1、公共行政學(xué)課程綜述學(xué) 校 ： 安徽電大開放教育學(xué)院姓 名 ： 專 業(yè) ： 10秋行政管理?？茖W(xué) 號 ： 指導(dǎo)教師 ： 焦 潔目 錄內(nèi)容摘要正文一、公共行政學(xué)課程主要內(nèi)容和基本原理.2二、“行政監(jiān)督”理論在社會實踐中的運用.3三、學(xué)習(xí)該課程的體會和收獲 5參考文獻公共行政學(xué)課程綜述內(nèi)容摘要:公共行政學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世界初的美國，是現(xiàn)代大工業(yè)的產(chǎn)物。公共行政就是政府行政，即政府對國家的管理。公共行政具有公共性、政治性、法制性、民主性、公平性和高效性等特點。公共行政學(xué)是一門綜合運用各種科學(xué)知識、方法，研究政府管理社會事務(wù)的活動及其規(guī)律的科學(xué)。其目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府更加有效的行使公共權(quán)力

2、，提高政府效能，管理好社會公共事務(wù)。本文從三個方面對該課程做了綜述，首先，對公共行政學(xué)的主要內(nèi)容和基本原理做了介紹。其次，以“行政監(jiān)督”為主題，分析了“行政監(jiān)督”理論在實踐中的運用。以自身工作實際及一些實際例子淺談“行政監(jiān)督”在實際生活中的作用。最后，談了學(xué)習(xí)該課程的體會和收獲。學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)可以有效地提高政府的行政效率，完善政府的管理,為政府樹立良好的社會形象，為國家的發(fā)展提供有力的保障。關(guān)鍵詞：公共行政學(xué);行政監(jiān)督;體會和收獲一、公共行政學(xué)課程主要內(nèi)容和基本原理公共行政學(xué)全書共分為十六章。第一章緒論，介紹了公共行政學(xué)的含義及特點，公共行政學(xué)是指公共組織對公共事務(wù)的管理。本書的公共組織

3、是指政府，因此也可以說公共行政就是政府行政。公共行政學(xué)有公共性、政治性、法制性、民主性、公平性和高效性等特點。介紹了公共行政學(xué)的發(fā)展過程及研究對象及研究方法。第二章行政環(huán)境，行政環(huán)境是指直接或間接地影響和作用于公共行政系統(tǒng)和行政行為的環(huán)境。行政環(huán)境具有復(fù)雜性、約束性、特殊性、不穩(wěn)定性等特點。介紹了一般行政環(huán)境和具體行政環(huán)境分別于公共行政之間的關(guān)系。第三章政府職能，政府職能即公共行政職能，是公共行政學(xué)研究的核心問題。政府職能具有普遍性、強制性、系統(tǒng)性、不可行代性和服務(wù)性的特點。論述了政府在資源配置方面失效及政府干預(yù)等問題。說明了政府的四項基本職能及內(nèi)容。政府的管理范圍是有限的，只有慎重的、適當(dāng)?shù)?/p>

4、干預(yù)才能更好更有效的發(fā)展。第四章行政體制，指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。行政體制具有鮮明的政治性、較強的穩(wěn)定性、嚴格的系統(tǒng)性、相對的滯后性和歷史的繼承性等特點。論述了科學(xué)的行政體制對政府及社會的作用，講解了中央政府體制、地方政府體制、行政區(qū)劃體制三種行政體制的類型。第五章公共組織，公共組織一般由權(quán)力、機構(gòu)、人員、規(guī)范、信息和物質(zhì)資源等要素構(gòu)成，具有政治性、社會性、服務(wù)性、權(quán)威性、法制性和系統(tǒng)性等特點。論述了政府這一公共組織在國家和社會中的作用，講解了公共組織的集中類型和公共組織的集中結(jié)構(gòu)，說明了公共組織理論的發(fā)展及西方公共組織理論的新的發(fā)展。第六章

5、行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)只是對“行政”的領(lǐng)導(dǎo)，從領(lǐng)導(dǎo)活動方式的特性上來看，行政領(lǐng)導(dǎo)的明顯特點是行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，此外，從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會屬性來看，它還具有鮮明的政治性。論述了行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利與責(zé)任，及行政領(lǐng)導(dǎo)的三種理論，講述了行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力。行政領(lǐng)導(dǎo)為公共行政提供了基本的動力。第七章人事行政，人事行政即國家的人事機構(gòu)為現(xiàn)實行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法制化管理。人事行政具有法制化、專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的特

6、點，人事行政有五個原則。只有科學(xué)的人事行政制度才能為公共行政提供提供有力的人才保障。介紹了人事行政機關(guān)及人力資源的管理的特點、作用及國家公務(wù)員制度的相關(guān)內(nèi)容。第八章機關(guān)行政，指各級人民政府和其職能部門的綜合辦事機構(gòu)，具有事務(wù)性、綜合性、時效性的特征。介紹了機關(guān)行政的日常工作程序的管理、會議管理、公文與檔案管理、行政經(jīng)費管理、總后勤服務(wù)管理等主要工作內(nèi)容及信息技術(shù)在機關(guān)管理中所發(fā)揮的作用和應(yīng)用。第九章行政決策，是指行政領(lǐng)導(dǎo)著在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定的行政行為，行政決策具有決策客體的特殊性、決策客體的廣泛性、決策目的的非營利性、決策地域效力的普遍性、

