1、1、什么是公共政策 社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行動(dòng)規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示，政府大型規(guī)劃、具 體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等。2、應(yīng)從哪些方面把握公共政策的含義？答案： 1 a 從政治角度理解公共政策：從政治概念的最一般的意義上來講，公共政策是解決沖突性要求并為合作提 供激勵(lì)的一種行動(dòng)模式。廣義的政策概念具有兩個(gè)非常顯著的特點(diǎn)：首先，政策是一種社會(huì)活動(dòng)，而不是單一的或 孤立的事件。其次，政策產(chǎn)生于兩種需要的其中一種，或者是協(xié)調(diào)沖突性要求，或者是為集體活動(dòng)建立激勵(lì)機(jī)制。b 從市場

2、角度理解公共政策。 （政府和市場的關(guān)系角度）2 （ 1）美國學(xué)者伍德羅 威爾遜， 他認(rèn)為公共政策是由政治家 （具有立法權(quán)者） 制定的并且由行政人員 （國 家公務(wù)員）執(zhí)行的法律和法規(guī)。（2）美國政治家哈羅德拉斯韋爾在創(chuàng)立政策學(xué)科時(shí)曾提出，公共政策是“一種含有目標(biāo)、價(jià)值和策略 的大型計(jì)劃。 ”（3）加拿大學(xué)者戴維伊斯頓認(rèn)為，公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性分配。（4）美國學(xué)者托馬斯戴伊認(rèn)為，凡是政府決定做的或者決定不做的事都是公共政策。綜上所述， 公共政策簡單定義為： 社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中， 為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行為方案獲行動(dòng)準(zhǔn)則。 其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)，團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包

3、括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭 或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等。3、如何從“公共”概念理解公共政策？a公共空間-公共政策應(yīng)該在公共空間發(fā)揮作用； b公共物品-能夠被所有人得到的物品或服務(wù)；c公共職能-建立在集體而不是個(gè)人基礎(chǔ)上的；d公共問題公共政策要處理的是公共問題而不是私人問題；e公共利益有效解釋國家存在的正當(dāng)性， 是界定公共政策必要性的主要界定， 是把握公共政策目標(biāo)性的主要依據(jù)；f公共權(quán)力-由立法、行政、執(zhí)法、司法等國家和社會(huì)的公共機(jī)構(gòu)行使的權(quán)利，它在保證社會(huì)穩(wěn)定、維持良性互動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展方面發(fā)揮著任何非公共的私人權(quán)利都無法取代的重要作用；g 公共秩序

4、 為了維護(hù)社會(huì)公共生活的正常進(jìn)行而要求人們必須遵守的行為規(guī)范，由法律、行政法規(guī)、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的規(guī)章制度等共同確定。4、政治行動(dòng)的基本類型？（ 1）權(quán)力與控制。它認(rèn)為，政治活動(dòng)經(jīng)常表現(xiàn)為一種命令形式而且通常需要武力作為依托。（2）交易（3）博弈。運(yùn)用數(shù)學(xué)模型解釋兩個(gè)或更多的參與者彼此沖突與合作的行為模式。5、怎樣理解政治與政策的聯(lián)系？（1）微觀政治是指個(gè)人、公司和社區(qū)向政府有關(guān)部門提出其政策訴求，努力尋求政府采取有利于他們的行動(dòng)。（2） 中觀政治是指在某一特定的政策領(lǐng)域內(nèi)，一些與此相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)、 行政機(jī)構(gòu)和利益群體所形成的互動(dòng)模式。 中觀政治在各個(gè)公共政策的領(lǐng)域產(chǎn)生，不僅與

5、政府部門的分散性權(quán)力和專業(yè)化分工有關(guān)，而且與人們的愿望和興趣 有著密切的聯(lián)系。（3）宏觀政治史指某些政策問題已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注并形成了廣泛的政策爭論。6、有哪些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)能夠影響決策者的行為？a 政治價(jià)值觀決策者評(píng)價(jià)政策方案的標(biāo)準(zhǔn)受其所在政黨或政治團(tuán)體及其服務(wù)對(duì)象的影響；b 組織價(jià)值觀各種組織機(jī)構(gòu)都試圖運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段使成員接受其確定的價(jià)值觀并照此行事；c 個(gè)人價(jià)值觀保護(hù)個(gè)人在金錢和物質(zhì)方面的利益， 維護(hù)個(gè)人的社會(huì)聲望和歷史地位， 這些考慮也可能起到?jīng)Q策 準(zhǔn)則的作用；d公眾價(jià)值觀一一決策者在很多時(shí)候是從公眾利益出發(fā)進(jìn)行決策的；e意識(shí)形態(tài)價(jià)值觀一一一整套邏輯上的相聯(lián)系的價(jià)值觀和信念。7、什么是經(jīng)

6、濟(jì)自由主義？什么是國家干預(yù)主義？二者有何區(qū)別與聯(lián)系？經(jīng)濟(jì)自由主義 的學(xué)術(shù)淵源是斯密的經(jīng)濟(jì)自由放任主義，現(xiàn)代（經(jīng)濟(jì)）自由主義，又稱新自由主義，是以哈耶克為代 表人物，這一學(xué)派認(rèn)為，市場是合理配臵經(jīng)濟(jì)資源的最重要甚至唯一的力量，因而極端崇信自由市場經(jīng)濟(jì)、反對(duì)任 何形式的國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。國家干預(yù)經(jīng)濟(jì) 是一種手段，是指國家運(yùn)用各種手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的控制和調(diào)節(jié)。國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是 保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。具體說來，經(jīng)濟(jì)總量包括社會(huì)總需求 和社會(huì)總供給兩方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，要求這兩個(gè)方面達(dá)到基本平衡，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)也必須合理 。區(qū)別與聯(lián)系 ：1)

7、 .實(shí)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的證實(shí)?？v觀資本主義300 多年的發(fā)展歷史，在其經(jīng)濟(jì)生活史中，國家干預(yù)主義經(jīng)濟(jì)自由主義交替出現(xiàn)，并占據(jù)統(tǒng)治地位，其原因是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的， 當(dāng)資本主義處于原始積累時(shí)期，需要通過政府干預(yù)增加資本積累，重商主義就占統(tǒng)治地位。 當(dāng)資本主義完成積累以后，具備了自我發(fā)展能力和對(duì)外自由競爭能力，這時(shí)，帶有封建殘余 的政府干預(yù)則成了自由資本主義發(fā)展的羈絆，于是代表新興資產(chǎn)階級(jí)利益的自由放任思潮占 據(jù)統(tǒng)治地位。從上述兩種思潮在資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中交替占統(tǒng)治地位和發(fā)揮作用看，就是一 種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、治標(biāo)不治本的實(shí)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。2) .兼收并蓄，互相滲透。當(dāng)經(jīng)濟(jì)自由主義在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、大蕭條面

8、前束手無策之時(shí)，國家 干預(yù)主義應(yīng)運(yùn)而生，各有自己的成就和輝煌。但面對(duì)“滯脹”，國家干預(yù)主義也無能為力， 而自由主義似乎顯示出活力，但仔細(xì)分析新自由主義已不同于傳統(tǒng)的自由放任、反對(duì)國家干 預(yù)的早期經(jīng)濟(jì)自由主義，他們承認(rèn)自由競爭不能自動(dòng)得到保證，資本主義還存在一系列的弊 端，如壟斷政治、比例失調(diào)等，因而主張國家必然在一定程度上參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但同時(shí)又反對(duì)國家直接干預(yù)企業(yè)的 生產(chǎn)和經(jīng)營，反對(duì)規(guī)定價(jià)格政策。這比早期提倡“自由放任”的經(jīng)濟(jì)自由主義又前進(jìn)了一步，從而說明，國家干預(yù) 主義與經(jīng)濟(jì)自由主義思潮在互相融合、互相滲透，過多的政府干預(yù)和完全的自由放任都不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長期爭吵 的結(jié)果可能形成這樣的趨勢，

