1、第三部門現(xiàn)狀理論與制度環(huán)境摘要：通過對我國第三部門現(xiàn)狀的分析，評述當(dāng)前有關(guān)第三部門理論，認為第三部門勃興是各種供需網(wǎng)團簇基于供需關(guān)系演進的結(jié)果，它是供需網(wǎng)團簇應(yīng)對復(fù)雜性及不確定性、尋求共贏、共生、合作的自組織性和創(chuàng)新性的結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，分析了我國第三部門現(xiàn)存制度環(huán)境的主要特征，以及探討了基于這一發(fā)生理論對我國第三部門現(xiàn)存制度改善的意義。關(guān)鍵詞：第三部門；供需網(wǎng)；制度環(huán)境中圖分類號：F270,C914文獻標(biāo)識碼：A文章編號:1006-5024(2010)04-0083-03一、引言隨著全球性經(jīng)濟危機深化及管理復(fù)雜性所帶來的更多問題，人們對公共部門和私人部門局限性的認識也在不斷加強。在此背景下，

2、科學(xué)家們對一種被稱為“第三類型”的經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟組織的興趣得到了很大的調(diào)動，并引發(fā)了科學(xué)家們的極大興趣。美國的理論學(xué)家列維特(TheodoreLevitt)在對這一社會經(jīng)濟組織形式研究的基礎(chǔ)上，首度提出了“第三部門”的概念，用以統(tǒng)稱這些處于政府和私營企業(yè)之間的社會組織。這類組織大量地活躍于人類日常的生產(chǎn)、生活中，對社會經(jīng)濟的發(fā)展正日益發(fā)揮著越來越重要的作用。在西方，科學(xué)家們很早就注意到這種組織的重要性，曾一度點燃了西方經(jīng)濟學(xué)家的熱情，并就其納入新古典經(jīng)濟學(xué)的核心內(nèi)容而加以研究。相對而言，我國在這方面的系統(tǒng)研究起步較晚，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對這一經(jīng)濟組織的認識并沒形成完全一致的看法，一些重要概念和范疇的

3、分歧還比較大；同時，與國外的第三部門相比，我國第三部門在運營方面也顯示出了較大的差距與問題，第三部門的功效并未得到充分的發(fā)揮，當(dāng)前的認識與制度環(huán)境對第三部門的發(fā)展存在著一定的副作用。因此，對第三部門的理論梳理，科學(xué)的認識第三部門的興起，及對我國當(dāng)前第三部門發(fā)展現(xiàn)狀與制度環(huán)境的研究、分析，有利于提升認識，改變態(tài)度，正確定位，完善相關(guān)法律、規(guī)章和政策，有助于推進我國第三部門的發(fā)展，進而促進我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。二、我國第三部門的發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，第三部門在我國無論是數(shù)量、規(guī)模、范圍，還是影響力都得到蓬勃興起，廣泛存在于我國的社會經(jīng)濟領(lǐng)域之中，并且日益顯現(xiàn)出全球化的趨勢，在全球性的社會、經(jīng)濟和

4、政治環(huán)境中正發(fā)揮著一定的作用。因此，在討論前有必要對我國第三部門的現(xiàn)狀作一些簡單的概述。嚴(yán)格意義而言，我國第三部門的產(chǎn)生可追溯到清末民初，我國現(xiàn)代意義上公民社會的產(chǎn)生。期間經(jīng)歷一段相當(dāng)漫長的發(fā)展，也一曾中斷。只是到了20世紀(jì)80年代后，我國第三部門才得以健康迅速發(fā)展。改革開放所帶來的經(jīng)濟和政治環(huán)境的變化，使得80年代后中國的社會經(jīng)濟團體開始快速增長，并出現(xiàn)增長高峰。到1989年，全國性社團劇增至1600個，地方性社團達到20多萬個。而到1997年，全國縣級以上的社團組織即達到18萬之多，其中省級社團組織2.14萬個，全國性社團組織1848個。至2002年底，全國共登記社會團體13.3萬個，其中

5、，全國及跨省域活動的社會團體1712個，省級及省內(nèi)跨市域活動的社會團體2.01萬個，地級及縣以上活動的社會團體5.24萬個，外國商會15萬個，民辦非企業(yè)單位11.1萬個。至2004年底，我國各類非政府組織多達28.9萬個，其中社會團體15.3萬個，基金會近90個；此外，我國還有大量未經(jīng)正式登記的民間組織。即便登記在冊的，由于其起落較大，也很難得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。據(jù)最新統(tǒng)計，截至2005年3月31日，我國共擁有各類社會團體14.79萬個，民辦非企業(yè)單位13.13萬個?；饡?14個?？梢姟Ｎ覈谌块T發(fā)展速度之快。得益于經(jīng)濟的發(fā)展，我國第三部門雖然得到了迅速的成長，然而對第三部門的研究卻相對滯后，我