7、決策執(zhí)行的強制性等特點，有著很重要的作用。介紹了決策的原型和類型；行政決策體質(zhì)與程序以及行政決策的參與的形式。第十章行政執(zhí)行，行政執(zhí)行是行政機關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和，具有綜合性、目的性、具體性、強制定的特點，在行政過程中占有十分重要的地位。介紹了行政指揮的幾個步驟及行政評估。第十一章行政監(jiān)督，是指政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)督機關(guān)，依法對政府和行政人員的履行職責(zé)行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促，行政監(jiān)督具有監(jiān)督主體多樣性、監(jiān)督對象雙重性、監(jiān)督內(nèi)容雙向性、監(jiān)督主體層次性、法律地位獨特性的特點，在

8、公共行政中具有重要作用。介紹了系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的一般行政監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督；系統(tǒng)外部監(jiān)督的法制監(jiān)督和社會監(jiān)督。第十二章公共財政，是指僅為市場經(jīng)濟提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型，公共財政的分配主體是政府，目的是為了滿足公共需要，具有強制性和補償性的特點。公共財政具有優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟增長三大職能。介紹了公共預(yù)算與決算；財政收支。第十三章法治行政，指在行政活動中體現(xiàn)法的內(nèi)在價值，法治行政具有職權(quán)法定、法律保留、法律優(yōu)先、依據(jù)法律、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一的特點。介紹了行政立法的含義和原則，行政立法的程序與行政規(guī)章；依法行政。要想落

9、實其要求，關(guān)鍵在于能否建立起一套完備的行政法律體系和行政監(jiān)督保障機制，只有建立起完善的行政法律體系，才談得上法律優(yōu)先和法律保留，才能夠保障行政機關(guān)有法可依，嚴格依法辦事第十四章行政方法，行政方法是指行政機關(guān)和行政工作人員，為了達成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際出發(fā)，在一定的行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱，具有科學(xué)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、民主性的特點，是實現(xiàn)行政目標(biāo)的方法和途徑。介紹了傳統(tǒng)行政方法和現(xiàn)代行政方法。第十五章行政效率，是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系，行政效

10、率具有時代特點，關(guān)系到國家的繁榮昌盛，長治久安。介紹了行政效率的測定；行政效率與公平。要想提高行政效率，必須在傳統(tǒng)的行政方法的基礎(chǔ)上引進現(xiàn)代行政方法。第十六章行政改革，行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者為了高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織機構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。介紹了行政改革的原則和取向；行政改革的阻力、動力與對策；西方發(fā)達國家的行政改革；行政改革的發(fā)展和趨勢。主要是說政府為了提高行政效率所進行的不同取向的改革。行政改革必須采取切實可行的對策，化解改革阻力，盡快地見成效。二、“行政監(jiān)督”理論在社會實踐中的運用我們這里所說的“行政監(jiān)督”是廣義上的

11、行政監(jiān)督，是指政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)督機關(guān)，依法對政府和行政人員的履行職責(zé)行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和監(jiān)督。行政監(jiān)督的特點有：1、監(jiān)督主體多樣性，包括國家權(quán)力機關(guān)、黨的機關(guān)、司法機關(guān)、公民及社會輿論等。2、監(jiān)督對象雙重性，不僅是針對行政主體及其公務(wù)員的監(jiān)督，也包括對行政管理對象的監(jiān)督。3、監(jiān)督內(nèi)容雙向性，行政監(jiān)督不僅是對行政機關(guān)本身的監(jiān)督，還應(yīng)對行政過程中的機制因素是否存在問題實施監(jiān)督。4、監(jiān)督主體有層次性，所有監(jiān)督主體分別處于不同的間的層次，隸屬于不同的授權(quán)主體，承擔(dān)內(nèi)容和范圍均有差別的監(jiān)督職責(zé)。5、法律地位的獨特性，監(jiān)督主體依法行

12、使監(jiān)督權(quán)，不受其他機關(guān)、團體和個人干涉，監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。行政監(jiān)督的作用主要有：1、行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關(guān)廉政建設(shè)；2、行政監(jiān)督是健全社會主義法制，進一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；3、行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。我國實行的是人民代表大會制度，全國和地方各級人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，而國家行政管理機構(gòu)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，由其產(chǎn)生，對其負責(zé)，并受其監(jiān)督。權(quán)力機關(guān)對行政的監(jiān)督主要是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。法律監(jiān)督是指權(quán)力機關(guān)對國家行政機關(guān)所制定的行政法律、法

