1、國有資本預算收入黃河系統(tǒng)建立國有資本經(jīng)營預算制度的思考（馬廣岳）國有資本經(jīng)營預算是指國家以股東身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支的預算。20_年以來，我國國有資本經(jīng)營預算制度建立步伐不斷加快，2022年，國資委監(jiān)管的部分中央企業(yè)和效益較好的中國煙草總公司國有資本經(jīng)營預算制度正式進入實施階段，標志著國有企業(yè)利潤獨享的時代行將終結。一、黃河系統(tǒng)建立國有資本經(jīng)營預算制度的必要性1.有利于理順企業(yè)與其主管單位的利益關系，增加企業(yè)的積累。國有資本經(jīng)營預算制度明確規(guī)定，主管單位具有從企業(yè)取得國有資本收益的資格，理順了企業(yè)與其主管單位的利益關系，從而將企業(yè)主管單位從亂攤亂占的地位

2、還原為國有資本出資人身份，具有依法享有國有資本收益的權利，在此制度制約之下，企業(yè)能夠預留一部分盈利以維持再生產(chǎn)，增強企業(yè)發(fā)展后勁。2.有利于產(chǎn)業(yè)結構調整。黃河系統(tǒng)建立國有資本經(jīng)營預算制度后，利用企業(yè)上繳紅利，根據(jù)形勢發(fā)展及時調整產(chǎn)業(yè)結構，將新增國有資產(chǎn)投資到發(fā)展前景好的領域，優(yōu)化了資配置，有利于黃河經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 3.有利于加強國有經(jīng)營性資產(chǎn)的過程監(jiān)管。國有資本經(jīng)營預算制度是對國有資本管理和運營進行評價考核的重要手段，國有資本經(jīng)營預算制度將企業(yè)的經(jīng)營收入和支出納入預算管理,監(jiān)管部門可以通過預算渠道查明國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的具體狀況,從而對國有企業(yè)進行過程上的監(jiān)督，防止和減少國有資本的流失。4

3、.有利于社會保障機制的建立和健全。國有資本經(jīng)營預算制度將企業(yè)的部分分紅用于企業(yè)改制、彌補社會保障方面的歷史欠賬以及補償企業(yè)職工退休后待遇的差額，不僅有利于解決企業(yè)職工后顧之憂，也有利于改革的進一步深化。5.有利于企業(yè)加強管理，提高核心競爭力。國有資本經(jīng)營預算制度對企業(yè)規(guī)定了利潤的上繳比例，加上其他與貢獻相匹配的激勵措施的共同作用，對企業(yè)領導人積極性的發(fā)揮和經(jīng)營管理水平的提高、內部監(jiān)督管理和風險控制制度的建立健全，以及職工隊伍的打造、企業(yè)核心競爭力的增強將產(chǎn)生積極的影響。二、黃河系統(tǒng)實施國有資本經(jīng)營預算制度的建議1.做好產(chǎn)權登記，建立健全財務制度的基礎性工作。對所有的國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)國有

4、股進行全面的產(chǎn)權登記，弄清國有產(chǎn)權數(shù)量與分布。同時，企業(yè)應當依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定向國有資本出資人提供真實、完整的財務、會計信息。 2.企業(yè)必須建立完善的基于產(chǎn)權多元化的公司法人治理結構。公司制企業(yè)要健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制衡的機制，提高決策的民主化和科學化，減少決策失誤和違法行為的發(fā)生。預算支出計劃必須按照有關規(guī)定，經(jīng)過以上有關機構審議，以保證預算支出計劃制訂的合理合法，確保企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展和國有資本經(jīng)營預算這一制度的長期、健康實施。3.確定一個合理的上繳比例。鑒于黃河企業(yè)類型多，不同行業(yè)的企業(yè)稅后利潤水平差異很大，在上繳比例上應有所區(qū)分。應當分行業(yè)，按照“適度、從低”的原則設定分紅比例,這個比例應既能充分保證國家的所有者權益，又不影響企業(yè)的發(fā)展后勁。4.強化國有資本經(jīng)營預算的監(jiān)管。省、市級河務局財務部門是國有資本經(jīng)營預算的主管部門，經(jīng)濟管理部門負責組織所屬企業(yè)上交國有資本收益，并組織和監(jiān)督國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行。對于收繳的紅利，應設立國有資本收益專戶。5.按照循序