1、我國人力資源服務行業(yè)發(fā)展概況總結（一）行業(yè)管理體制及法規(guī)政策1、境內行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制行業(yè)的主管部門包括人社部以及商務部。行業(yè)自律性組織包括中國人才交流協(xié)會、中國對外服務工作行業(yè)協(xié)會、中國就業(yè)促進會以及各地市的人力資源服務行業(yè)協(xié)會等。人社部是人力資源服務業(yè)的主管部門，其職責包括擬訂人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，起草人力資源和社會保障法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，并組織實施和監(jiān)督檢查；擬訂人力資源市場發(fā)展規(guī)劃和人力資源流動政策，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進人力資源合理流動、有效配置；負責促進就業(yè)工作，擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善公共就業(yè)服務體系，擬訂就業(yè)援助制度，完善職業(yè)

2、資格制度，統(tǒng)籌建立面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓制度，牽頭擬訂高校畢業(yè)生就業(yè)政策，會同有關部門擬訂高技能人才、農村實用人才培養(yǎng)和激勵政策等。商務部負責牽頭擬訂服務貿易發(fā)展規(guī)劃并開展相關工作，會同有關部門制定促進服務出口和服務外包發(fā)展的規(guī)劃、政策并組織實施，推動服務外包平臺建設等。中國人才交流協(xié)會是經民政部批準登記的，隸屬于人社部的全國性社會團體，由從事人才交流服務業(yè)務有關的機構、團體和個人自愿組成。主要職能包括：發(fā)揮橋梁和紐帶作用。加強政府人力資源和社會勞動保障部門與會員單位之間的信息溝通和業(yè)務聯(lián)系；協(xié)調會員之間的關系，促進共同發(fā)展；聯(lián)系其他行業(yè)組織，促進人才市場同其他要素市場的相互貫通等。中國對外

3、服務工作行業(yè)協(xié)會是中國國際貿易促進會的直管社團法人，在民政第1頁共1頁部登記注冊?，F(xiàn)有會員近160家，作為聯(lián)系政府和會員單位的自律性服務組織，協(xié)會充分發(fā)揮協(xié)調、引領作用，促進中國人力資源服務產業(yè)的健康和諧發(fā)展。中國就業(yè)促進會的業(yè)務主管單位是人社部，登記管理機關是民政部，是以促進就業(yè)為宗旨的全國性社團組織。中國就業(yè)促進會在國務院確定的人社部的職責范圍之內，受其委托承擔促進就業(yè)的各項服務工作。2、境內行業(yè)的主要法律法規(guī)(1)中華人民共和國勞動法中華人民共和國勞動法于1995年1月1日開始施行。中華人民共和國勞動法適用于在中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者，對促進就業(yè)、

4、勞動合同和集體合同、工作時間和休息休假、工資、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護、職業(yè)培訓、社會保險和福利、勞動爭議、監(jiān)督檢查以及法律責任等方面作出相關規(guī)定。(2)人才市場管理規(guī)定人才市場管理規(guī)定于2001年10月1日開始施行。人才市場管理規(guī)定適用于用人單位和人才提供中介服務及其他相關服務的專營或兼營的組織，對其從事人才中介服務、用人單位招聘和個人應聘以及與之相關活動進行管理。(3)中外合資人才中介機構管理暫行規(guī)定中外合資人才中介機構管理暫行規(guī)定于2003年11月1日開始施行。中外合資人才中介機構管理暫行規(guī)定適用于外國開展人才中介服務的公司、企業(yè)和其他經濟組織與中國開展人才中介服務的公司、

5、企業(yè)和其他經濟組織在中國境內依法合資成立的人才中介機構，以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者投資設立的合資人才中介機構，對機構的設立與登記、經營范圍與管理等方面作出相關規(guī)定。(4)就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定第2頁共2頁就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定于2008年1月1日開始施行。就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定適用于勞動者、用人單位、勞動保障行政部門舉辦的公共就業(yè)服務機構和經勞動保障行政部門審批的職業(yè)中介機構，對求職與就業(yè)、招用人員、公共就業(yè)服務、就業(yè)援助、職業(yè)中介服務以及就業(yè)與失業(yè)管理等方面作出相關規(guī)定。(5)中華人民共和國勞動合同法中華人民共和國勞動合同法于2008年1月1日開始施行。中華人民共和國

