1、2021年貴陽市惠民生鮮超市建設(shè)實(shí)施方案20年貴陽市惠民生鮮超市建設(shè)實(shí)施方案根據(jù)市委、市政府年初工作安排和“菜籃子”工程建設(shè)相關(guān)要求，為全面加快我市公益性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大惠民生鮮超市覆蓋范圍，在解決“買菜難、買菜貴”問題上“大見成效”，總結(jié)20年、20年惠民生鮮超市建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)和任務(wù)20年，根據(jù)“公私合作、按需設(shè)置、合理布點(diǎn)、全面覆蓋”的原則，進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)推廣建設(shè)惠民生鮮超市，充分發(fā)揮其便民、利民、惠民和保供穩(wěn)價(jià)的作用。全年確保目標(biāo)任務(wù)30個(gè)（含實(shí)事任務(wù)20個(gè)）。其中，云巖區(qū)6個(gè)（含實(shí)事任務(wù)3個(gè)），南明區(qū)6個(gè)（含實(shí)事任務(wù)3個(gè)），花溪區(qū)4個(gè)（含實(shí)

2、事任務(wù)3個(gè)），烏當(dāng)區(qū)3個(gè)（含實(shí)事任務(wù)2個(gè)），白云區(qū)3個(gè)（含實(shí)事任務(wù)2個(gè)），觀山湖區(qū)4個(gè)（含實(shí)事任務(wù)3個(gè)），清鎮(zhèn)市、修文縣、開陽縣、息烽縣各1個(gè)（實(shí)事任務(wù)）。鼓勵(lì)各區(qū)（市、縣）在完成確保任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，增加惠民生鮮超市的建設(shè)數(shù)量。二、投資建設(shè)模式（一）新建。市、區(qū)兩級(jí)政府回租或回購物業(yè)資，由合作企業(yè)按照合作協(xié)議約定投資建設(shè)。（二）改建。在確有需要且附近無法獲得合適物業(yè)的前提下，可根據(jù)實(shí)際建設(shè)需要，回租現(xiàn)有非生鮮超市的物業(yè)資，由市、區(qū)兩級(jí)政府承擔(dān)回租租金，合作企業(yè)投資改造成惠民生鮮超市。（三）農(nóng)改超。根據(jù)實(shí)際需要，由市、區(qū)兩級(jí)政府共同在重點(diǎn)區(qū)域回租或回購傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，由合作企業(yè)投資改

3、造成惠民生鮮超市。20年完成3個(gè)，原則上云巖區(qū)、南明區(qū)、觀山湖區(qū)各完成1個(gè)，鼓勵(lì)其他區(qū)（市、縣）采取“農(nóng)改超”模式建設(shè)惠民生鮮超市。20年惠民生鮮超市建設(shè)采取新建和改造相結(jié)合的方式，其中，20個(gè)實(shí)事任務(wù)必須全部采取新建方式，其余可采取改造方式，但改造方式原則上不超過建設(shè)總數(shù)的20。三、運(yùn)營管理模式（一）在自愿基礎(chǔ)上，由貴陽市惠民民生農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營有限公司與合作企業(yè)組建合資公司，共同對(duì)惠民生鮮超市進(jìn)行經(jīng)營管理，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，貴陽市惠民民生農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營有限公司股本占比原則上不低于34。合資公司在合作期內(nèi)擁有惠民生鮮超市的實(shí)際經(jīng)營權(quán)，具體負(fù)責(zé)惠民生鮮超市的日常經(jīng)營管理，自負(fù)盈虧、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（二）市

4、、區(qū)政府及商務(wù)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局、行業(yè)（價(jià)格、安全、衛(wèi)生）監(jiān)督管理、擇優(yōu)選擇合作企業(yè)，確?；菝裆r超市的公益性原則和方向。政府不干預(yù)惠民生鮮超市的日常經(jīng)營管理，但在合作企業(yè)不能履行相應(yīng)義務(wù)時(shí)，收回網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)。（三）貴陽市惠民民生農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營有限公司作為市、區(qū)兩級(jí)政府在“菜籃子”流通領(lǐng)域國有資產(chǎn)投入形成的國有產(chǎn)權(quán)代表，代表政府與相關(guān)物業(yè)公司、合作企業(yè)簽訂惠民生鮮超市物業(yè)租賃合同和投資建設(shè)運(yùn)營管理合同。經(jīng)授權(quán)享有惠民生鮮超市國有投資的管理權(quán)和收益權(quán)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值義務(wù)，并代行日常監(jiān)督管理職責(zé)。四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和選址要求（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1 .建設(shè)要求。一是應(yīng)符合社區(qū)超市行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)