6、國第三部門興起一直缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)。即便對其的稱謂也是舶來之品，國內(nèi)學(xué)者在對其研究中，往往借鑒西方的理論研究。這一方面，有利于加速我們的理論步伐；另一方面，也往往顯得“水土不服”，并不能很好地指導(dǎo)我國第三部門的實踐。而且，按照薩拉蒙的定義，我國實踐中很難找到嚴(yán)格意義上的第三部門。因此，重視第三部門理論成為一種必需。我國改革開放30余年來第三部門的發(fā)展實踐也以一種動態(tài)的形式為我們提供了最佳的捕捉問題、拷問理論、生長創(chuàng)意的環(huán)境；同時，我國特色社會主義實踐及深厚的歷史文化也使我國的第三部門的發(fā)展帶上了鮮明的自身特征，與西方互為借鑒，從而增強了反觀理論的敏感性；最后，即便在西方，一直以來有些理論也沒

7、得到有效的實踐證明。三、第三部門理論之分殊有關(guān)第三部門的研究在一些核心概念上至今仍存在明顯的分歧，當(dāng)然分歧的存在是正常的，也有利于豐富對第三部門的認識，但如果分歧較大，顯然既不利于討論的深入，也不利于第三部門制度環(huán)境的建設(shè)。因此，在展開的討論前，有必要就一些重要理論做一些簡單梳理，以表明我們的理解。1西方有關(guān)第三部門的理論。在西方，受傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)影響深刻的學(xué)者，試圖在經(jīng)濟學(xué)的框架內(nèi)，把原有的經(jīng)濟學(xué)方法(如需求供給的分析方法等)拓展到對第三部門的分析中，來解釋第三部門為什么會存在和興起，在對政府和市場在提供公共物品方面局限性的考察基礎(chǔ)上，伯頓?韋斯布羅德(BurtonA.Weisbrod)提出了政

8、府失靈理論(governmentfailuretheory)。然而，如果政府和市場在提供公共物品上存在局限，難道第三部門就不會存在?難道第三部門就不會做出社會無效率(socialinefficiency)的選擇同時，第三部門提供的也都非公共物品，而且其特性究竟是怎樣的，在韋斯布羅德的“需求供給”分析范式中并沒得到解答。與韋斯布羅德相反，有著法律傳統(tǒng)的亨利?漢斯曼(HenryHansmann)則繞開政府和市場的局限，從營利性組織本身著手他的分析，他認為在信息不對稱下，消費者和營利性組織間的契約往往不能達成最優(yōu)，這時需要第三部門組織的調(diào)和，進而提出了“合約失靈理論”(contractfailure

9、theory)，這在一定程度上反映了第三部門的特性，并注意到了這種第三部門特性導(dǎo)致的在提供某些物品中的優(yōu)勢地位，從而論證了為什么某些特定的活動只能由第三部門組織來承擔(dān)。但他仍然是站在功能需求的角度來分析第三部門組織存在的必要性，帶有濃厚的功能分析色彩，仍舊沒有跳出傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)思維范式的束縛?；诖?，美國公共政策學(xué)家、第三部門組織研究專家塞拉蒙(LesterM.Salamon)在對美國第三部門實際運行深入考察的基礎(chǔ)上總結(jié)認為，當(dāng)前第三部門研究的理論（如市場失靈、政府失靈、合約失靈等）對美國的現(xiàn)實并不能作出完滿的解釋，都存在著某種程度的局限性。因此，他認為重新構(gòu)建更具有解釋力的理論非常必要。2我國第

10、三部門理論實踐。我國對第三部門的認識，無論是學(xué)術(shù)界還是管理實踐，均存在著較大分歧。這表現(xiàn)在，無論是官方的文件還是學(xué)者的研究中，都對第三部門的稱呼不一。有非政府組織、非營利部門、民間組織、民間團體、人民團體、社會團體、群眾團體等等。這一方面反映了我國對第三部門研究的豐富與發(fā)展，但也充分反映出我國對這一問題認識的不足，勢必將最終影響我國對第三部門的研究和發(fā)展。首先，非政府組織，他雖然看到了第三部門的非官方性，表明這一經(jīng)濟組織不屬于政府組織系統(tǒng)，不同于政府組織。但這在社會實踐中容易產(chǎn)生誤導(dǎo)：第一，容易將第三部門排除在“政射視野”之外，進而被官方邊緣化，得不到應(yīng)有的保障；第二，容易讓人產(chǎn)生錯覺，即認為

11、第三部門與政府無關(guān)，甚至是不是與政府為對立之產(chǎn)物。事實上，在西方第三部門大都與政府有著一定的聯(lián)系，受到政府的重視，處于政府的視野中。其次，非營利部門，他強調(diào)著第三部門的志愿性和服務(wù)性，卻忽略了第三部門自身存在和發(fā)展的必要的“有償性”，也就是說，當(dāng)缺乏必要資金資助時，對第三部門的“有償服務(wù)”活動得不到清晰的界定，這對一些相對弱小的第三部門組織勢必將影響其生存與發(fā)展。最后，民間組織、民間團體、人民團體、社會團體和群眾團體，從語義而言這些稱謂包含的內(nèi)容相對比較狹窄，也帶有較強的政治色彩，顯然也很難包含當(dāng)前經(jīng)濟社會下第三部門的完整含義。四、第三部門理論：基于供需網(wǎng)的分析供需網(wǎng)概念及理論最早見于管理學(xué)研