6、勞動合同法適用于中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同的行為，對勞動合同的訂立、勞動合同的履行和變更、勞動合同的解除和終止、集體合同、勞務派遣以及非全日制用工等方面作出相關規(guī)定。(6)中華人民共和國就業(yè)促進法中華人民共和國就業(yè)促進法于2008年1月1日開始施行。中華人民共和國就業(yè)促進法對政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務和管理、職業(yè)教育和培訓以及就業(yè)援助等方面作出相關規(guī)定。(7)中華人民共和國勞動爭議協(xié)調仲裁法中華人民共和國勞動爭議協(xié)調仲裁法于2008年5月1日開始施行。中華人民共和國勞動爭議協(xié)調仲裁

7、法對勞動爭議的調解和仲裁作出相關規(guī)定，適用于下列的勞動爭議：因確認勞動關系發(fā)生的爭議；因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議；因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；因工作時問、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發(fā)生的爭議；因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議；法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。(8)中華人民共和國社會保險法第3頁共3頁社會保險法于2011年7月1日開始施行。社會保險法對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、社會保險費征繳、社會保險基金、社會保險經辦以及社會保險監(jiān)管等方面作出相關規(guī)定。(9)勞務派遣行政許可實施辦法勞務派遣行政許可

8、實施辦法于2013年7月1日開始施行。勞務派遣行政許可實施辦法對勞務派遣行政許可的申請受理、審查批準以及相關的監(jiān)督檢查等方面作出相關規(guī)定。(10)勞務派遣暫行規(guī)定勞務派遣暫行規(guī)定于2014年3月1日開始施行。勞務派遣暫行規(guī)定適用于勞務派遣單位以及使用被派遣勞動者的企業(yè)、依法成立的會計師事務所、律師事務所等合伙組織和基金會及民辦非企業(yè)單位等組織，對用工范圍和用工比例、勞動合同、勞務派遣協(xié)議的訂立和履行、勞動合同的解除和終止以及跨地區(qū)勞務派遣的社會保險等方面作出相關規(guī)定。3、境內產業(yè)政策我國政府對人力資源服務業(yè)的發(fā)展高度重視，為促進人力資源服務業(yè)快速發(fā)展，相關產業(yè)相關政策如下：(1)«十

9、三五”促進就業(yè)規(guī)劃2017年1月26日，國務院印發(fā)十三五”促進就業(yè)規(guī)劃(國發(fā)201710號)。規(guī)劃指出，到2020年，要實現(xiàn)：就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質量進一步提升；創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動就業(yè)能力持續(xù)增強；人力資源結構不斷優(yōu)化，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。(2)人力資源和社會保障法治建設實施綱要(2016-2020年)2016年9月2日，人力資源社會保障部發(fā)布人力資源和社會保障法治建第4頁共4頁設實施綱要（2016-2020年）（人社部發(fā)201682號），綱要的總體目標是：到2020年，人力資源和社會保障法律制度體系基本完備，各項職能依法全面履行，行政決策科學民主合法，人力資源和社會保障法律法規(guī)

10、規(guī)章嚴格公正實施，行政權力規(guī)范透明運行，公民、法人和其他組織的合法權益切實有效保障，工作人員特別是領導干部法治思維和依法行政能力明顯提高。（3）人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要2016年7月6日，人社部發(fā)布人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（人社部發(fā)201663號），提出大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，推進人力資源服務產業(yè)園建設，加強人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓，實施人力資源服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃。（4）關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見2016年3月21日，中共中央印發(fā)了關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見（以下簡稱意見），意見從管理體制、工作機制和組織領導等方面提出改革措施，

11、是當前和今后一個時期全國人才工作的重要指導性文件。意見明確提出要“大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構，放寬人才服務業(yè)準入限制；積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能?！保?）中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要2011年3月17日，十二屆全國人大四次會議通過的中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要經新華社全文發(fā)布，提出統(tǒng)籌人力資源市場、發(fā)展人力資源服務產業(yè)等任務。（6）關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見2014年12月25日，人社部與國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)關于加快發(fā)展人力資

12、源服務業(yè)的意見（人社部發(fā)2014104號），首次對發(fā)展我國人力資源服務業(yè)作出全面部署，提出到2020年從業(yè)人員達到50萬人、產業(yè)規(guī)模超過2萬第5頁共5頁億元，建立健全專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的人力資源服務體系，培育形成20家左右在全國具有示范引領作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)，并給予相應的政策扶持措施，包括加大財政支持力度、落實稅收優(yōu)惠政策、拓寬投融資渠道、支持符合條件的人力資源服務企業(yè)上市、完善政府購買人力資源公共服務政策以及擴大對外開放與交流等。(7)國務院關于加快發(fā)展生產性服務促進產業(yè)結構調整時機的指導意見2014年9月12日，國務院發(fā)布國務院關于加快發(fā)展生產性服務促進產業(yè)結構調整時