9、即具有適度政府干預(yù)和科學(xué)計(jì)劃指導(dǎo)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。8、為什么要研究公共政策？1) 從科學(xué)的角度而言， 分析公共政策的原因與結(jié)果， 有助于增進(jìn)和提高社會(huì)領(lǐng)域的知識(shí)， 有助于了解社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、 政府與環(huán)境、問題與回應(yīng)、政治與政策等多方面因素的互動(dòng)關(guān)系，有助于增進(jìn)人們對(duì)政治行為和政府治理的理解， 從而加深對(duì)公共政策本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。2) 從專業(yè)角度而言，掌握公共政策的理論與方法能夠使人們應(yīng)用科學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題。3) 從政治角度而言，政策不僅是為了科學(xué)與專業(yè)而存在，而且在政治領(lǐng)域也具有舉足輕重的地位和作用。它通過 提供政治討論的素材，促進(jìn)政治意識(shí)的提高，從而完善政策制定的過程，提高公共政策的質(zhì)量。9、公

10、共政策能夠發(fā)揮哪些社會(huì)功能？a導(dǎo)向功能。有直接和間接兩種作用方式，作用結(jié)果有正向b 管制功能，是對(duì)目標(biāo)群體的約束和管制功能，有積極性和消極性兩種。 c 調(diào)控功能，是政府運(yùn)用政策手段對(duì)社會(huì)生活中的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制 d 分配功能。對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配是公共政策的本質(zhì)特征。10、公共政策應(yīng)如何體現(xiàn)社會(huì)公正？ (公共政策的分配功能中體現(xiàn)，即分配與公平)把維護(hù)社會(huì)公平提高到更加重要的位臵；正確認(rèn)識(shí)和處理效率和公 平的關(guān)系；切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；以健全的制度保障社會(huì)公平正義11、西方三權(quán)分立體制下的公共政策具有哪些變現(xiàn)形式？(1) 國會(huì)：國會(huì)立法是公共政策最基本的形式。立法者(國會(huì)議

11、員)在政策制定過程中具有重要作用，除了其授權(quán)于行政部門的決策以及法院制定的專門政策，幾乎所有的政策都必須通過立法規(guī)定。(2) 總統(tǒng)：總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。其決定往往是通過如下途徑做出的：一是在內(nèi)閣決策中具有獨(dú)斷權(quán)。二是政府各部提出的政策倡議會(huì)源源不斷地匯集到總統(tǒng)直轄機(jī)構(gòu)這個(gè)行政系統(tǒng)的末端?？偨y(tǒng)決策一般包括以下幾種類型：1)立法倡議。2)立法否決。3)委托立法。4)外交決策。5)防務(wù)政策。( 3)政府機(jī)構(gòu)：國會(huì)授予政府機(jī)構(gòu)以正式權(quán)力做出具有法律效力的抉擇。這種高度專業(yè)化的決定往往依賴于專門 的知識(shí)和充分的信息。( 4)最高法院： 最高法院也是公共政策的直接制定者。 法院通過解釋憲法和法律進(jìn)一

12、步擴(kuò)大現(xiàn)行法律的適用范圍， 或直接宣布某項(xiàng)法律違憲使之無效，或提出糾正的具體措施。司法決策有以下主要形式。1) 司法審查。 2) 推翻先前的判決。 3) 司法命令。12、政策目標(biāo)群體的含義是什么？其接受和服從某項(xiàng)政策受到哪些因素制約？含義：盡管政策的目標(biāo)各式各樣，類型千差萬別，規(guī)模有大有小，但它總表現(xiàn)為對(duì)一部分人的利益進(jìn)行分配或 調(diào)解，對(duì)一部分人的行為進(jìn)行規(guī)范或指導(dǎo)，這些受到政策影響和制約的社會(huì)成員被稱為政策目標(biāo)群體。制約因素：政治社會(huì)化的影響；傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約；對(duì)政策形式合理和實(shí)質(zhì)合理的看法；對(duì)成本收益的權(quán)衡；對(duì)大局或整體的考慮；避免受到懲罰；環(huán)境條件的變化13、中國議行合一體制

13、下的公共政策1） 中國共產(chǎn)黨：（1）直接形式（2）間接形式2） 人民代表大會(huì)：（1）憲法（2）基本法（3）其它法律（4）地方性法規(guī)（5）人大決定3）國家行政機(jī)關(guān)：（1）行政法規(guī)（2）行政措施、決定和命令（3）部門規(guī)章（4）地方性規(guī)章（5）地方性行政 措施、決議和命令4）國家審判機(jī)關(guān)：司法機(jī)關(guān)的作用主要表現(xiàn)在政策執(zhí)行和監(jiān)督方面，并設(shè)有真正成為政策制定的主體。14、 舉例說明公共政策與環(huán)境的關(guān)系。公共政策和環(huán)境二者之間存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境具有反 作用。首先，公共政策是隨著社會(huì)的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。其次，公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政

14、策環(huán)境就應(yīng)該有什么樣的公共政策。再次，政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。最后，公共政策對(duì)政策環(huán)境具有一定的能動(dòng)作用。15、公共政策的基本類型？般分類方元政策基本政策一具體政策單目標(biāo)政策與多目標(biāo)政策（根據(jù)政策目標(biāo)的16政策主體其他分類方一程序性政策與非程序性政策（根據(jù)政策問題的'激進(jìn)型政策與保守型政策（根據(jù)后來政策與先 前政策的一致性程度）-初始政策與反饋政策（根據(jù)政策活動(dòng)的階段性實(shí)質(zhì)性政策與象征性政.一立法機(jī)官方?jīng)Q策行政決策機(jī)政策什主是答案：體17、是社會(huì)冋題?r行政執(zhí)行機(jī)關(guān)法院J題利益集團(tuán)（院外活動(dòng)、輿論宣傳、政治捐款、抗議 匚示威、游說）詁差，或者實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望狀態(tài)

15、之間的差距，而這種偏差或差距往往社會(huì)問題指實(shí)際條件與應(yīng)有條件之間的 會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的緊張狀態(tài)，它超越了 問題得到政府的真正重視，進(jìn)入政.社會(huì)所面臨的問題很多，但是在政思 動(dòng)的問題才是政策問題，有些問題通過民丫想渠道就 些問題已經(jīng)成為歷史，再無解決的必要，另外，也不能排除政府出于各種利益的考慮，對(duì)有些問題采取漠視的消極 態(tài)度。18、結(jié)合我國具體情況闡述社會(huì)問題的基本特征個(gè)人公民個(gè)環(huán)境和范疇，牽涉到較為廣泛的社會(huì)關(guān)系，政策問題是指一部分社會(huì) -MH -1*-1* IM1 JHH -MH UH- - -1- &府議程眾傳媒（廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)）IIIIIIIIIIIIII II題，只