12、究領(lǐng)域，有感于管理環(huán)境與技術(shù)、先進制造技術(shù)和消費者需求的變化等對傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈和供應(yīng)鏈管理思想提出的新挑戰(zhàn)，以及復(fù)雜性下對牛頓傳統(tǒng)認知習(xí)慣的否思和對工業(yè)革命以來剝奪人的主體性、感覺豐富性的死板僵化、機械劃一的整體性、中心、同一性等管理問題的批評。徐福緣教授首度將復(fù)雜性引入到對企業(yè)經(jīng)營管理的研究中來，提出了供需網(wǎng)的概念及其管理模式。之后，這一理論被進一步應(yīng)用到對社會、經(jīng)濟、管理的研究中來，提出了企業(yè)供需網(wǎng)、城市供需網(wǎng)、交通供需網(wǎng)等等。按供需網(wǎng)的理論，社會不再是一系列引發(fā)觀察者因果性聯(lián)想的關(guān)系的頻率達到了被觀察者認為顯著的程度的事件的全體。而是基于供需關(guān)系相互合作、相互作用而涌現(xiàn)出來的團簇，這些團簇

13、的全體就是社會。其中成員之間的心理聯(lián)系蘊含在供需關(guān)系中，而團簇本身就是我們所說的一個個復(fù)雜的供需網(wǎng)絡(luò)(如SDN)系統(tǒng)。由此可見，供需網(wǎng)所提供的社會空間是一個被基地化了的空間模式。從而有別于伽利略、牛頓體系下沒有焦點的無限空間模型。在供需網(wǎng)看來，人類社會由一個個基于供需流動自組織形成的供需團簇構(gòu)成，而團簇本身又由兩個或兩個以上的基于供需關(guān)系相互合作、相互作用的網(wǎng)絡(luò)結(jié)點所界定，在網(wǎng)絡(luò)拓撲上，這種關(guān)系可以是序列的、樹狀的或格子狀的，從而使整個人類社會空間呈現(xiàn)出“網(wǎng)絡(luò)狀的結(jié)構(gòu)與關(guān)系”。在這一網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)中，結(jié)點間聯(lián)系得到加強，群體利益被顯現(xiàn)化，基于各種供需流的利益表達和均衡的結(jié)果，促進了第三部門的興起；

14、同時，第三部門的出現(xiàn)也是各種供需團簇利益表達和利益均衡的一種有效機制。這一認識，有利于我們更好地反觀我國第三部門存在的生存環(huán)境。五、我國第三部門的制度環(huán)境長期以來，由于受到西方有關(guān)第三部門發(fā)生機制的影響及制度慣性，我國第三部門發(fā)展往往面臨著更多來自制度環(huán)境的制約。主要表現(xiàn)在：(1)管理混亂、多頭領(lǐng)導(dǎo)、限制過多；(2)定位不清，相關(guān)法律不健全；(3)資金缺乏、活動場所有限和活動力度不夠等；(4)缺乏政府有效的支持，以及由于社會認識不夠，人才相對匱乏，組織內(nèi)部管理不規(guī)范，等等。鑒于供需網(wǎng)的第三部門發(fā)生理論，至少從以下幾個方面可以改善社會第三部門的生存環(huán)境。其一?；诠┬枇鞯南嗷プ饔?，有利于政府從宏

15、觀、微觀兩個層面改善對第三部門的管理。首先在宏觀上，政府通過相應(yīng)的政策措施，鼓勵或限制相應(yīng)的供需流，進而對第三部門組織施加影響，如政府通過改變政府職能，退出一些經(jīng)濟領(lǐng)域，放松對一些供需流的管控，各種相應(yīng)供需流自組織的結(jié)果，必然會形成相應(yīng)的第三部門，承接相應(yīng)的政府職能。其二，基于供需流的相互作用，通過對相應(yīng)供需流的識別，可以避免當(dāng)前第三部門注冊登記及管理上的混亂。政府通過識別各種供需流或供需團簇，或供需節(jié)點，或供需子網(wǎng)等，劃分相應(yīng)的主管部門及相應(yīng)的民政部門。相應(yīng)的主管部門負責(zé)監(jiān)督管理，而對應(yīng)的民政部門負責(zé)審批、登記、注冊。這樣可有效地避免多頭管理或雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，以及主管部門的紊亂，如當(dāng)前往往存在一些本應(yīng)“體委”主管的第三部門卻偎依在文化部門中等等。其三，基于供需流的相互作用，政府可以通過對供需流，或供需團簇，或供需子網(wǎng)的識別