)簽發(fā)時(shí)間：2008-11-05間：各區(qū)（市）縣國土資源局（分局）：為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)成都市試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)交易行為，維護(hù)交易秩序，促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，保障流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益，經(jīng)審查同意，現(xiàn)將集體建設(shè)用地交易規(guī)則（試行）和集體建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)交易流程（草案）印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附件：1、集體建設(shè)用地交易規(guī)則（試行）2、集體建設(shè)用地使用權(quán)初次

2、流轉(zhuǎn)交易流程（試行）二00八年十一月五日集體建設(shè)用地使用權(quán)交易規(guī)則（試行）第一章總則第一條為規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)交易行為，維護(hù)交易秩序，保護(hù)流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國土地管理法、成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本規(guī)則。第二條本規(guī)則所稱集體建設(shè)用地使用權(quán)交易包括集體建設(shè)用地使用權(quán)的初次流轉(zhuǎn)和再次流第三條集體建設(shè)用地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償、公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。第四條有下列情形之一的集體建設(shè)用地不得流轉(zhuǎn)：（一）違法占用的集體建設(shè)用地的；（二）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；（三）司法機(jī)關(guān)依法裁定查封的；

3、（四）初次流轉(zhuǎn)后，土地使用者未按流轉(zhuǎn)合同約定履行合同而再次流轉(zhuǎn)的；（五）以其他形式限制土地權(quán)利的。第五條集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格不得低于政府公布的該區(qū)域集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)，且不得用于商品住宅開發(fā)。第六條本規(guī)則適用于在有形土地市場(chǎng)上進(jìn)行的集體建設(shè)用地使用權(quán)交易。在集體建設(shè)用地使用權(quán)交易市場(chǎng)從事集體建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)的各方當(dāng)事人，應(yīng)遵守本規(guī)則。第二章交易方式第七條集體建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)采取掛牌方式。第八條集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)除采用掛牌方式外，還可采用協(xié)議、電子競(jìng)價(jià)、一次性密封報(bào)價(jià)、綜合評(píng)審、拍賣、招標(biāo)投標(biāo)等交易方式。申請(qǐng)?jiān)谕恋赜行问袌?chǎng)上公開交易的，具體交易方式由轉(zhuǎn)讓方與

4、交易機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。第九條掛牌：是指轉(zhuǎn)讓方委托交易機(jī)構(gòu)發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)條件在交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、土地有形市場(chǎng)及LED顯示屏上掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定受讓方的方式。第十條協(xié)議:是指經(jīng)公開或定向征集只產(chǎn)生一個(gè)意向受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方和意向受讓方協(xié)商達(dá)成一致進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)交易的方式。第十一條電子競(jìng)價(jià)：是指在交易機(jī)構(gòu)的組織下，競(jìng)買人在競(jìng)買文件中確定流轉(zhuǎn)價(jià)格及其他條件后，通過電子競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的方式。第十二條一次性密封報(bào)價(jià)：是指在交易機(jī)構(gòu)的組織下，競(jìng)買人在競(jìng)買文件中確定流轉(zhuǎn)價(jià)格及其他條件后，由各競(jìng)買人在規(guī)

5、定時(shí)間內(nèi)以書面形式提交一次性密封報(bào)價(jià)的方式。第十三條綜合評(píng)審：是指在交易機(jī)構(gòu)的組織下，評(píng)審委員會(huì)根據(jù)集體建設(shè)用地使用權(quán)所涉及的受讓價(jià)格以及價(jià)款支付方式、財(cái)務(wù)方案、集體建設(shè)用地經(jīng)營發(fā)展等綜合因素，對(duì)競(jìng)買人提交的競(jìng)買文件進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定受讓方的交易方式。第十四條拍賣：是指在交易機(jī)構(gòu)的組織下，按照中華人民共和國拍賣法及國土資源部三十九號(hào)令的規(guī)定，以公開競(jìng)價(jià)的形式，將集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給最高應(yīng)價(jià)者的交易方式。第十五條招標(biāo)投標(biāo)：是指在交易機(jī)構(gòu)的組織下，轉(zhuǎn)讓方通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書等形式，招請(qǐng)符合受讓條件的投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)人按招標(biāo)條件編制投標(biāo)報(bào)價(jià)條件，在招標(biāo)文件限定的時(shí)間送達(dá)轉(zhuǎn)讓方

