1、露天礦山安全監(jiān)管露天礦山安全監(jiān)管山東省安監(jiān)局礦山處山東省安監(jiān)局礦山處 主要內(nèi)容主要內(nèi)容o 山東省露天礦山安全生產(chǎn)基本情況山東省露天礦山安全生產(chǎn)基本情況o 露天礦山安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題露天礦山安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題o 做好露天礦山安全監(jiān)管工件的對(duì)策措施做好露天礦山安全監(jiān)管工件的對(duì)策措施我省露天礦山安全生產(chǎn)基本情況 截止2013年底，全省共有金屬非金屬礦山2174家，其中，地下礦山263家，占總數(shù)的12.1%；露天礦山1911家，占總數(shù)的87.9%。按生產(chǎn)規(guī)模劃分：地下礦山中，大型38家，中型54家，小型171家；露天礦山中，大型108家，中型21家，小型1782家。露天礦山大中小型比例事故情況

2、 2004年-2013年，全省露天礦山共發(fā)生事故104起，死亡144人。 按事故類別劃分，坍塌18起，37人；放炮18起，31人；物體打擊32起，37人；高處墜落15起，16人；機(jī)械傷害6起，6人；車輛傷害7起，7人；觸電4起，4人；起重傷害2起，2人；中毒窒息2起，4人。 事故情況 年份年份事故起數(shù)事故起數(shù)死亡人數(shù)死亡人數(shù)200424342005172420061724200713182008111220091114201012201169201222201333事故情況 從較大事故看，共發(fā)生較大事故9起，死亡32人。其中，坍塌6起，19人；放炮2起，10人；物體打擊1起，3人。2004-2

3、013全省露天礦山事故類別圖 2004-2013全省露天礦山事故圖較大事故主要類別 爆破事故。早期的擴(kuò)壺爆破，直接爆破飛石傷人事故，主要原因是開采工藝技術(shù)落后，安全距離不足等。典型案例是：2005年6月28日，濟(jì)寧嘉祥縣馬集鄉(xiāng)磨山村，職工排啞炮過(guò)程中發(fā)生爆炸，死亡4人。2006年7月，濟(jì)寧曲阜市南辛鎮(zhèn)建軍石材廠，6人點(diǎn)炮后躲進(jìn)配電房，被飛石壓埋，全部死亡。較大事故主要類別 坍塌事故。是比較常見(jiàn)的事故類型，這類事故的原因是臺(tái)階高度過(guò)大，邊坡角太陡，不符合設(shè)計(jì)要求；或者是巖石裂隙比較發(fā)育，連續(xù)下雨或者春天冰雪融化，破壞整體穩(wěn)定性，巖石在重力作用下發(fā)生滑坡。典型的事故：2011年7月，濟(jì)南章丘市花崗

4、石礦坍塌，死亡3人事故。2011年9月萊州與平度交界處，大理石礦發(fā)生坍塌，造成6人死亡。較大事故主要類別 中毒窒息事故。不常見(jiàn)，但是容易造成較大事故。多數(shù)事故是由于1人中毒后，其他人沒(méi)有采取正確的救援措施，施救不當(dāng)造成的。2005年3月，萊州市柞村鎮(zhèn)一凹陷采石場(chǎng)，非法采礦，爆破后有害氣體積聚，進(jìn)入坑內(nèi)作業(yè)前沒(méi)有進(jìn)行安全檢查，1人中毒后，多人在沒(méi)有采取措施的情況救援，最終導(dǎo)致6人死亡。存在的主要問(wèn)題 一、礦山規(guī)模偏小，小型礦山比例占90%以上。 二、專業(yè)技術(shù)人員缺乏，多數(shù)小型礦山?jīng)]有專門的工程技術(shù)人員。 三、法制觀念淡薄，依法辦礦、依法管礦意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有設(shè)計(jì)就施工，或者不按設(shè)計(jì)施工，沒(méi)有取得安全

5、生產(chǎn)許可證就投入生產(chǎn)。 四、從業(yè)人員文化程度較低，多數(shù)是農(nóng)民工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的教育培訓(xùn)，缺乏基本的安全生產(chǎn)常識(shí)，不具備識(shí)別和排除事故隱患的能力。 五、外包工程以包代管。露天礦山安全監(jiān)管對(duì)策措施 一、依法依規(guī)進(jìn)行“三同時(shí)” 二、取得安全生產(chǎn)許可證，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織生產(chǎn) 三、推廣中深孔爆破、液壓二次破碎、機(jī)械化裝巖 四、專門爆破隊(duì)伍進(jìn)行爆破，穿孔和爆破作業(yè)不能分開 五、加強(qiáng)外包工程監(jiān)管 六、嚴(yán)格執(zhí)行金屬非金屬礦山安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)進(jìn)行三同時(shí)o 設(shè)立安全審查o 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查o 安全設(shè)施竣工驗(yàn)收設(shè)立安全審查o 需要提交的文件 （一）設(shè)立安全審查申請(qǐng)書；（二）規(guī)劃選址文件；（三）安全生產(chǎn)條件

