1、淺談工程項目全過程管理全過程管理主要包括立項、設(shè)計、招投標、實施(施工)、驗收、試生產(chǎn)、后評估等階段。1項目決策立項決策是為達到某一目的，對若干可行方案進行分析、比較、判斷，從中選擇較優(yōu)的方案的過程，是在權(quán)衡各種矛盾、各種因素相互影響后做出的選擇。長期以來，決策主要依據(jù)經(jīng)驗而做出。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類活動范圍的擴大，檢驗決策逐漸被科學(xué)決策所取代。決策過程可以分為四個相互聯(lián)系的階段。即信息收集階段、方案設(shè)計階段、方案評價階段序、方案抉擇階段。這四個階段相互交織、往復(fù)循環(huán)貫穿于整個決策過程。建設(shè)項目投資決策是指決策單位或決策者按照客觀的建設(shè)程序，根據(jù)投資方向、投資布局大戰(zhàn)略構(gòu)想，充分考慮國家有

2、關(guān)的方針政策，在廣泛占有信息資料的基礎(chǔ)上,對擬建項目進行技術(shù)經(jīng)濟分析和多種角度的綜合分析評價，決定項目是否建設(shè)在什么地方建設(shè)，選擇并確定項目建設(shè)的較優(yōu)方案。建設(shè)項目投資決策對于項目的成敗具有決定性的作用。一個項目從投資意向到投資結(jié)束至項目運營的全過程，從項目周期的角度看，一般可以分為五個階段，既決策階段、實施前準備階段、實施階段、投產(chǎn)竣工階段和生產(chǎn)運營階段。其中決策階段決定了項目的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、投資規(guī)模、融資方案的關(guān)鍵事項，由于投資的不可逆轉(zhuǎn)性，既投資決策一旦做出，項目開始建設(shè)，已完成的投資形成的實物工程量就難以改變。其中任何一項的失誤，都將可能導(dǎo)致項目的失敗。1.1 建設(shè)項目

3、決策的任務(wù)(1)確定投資目標。建設(shè)項目決策的目的就是達到預(yù)定的投資目標，因此，確定投資目標是建設(shè)項目的前提。如果投資的目標不明確或不適應(yīng)環(huán)境的需要，最終的決策也就不可能正確。確定投資目標，要有正確的指導(dǎo)思想，企業(yè)投資目標首先必須服從于企業(yè)的總體戰(zhàn)略，能夠提高企業(yè)市場競爭力并獲得經(jīng)濟效益；同時要符合國家、地區(qū)、部門或行業(yè)的中長期反展規(guī)劃，符合循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，符合國家制定的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準。要通過深入的調(diào)查研究，提出所要決策的各類問題，按問題的正反兩個方面搜集數(shù)據(jù)，以便確定問題的邊界，使決策的目標具體明確。同時，要有全局觀念，既把長遠利益與當前利益結(jié)合起來考慮，也要防止過分超

4、前，缺乏現(xiàn)實的支撐。(2)明確建設(shè)方案。按照市場需求的變化趨勢、項目經(jīng)濟規(guī)模、外部建設(shè)條件以及國家相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的要求，考慮企業(yè)的目標市場定位和資源條件，確定項目的建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、外部配套方案等。根據(jù)的確定的目標，擬定多個可行方案。評價一個方案是否可行，要看它是否滿足技術(shù)上先進、適用、安全、可靠，財務(wù)上可行，經(jīng)濟上合理的要求。通過對各個方案可能產(chǎn)生的效益的分析，從中選擇較優(yōu)方案。(3)確定融資方案。出于資金實力的制約和分散投資風險的考慮，建設(shè)項目一般都會采取多種方式籌措建設(shè)資金。要對建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金進行估算，分析融資方式和融資成本，設(shè)計合理的資金結(jié)構(gòu)，為項目的建設(shè)確定可