6、，轉(zhuǎn)讓方按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家對(duì)眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，從中擇優(yōu)選定受讓方的交易方式。第三章交易程序第一節(jié)集體建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)程序第十六條集體建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)是指集體建設(shè)土地所有者即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過所在區(qū)（市）、縣國土資源局審查同意后委托交易機(jī)構(gòu)將集體建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出讓費(fèi)的行為。第十七條集體建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意出讓集體建設(shè)用地使用權(quán)；（二）區(qū)（市）、縣規(guī)劃局按總體規(guī)劃要求對(duì)擬出讓集體建設(shè)用地使用權(quán)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件

7、；（三）區(qū)（市）、縣國土資源管理局審查是否依法取得建設(shè)用地，是否符合土地利用規(guī)劃。第十八條集體建設(shè)用地使用權(quán)符合本規(guī)則第十七條規(guī)定的流轉(zhuǎn)條件的，由流轉(zhuǎn)方委托交易機(jī)構(gòu)在市級(jí)以上媒體上發(fā)布掛牌公告，公告期為20日。第十九條掛牌公告期滿后，由流轉(zhuǎn)方委托交易機(jī)構(gòu)在其網(wǎng)站以及所屬區(qū)（市）、縣國土資源局網(wǎng)站、LED顯示屏上發(fā)布掛牌信息。掛牌信息應(yīng)當(dāng)包括掛牌集體建設(shè)用地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、掛牌出讓起始價(jià)等。掛牌競(jìng)價(jià)期間不得少于10個(gè)工作日。第二十條符合競(jìng)買條件的申請(qǐng)人，應(yīng)從掛牌公告發(fā)布之日起至掛牌集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓成交前2日按規(guī)定在交易機(jī)構(gòu)辦理報(bào)名手續(xù)、交納競(jìng)買保證金并對(duì)競(jìng)買集體建設(shè)

8、用地使用權(quán)進(jìn)行報(bào)價(jià)。第二十一條符合競(jìng)買條件的申請(qǐng)人在辦理報(bào)名手續(xù)、領(lǐng)取競(jìng)買牌號(hào)后，須按交易規(guī)則和競(jìng)買須知的要求填寫報(bào)名競(jìng)買宗地競(jìng)買報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；當(dāng)報(bào)名競(jìng)買集體建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)有其他競(jìng)買人報(bào)價(jià)時(shí)，必須按競(jìng)買須知規(guī)定的加價(jià)幅度高出已有報(bào)價(jià)填寫競(jìng)買報(bào)價(jià)單進(jìn)行報(bào)價(jià)。第二十二條交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格，繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)。第二十三條交易機(jī)構(gòu)在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間，由有相應(yīng)資質(zhì)的主持人宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問其它競(jìng)買人是否愿意繼續(xù)報(bào)價(jià)。如有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)報(bào)價(jià)的，即屬于掛牌截止時(shí)有兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的情形，主持人應(yīng)宣布掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。如沒有競(jìng)買人

9、表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，按下列規(guī)定確定掛牌結(jié)果：（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人，且報(bào)價(jià)不低于起始價(jià)（保留價(jià)），并符合其他條件的，掛牌成交。（二）掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競(jìng)買人報(bào)價(jià)且符合其他條件的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，后提交報(bào)價(jià)者不再報(bào)價(jià)時(shí)，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于起始價(jià)者除外。（三）在掛牌期限內(nèi)沒有競(jìng)買人或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)低于起始價(jià)（保留價(jià)）或不符合其他條件的，掛牌不成交。第二十四條根據(jù)本規(guī)則第二十三條的規(guī)定轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的，由具備相應(yīng)資質(zhì)的主持人主持現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的程序?yàn)椋海ㄒ唬┲鞒秩诵几?jìng)價(jià)的起始價(jià)（即轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)時(shí)掛牌集體建設(shè)用地使用權(quán)最高報(bào)價(jià)按增價(jià)幅度應(yīng)價(jià)的下一

10、個(gè)價(jià)位）、競(jìng)價(jià)規(guī)則和增價(jià)幅度，并宣布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)開始。（二）競(jìng)買人按競(jìng)價(jià)規(guī)則應(yīng)價(jià)。（三）主持人確認(rèn)競(jìng)買人的應(yīng)價(jià)后，競(jìng)買人繼續(xù)競(jìng)價(jià)。（四）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)而沒有人再應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)，主持人以落槌方式表示成交并宣布最高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。第二十五條確定競(jìng)得人后，流轉(zhuǎn)方與競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)簽訂掛牌流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書（以下簡(jiǎn)稱成交確認(rèn)書）。掛牌流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)全過程及競(jìng)得人與流轉(zhuǎn)方簽訂的成交確認(rèn)書，須經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證。第二十六條競(jìng)得人須按照成交確認(rèn)書約定的時(shí)間、地點(diǎn)，與流轉(zhuǎn)方簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同（以下簡(jiǎn)稱流轉(zhuǎn)合同），并按流轉(zhuǎn)合同約定的時(shí)間、比例繳納成交地價(jià)款。成交地價(jià)款應(yīng)當(dāng)