6、論證報(bào)告；（四）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告o 第六條 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)條件。投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證，并形成安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告。安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)在的危險(xiǎn)、有害因素對(duì)安全生產(chǎn)的影響；（二）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊設(shè)施、單位的生產(chǎn)活動(dòng)和居民生活安全方面的影響；（三）建設(shè)項(xiàng)目周邊設(shè)施、單位生產(chǎn)活動(dòng)和居民生活對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的影響；（四）當(dāng)?shù)刈匀粭l件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的影響；（五）其他需要論證的內(nèi)容。安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查o 安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫要求。安全設(shè)施設(shè)計(jì)按國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全專篇編

7、寫提綱等文書格式的通知 (安監(jiān)總管一201245號(hào) )和國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)安全專篇編寫提綱等文書格式的通知（安監(jiān)總管一2012155號(hào)） 。對(duì)金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、石油天然氣開采和儲(chǔ)運(yùn)等，從預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告到初步設(shè)計(jì)安全專篇到驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告等方面都有編寫提綱。安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查需提交的資料一、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)書；二、設(shè)立安全審查意見(jiàn)書；三、項(xiàng)許可證明文件；四、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇；五、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件；六、需要提供的其他材料。安全設(shè)施施工o 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)或者備案的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。o 安全設(shè)施施工完成

8、后，施工單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工情況報(bào)告。施工情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；（二）依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（三）安全設(shè)施及其原材料的檢驗(yàn)、檢測(cè)情況；（四）主要裝置、設(shè)施的施工質(zhì)量控制情況。試生產(chǎn)o建設(shè)項(xiàng)目建成后進(jìn)行試生產(chǎn)（使用）的，投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)編制試生產(chǎn)（使用）方案。試生產(chǎn)（使用）方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目施工完成情況；（二）生產(chǎn)類型和設(shè)計(jì)能力；（三）試生產(chǎn)（使用）過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題及對(duì)策；（四）采取的安全措施；（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）試生產(chǎn)（使用）起止日期。o試生產(chǎn)的期限一般不超過(guò)6個(gè)月，

9、試生產(chǎn)6個(gè)月仍不具備驗(yàn)收條件的，提出延期申請(qǐng)；最長(zhǎng)不超過(guò)一年。試生產(chǎn)一年仍不辦理驗(yàn)收手續(xù)的，按擅自投入生產(chǎn)依法處理。 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收o需要提交的材料 （一）安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)書；（二）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書；（三）施工單位施工資質(zhì)證明文件；（四）建設(shè)工程施工許可證明文件；（五）安全設(shè)施施工情況報(bào)告；（六）建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）自查報(bào)告；（七）安全生產(chǎn)設(shè)施資金投入情況報(bào)告；（八）安全評(píng)價(jià)報(bào)告；（九）安全機(jī)構(gòu)設(shè)置或者人員配備情況；（十）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)情況；（十一）安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；（十二）事故應(yīng)急救援預(yù)案；（十三）國(guó)家和省規(guī)

10、定提交的其他資料。組織審查和驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題組織審查和驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題 評(píng)價(jià)單位的問(wèn)題。一是評(píng)價(jià)單位必須具備相應(yīng)的金屬非金屬礦山評(píng)價(jià)資質(zhì)。二是不同資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍不同。根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局22號(hào)令規(guī)定，取得甲級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務(wù)范圍在全國(guó)范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)；取得乙級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務(wù)范圍在其所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。三是安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)不得委托同一個(gè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。組織審查和驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題組織審查和驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題 設(shè)計(jì)單位問(wèn)題。既有業(yè)務(wù)范圍的問(wèn)題，也有資質(zhì)等級(jí)問(wèn)題。 一是從建設(shè)部門批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍上說(shuō)，必須具

11、備非煤礦山的設(shè)計(jì)資質(zhì);二是從承擔(dān)的項(xiàng)目規(guī)模來(lái)說(shuō)，不同的資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)不同的項(xiàng)目，比如說(shuō)冶金礦山，100萬(wàn)噸礦山的設(shè)計(jì)必須是甲級(jí)資質(zhì)，乙級(jí)資質(zhì)設(shè)計(jì)院不能承擔(dān)。設(shè)計(jì)變更o 如何對(duì)待設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審查部門審查同意。變更時(shí)需要注意以下幾個(gè)方面：1、什么是重大變更：開采設(shè)計(jì)范圍發(fā)生變化的、改變生產(chǎn)規(guī)模和重要安全設(shè)備設(shè)施的、改變開拓方式、采礦方法、主要生產(chǎn)系統(tǒng)及生產(chǎn)工藝的等。2、如何對(duì)待重大變更：一是原設(shè)計(jì)單位對(duì)所變更的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有變更說(shuō)明并蓋章，誰(shuí)設(shè)計(jì)，誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是從審查程序上，設(shè)計(jì)單位作出變更后，就變更的主要內(nèi)容而非全部，再請(qǐng)有關(guān)方面專家審查把關(guān)。三是從審查的方式上既可以