16、有那些促使人們?nèi)バ袕?fù)雜，政府無力加以解決，有府決策者看官方進(jìn)1官舞民間都答案：1）社會(huì)問題是一種客觀條件，盡管兩個(gè)不同地區(qū)的客觀條件完全相同，但這種客觀條件可能僅在一個(gè)地區(qū) 會(huì)形成社會(huì)問題。比如，離婚在一些地區(qū)是一個(gè)社會(huì)問題，而在另一些地區(qū)則不一定是。2）社會(huì)問題是一種主觀定義。社會(huì)問題主要還是由人們加以定義的，如果某種狀態(tài)并不為身處其中的人們 認(rèn)定為社會(huì)問題，那么對(duì)于這些人來說，這種狀態(tài)就不會(huì)構(gòu)成社會(huì)問題，盡管有些社會(huì)在旁觀者或其他人眼中，這 種情況可能的確是社會(huì)問題。3）社會(huì)問題受價(jià)值判斷的影響。有人說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從要錢不要命到要命不要錢，再到要命 不要錢的觀念轉(zhuǎn)變的過程。環(huán)

17、境污染開始可能并不是什么問題，沒有人去主要它，但是越到后來環(huán)境保護(hù)及可持續(xù) 發(fā)展的問題就顯得越加重要。這從一個(gè)層面反映出價(jià)值觀對(duì)社會(huì)問題的影響。4）社會(huì)問題是一個(gè)關(guān)系到大多數(shù)人的問題。如果某個(gè)問題只涉及到個(gè)別人，或少數(shù)人的利益，往往不能形成 社會(huì)焦點(diǎn)，也難以引起人們的普遍重視，因?yàn)橐话銟?gòu)不成社會(huì)問題。比如，某個(gè)工廠倒閉，以部份人失業(yè)，那只是 他們個(gè)人的問題，但是有社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩而造成的許多人的失業(yè)就會(huì)形成社會(huì)問題。5）社會(huì)問題的形成往往具有一個(gè)發(fā)展過程。社會(huì)問題有一個(gè)從小到大，從淺到顯的而過程、從一般到突出、 從小范圍到大范圍的變化過程。以北京市民過節(jié)燃放鞭炮為例，這種活動(dòng)已經(jīng)逐漸成為一個(gè)社會(huì)問

18、題。每年出街因 燃放煙火爆竹都會(huì)有人員傷亡，引起的火災(zāi)造成巨大的損失，這個(gè)問題開始成為市政府決策的一項(xiàng)重要議題。6）社會(huì)問題往往是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，任何一個(gè)社會(huì)都不是孤立存在的，它往往是整個(gè)社會(huì)問題系統(tǒng)中的一 個(gè)有機(jī)組成部分。 比如城市自行車被盜問題， 必然牽扯到城市治安問題， 由此又涉及流動(dòng)人口問題、 戶籍制度問題、 公房出租問題等等。19、政策環(huán)境的構(gòu)成因素1）地理環(huán)境的影響 地理環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)存在著直接或間接的影響，這種影響是永恒的。但過分夸大地理環(huán)境的作用，忽視政策系 統(tǒng)自身的能動(dòng)性，則會(huì)導(dǎo)致“地理環(huán)境決定論”的機(jī)械唯物主義，所以要用辯證的觀點(diǎn)看待兩者之間的關(guān)系。2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響社會(huì)

19、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共政策制定具有決定性的影響。 無論什么性質(zhì)的國家和地區(qū)， 其政府決策體制、 目標(biāo)、 職能、 行為、原則、方法等都要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。一方面，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是人類社會(huì)生活中最基本的環(huán)境，政策系統(tǒng)不可 能超越經(jīng)濟(jì)環(huán)境所提供的條件和要求；另一方面，政策系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的反作用主要表現(xiàn)在它可以促進(jìn)或延緩生產(chǎn) 力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及生產(chǎn)關(guān)系的健全與完善，只有正確地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能有效地制定和執(zhí)行公共政策。3）政治傳統(tǒng)與政治文化的影響 政治文化是政治心理和主觀活動(dòng)的集中表現(xiàn)形式。 由于政治文化中政治意識(shí)、 民族政治心理、 人的政治價(jià)值觀、 政治信仰等包含有主觀的成分。因此，無論是政策制定者還是政策

20、執(zhí)行者，都處于一定的文化傳統(tǒng)氛圍中，并因此 在公共政策的形成和實(shí)施過程中不可避免地帶有主觀判斷、價(jià)值選擇和文化取向的色彩。因此，公共政策也包含了 主觀的認(rèn)知成分。4）社會(huì)變遷的影響凡社會(huì)制度（包括社會(huì)的根本制度和各種具體制度） 、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)人口、社會(huì)規(guī)范、哲學(xué)、宗 教、文學(xué)藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣等一切社會(huì)現(xiàn)象突發(fā)的、急劇的變化或漸進(jìn)的、緩慢的變化都可以叫做社會(huì)變遷。社會(huì)變 遷不同程度地影響到社會(huì)系統(tǒng)的平衡，所以必然會(huì)對(duì)公共政策造成沖擊。公共政策必須隨著社會(huì)變遷而不斷地調(diào)整 其政策目標(biāo)與內(nèi)容、執(zhí)行方式和手段，堅(jiān)持改革的方向，使之能跟上形勢變化與發(fā)展的腳步。5）國際環(huán)境與公共政策 一個(gè)國家所

21、處的國際局勢及所擁有的國際地位都是制定和調(diào)整內(nèi)政外交政策的主要依據(jù)。 隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展， 交通、通訊工具的不斷完善，國際交往日益頻繁，各國之間相互依賴的程度不斷增強(qiáng)，國際社會(huì)呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的 局面，國際環(huán)境因素對(duì)各國公共政策的影響將有增無減。20、模型的作用 答案：（1）排列并簡化現(xiàn)實(shí)，政策模型的有效性首先依賴于它對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生活進(jìn)行虛化和簡化的能力。序化（理清 順序）能夠使真是世界中錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系建立邏輯上的聯(lián)系，簡化（復(fù)雜變化為簡單）有助于人們清楚地理解那些 難以琢磨的復(fù)雜現(xiàn)象。（2）認(rèn)定重要層面。政策模型的有效性還與其概況政治生活中重要內(nèi)容的能力有關(guān)。好的模型應(yīng)該能夠抓住 主要矛盾，

22、把人們的注意力從那些不相干的因素專業(yè)到真正重要的因素上，使人們更多的關(guān)注公共政策的真是豈有 和重要結(jié)果。（3）符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)。一般而言，政策模型應(yīng)該與客觀現(xiàn)實(shí)具有一定的聯(lián)系，即從經(jīng)驗(yàn)角度看，它應(yīng)該具有真 正意義上的指涉對(duì)象。模型的建議往往源于人類的經(jīng)驗(yàn)，它應(yīng)該以現(xiàn)實(shí)生活為重要的參考依據(jù)。（4）提供有意義的溝通，政策模型往往借助概念進(jìn)行抽象，而這些概念在溝通過程中應(yīng)該具有實(shí)質(zhì)性含義并 形成較為一致的看法。（5）指導(dǎo)調(diào)查與研究，從某種意義上講，它應(yīng)該直接指涉現(xiàn)實(shí)生活中那些能夠被觀察到的，可以進(jìn)行測量的， 能夠被加以張氏的客觀現(xiàn)象。一個(gè)概念或一系列概念所解釋的內(nèi)容應(yīng)該能夠在現(xiàn)實(shí)世界中得到檢驗(yàn)和證實(shí)。（

