1、新中華人民共和國職業(yè)病防治法解讀中華人民共和國職業(yè)病防治法（以下簡稱“職業(yè)病防治法”）自二o0二年五月一日頒布以來，經(jīng)過近十年的實施，對全國職業(yè)病防治工作起到了很大的推動作用，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率、工作場所職業(yè)病危害因素檢測率、職業(yè)健康檢查率有了較大幅度的提高，職業(yè)病危害初步得到了控制，勞動者的健康權(quán)益得到了保護。然而，在實施過程中，也的確發(fā)現(xiàn)有許多地方還須進一步的完善。職業(yè)病防治工作是一項社會工程，并非通過某一部門的監(jiān)管和努力就能做好，而必須是政府高度重視，政府各有關(guān)部門的共同配合、齊抓共管才能做好，因此，對職業(yè)病防治法作進一步的修訂，顯得非常必要。全國人民代表大會常務(wù)委員會于二0一一年十二月

2、三十一日通過了“關(guān)于修改中華人民共和國職業(yè)病防治法的決定”，修改后的職業(yè)病防治法與原來的職業(yè)病防治法相比較，在以下十個方面作出了修改、增添：一、用人單位范圍擴大。新版防治法對職業(yè)病的定義：“本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病”在舊版防治法的基礎(chǔ)上加了個“等”字，這就意味著職業(yè)病患病群體從原來限定于企、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織這三類用人實體擴大到了所有的用人單位的勞動從業(yè)人員。（第二條）二、職業(yè)病危害因素的范疇擴大。舊版防治法"因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病”

3、，新版取消了“物質(zhì)”二字，也就是“因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病”這一修改明確將非物質(zhì)接觸類因素導(dǎo)致的職業(yè)疾病納入職業(yè)病范疇，預(yù)示近期法定職業(yè)病目錄可能會在一定程度進行“擴容”。（第二條）三、強化了縣級以上政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對職業(yè)病預(yù)防工作的職責縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的職業(yè)病防治工作，建立健全職業(yè)病防治工作體制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮職業(yè)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對工作，加強職業(yè)病防治能力建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，完善、落實職業(yè)病防治工作責任制。（見第十條）由于職業(yè)病防治形勢的嚴峻，涉及的監(jiān)管部門多，職業(yè)病防治工作必須在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下才能完成

4、。四、進一步明確了工會對職業(yè)病防治監(jiān)管的職能工會組織作為職工維權(quán)的第一知情人、第一責任人。工會組織依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，維護勞動者的合法權(quán)益。用人單位制定或者修改有關(guān)職業(yè)病防治規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會組織的意見（見第四條）。工會組織有權(quán)依法代表勞動者與用人單位簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同（見第四十一條）。五、強化了用人單位履行職業(yè)病防治法的職責用人單位的主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責。建立用人單位負責、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職業(yè)參與和社會監(jiān)督的機制（見第三、第六條）。職業(yè)病防治工作對于存在職業(yè)病危害的用人單位來說是一項重要工作，必須要由“一把手”直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面負責

5、。六、執(zhí)法主體的轉(zhuǎn)變由原來執(zhí)法主體衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)為：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下稱安監(jiān)部門）?？h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門，統(tǒng)稱職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門（見第九條）。各自依照職責分工，加強對用人單位落實職業(yè)病防護管理措施的監(jiān)管，依法行使職權(quán)。2002年制定的職業(yè)病防治法規(guī)定，由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負責全國的職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。2003年根據(jù)職業(yè)病防治監(jiān)管工作中存在的問題，有關(guān)部門對職業(yè)病防治的監(jiān)管體制作出調(diào)整，將由一家監(jiān)管的體制調(diào)整為由衛(wèi)生行政部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門分別承擔，其中將工作場所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)