5、靠的、低成本融資方案。1.2 建設(shè)項目決策的基本原則(1)市場和效益原則：無論是企業(yè)項目還是投資項目都必須從市場需要出發(fā),講求投資效益，這是進行項目決策的前提條件，也是項目決策的最根本原則。企業(yè)投資項目是為了提高企業(yè)在市場種的競爭能力，獲取經(jīng)濟效益，并創(chuàng)造社會效益；政府投資項目主要追求的是社會效益，滿足社會需求，為公共利益服務(wù)，而不是單純追求經(jīng)濟效益。(2)科學(xué)決策原則：決策方法科學(xué)：必須用科學(xué)的精神、科學(xué)的方法和程序,采用先進的技術(shù)手段，運用多種專業(yè)知識，通過定性分析與定量分析相結(jié)合，最終得出科學(xué)合理的結(jié)論和意見，使分析結(jié)論準確可靠。決策依據(jù)充分：決策要掌握大量的信息，依據(jù)根據(jù)有關(guān)政策，充分

6、了解項目的建設(shè)條件、技術(shù)發(fā)展趨勢和市場環(huán)境狀況,使決策優(yōu)科學(xué)依據(jù)。數(shù)據(jù)資料可靠：必須堅持實事求是的立場，一切從實際出發(fā)，尊重事實，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，注重數(shù)據(jù)分析，保證分析結(jié)論真實可靠。(3)風險責任原則：按照投資制度改革的目標，“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”，強調(diào)建設(shè)項目決策的責任制度。1.3 建設(shè)項目決策的一般程序企業(yè)投資決策，特別是大型項目的投資決策，因為投資規(guī)模較大，關(guān)系到企業(yè)的長遠發(fā)展。應(yīng)按照公司法人治理結(jié)構(gòu)的權(quán)責劃分，經(jīng)理層討論后，報決策層進行審定特別重大的投資決策還好報股東大會討論通過。有的企業(yè)投資項目，是由項目的發(fā)起人及其他投資人出資，組建具有獨立法人資格的項目公司，由

7、出資人或其授權(quán)結(jié)構(gòu)對項目進行投資決策。企業(yè)投資決策是一個研究逐步深化的過程，從投資機會研究,到初步可行性研究，再到可行性研究和項目評估，分析逐步深入，建設(shè)項目的價值逐步明了，建設(shè)內(nèi)容和方案逐步確定。2設(shè)計管理工程設(shè)計過程不僅是施工前的工作，工程設(shè)計要貫穿工程建設(shè)的全過程。建設(shè)項目在資源綜合利用和選定的設(shè)計標準是否科學(xué)合理，廠(場)區(qū)和工程的布置是否緊湊適度，生產(chǎn)組織是否科學(xué)嚴謹，技術(shù)、工藝流程是否先進合理、設(shè)備選型是否合適與匹配，能否用較少的投資，取得產(chǎn)量多、質(zhì)量好、消耗少、成本低、效益高的綜合效果等等，在很大程度上取決于工程設(shè)計質(zhì)量的好壞和水平的高低。工程設(shè)計質(zhì)量、采用的工藝技術(shù)、方法程序、

8、設(shè)備、結(jié)構(gòu)型式與體系以及材料、技術(shù)標準，還決定建設(shè)項目的施工質(zhì)量標準、進度工期和工程造價。建設(shè)項目業(yè)主應(yīng)對工程設(shè)計過程進行管理，中心任務(wù)是對設(shè)計的工程質(zhì)量、進度、投資進行控制。工程設(shè)計管理的目標是安全可靠、適用和經(jīng)濟性，以保障建設(shè)項目的質(zhì)量、進度和投資三大控制目標的實現(xiàn)。2.1 建設(shè)項目工程設(shè)計管理模式(1)建設(shè)工程設(shè)計管理模式主要有如下三種：建設(shè)項目業(yè)主直接管理或聘請專家協(xié)助管理。建設(shè)項目業(yè)主委托咨詢公司代表業(yè)主進行設(shè)計管理，即建設(shè)項目業(yè)主不設(shè)立工程設(shè)計管理機構(gòu)，而是委托專業(yè)咨詢公司代其進行設(shè)計管理，行使設(shè)計管理職能，并對設(shè)計單位進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。建設(shè)項目業(yè)主委托項目(工程)管理公司管理模式。