5、范，不得因節(jié)約成本而擅自降低原材料及設(shè)施設(shè)備的品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)。原則上每平方投資標(biāo)準(zhǔn)不得低于20元。二是必須按照貴陽市惠民生鮮超市VI設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行統(tǒng)一風(fēng)格裝修和形象設(shè)計(jì)。三是應(yīng)同步建設(shè)“菜籃子”商品農(nóng)殘獸殘快速檢測(cè)區(qū)，“菜籃子”商品快檢區(qū)應(yīng)該符合相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。四是必須在收銀臺(tái)統(tǒng)一安裝信息泵，對(duì)其銷售的生鮮產(chǎn)品、價(jià)格實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。五是必須設(shè)立貴州優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，面積一般不少于80-100平方米。2 .面積要求。一是社區(qū)店?？偨?jīng)營面積50010001tf，采取大店帶小店方式降低投資成本。二是標(biāo)準(zhǔn)店?？偨?jīng)營面積10003000m20三是旗艦店。總經(jīng)營面積在30001tf以上，市區(qū)兩級(jí)政

6、府只對(duì)生鮮超市部分給予租金補(bǔ)貼。3 .業(yè)態(tài)要求。應(yīng)以經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品（包括蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)、禽蛋、冰鮮、干調(diào)）、食品和加工食品、冷凍食品等“菜籃子”“果盤子”商品為主，其“菜籃子”“果盤子”等商品經(jīng)營面積應(yīng)不低于超市總面積的60;其銷售的“菜籃子”“果盤子”商品零售價(jià)格加價(jià)原則上不高于本市同期批發(fā)均價(jià)的30,并應(yīng)低于周邊社會(huì)化大型綜合超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生鮮商品的零售價(jià)格水平。（二）選址要求。按需設(shè)置、合理布點(diǎn)，充分發(fā)揮其便民、利民和惠民作用。原則上應(yīng)選取穩(wěn)價(jià)保供任務(wù)重、城區(qū)人口密集、消費(fèi)需求量大、輻射范圍廣的重點(diǎn)區(qū)域，尤其是中低收入群體相對(duì)集中且具備場(chǎng)地條件的社區(qū)進(jìn)行選址建設(shè)。各區(qū)（市、縣）建

7、設(shè)的社區(qū)店、標(biāo)準(zhǔn)店、旗艦店選點(diǎn)原則上應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要分配布局，在1個(gè)旗艦店或標(biāo)準(zhǔn)店周邊布局24個(gè)社區(qū)店，形成“以大帶小”的格局，方便社區(qū)居民，降低投資和運(yùn)營成本。采取“以大帶小”模式建設(shè)的旗艦店（標(biāo)準(zhǔn)店）+社區(qū)店，原則上同一區(qū)域應(yīng)由同一合作企業(yè)建設(shè)運(yùn)營。五、合作企業(yè)選擇為廣泛吸引社會(huì)資本投入，形成良性競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，在保留20年通過公開招投標(biāo)選定的貴陽星力百貨集團(tuán)有限公司、貴州合力購物有限責(zé)任公司2家合作企業(yè)的基礎(chǔ)上，20年，再依照相關(guān)規(guī)定增選23家農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè)作為合作企業(yè)。合作企業(yè)選定后，按照自愿原則，鼓勵(lì)其與貴陽市惠民民生農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營有限公司組建合資公司，共同對(duì)惠民生鮮超市進(jìn)行運(yùn)營管理

8、（20年、20年建成的網(wǎng)點(diǎn)可比照?qǐng)?zhí)行）。六、支持政策（一）責(zé)權(quán)利對(duì)等原則。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按“一店一策”共同承擔(dān)用于網(wǎng)點(diǎn)回租（或回購）費(fèi)用。采用回租方式的，回租期一般為10年，在合作企業(yè)嚴(yán)格按約履行合作義務(wù)的情況，合作期可適當(dāng)延長(zhǎng)35年。按照政府采購法有關(guān)要求，租賃合同三年一簽，租金一年一付?；刈猓ɑ刭彴ㄒ淮涡园仓眠^渡費(fèi)）資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1:1比例各承擔(dān)50。20年市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金預(yù)算安排惠民生鮮超市建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金用于承擔(dān)此前建設(shè)的23個(gè)項(xiàng)目和20年30個(gè)項(xiàng)目回租（回購、一次性安置過渡費(fèi)）資金的50,區(qū)級(jí)投入按市級(jí)投入1:1比例進(jìn)行匹配。為降低區(qū)級(jí)財(cái)政投入的壓力，從合作期第二年開始