13、機的指導意見(國發(fā)201426號)，提出“以產業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，推進人力資源服務創(chuàng)新，大力開發(fā)能滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產品”、“提高人力資源服務水平，促進人力資源服務供求對接，引導各類企業(yè)通過專業(yè)化的人力資源服務提升人力資源管理開發(fā)和使用水平，提升勞動者素質和人力資源配置效率”、“加快形成一批具有國際競爭力的綜合型、專業(yè)型人力資源服務機構”等發(fā)展任務。(8)關于加快推進人力資源市場整合的意見2013年3月6日，人社部發(fā)布關于加快推進人力資源市場整合的意見(人社部發(fā)201318號)，提出有效整合人才市場和勞動力市場資源，提高管理水平和服務效率，健全人力資源市

14、場管理制度，提升公共就業(yè)和人才服務水平，促進人力資源服務產業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范人力資源市場秩序，建立健全功能完善、機制健全、運行有序、服務規(guī)范的人力資源市場體系等目標。(9)服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年12月1日，國務院發(fā)布服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(國發(fā)201262號)，把人力資源服務業(yè)納入“加快發(fā)展生產性服務業(yè)”之一，提出“十二五”時期，建立專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的人力資源服務體系，實現(xiàn)公共服務充分保障、市場經營性服務逐步壯大、高端服務業(yè)務快速發(fā)展，人力資源開發(fā)配置和服務就業(yè)的能力明顯提升，在實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的作用第6頁共6頁進一步凸顯。（10）產業(yè)結構調整指導目錄

15、（2011年本）2011年3月27日，國家發(fā)改委發(fā)布產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（發(fā)展改革委令2011第9號），首次將“就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、網絡招聘、培訓、人員派遣、高級人才訪聘、人員測評、人力資源管理咨詢、人力資源服務外包等人力資源服務業(yè)”、“人力資源市場及配套服務設施建設”列入鼓勵類發(fā)展目錄。（11）國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）2010年4月1日，中共中央、國務院發(fā)布國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）（中發(fā)20106號），提出了到2020年我國人才發(fā)展的總體目標，即培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢

16、，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎。主要任務包括：”在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場基礎上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場”；“健全專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的人才市場服務體系”；“積極培育專業(yè)化人才服務機構，注重發(fā)揮人才服務行業(yè)協(xié)會作用”等。（12）關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見2007年3月19日，國務院發(fā)布關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見（國發(fā)20077號），首次明確提出發(fā)展人才服務業(yè)，完善人才資源配置體系，扶持一批具有國際競爭力的人才服務機構，鼓勵各類就業(yè)服務機構發(fā)展。第7頁共7頁（二）人力資源服務業(yè)發(fā)展概況1、人力資源服務業(yè)發(fā)展歷程我國人力資源服

17、務業(yè)發(fā)展的歷程可分為四個發(fā)展階段：起步探索階段（1978年至1991年）；規(guī)范成形階段（1992年至2000年）；改革創(chuàng)新階段（2001年至2006年）和統(tǒng)籌發(fā)展階段（2007年至今）。（1）人力資源服務起步探索階段（1978年至1991年）這一時期是行業(yè)的萌芽期，主要特征是打破了國家原來統(tǒng)包統(tǒng)配的人力資源配置制度，企業(yè)開始自主用人，人力資源配置領域的服務開始發(fā)端，人力資源服務業(yè)正式起步。期間，國家出臺一系列文件，規(guī)范發(fā)展人力資源服務業(yè)。如1982年勞動人事部發(fā)出關于勞動服務公司若干問題的意見、1989年1月勞動部頒發(fā)關于勞動服務公司發(fā)展和建設中若干問題的意見、1990年1月勞動部頒發(fā)職業(yè)介紹暫行規(guī)定等。（2）人力資源服務業(yè)規(guī)范成形階段（1992年至2000年）這一時期是行業(yè)的形成期，主要特征是勞動力市場和人才市場得以正式確立，國家出臺了各種規(guī)范性法規(guī)，國內圍繞就業(yè)、人才資源優(yōu)化配置的各