9、即由建設(shè)項目業(yè)主委托專業(yè)的項目(工程)管理公司代表建設(shè)項目業(yè)主對工程設(shè)計進行全過程管理。(2)工程設(shè)計管理模式的選擇工程設(shè)計管理模式的選擇取決于建設(shè)項目業(yè)主的工程技術(shù)力量和設(shè)計管理水平。一般來說，工程設(shè)計管理模式要與建設(shè)項目管理模式保持一致。需要特別強調(diào)的是，當有由多個工程設(shè)計單位參與投資建設(shè)項目設(shè)計時,一定要指定一個工程設(shè)計單位作為牽頭單位，負責工程設(shè)計的綜合協(xié)調(diào)，并對總體設(shè)計負責。不管采用哪種模式，最終決策人和最終風險承擔人都是建設(shè)項目業(yè)主。因此，建設(shè)項目業(yè)主必須充分利用社會上各種專家的知識，根據(jù)項目特點和需要聘請知名專家進行咨詢，為決策提供建議。2.2 建設(shè)項目工程設(shè)計管理程序和工作內(nèi)容

10、(1)建設(shè)項目工程設(shè)計管理程序主要有：設(shè)計委托階段。初步設(shè)計的工程方案設(shè)計與勘察階段。初步設(shè)計階段。招標設(shè)計和施工圖設(shè)計階段。施工階段和驗收階段。設(shè)計的評價。(2)建設(shè)項目工程設(shè)計管理工作的主要內(nèi)容是組織設(shè)計，配合和提供設(shè)計條件，控制設(shè)計規(guī)模、工程質(zhì)量、工期與投資，組織審查和批準設(shè)計文件，協(xié)調(diào)設(shè)計外部協(xié)作關(guān)系和提供外部條件。2.3 工程設(shè)計過程的管理工程設(shè)計過程管理的目的是控制設(shè)計質(zhì)量，即在保證設(shè)計工作進度的條件下，以較低工程投資建設(shè)項目向業(yè)主提交符合設(shè)計標準、適用的、便于實施、能滿足使用功能與效益的設(shè)計成果，評價設(shè)計質(zhì)量的最終標準是建設(shè)項目的功能和效益。(1)建設(shè)項目工程設(shè)計質(zhì)量控制要點：設(shè)

11、計前控制。設(shè)計方案論證審查。設(shè)計工作質(zhì)量檢查。設(shè)計成果評審。(2)建設(shè)項目工程設(shè)計進度控制要點：勘查設(shè)計工作計劃的編制?？辈樵O(shè)計工作進度計劃的執(zhí)行檢查。工程設(shè)計進度的協(xié)調(diào)與管理措施。(3)建設(shè)項目工程設(shè)計投資控制要點：優(yōu)化設(shè)計。推廣標準設(shè)計。推行限額設(shè)計。初步設(shè)計投資概算控制。施工圖設(shè)計投資控制。鼓勵措、3招投標招標投標是在市場經(jīng)濟條件下的一種有組織的特殊的商品交易行為，是競爭最為充分的采購方式，是實施項目建設(shè)的一種有效手段。3.1 招標投標的任務(wù)和原則是為招標人(業(yè)主,發(fā)包人,采購人)擇優(yōu)選定中標人(承包商，供貨商，服務(wù)商)。它是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟評價方法和市場競爭機制，有組織地通過公開、公平和公

12、正的投標競爭，從眾多的投標人中擇優(yōu)選定中標人并與其簽訂合同，以達到節(jié)省投資，同時獲得高質(zhì)量的工程、貨物或服務(wù)的目的。建設(shè)項目招標投標活動應(yīng)遵循的基本原則為：公開原則、公平原則、公正原則、誠實信用原則。3.2 建設(shè)項目招標形式（1）公開招標，是指招標人以招標公告的方式，邀請不特定的法人或者其他組織參加投標的一種招標方式。（2）邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式，邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織參加投標的一種招標方式。3.3 建設(shè)項目招標的組織形式建設(shè)項目招標分為招標人自行招標和招標人委托招標機構(gòu)代理招標兩種形式。招標人自行招標，即招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。招標人