9、收取的合作企業(yè)分擔(dān)租金1/2部分可用于抵扣當(dāng)年度區(qū)級(jí)投入。（二）“一店一策”原則。對(duì)合作企業(yè)給予以下租金優(yōu)惠政策：第一年，免收租金；第二年至第三年，按回租該項(xiàng)目物業(yè)租金標(biāo)準(zhǔn)的15收取租金；第四年至第六年，按回租該項(xiàng)目物業(yè)租金標(biāo)準(zhǔn)的25收取租金；第七年至第九年，按回租該項(xiàng)目物業(yè)租金標(biāo)準(zhǔn)的35收取租金；第十年按回租該項(xiàng)目物業(yè)租金標(biāo)準(zhǔn)的50收取租金（20年、20年安排建設(shè)的按原政策執(zhí)行）。網(wǎng)點(diǎn)租金標(biāo)準(zhǔn)（包括一次性安置費(fèi)或轉(zhuǎn)讓金）由區(qū)（市、縣）政府、貴陽惠民民生農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營有限公司和物業(yè)產(chǎn)權(quán)方共同議定，經(jīng)市發(fā)展改革委核準(zhǔn)備案后，報(bào)市政府審定。七、工作安排（一）前期準(zhǔn)備階段（20年3月底前）。1 .研究

10、制定20年貴陽市惠民生鮮超市建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。2 .依照相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)增選合作企業(yè)。3 .各區(qū)（市、縣）政府、貴陽市惠民民生農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營有限公司、合作企業(yè)共同進(jìn)行預(yù)選址并匯總，報(bào)市商務(wù)局審核。（二）集中建設(shè)階段（20年411月）。1 .按照“成熟一批、開工一批”的原則，確定選址，同時(shí)明確建設(shè)模式、合作企業(yè)，報(bào)市政府審定。2 .集中組織開展項(xiàng)目建設(shè)，9月底前完成目標(biāo)任務(wù)的60,并同步開展其余項(xiàng)目的確定選址和裝修建設(shè)工作。3.在11月底前完成全部30個(gè)惠民生鮮超市建設(shè)任務(wù)并投入運(yùn)營。（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（20年12月底前）。組織開展惠民生鮮超市建設(shè)工作收尾總結(jié)和驗(yàn)收。八、保障措施（一）加

11、強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的市惠民生鮮超市建設(shè)工作專班。專班辦公室設(shè)在市商務(wù)局，由市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。建立完善工作制度和調(diào)度機(jī)制，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任、抓好落實(shí)。二是各區(qū)（市、縣）要比照成立工作專班，由政府“一把手”任專班組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，強(qiáng)化主體責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)選址、建設(shè)工作，確保全面完成本轄區(qū)的全年建設(shè)任務(wù)。（二）加強(qiáng)資金保障。一是落實(shí)市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)切塊資金預(yù)算，專項(xiàng)用于惠民生鮮超市建設(shè)。二是各區(qū)（市、縣）要按照1:1匹配原則，切實(shí)將本轄區(qū)惠民生鮮超市建設(shè)的匹配資金列入?yún)^(qū)級(jí)預(yù)算，予以強(qiáng)力保

12、障。三是積極爭(zhēng)取省專項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)基金，拓寬建設(shè)資金渠道。（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和手段加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)管理。依托商務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，貴陽市惠民民生農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營有限公司要建設(shè)完成大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并在全部惠民生鮮超市統(tǒng)一安裝商務(wù)部信息泵，對(duì)惠民生鮮超市銷售的“菜籃子”商品（主要是國家統(tǒng)計(jì)局公布的27個(gè)品種）數(shù)量和價(jià)格監(jiān)管進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是制定出臺(tái)惠民生鮮超市管理細(xì)則。建立規(guī)范的準(zhǔn)入及退出制度，確?；菝裆r超市便民、利民、惠民的公益性方向，為全體市民提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全放心的生鮮產(chǎn)品。三是加強(qiáng)農(nóng)商聯(lián)動(dòng)?；菝裆r超市要加大力度，大力推廣“農(nóng)超對(duì)接”和“基地+貧困戶+超市”銷售模式，提高貴州省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售占比，逐步達(dá)到40以上，助推全省脫貧攻堅(jiān)。（四）加強(qiáng)考核問效。20年惠民生鮮超市建設(shè)任務(wù)重、難度大，各級(jí)各相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，各區(qū)（市、縣）政府要積極做好項(xiàng)目建設(shè)的選址、加強(qiáng)資金保障、簡(jiǎn)化優(yōu)化手續(xù)辦理程序，推行會(huì)審會(huì)簽制度，加快建設(shè)進(jìn)度，確保今年建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。市政府將對(duì)各區(qū)（市、縣）任務(wù)完成情況進(jìn)行考核問效，對(duì)完成確保任務(wù)并增加建設(shè)數(shù)量的區(qū)（市、縣），由市督辦督查局根據(jù)實(shí)際完成數(shù)量和質(zhì)量給予考核加分。（五）加強(qiáng)資整合。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)接，充分利用電信、鐵路等央企所屬小區(qū)物業(yè)移交地方的