11、通過交易所等機(jī)構(gòu)專用賬戶進(jìn)行結(jié)算。第二十七條競(jìng)得人支付的競(jìng)買保證金可轉(zhuǎn)作地價(jià)款，其他競(jìng)買人支付的競(jìng)買保證金，在交易機(jī)構(gòu)掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。第二十八條交易雙方結(jié)清地價(jià)款及相關(guān)費(fèi)用后，交易雙方持相關(guān)證明材料向土地所屬區(qū)（市）、縣國土資源局申請(qǐng)辦理土地登記。第二十九條集體建設(shè)用地使用權(quán)掛牌流轉(zhuǎn)活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，在各區(qū)（市）、縣國土資源局網(wǎng)站、交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、LED顯示屏上公布集體建設(shè)用地使用權(quán)掛牌流轉(zhuǎn)結(jié)果。第二節(jié)集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)程序第三十條集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)包括轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)（出資）入股、聯(lián)營、抵押等形式。第三十一條集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)，進(jìn)入

12、有形市場(chǎng)辦理轉(zhuǎn)讓的程序依次為委托申請(qǐng)、形式審查、信息發(fā)布、征集意向受讓方、組織交易、成交簽約、費(fèi)用收取、結(jié)算交割、出具交易鑒證書。第三十二條轉(zhuǎn)讓方向交易機(jī)構(gòu)遞交集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書。交易機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，審查后與轉(zhuǎn)讓方簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)委托合同（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)讓委托合同）。第三十三條交易機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)讓方簽訂轉(zhuǎn)讓委托合同后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進(jìn)行信息發(fā)布，發(fā)布的范圍與方式由雙方自行協(xié)商確定，但在有形市場(chǎng)內(nèi)公開交易的信息發(fā)布時(shí)間應(yīng)不少于10日，轉(zhuǎn)讓方為集體經(jīng)濟(jì)組織的，集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布期限不低于20日。第三十四條交易機(jī)構(gòu)信息發(fā)布渠道包括成都聯(lián)交所網(wǎng)站、LED顯示屏及所在區(qū)（市

13、）、縣國土資源局網(wǎng)站等國內(nèi)合作機(jī)構(gòu)。第三十五條信息發(fā)布應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）集體建設(shè)用地土地使用權(quán)的基本情況；（二）集體建設(shè)用地土地使用權(quán)的資產(chǎn)評(píng)估情況；（三）受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；（四）按規(guī)定需發(fā)布的其他信息。第三十六條在集體建設(shè)用地土地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)信息發(fā)布期內(nèi)，轉(zhuǎn)讓方可向交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)對(duì)信息發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和修改，并按其要求提供相應(yīng)證明材料。信息發(fā)布內(nèi)容補(bǔ)充和修改后，信息發(fā)布期限重新計(jì)算。第三十七條經(jīng)市場(chǎng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)意向受讓方的，可組織轉(zhuǎn)讓方與意向受讓方進(jìn)行洽談，促使雙方達(dá)成協(xié)議；經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個(gè)或兩個(gè)以上意向受讓方的，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)采取公開競(jìng)買的方式組織交易第三十八條成交后，交易

14、雙方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。第四章交易中止與終止第三十九條有下列情形之一者，應(yīng)中止集體建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)：（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)行政主管部門提出中止交易的；（二）轉(zhuǎn)讓方提出正當(dāng)理由，其批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為須中止交易的；（三）集體建設(shè)用地使用權(quán)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；（四）其他應(yīng)當(dāng)中止集體建設(shè)用地使用權(quán)交易的。第四十條集體建設(shè)用地使用權(quán)交易的轉(zhuǎn)讓方、與集體建設(shè)用地使用權(quán)有直接關(guān)系的第三方，可以向集體建設(shè)用地使用權(quán)行政主管部門提出中止申請(qǐng)。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)行政主管部門的書面中止通知要求采取中止措施。第四十一條交易恢復(fù)后，交易活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行，中止期間不計(jì)算在有效委托期限內(nèi)。第四十二條在集體建設(shè)用地使用權(quán)交易過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易。（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)行政主管部門提出終止交易的；（二）轉(zhuǎn)讓方或第三方向集體建設(shè)用地使用權(quán)行政主管部門提出終止交易的書