13、委托招標機構(gòu)代理招標，即招標人可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標機構(gòu)代理招標，招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)。4實施（施工）和竣工驗收實施階段（施工）是把建設(shè)工程從圖紙上轉(zhuǎn)化建設(shè)成為實物的階段，是工作量最大、資金投入量最大的時期，也是參與人員和合作單位最集中的時期，因此在實施階段進度計劃和控制、資金計劃和籌備、管理機構(gòu)和人員的設(shè)置、質(zhì)量管理和控制、投資管理和控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理等相關(guān)工作非常重要，尤其是組織協(xié)調(diào)工作非常突出?？⒐を炇帐侨婵己私ㄔO(shè)項目質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是項目從建設(shè)轉(zhuǎn)入投產(chǎn)使用的必經(jīng)程序。正常情況下的驗收范圍是凡新建、擴建、改建的基本建設(shè)項目（工程）和技術(shù)改造項目，按批準的設(shè)計文件所規(guī)

14、定的內(nèi)容建成，符合驗收標準的，即：工業(yè)項目經(jīng)過投料試車調(diào)試（帶負荷運轉(zhuǎn)）、能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品、形成生產(chǎn)能力，非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用的，必須及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。在某些特殊情況下，工程施工雖未全部按設(shè)計要求完成，也應(yīng)進行驗收。這些特殊情況是指以下幾種：(1)因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用的工程項目；(2)按規(guī)定的內(nèi)容已經(jīng)建設(shè)完成，但因外部條件的制約，而使已建成工程不能投入使用的項目；(3)有些建設(shè)工程項目或單項工程，已經(jīng)形成部分生產(chǎn)能力，或?qū)嶋H上生產(chǎn)單位已經(jīng)使用，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實際情況出發(fā)，

15、報主管部門(公司)批準后，可以縮小規(guī)模，對已完成的工程和設(shè)備，應(yīng)組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。竣工驗收的組織形式一般可分為三種：對于規(guī)模和工程復(fù)雜程度大的項目，組建建設(shè)項目驗收委員會進行驗收；對于規(guī)模小而且工程簡易的項目，則組成建設(shè)項目驗收組進行驗收；特別復(fù)雜和重要的特大型項目，在驗收委員會外，應(yīng)另外組織專家咨詢機構(gòu)，為竣工驗收做細致的準備和復(fù)核工作。5項目生產(chǎn)準備和試生產(chǎn)建設(shè)項目生產(chǎn)準備是貫穿項目建設(shè)全過程的工作。生產(chǎn)準備的目的，就是為了使項目建成后能夠順利及時地轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)。出資人投資建設(shè)一個項目，其直接目的在于盡快把項目按預(yù)期目標建成投產(chǎn)，使投資獲得效益。建設(shè)項目能否早日投產(chǎn)或及時投產(chǎn)，不

16、僅取決于項目建設(shè)實施期間承包商是否能按時提交質(zhì)量合格、符合工程設(shè)計要求的建設(shè)產(chǎn)品，而且還與建設(shè)項目業(yè)主為項目投入生產(chǎn)運行所做的各項準備工作的完備程度密切相關(guān)。實踐證明，生產(chǎn)準備工作充分，項目建成后就能及時投入生產(chǎn)，按照設(shè)計要求生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，并能很快達產(chǎn)達標，取得預(yù)期的經(jīng)濟效益反之，將會推遲項目轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)的時間，嚴重的會錯過產(chǎn)品進入市場的最佳時機，消弱企業(yè)的競爭能力。不同彳T業(yè)，不同性質(zhì)的項目，其生產(chǎn)準備的內(nèi)容不盡相同，但存在許多共性，即使是基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性項目，在項目建設(shè)過程中也必須做好投入運營前的相關(guān)準備工作，以便在項目建成后能夠及時交付使用，并正常運行。5.1 建設(shè)項目生產(chǎn)準備工作