6、督檢查職責由衛(wèi)生行政部門劃歸安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。從各地的情況看，安監(jiān)部門盡管名義上負有對工作場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管職能，但相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備一直沒有到位，又由于法律關(guān)于職業(yè)病防治監(jiān)管體制的規(guī)定未作修改，國務(wù)院規(guī)定的部門監(jiān)管職責與法律的規(guī)定不銜接，在實踐中出現(xiàn)了部門職責交叉、權(quán)責不清現(xiàn)象。因此，各地工作多頭管理、實際上又無人管理，衛(wèi)生部門有能力沒職責，安監(jiān)部門有職責沒有監(jiān)管能力，造成對職業(yè)病防治監(jiān)管在很多地方處于真空狀態(tài)。2010年有關(guān)部門對這一體制作了進一步調(diào)整，進一步明確了安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能。安監(jiān)部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障部門具體職責分工：（一）安監(jiān)部

7、門1、職業(yè)病危害項目申報（見第十六條）；2、負責建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法的制訂（國務(wù)院安監(jiān)部門）以及對建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價審查、職業(yè)病防護措施設(shè)計審核、組織建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收（見第十七條）；3、對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)以及建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價的資質(zhì)認可（見第十九條）（由國務(wù)院安監(jiān)部門或設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府安監(jiān)部門認可）;本條款將對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認可的權(quán)利調(diào)整給了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。4、對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行日常監(jiān)管（見第二十八條）；5、組織并會同相關(guān)部門對職業(yè)病危害事故進行調(diào)查處理（見第三十八條）；相關(guān)部門是指衛(wèi)生行政部門、

8、勞動行政部門等。6、監(jiān)督用人單位為勞動者申請職業(yè)病診斷、鑒定所需的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等相關(guān)資料（見第四十八條）;7、負責對勞動者在申請職業(yè)病診斷、鑒定中對職業(yè)史、職業(yè)病的危害接觸史及勞資關(guān)系等有異議時進行判定（見第四十九條）；勞動者對工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價資料有異議，以及無用人單位提供資料時，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對上述資料的真實性作出判定，為職業(yè)病診斷、鑒定機構(gòu)依法作出診斷、鑒定結(jié)論提供科學(xué)依據(jù)。8、負責對用人單位工作場所監(jiān)管以及違反法律、法規(guī)的單位及個人作出處罰。第六十四條、第六十五條、第七十條、第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十四條

9、、第七十六條、第七十八條、第八十條和第八十一條：第六十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督檢查職責時，可以采取的行政措施。第六十五條發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以采取的臨時控制措施。第七十條建設(shè)單位違反前期預(yù)防規(guī)定的法律責任。第七十一條用人單位等違反勞動過程中防護與管理規(guī)定的法律責任。第七十二條用人單位未履行有關(guān)法定義務(wù)的法律責任。第七十三條用人單位違反本法強制性規(guī)定應(yīng)承擔的法律責任。第七十四條供應(yīng)商向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備、材料的法律責任。第七十六條有關(guān)單位違反本法強制性規(guī)定的法律責任。第七十八條用人單位對勞動者造成嚴重

10、損害的法律責任。第八十條擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)等的法律責任。第八十一條職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違反本法的法律責任。（二）衛(wèi)生行政部門1、組織制定職業(yè)病的分類目錄、職業(yè)衛(wèi)生及職業(yè)病診斷標準、開展重點職業(yè)病檢測專項調(diào)查和健康風(fēng)險評估（見第二條、第十二條、第四十六條）;2、對本行政區(qū)域職業(yè)病情況進行統(tǒng)計、調(diào)查分析以及職業(yè)病統(tǒng)計報告調(diào)查工作（見第十二條、第五十二條）；3、負責職業(yè)健康檢查機構(gòu)及職業(yè)病診斷機構(gòu)的認定（見第三十六條、四十四條）；4、負責職業(yè)病危害事故的醫(yī)療救治（見第三十六條）；5、負責組織職業(yè)病診斷鑒定（見第四十四條）；6、對用人單位及醫(yī)療機構(gòu)未按規(guī)定報告職業(yè)病、疑似職業(yè)病以及