23、6）提出一定的解釋。一個(gè)正常模型應(yīng)該對(duì)公共政策提出一種解釋而不是只對(duì)公共政策及其過程進(jìn)行簡單的描 述，它應(yīng)該對(duì)公共政策的原因和結(jié)果提出一定的假設(shè)，而不是僅僅頂住客觀存在的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。21、傳統(tǒng)模型在政策實(shí)踐中的障礙？答案： 1）決策目標(biāo)不是單一、明確和絕對(duì)的，而是多元、模糊和相對(duì)的。許多決策問題的總目標(biāo)往往只是一個(gè)不 十分明確的大方向，具體的內(nèi)容還有待于決策執(zhí)行過程中逐漸地加以明確。2）人是感情動(dòng)物，存在理性缺陷，其行為往往受到個(gè)人偏好、性格特征等非理性因素的影響。3）人處理信息的能力是有限的。人對(duì)信息的感知能力是有限的，人的記憶能力是有限的。4）決策面臨的情況往往是價(jià)值沖突而非價(jià)值一致。由于人

24、們認(rèn)識(shí)事物的出發(fā)點(diǎn)和角度不同，所以對(duì)問題的 判斷會(huì)有很大的區(qū)別。5）決策總有受制于時(shí)間，人力、物力、財(cái)力等資源條件的限制。 所以，現(xiàn)實(shí)生活中不存在純粹的理性，傳統(tǒng)理性模型只能被認(rèn)為是一種理性的追求，而缺少實(shí)踐的基礎(chǔ)。22、西蒙提出的“有限理性”概念指的是什么？ 答案：現(xiàn)實(shí)生活中決策者的理性介于完全理性和非理性之間，稱為有限理性，他們不是經(jīng)濟(jì)人而是行政人。行政人 的價(jià)值取向和目標(biāo)往往是多元的，受到多方面因素的制約，經(jīng)常處于變動(dòng)狀態(tài)且表現(xiàn)出沖突特征。行政人的知識(shí)和 能力水平可能是有限的，其決策行為往往會(huì)受到其心理因素的制約，他們不可能也不奢望發(fā)現(xiàn)最優(yōu)解，只要找到滿 意解即可。23、林布隆提出的“漸

25、進(jìn)主義”具有哪些特征？a漸進(jìn)主義要求決策者必須保留對(duì)以往決策的承諾。政策制定要以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)，不能重打鼓另開張。b 漸進(jìn)主義注重研究現(xiàn)行政策的缺陷。并不強(qiáng)調(diào)有所創(chuàng)新，也不是無所作為，只是注重對(duì)現(xiàn)行政策的修改與補(bǔ)充， 以彌補(bǔ)現(xiàn)行政策的缺陷。c 漸進(jìn)主義強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適。不是金口玉言，一勞永逸，要注意反饋細(xì)節(jié)，在試探和摸索中前進(jìn)。24、精英主義的主要觀點(diǎn) 答案：托馬斯戴伊在理解公共政策中基本觀點(diǎn)：1）社會(huì)分化成掌權(quán)的少數(shù)和無權(quán)的多數(shù)人，少數(shù)人掌握社會(huì)價(jià)值的分配權(quán)，多數(shù)人參與不了公共政策的決定；2）作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)代表。精英人物主要來自經(jīng)濟(jì)地位較高的社會(huì)階層。

26、3） 從被統(tǒng)治的非精英階層進(jìn)入統(tǒng)治人的精英階層，這個(gè)變化過程一定是緩慢而且持續(xù)的， 從而才能保持社會(huì)的 文檔并避免革命的發(fā)生。 在非精英階層中， 只有那些能夠接受精英階層共同觀點(diǎn)的人才能被允許進(jìn)入統(tǒng)治精 英的行列中。4）在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度的發(fā)展方面，精英階層變現(xiàn)出的看法的一致性。5） 公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價(jià)值觀。 政策的變化一定是漸進(jìn)性的， 而非革命性 的。6）精英是活躍的，公眾是麻木的，二者信息嚴(yán)重不對(duì)稱。前者對(duì)后者的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者對(duì)前者的影響。 24、從團(tuán)體理論的角度闡述政府的作用 答案：政策分析的團(tuán)體理論認(rèn)為所有政治現(xiàn)象都可以歸結(jié)為團(tuán)

27、體現(xiàn)象。團(tuán)體是個(gè)體的集合，是有著共同利益需要或 理想追求的一些個(gè)人正式的或非正式的聯(lián)合形式。不同的團(tuán)體有著不同的要求，來自不同的團(tuán)體的不同要求都聚斂 于政府，從而對(duì)其形成不同程度的壓力。在政府與個(gè)人之見，團(tuán)體成為不可或缺的紐帶。團(tuán)體能夠之見的互動(dòng)式政府生活的核心，政治實(shí)際上就是各 團(tuán)體為影響公共政策所進(jìn)行的相互斗爭。政府最根本的使命就是通過以下途徑調(diào)和團(tuán)體之見的沖突：建立團(tuán)體斗爭 的游戲規(guī)則并充任裁判（規(guī)則） ；平衡各方利益， 力求彼此妥協(xié) （目標(biāo)）；以公共政策的形式出臺(tái)折中辦法（手段） ； 以各種手段推動(dòng)政策的實(shí)施（落實(shí)） 。團(tuán)體理論認(rèn)為，公共政策實(shí)際上市團(tuán)體斗爭中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益

28、集團(tuán)之間的一種平衡產(chǎn)物。制約這 種平衡力量來自不同利益團(tuán)體的相互影響。毫無疑問，公共政策往往更傾向于影響力較大的利益團(tuán)體，公共政策的 相對(duì)穩(wěn)定依賴于團(tuán)體斗爭均衡狀態(tài)的持續(xù)。一旦這種狀態(tài)被破壞，公共政策就會(huì)起變化，待到新的平衡形成，新的 政策隨之出現(xiàn)。任何利益團(tuán)體政治影響力的減弱或加強(qiáng)都會(huì)延伸到政策的制定領(lǐng)域，從而導(dǎo)致公共政策程度不同的 變化。其變化的方向無疑更靠近力量增強(qiáng)團(tuán)體的要求，遠(yuǎn)離力量減弱的團(tuán)體的要求，從而在心的基礎(chǔ)上達(dá)到平衡。公共政策只是團(tuán)體斗爭結(jié)果的合法化表現(xiàn)形式， 政策制定者的任務(wù)就是對(duì)團(tuán)體的壓力不斷地做出的反應(yīng)， 即通 過討價(jià)還價(jià)，相互妥協(xié)，折中調(diào)節(jié)等形式尋求利益群體間沖突性要求

29、的平衡。25、公共政策的“過程理論”的論述。答案： 政策的過程模型也被稱為政策生命周期理論，它試圖通過階段性的描述，對(duì)政策進(jìn)行程序化的分析，過程模 型一直視理解和研究公共政策的基礎(chǔ)架構(gòu)。 公共政策的過程模型或生命周期理論實(shí)際上市把政策過程視為一種政治 行為的生命過程來加以描述的。公共政策的過程大致如下：1）政策制定 政策制定又被稱為政策形成或政策規(guī)劃，他是公共政策過程的第一階段。我們一般認(rèn)為，政策過程包括政策問題界定、構(gòu)建政策議程、政策方案規(guī)劃、政策合法化等階段。、政策問題的界定，其主要包括思考問題、勾勒問 題邊界、尋求事實(shí)依據(jù)、列舉目的和目標(biāo)、明確政策范圍、顯示潛在損益、重新審視問題表述等7

30、方面；、構(gòu)建政策議程，其主要途徑主要有：政治領(lǐng)導(dǎo)人、公共組織（包括立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和其他履行公共管理 職能的組織） 、利益集團(tuán)、大眾傳媒、公眾突發(fā)事件、技術(shù)創(chuàng)新和變革、政治運(yùn)動(dòng)、原有的政策、專家學(xué)者、社會(huì) 公眾等9個(gè)途徑；、政策方案規(guī)劃，主要指決策者為處理政策問題為制定相應(yīng)的解決方法、對(duì)策和措施的過程， 具體涉及確定目標(biāo)、擬定方案、預(yù)測方案后果、抉擇方案的目的；政策合法化，主要包括法制工作機(jī)構(gòu)的審查、 領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議的討論決定、行政首長簽署發(fā)布政策，其過程主要包括提出政策議案、審議政策議案、表決和通過政 策議案、公布政策。2）政策執(zhí)行政策執(zhí)行是指在政策制定完成之后，將政策由理論變?yōu)楝F(xiàn)