17、與項目建設(shè)的關(guān)系生產(chǎn)準備是建設(shè)項目管理工作中的一項重要內(nèi)容，是貫穿于項目建設(shè)全過程的工作。建設(shè)項目的生產(chǎn)準備工作應(yīng)與項目建設(shè)進度同步進行，并在項目竣工以前全部完成。為了做好生產(chǎn)前準備工作，必須適時建立生產(chǎn)準備機構(gòu)（或工作班子）、著手籌劃并開展相應(yīng)的生產(chǎn)準備。生產(chǎn)準備機構(gòu)設(shè)立的時間，一般要根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、項目建設(shè)周期、生產(chǎn)技術(shù)的復(fù)雜程度、項目建設(shè)不同階段的需求進行統(tǒng)一安排37。生產(chǎn)準備機構(gòu)和建設(shè)項目其他管理部門雖然工作性質(zhì)不同，工作任務(wù)不同，但目標是一致的，需要相互配合，相互協(xié)調(diào)，在項目經(jīng)理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。5.2 建設(shè)項目生產(chǎn)準備機構(gòu)和任務(wù)建立生產(chǎn)準備機構(gòu)。項目建設(shè)初期，組成生產(chǎn)準備籌備

18、組。必須選熟悉企業(yè)生產(chǎn)管理和本行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備的技術(shù)人員，組成生產(chǎn)準備籌備組，參與項目實施階段的工作。建設(shè)項目實施階段的中、后期時段，應(yīng)適時組建生產(chǎn)運行管理機構(gòu)，負責投產(chǎn)準備工作，以及投產(chǎn)后的生產(chǎn)運營管理。生產(chǎn)準備機構(gòu)設(shè)置和人員配備不宜過于復(fù)雜，但應(yīng)兼顧正式投產(chǎn)運營后的組織管理模式和職責分工的銜接。必須依據(jù)建設(shè)項目的特點、行業(yè)特點、生產(chǎn)規(guī)模等條件劃分管理目標，設(shè)置生產(chǎn)準備機構(gòu)，以保障確定的管理目標能夠?qū)崿F(xiàn)。生產(chǎn)準備機構(gòu)的建立應(yīng)遵循高效、精干的原則。生產(chǎn)準備機構(gòu)的主要任務(wù)。生產(chǎn)準備機構(gòu)建立后，要根據(jù)建設(shè)項目總體目標，采用的工藝技術(shù)水平、項目建設(shè)進度，制定生產(chǎn)準備工作的網(wǎng)絡(luò)計劃和詳細的工作大綱,并

19、承擔起組織實施的任務(wù)。要編制好投產(chǎn)準備規(guī)劃，包括生產(chǎn)準備工作的全部內(nèi)容，如生產(chǎn)機構(gòu)的設(shè)置、人員培訓(xùn)、技術(shù)準備、物質(zhì)準備、外部條件的落實等，制訂生產(chǎn)準備實施辦法和各項管理制度，編制試運行、試生產(chǎn)方案，以及規(guī)定完成這些任務(wù)的責任者，做到職責分明、目標明確，相互協(xié)調(diào)地完成生產(chǎn)準備工作。5.3 建設(shè)項目生產(chǎn)試運行的程序、條件和考核(1)制定生產(chǎn)試運行程序方案。無負荷試車調(diào)試及有負荷聯(lián)動試車調(diào)試通過后建設(shè)項目業(yè)主、施工和設(shè)備安裝單位，工程設(shè)計單位及設(shè)備制造單位，在共同總結(jié)試車調(diào)試成果的基礎(chǔ)上，認真討論修改制定生產(chǎn)試運行的程序、計劃、方案。按行業(yè)啟動生產(chǎn)試運行程序或行業(yè)的其他有關(guān)規(guī)定，編制啟動生產(chǎn)運行程序,經(jīng)批準后執(zhí)行。有些重大項目的生產(chǎn)試運行計劃、方案需報國家有關(guān)部門批準。(2)生產(chǎn)試運行的條件。生產(chǎn)試運行前要按工藝要求，配齊相應(yīng)的生產(chǎn)管理和生產(chǎn)操作人員，維修人員，準備好相應(yīng)的生產(chǎn)條件，方可進行生產(chǎn)試運行。(3)試生產(chǎn)考核。在有負荷聯(lián)動試車調(diào)試、打通工藝流程的基礎(chǔ)上，按設(shè)計要求正式投入生產(chǎn)用物料，并逐步加大負荷達到滿負