11、承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)的違法行為進行處罰（見第八十一條）；7、對醫(yī)療機構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制進行監(jiān)督管理（見第八十九條）。（三）勞動保障部門1、負責對用人單位與勞動者勞資關(guān)系、工種、工作崗位的仲裁（見第五十條）；2、會同衛(wèi)生行政部門制定職業(yè)病傷殘等級鑒定辦法（見第四十六七、為勞動者更方便、更快捷申請職業(yè)病診斷提供了法律依據(jù)（一）衛(wèi)生行政部門應(yīng)當向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)承擔職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)名單（見第四十四條）；（二）勞動者可在用人單位所在地、本人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地依法承擔的職業(yè)病診斷機構(gòu)進行職業(yè)病診斷（見第四十五條）;（三）明確由安監(jiān)部門監(jiān)督檢查和督促用人單位為申請職業(yè)

12、病診斷鑒定的勞動者提供職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、工作場所檢測結(jié)果等相關(guān)資料（見第四十八條）;（四）在職業(yè)病診斷、鑒定過程中，用人單位不提供工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等相關(guān)資料的，診斷鑒定機構(gòu)也可結(jié)合勞動者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結(jié)果和勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史并參考勞動者的自述及安監(jiān)部門提供的日常監(jiān)督檢查等信息作出職業(yè)病診斷鑒定結(jié)論（見第四十九條）。（五）勞動者對用人單位提供的工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料有異議或因用人單位解散、破產(chǎn)無法提供相關(guān)資料的，診斷鑒定機構(gòu)可提請安監(jiān)部門進行調(diào)查，安監(jiān)部門自接到申請之日起三十日內(nèi)應(yīng)對存在異議資料或作業(yè)場所危害因素情況作出判定，有關(guān)部門應(yīng)予配

13、合（見第四十九條）;（六）職業(yè)病診斷鑒定過程中，在確認勞動者職業(yè)史、工種、工作崗位或在崗時間有爭議的可以向當?shù)貏趧尤耸聽幾h仲裁機構(gòu)申請仲裁，勞動人事爭議仲裁委員會應(yīng)當于受理之日起三十日內(nèi)作出裁決，勞動者對仲裁不服的，還可依法向人民法院提起訴訟（見第五十條）。（七）隱瞞、偽造、篡改、毀損職業(yè)健康監(jiān)護檔案、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價結(jié)果等相關(guān)資料或者拒不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的、未按規(guī)定承擔職業(yè)病診斷鑒定費用的，將由安監(jiān)部門給予責令改正，逾期不改的將處以五萬元以上二十萬以下的罰款（見第七十二條）。八、被診斷為職業(yè)病患者，其醫(yī)療及生活更有保障（一）勞動者被診斷患有職業(yè)病，但用人單位沒有參加

14、工傷保險的，其醫(yī)療和生活保障由該用人單位承擔（見第六十條）。（二）用人單位已經(jīng)不存在或無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救治和生活等方面的救助（見第六十三條）。九、建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價及職業(yè)病危害嚴重項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查將得到相關(guān)部門的嚴格把關(guān)。新職業(yè)病防治法明確了該項目除安監(jiān)部門負責監(jiān)管、審批外，同時還規(guī)定了對未開展職業(yè)病危害預(yù)評價的建設(shè)項目給予批準以及對未經(jīng)職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查發(fā)放施工許可的有關(guān)部門直接負責的主管人員和其他直接負責人員，將由監(jiān)察機關(guān)或上級機關(guān)依法給予記過直至開除的處分。這樣就促使相關(guān)企業(yè)能認真負責地對存在職業(yè)病危害的新建、改建、擴建的建設(shè)項目能按要求開展職業(yè)病危害預(yù)評價，屬職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目，能進行職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查（見第十七條、第十八條、第八十四條）。十、加大了對用人單位某些違法行為的處罰力度（一）對未成立職業(yè)病防治機構(gòu)、未建立相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生制度、未公布有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度、操作規(guī)程及職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施的、檢測結(jié)果未予公布、未組織勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)以及未按規(guī)定報送首次使用化學(xué)材料的毒性鑒定資料的，從原來處二萬元以下罰款提高到十萬元以下