31、實(shí)的過程。其形成過程主要包括以下六點(diǎn)：設(shè)臵政 策執(zhí)行機(jī)構(gòu)；政策執(zhí)行資源配臵；政策宣傳；政策分解；政策試驗(yàn)；政策實(shí)施。影響政策執(zhí)行的因素主 要包括政策問題的特性、政策本身因素、政策之外因素三方面。政策執(zhí)行手段包括政治手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段 等，使用時(shí)應(yīng)多樣化、交叉化，結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用相應(yīng)手段。3）政策評(píng)估政策評(píng)估是公共政策運(yùn)行的重要階段，加強(qiáng)公共政策評(píng)估，對(duì)于檢驗(yàn)公共政策效果，決定公共政策的存廢都具 有十分重要的意義。一般認(rèn)為，政策評(píng)估是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)公共政策的效率、效益和價(jià)值進(jìn)行 測量、評(píng)價(jià)的過程，它主旨在于獲取公共政策實(shí)行的相關(guān)信息，以作為據(jù)頂政策維持、調(diào)整、終結(jié)、創(chuàng)新的

32、依據(jù)。4）政策終結(jié)政策終結(jié)是指公共決策者通過慎重的政策評(píng)估之后，采取必要措施，終止那些過時(shí)、多余、無效或失敗的公共 政策的過程。5）政策監(jiān)督政策監(jiān)督，是公共政策過程的重要組成部分，它是提高公共政策運(yùn)行質(zhì)量和效益的有力保證，是指監(jiān)督主體依 照法定的權(quán)限和程序?qū)舱哌\(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)察和督促，以衡量并糾正公共政策偏差，實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)。其具 備主體廣泛性、客體特定性、法制性三個(gè)特點(diǎn)。公共政策過程有廣義和狹義之分：一類是廣義上的公共政策過程，從政策問題的確認(rèn)開始，一直到政策評(píng)估和政策 終結(jié)為止；一類是狹義上的公共政策制定過程，從確認(rèn)政策目標(biāo)到抉擇政策方案的過程。前者從宏觀的角度，關(guān)注 問題從確認(rèn)到政

33、策終結(jié)的一個(gè)完整周期；后者從微觀角度，研究政策方案的決策過程。宏觀上（并且是邏輯上） ，公共政策過程從對(duì)問題的確認(rèn)開始，通過政策議程設(shè)定使社會(huì)問題進(jìn)入政策議程， 決策者制定公共政策，優(yōu)選出方案并將其合法化，之后由執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行方案；在方案實(shí)行后對(duì)其評(píng)估以測其效，并 對(duì)方案進(jìn)行終結(jié)的操作。這是“政策循環(huán)”的一個(gè)典型過程。26社會(huì)問題由誰來認(rèn)定？謝博德和沃斯怎樣認(rèn)識(shí)這個(gè)問題？ 答案：只有當(dāng)社會(huì)的大部分成員或一部分有影響的任務(wù)任務(wù)某種社會(huì)狀況是社會(huì)問題時(shí)，它才是社會(huì)問題，其中權(quán) 力因素起著非常關(guān)鍵的作用。社會(huì)上一些有影響的人物對(duì)某一社會(huì)情況的關(guān)注程度及其看法態(tài)度，有時(shí)候能夠把某 一社會(huì)情況直接推上社會(huì)

34、問題的舞臺(tái)另外，人們的主觀認(rèn)識(shí)、思想信仰、生活態(tài)度等價(jià)值因素在社會(huì)問題的形成過程中具有決定性的影響。這些 意識(shí)形態(tài)的動(dòng)西左右著人們對(duì)一些問題的根本看法，隨著社會(huì)的發(fā)展和個(gè)方面條件的不斷變化，人們的價(jià)值觀、信 仰和態(tài)度也會(huì)有所改變，所以定義社會(huì)問題的概念自然會(huì)發(fā)生一定的變化。兩位學(xué)者把社會(huì)問題定義為：一個(gè)社會(huì)大部分成員或一部分有影響力的人物人物某種社會(huì)不理想或不可取，應(yīng) 該引起全社會(huì)關(guān)注并設(shè)法加以改變。27、社會(huì)問題確認(rèn)的基本環(huán)節(jié)。 答案：社會(huì)問題的確認(rèn)指對(duì)于政策問題的察覺、界定和描述的過程。對(duì)決策者來說，用一個(gè)設(shè)計(jì)精妙的方案去解決 一個(gè)錯(cuò)誤的問題（本不用解 決或不該解決的這類根本不是問題的問題

35、） ，其帶來的不良影響比用有重大缺陷的方案 去解 決一個(gè)正確的問題還要大得多。這不僅是政策資源的浪費(fèi)問題，而且可能引發(fā)更大的社會(huì)問題。問題確認(rèn)是問題求解過程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。對(duì)問題進(jìn)行明確和系統(tǒng)的闡釋是探求問題 解決方案的有效途徑。1）問題察覺： 問題察覺是指某一社會(huì)現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴(kuò)散，逐漸引起社會(huì)公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注的過程。在這個(gè)過程中，人們普遍感到應(yīng)該行動(dòng)起來做點(diǎn)什么，以改變目前這種狀態(tài)。但究 竟做什么和怎么做，人們并沒 有認(rèn)真去考慮。問題察覺能否實(shí)現(xiàn)，不僅取決于客觀條件，而 且還取決于相關(guān)人員的主觀條件，如政治立場、思 想意識(shí)、個(gè)人利益、價(jià)值觀念等。問題界定：問題界定是指在察覺的基礎(chǔ)

36、上進(jìn)一步對(duì)問題進(jìn)行特定分析和解釋的過程，以使問題逐漸清楚明朗起 來，為以后解決問題奠定基礎(chǔ)。在問題界定過程中，要做的事情是：首先，需要通過一定的方法對(duì)問題進(jìn)行必 要的歸類。其次，需要對(duì)問題進(jìn)行必要的診斷。診斷問題應(yīng)主要解決兩個(gè)問題：一是差距何在二原因何在。再 次，需要把問題情境轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)問題。問題描述 :問題描述是指運(yùn)用可操作性語言 （如運(yùn)用數(shù)字、文字、符號(hào)、圖表等表達(dá)方式）對(duì)問題進(jìn)行明確表述的過程。這種對(duì)問題所作的描述將作為政策制定的直接" 原料”輸入決策系統(tǒng)。問題描述的一般要求是：第一，問題描述應(yīng)做到真實(shí)詳盡，切忌人為夸大或縮小。虛假與半虛假的問題描述將會(huì)對(duì)決策中的正確選擇構(gòu) 成

37、很大障礙。第二，盡量縮短報(bào)告鏈條，減少報(bào)告層次。管理層次過多將會(huì)使問題的上傳下達(dá)在時(shí)間的耽擱，還有可能遭到 篩選與加工，從而加大了問題的失真程度28、那些因素地推動(dòng)政策議程具有重要的影響？答案： 1）公民個(gè)人的作用。比如講自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場群 眾運(yùn)動(dòng)。向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)?shù)男问秸归_對(duì)話并提交政府議案。非正式關(guān)系在政策議程建立過程中 起著一定的作用。比如老鄉(xiāng)，親屬，同學(xué)，朋友等關(guān)系。2）利益團(tuán)體的作用。任何利益團(tuán)體都有自己的利益所求，在社會(huì)中它們尋求著某種合理的平衡狀態(tài)。某個(gè)利益 群體從政府那里得到一定的特惠政策時(shí)，其他利益群體也有可能