13、規(guī)和規(guī)章等文件的合法性進行的監(jiān)督。行政機關(guān)擁有一定的行政立法權(quán)，但是不能與憲法和法律發(fā)生抵觸。權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督就是撤銷行政機關(guān)制定的與憲法、法律相抵觸的行政法律文件。權(quán)力機關(guān)的工作監(jiān)督主要指對國家行政機關(guān)行政行為的監(jiān)督，主要有：聽取和審查同級人民政府的工作報告；審查和批準(zhǔn)同級人民政府提出的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其執(zhí)行情況的報告；對行政機關(guān)提出質(zhì)詢案；接待信訪群眾，受理公民對行政機關(guān)及其人員的申訴、控告和檢舉等，并進行處理；等等。每年一度的人民代表大會的召開就是的典型的聽取和審查同級人民政府報告。國務(wù)院每年都會主持召開全國人民代表大會，國務(wù)院向全國人民代表大會作政府工作報告，首先，人大聽取國

14、務(wù)院報告過去一年政府所做的工作，例如，2012年政府工作報告，溫家寶總理在報告中做了發(fā)言，先是說明政府在2011年做的一些工作，如：(一)加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 (二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。(三)大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。(四)切實保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。（五）深入推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。另外，政府也對2012年度的主要工作任務(wù)進行了分析，說明在接下來的2012年里，政府

15、重點會做哪些事情。最后，由全國人民代表大會來對政府的報告進行審查，指出政府的不足之處和對2012年的工作要求等。另外，同時進行的還有，人大還要審查政府的年度計劃報告以及預(yù)算和決算。例如2012年全國人民代表大會第五次會議審查了國務(wù)院提出的關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告和2012年中央和地方預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改。我個人是在政府單位從事工作的，我們單位所接受的監(jiān)督的內(nèi)容及形式也很多。首先，每個月或者幾

16、個星期，就我們單位工作的重點內(nèi)容，單位領(lǐng)導(dǎo)要梳理情況，辦公室起草一份簡報，以簡報的形式來向上級及其他單位匯報日常工作中的重點工作及情況等。其次，單位各科室每年七月份要總結(jié)半年來的工作，匯總?cè)缓缶謾C關(guān)要形成半年的年度總結(jié)，同樣的，每年結(jié)束也要總結(jié)一年以來局機關(guān)各個方面的內(nèi)容，形成年度工作報告，由上級領(lǐng)導(dǎo)審閱、察看。此外，每年，我們單位內(nèi)部都要對上年度的財務(wù)進行決算，統(tǒng)計上年度財務(wù)使用情況，同時，也要制作財政預(yù)案計劃，報上級審查，由上級進行審計和決定我們單位下年度的財政預(yù)案。我們單位屬于環(huán)境保護基層單位，日常工作中需要經(jīng)常和公民打交道，我們單位系統(tǒng)對外有專門的投訴舉報等渠道，另外，市委市政府也有1

17、2345政府服務(wù)熱線電話，接受人民群眾對我們單位及一些日常業(yè)務(wù)的監(jiān)督舉報，讓政府機關(guān)更好的行使職權(quán)。輿論監(jiān)督也是現(xiàn)代化行政監(jiān)督中不可缺少的一部分，我是從事環(huán)境保護相關(guān)專業(yè)的單位，現(xiàn)在人民對環(huán)境保護的意識越來越重要，環(huán)境保護意識越來越強，日常輿論中，環(huán)境保護曝光也時常發(fā)生，大到中央的中央日報、小到地方性的合肥晚報等報紙都對環(huán)保越來越重視，這些報紙也經(jīng)常曝光一些嚴重的環(huán)境問題，例如環(huán)境污染等，這也就是輿論監(jiān)督的一部分。 三、學(xué)習(xí)該課程的體會和收獲通過對公共行政學(xué)的學(xué)習(xí)，我受益匪淺。公共行政發(fā)展的不同時期的主要理論、觀點是不同的，尤其是20世紀(jì)70年代以來公共行政理論和實踐有很多新的發(fā)展。不論公共行

18、政學(xué)如何發(fā)展，公共行政的根本宗旨都是以人為本。正確處理好政府與人民群眾之間的關(guān)系，是公共行政的一項重要內(nèi)容，也是政府機關(guān)的重要職責(zé)。如果政府不能夠正確處理好與人民之間的關(guān)系，就不能有效的、有序的履行政府的各項職能?！盀槿嗣穹?wù)”這句話是偉大領(lǐng)袖毛澤東同志在1944年張思德的追悼會上提出來的，正如這句話所說，中國政府如何做到人民滿不滿意、人民高不高興、人民贊不贊成？我想只有政府不斷通過對自我的監(jiān)督與外界的監(jiān)督來實現(xiàn)。行政監(jiān)督，可以有效的以權(quán)力來制約權(quán)力，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。有監(jiān)督才有民主與法制，反之，公共利益和公民的權(quán)利將失去保障。通過對公共行政學(xué)的學(xué)習(xí)，使我深刻的認識到，隨著社會的不斷發(fā)展，公共行政學(xué)的地位越來越重要，公共行政所涉及的領(lǐng)域也越來越廣泛，學(xué)習(xí)了公共行政學(xué)這門課程，使我比較系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確地掌握了公共行政學(xué)的基本原理和基礎(chǔ)知識；學(xué)習(xí)了公共行政學(xué)這門課程，使我更加注重關(guān)注實際，關(guān)