38、做出相應(yīng)的反應(yīng)3）政治領(lǐng)袖的作用。政治領(lǐng)袖都是決定政策議程的一個(gè)極為重要的因素，而且經(jīng)常是起關(guān)鍵性和決定性作用的因 素 在建立政策議程的過程中，個(gè)人因素往往會(huì)與公共問題交織在一起，并以國家和公眾的名義加以表現(xiàn)4）政治體制它是政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行方式，它從根本上規(guī)定了決策主體的數(shù)量、類型與地位，規(guī)定了社會(huì) 生活中各種利益需求進(jìn)入政策議程的合法途徑和方式。5）政治文化是社會(huì)成員在特定時(shí)期中的政治態(tài)度、政治信仰和政治感情的總和。6）政治資源通?？偸巧鐣?huì)中的部分團(tuán)體與個(gè)體，其看法在政治系統(tǒng)中有較強(qiáng)影響。7）大眾傳媒的作用。首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其

39、次， 它能制造強(qiáng)大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā) 揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會(huì)信息的重要工具。8）問題自身的作用。社會(huì)問題的明朗化程度對(duì)政策議程的建立具有非常重要的影響。問題明朗化的程度是問題嚴(yán) 重與否的一個(gè)重要標(biāo)志問題明朗化的程度是問題嚴(yán)重與否的一個(gè)重要標(biāo)志，從而是促成政府議程建立的基礎(chǔ)條件。9）某些危機(jī)或人事件10）抗議活動(dòng)。29、價(jià)值因素與事實(shí)因素的區(qū)別 答案：區(qū)別主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： （ 1）提出問題的角度不同：價(jià)值前提是從需不需要和值不值得作出決策的角度提出問題，主要側(cè)重于決策主體的 要求；事實(shí)前提則

40、是從能不能和可不可以的角度提出問題，主要側(cè)重于客觀實(shí)際的條件。（ 2）認(rèn)識(shí)形成的依據(jù)不同：事實(shí)前提的判斷依賴于明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，所以往往容易達(dá)成共識(shí)；價(jià)值前提的判斷則 依賴于人們的價(jià)值體系。（3）影響決策的作用不同：價(jià)值前提對(duì)決策的影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上；事實(shí)前提對(duì)決策的作用主要體 現(xiàn)在行動(dòng)方案的選擇上。相關(guān)知識(shí)點(diǎn)：價(jià)值前提與事實(shí)前提：價(jià)值前提 所謂事實(shí)因素是指決策中所依據(jù)的客觀事這。所謂價(jià)值因素是指決策者的個(gè)人好惡。" 決策層次系統(tǒng) "、" 目標(biāo)手段系統(tǒng) "決策行為無論其重要性大小、技術(shù)性強(qiáng)弱都包括價(jià)值因素在內(nèi)，都需要回答"值不值得去做

41、 " 這樣的問題。決策中價(jià)值因素與事實(shí)因素的區(qū)分大致相當(dāng)于目標(biāo)與手段的區(qū)分，越是低層次的、技術(shù)性 較強(qiáng)的決策，事實(shí)因素所占的比重越大；反之，越是高層次的戰(zhàn)略性的決策，價(jià)值因素所占的比重越大。決策的價(jià) 值前提不是由單一因素 決定的，而是由諸多價(jià)值因素構(gòu)成的價(jià)值系統(tǒng)決定的。價(jià)值體系的這種矛盾性特征往往是 決策者難以作出判斷的重要原因。價(jià)值判斷不僅在決策的開始階段存在，而且在整個(gè)決策過程中持續(xù)。價(jià)值判斷常 常表現(xiàn)為價(jià)值目標(biāo)的選擇。價(jià)值目標(biāo)與決策目標(biāo)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。決策目標(biāo)主要是對(duì)實(shí)踐結(jié)果的預(yù) 先設(shè)定，而價(jià)值目標(biāo)則是對(duì)實(shí)踐結(jié)果的意義的評(píng)價(jià)。我們將決策目標(biāo)稱為 "事&q

42、uot;，將價(jià)值目標(biāo)稱為 "愿 "，我們將會(huì)力求 "事遂人愿 "，防止 "事與愿違 "。 事實(shí)前提特點(diǎn)：客觀性、可檢驗(yàn)性和變動(dòng)性30、政策議程建立的障礙答案：1）政治原則的偏離任何國家都有立國之本的基本政治原則，政策訴求一旦偏離原則，政府就會(huì)通過各種方法將其排斥在政策制定系統(tǒng)或制度化程序之外2）價(jià)值體系的排斥： 價(jià)值體系涉及社會(huì)的基本觀念及其信仰傾向，是人們思考的依據(jù)和行為的準(zhǔn)則。提出的政策 訴求與社會(huì)價(jià)值體系不符，就難以形成公眾議程，更不可能轉(zhuǎn)化為正式議程，即政府議程。3 政府體系的封閉： 如果政府體系保守，決策過程封閉，人們無法與

43、決策者進(jìn)行必要的溝通，不能通過問題討論等 形式參與政策的制定過程。 公眾認(rèn)定的社會(huì)問題很難進(jìn)入政策議程。4 承受能力的超重：超出了決策者的承受能力，就會(huì)受到他們的排斥或回避。即使這種問題的提出對(duì)社會(huì)有利，符 合時(shí)代潮流，也難以進(jìn)入政策議程。5 表達(dá)方式失當(dāng)： 有些問題本可以通過法定的正常渠道提出，卻偏偏要選擇非正常渠道；明明可以在正式場合上 講，卻偏偏要進(jìn)行地下活動(dòng)；明明可以采用平和形式提出政策訴求，卻偏偏要采取過激的形式。31、公共政策合法性的含義答案：公共政策的合法性在一般意義是指人們對(duì)公共政策系統(tǒng)及其產(chǎn)出的認(rèn)可和接受程度。按照C?O?瓊斯的分類,公共政策的合法性問題可區(qū)分為兩個(gè)層次,即一

44、定治系統(tǒng)統(tǒng)治的正當(dāng)性和政策本身具有的合法性, 1 統(tǒng)治的正當(dāng)性構(gòu)成了政策合法性的前提。按照馬克斯韋伯的經(jīng)典組織理論,只有以理性法定權(quán)力為基礎(chǔ)的政府權(quán)威才具有正當(dāng)性。公共政策本身的合法性主要是指制定和執(zhí)行公共政策的每一種政策行為政策規(guī)劃、政策認(rèn)定、政策議程、政 策決定、政策執(zhí)行和政策修正等,至少在形式上都必須符合法律規(guī)范和傳統(tǒng)規(guī)范,遵守正當(dāng)?shù)拿裰鞒绦?,體現(xiàn)公共利益的價(jià)值指向公共政策合法性的界定 政治學(xué)意義：公共政策的合法性是指公眾對(duì)公共政策的認(rèn)可、支持、遵照及執(zhí)行。法律意義：公共政策的合法性是指公共政策從制定到執(zhí)行的整個(gè)過程都要符合實(shí)體法和程序法的要求，不能違背法 律的意旨，即公共政策過程的合

45、法律性。（1）.政策主體的合法性根據(jù)在公共決策過程中的不同職能，公共政策主體可以分為 3 種類型：一是決策主體，是指政府、執(zhí)政黨及其領(lǐng)袖 等；二是參議主體，是指在野黨和咨詢機(jī)構(gòu)，如由各種專家和學(xué)者組成的“智囊團(tuán)”“思想庫”；三是參與主體，是指公眾和社會(huì)團(tuán)體。（ 2）.政策程序的合法性 政策程序是指政策取得合法性的方式、順序和步驟，它是規(guī)范公共政策行為的主要手段。政策程序的合法性要求公 共政策行為必須按照法定的方式和步驟來進(jìn)行。（3）.政策內(nèi)容的合法性 公共政策必須以公眾的利益為其價(jià)值取向，從而贏得公眾的認(rèn)可和支持，這是政策內(nèi)容具有合法性的必然要求。32、運(yùn)用實(shí)例說明政策規(guī)劃的基本原則。答案：

46、1）信息原則。信息是政策規(guī)劃的基礎(chǔ)材料。從某種意義上講，政策的過程就是信息的收集、整理、加工和 處理的過程，政策規(guī)劃的成效很大程度上依賴于信息的全面、具體、準(zhǔn)確和及時(shí)。1987 火燒大興安嶺。2）系統(tǒng)原則。任何政策問題都不是孤立存在的。在社會(huì)大系統(tǒng)內(nèi)，不同范圍、領(lǐng)域、層次的社會(huì)問題存在著 相互聯(lián)系，相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系，這就要求政策規(guī)劃工作的參與者在決策活動(dòng)中剛要根據(jù)客觀事物所具有的系 統(tǒng)特征，正確處理整體與局部，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)與次要目標(biāo)的關(guān)系。系統(tǒng)思想在我國 現(xiàn)階段政府決策中起著非常重要的作用。如：工業(yè)上提出以鋼為綱，農(nóng)業(yè)上提出以糧為綱造成過敏經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失 調(diào)。

47、3）預(yù)測原則。政策規(guī)劃是對(duì)未來事物所作的行為涉及和方案抉擇，是一種面向未來的活動(dòng)?？茖W(xué)預(yù)測詩保證 政策規(guī)劃成功的必要前提。只有建立在可靠預(yù)測基礎(chǔ)上的政策方案，才是具有現(xiàn)實(shí)可行性的政策方案。 1982 年墨西 哥愛爾基瓊火山噴發(fā)，美國氣象局根據(jù)此分析預(yù)測出 1983 年會(huì)出現(xiàn)全球性氣候異常，會(huì)導(dǎo)致大雨和干旱等災(zāi)害。 美國政府據(jù)此才去了一系列措施，事實(shí)證明是正確的。4）客觀原則。事實(shí)求是，尊重客觀規(guī)律，把我整成對(duì)象及其環(huán)境的主要特征，一切從世界出發(fā)，客服整成規(guī) 劃過程中的主觀隨意性，這是政策規(guī)劃最基本的要求。只有做到這點(diǎn)，才能大大減少政策規(guī)劃的主觀盲目性。5）智囊原則。借助外腦，發(fā)揮思想庫的作用。

48、讓專家參與，這是現(xiàn)代政策規(guī)劃不可缺少的外部條件。楚漢之 爭劉邦取得勝利就是最好的證明。6）優(yōu)化原則。比較和選擇是政策規(guī)劃最突出的特征，追求優(yōu)化是政策規(guī)劃當(dāng)然的目標(biāo)。美國政府處理古巴導(dǎo) 彈危機(jī)時(shí)所做的方案選擇就充分體現(xiàn)了擇優(yōu)的原則。7）效益原則。規(guī)劃不能不作成本效益分析，其目標(biāo)是以較低的資源消耗換取較高的政策受益8）可行原則。進(jìn)行可行性分析，認(rèn)真考慮主客觀因素。9）兼聽原則。正確的抉擇往往是在不同意見的激烈爭辯和交鋒中取得的。32、 群體決策中的抉擇原則1） 群體決策的不可能性定理和多數(shù)規(guī)則2）多數(shù)規(guī)則與投票悖論 3）孔多賽標(biāo)準(zhǔn) 4）博爾達(dá)計(jì)數(shù) 5）贊成投票 6）淘汰投票 7）正負(fù)表決法 8）等

49、級(jí)決定原則34、分析不同心理效應(yīng)對(duì)決策活動(dòng)的影響。a光環(huán)效應(yīng)，是印象形成過程中的一種夸大化的感覺和看法。極端和絕對(duì)。b首因效應(yīng)，第一印象引起的心理傾向。c 近因效應(yīng)，新出現(xiàn)的刺激物對(duì)印象形成的心理效果。更看重新近信息。d 從眾效應(yīng)，人們自覺不自覺地以多數(shù)人的意見為準(zhǔn)則做出判斷、形成印象的心理變化過程。e 定性效應(yīng)，是基于某種成見對(duì)人做出的判斷的心理過程。g 樂隊(duì)效應(yīng)，是指群體中大家的意見被某 i 新聞效應(yīng)，生動(dòng)的比枯燥的對(duì)人的心理沖擊 k 當(dāng)局者迷。 l 旁觀者迷。反襯效應(yīng)，人們在對(duì)事物進(jìn)行相互比較的過程中所形成的一種心理反應(yīng)。 個(gè)如領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜易笥摇?h 黃燈效應(yīng)，決策行為中人們冠冕堂皇的拖延

50、。 更大。 j 頌歌效應(yīng)，虛假信息泛濫，夸大工作成績、縮小存在問題。35、什么是政策執(zhí)行？行動(dòng)學(xué)派和政治理論學(xué)派對(duì)此的認(rèn)識(shí)有哪些分歧？答案：所謂政策的執(zhí)行就是政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、 實(shí)施、服務(wù)和宣傳等行動(dòng)講政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。 行動(dòng)學(xué)派的主要代表人物查爾斯奧瓊斯。行動(dòng)學(xué)派關(guān)注政策作為行動(dòng)指南的指導(dǎo)性作用，強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的 關(guān)鍵問題在于政策執(zhí)行機(jī)關(guān)如何采取政策行動(dòng)。強(qiáng)調(diào)政策行動(dòng)只要堅(jiān)強(qiáng)有力，行動(dòng)方法切實(shí)可行，就可以比較順利 地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，合理的政策執(zhí)行活動(dòng)甚至在一定程度上可以彌補(bǔ)政策決定的局限和無

51、能。組織學(xué)派則強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)的作用， 認(rèn)為任何政策都是通過一定的組織得以實(shí)施的。組織理論學(xué)派的代表認(rèn)為是J福瑞斯特。組織理論學(xué)派認(rèn)為，政策能否有效執(zhí)行關(guān)鍵在于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主客觀條件。主觀賞要看理解和領(lǐng)會(huì)政策，師傅具有執(zhí)行的積極性，客觀上要看是否擁有足夠的資源，是否有足夠的執(zhí)行能力。36、政策執(zhí)行的特征政策執(zhí)行具有以下特點(diǎn)：1 ）強(qiáng)制性。政策本身就具有一定的法律權(quán)威性，受到國家強(qiáng)制力保障。政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者可以依法采 取必要的強(qiáng)制方法和手段。政策執(zhí)行者依法所采取的措施和方法，政策對(duì)象必須無條件的接受與服從，否則將會(huì)受 到國家相關(guān)法律法處罰與制裁。 2）綜合性。任何一項(xiàng)政策的目標(biāo)和內(nèi)容

52、，所涉及因素是多種多樣的，而且各種因素是相互關(guān)聯(lián)、相互作用和相互 影響。政策執(zhí)行者要順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，必須以系統(tǒng)思維為指導(dǎo)，采取多種有針對(duì)性的方法措施，對(duì)所要解決的社 會(huì)公共問題系統(tǒng)地加以解決。3 ）具體性。政策都有較為明確而規(guī)范的要求。它要求政策執(zhí)行時(shí)要把握住三點(diǎn)：一是政策對(duì)象的適用性；二是政 策范圍的有限性；三是政策措施的針對(duì)性。4 ）效率性。政策執(zhí)行要求政策執(zhí)行者堅(jiān)決、徹底和廉價(jià)、高效地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策目標(biāo)和任務(wù)。衡量政策執(zhí)行效率的 標(biāo)準(zhǔn)，就是政策目標(biāo)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)與完成的速度和程度。5 ）動(dòng)態(tài)性。政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的連續(xù)發(fā)展過程。任何政策的執(zhí)行往往都不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)完成，要求政策執(zhí)行者 的思想和

53、行為不斷地變化和調(diào)整。政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)性表現(xiàn)為政策執(zhí)行的階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一。6 ） 創(chuàng)新性。政策執(zhí)行者要將原則性和靈活性統(tǒng)一起來，創(chuàng)造性地開展工作。政策執(zhí)行者不僅要完整準(zhǔn)確地把握政策 目標(biāo)及其精神實(shí)質(zhì)，而且還要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況來制定執(zhí)行政策的實(shí)施計(jì)劃，尤其是要能夠針對(duì)不同 地區(qū)與不同層級(jí)的政策對(duì)象的不同政策需求來創(chuàng)新設(shè)計(jì)和靈活選擇政策執(zhí)行的個(gè)性化方法與措施。37、一項(xiàng)政策的有效執(zhí)行需要具備哪些方面的條件？A必要的政策資源a經(jīng)費(fèi)資源；b人力資源；c信息資源；d權(quán)威資源B順從的目標(biāo)群體a政策方案對(duì)政策對(duì)象的規(guī)定；b政策對(duì)象對(duì)政策的接受程度；38政策執(zhí)行成本對(duì)目標(biāo)群體的影響C正確的執(zhí)行策

54、略a原則性與靈活性的結(jié)合；b建立有效的制度安排 c利用各種執(zhí)行手段；d重視成本一效益分析D勝任的政策執(zhí)行隊(duì)伍 a執(zhí)行人員的素質(zhì)：政治素質(zhì)；品德素質(zhì)；知識(shí)素質(zhì)；能力素質(zhì)；心理素質(zhì)；身體素質(zhì)b執(zhí)行隊(duì)伍的互補(bǔ)：知識(shí)互補(bǔ)；能力互補(bǔ)；年齡互補(bǔ)；性別互補(bǔ)；個(gè)性互補(bǔ)E有效的溝通，客服溝通障礙a語言方面的障礙；b知識(shí)經(jīng)驗(yàn)差距過大；c組織結(jié)構(gòu)不合理；d曲解造成的障礙；e溝通技能方面的障礙；f心理因素的障礙39、結(jié)合本地區(qū)、本單位、本部門的實(shí)際情況闡述政策執(zhí)行工作中應(yīng)注意的問題。A明確既定目標(biāo) B實(shí)施反饋控制 C注意政策整合a克服法律迷信；b加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)；c重視逆反心理；d防止問題積累；e預(yù)防“多數(shù)人暴政”40、

55、為什么要進(jìn)行政策評(píng)估？A 政策評(píng)估是政策過程的重要環(huán)節(jié)，通過政策評(píng)估人們得以判斷政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，政策措施的預(yù)期效果，政 策執(zhí)行的實(shí)際障礙，政策過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。因此，政策評(píng)估能夠決定政策的基本走向。B 一項(xiàng)政策到底應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行還是需要修訂，到底應(yīng)該大修大改還是需要局部微調(diào)，到底應(yīng)該完全廢止還是部分替代，這些問題都需要通 過政策評(píng)估加以解決。41、政策評(píng)估的障礙表現(xiàn)在哪些方面？如何克服這些障礙？表現(xiàn)：a政策目標(biāo)的不確定性；b政策影響的廣泛性；c政策資源的混合和相關(guān)政策的重疊；d政策問題的復(fù)雜性；e政策主體相關(guān)人員的抵制克服：a慎重發(fā)動(dòng)評(píng)估b端正思想，加強(qiáng)主觀承受力 c積極地促進(jìn)政策評(píng)估的系統(tǒng)

56、化、制度化和高水平42、政策終結(jié)的作用體現(xiàn)在哪些方面？a有利于節(jié)約政策資源 b有利于提高政策效率 c有利于政策過程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高43、結(jié)合實(shí)際闡述政策終結(jié)的措施。a加強(qiáng)宣傳教育，消除抵觸情緒 b樹立新的觀念，營造改革氣氛c公開評(píng)估結(jié)果，爭取更多支持d廢舊立新并舉，緩解終結(jié)壓力 e 作出必要妥協(xié)，減少終結(jié)代價(jià)44、政策的基本工具。A、強(qiáng)制性工具一一借助國家或政府的權(quán)威及強(qiáng)制力，強(qiáng)制或直接作用于目標(biāo)個(gè)人或團(tuán)體，后者在響應(yīng)措施時(shí)只有 很小的或沒有自由裁量的余地。（管制、公共企業(yè)或官僚機(jī)構(gòu)直接供給）B、非強(qiáng)制性工具一一沒有或很少有政府參與，在自愿的基礎(chǔ)上完成任務(wù)。（家庭和社區(qū)、志愿者組織、市場

57、）C、混合工具一一結(jié)合了強(qiáng)制性工具和非強(qiáng)制性工具兩者的某些特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)， 允許政府在一定程度上卷入非政府部門的活動(dòng)， 而將最終的決策權(quán)留給私人部門。 （信 息傳播、規(guī)勸、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅、使用者付費(fèi)）45、政策危機(jī)決策及對(duì)策。問題： a 各級(jí)政府決策者在進(jìn)行危機(jī)決策過程中存在指導(dǎo)思想上的誤區(qū)，導(dǎo)致危機(jī)決策缺乏正確的指導(dǎo)方向。 b 各 級(jí)政府決策支持系統(tǒng)存在諸多缺陷，不能有效地發(fā)揮其正常的決策支持功能。 c 我國政府決策運(yùn)行機(jī)制的弊端直接 影響危機(jī)決策的質(zhì)量。 d 政府決策方法單一陳舊，危機(jī)決策缺乏科學(xué)方法論指導(dǎo)。對(duì)策： a 各級(jí)政府決策者應(yīng)該樹立科學(xué)的決策觀，尤其是科學(xué)的危機(jī)決策觀，廓清對(duì)于危機(jī)決策的各種思想誤區(qū)。b優(yōu)化政府決策支持系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化的政府決策信息系統(tǒng)，大力發(fā)展決策咨詢系統(tǒng)和健全決策監(jiān)督系統(tǒng)。 c 改進(jìn)政 府決策系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起一個(gè)由常規(guī)決策和危機(jī)決策共同組成的完整而協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。 d 借鑒古今中外的 危機(jī)決策方法，豐富政府決策的方法論體系，實(shí)現(xiàn)政府決策從經(jīng)驗(yàn)主義向科學(xué)主義轉(zhuǎn)變。46、目標(biāo)群體對(duì)決策執(zhí)行效果的影響戴維伊斯頓（David Easton）認(rèn)為，"政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配”。政策執(zhí)行的實(shí)施必然是指向政策執(zhí)行的目標(biāo)群體的，其必然會(huì)影響到目