12、采取會(huì)審的方式，也可以采取函審的方式。安全生產(chǎn)許可證有關(guān)要求 延期過(guò)程中存在的主要問(wèn)題： 一是時(shí)間上的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月向安監(jiān)部門提出申請(qǐng)延期。 二是評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理。對(duì)評(píng)價(jià)工作重視不夠，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告指出的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)整改。安全生產(chǎn)許可證有關(guān)要求應(yīng)當(dāng)提交的資料:（一）安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書；（二）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（三）采礦許可證復(fù)印件；（四）各種安全生產(chǎn)責(zé)任制復(fù)印件；（五）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；（六）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復(fù)印件；（七）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書復(fù)印件；安全生產(chǎn)許可證有關(guān)要求（八）特種作業(yè)人員操作資格證書復(fù)印件；

13、（九）足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、繳納并存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的證明材料；（十）為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料；因特殊情況不能辦理工傷保險(xiǎn)的，可以出具辦理安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)或者雇主責(zé)任保險(xiǎn)的證明材料；（十一）危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、設(shè)施由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具合格的檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告；（十二）事故應(yīng)急救援預(yù)案，設(shè)立事故應(yīng)急救援組織的文件或者與礦山救護(hù)隊(duì)、其他應(yīng)急救組織簽訂的救護(hù)協(xié)議；（十三）礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗(yàn)收合格的證明材料。安全生產(chǎn)許可證有關(guān)要求o 延期申請(qǐng)之前6個(gè)月內(nèi)經(jīng)考評(píng)合格達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的，可以不提交安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，但需要提交安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的證明材料o 達(dá)到安全

14、標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)二級(jí)以上的，可以申請(qǐng)直接辦理延期手續(xù)o 變更主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)許可證有關(guān)要求o 安全生產(chǎn)許可證的有效期限為三年，不與采礦許可證有效期相對(duì)應(yīng)o 采礦許可證到期前15日礦山企業(yè)應(yīng)主動(dòng)報(bào)告安全監(jiān)管部門并交回安全生產(chǎn)許可證推廣先進(jìn)適用新技術(shù)o 推廣中深孔爆破、液壓二次破碎、機(jī)械化裝巖工藝。在小型采石場(chǎng)必須采用中深孔爆破，液壓二次破碎工藝。在飾面石材礦山，推廣輪鋸開采技術(shù)和工藝。推廣先進(jìn)適用新技術(shù)o 在小型露天采石場(chǎng)（年產(chǎn)量不超過(guò)萬(wàn)噸的山坡型露天采石場(chǎng)），礦山企業(yè)自身不具備爆破能力的，由專門的爆破隊(duì)伍集中實(shí)施爆破，其中穿孔和爆破作業(yè)不能分開，協(xié)議必須明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括爆破前后的邊坡檢查

15、。加強(qiáng)外包工程監(jiān)管o 認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局62號(hào)令有關(guān)規(guī)定，切實(shí)杜絕以包代管，包而不管，一包了之。金屬非金屬礦山安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定 培訓(xùn)。新進(jìn)露天礦山的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40h的安全教育，經(jīng)考試合格，方可上崗作業(yè)。 圖紙。露天礦山，應(yīng)保存下列圖紙，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)更新： 地形地質(zhì)圖；采剝工程年末圖；防排水系統(tǒng)及排水設(shè)備布置圖。金屬非金屬礦山安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定 露天礦符合下列條件之一的，宜配備專用載人車輛接送作業(yè)人員上下班： 從上下班人員集中的地方至露天礦(或車間)主要作業(yè)場(chǎng)所，路程超過(guò)3000m； 凹陷露天礦的垂直深度超過(guò)lOOm； 山坡露天礦的垂直高差大于150m。 金屬非金屬礦

16、山安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定 露天礦邊界應(yīng)設(shè)可靠的圍欄或醒目的警示標(biāo)志，防止無(wú)關(guān)人員誤入。 露天礦邊界上2m范圍內(nèi)，可能危及人員安全的樹木及其他植物、不穩(wěn)固材料和巖石等，應(yīng)予清除。 露天礦邊界上覆蓋的松散巖土層厚度超過(guò)2m時(shí)，其傾角應(yīng)小于自然安息角。金屬非金屬礦山安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定o 因遇大霧、炮煙、塵霧和照明不良而影響能見(jiàn)度，或因暴風(fēng)雨、雪或有雷擊危險(xiǎn)不能堅(jiān)持正常生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)立即停止作業(yè)；威脅人身安全時(shí)，人員應(yīng)轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)。金屬非金屬礦山安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定 檢修設(shè)備，應(yīng)在關(guān)閉啟動(dòng)裝置、切斷動(dòng)力電源和設(shè)備完全停止運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下進(jìn)行，并應(yīng)對(duì)緊靠設(shè)備的運(yùn)動(dòng)部件和帶電器件設(shè)置護(hù)欄。 在切斷電源處，電源開關(guān)應(yīng)加鎖或設(shè)

17、專人監(jiān)護(hù)，并應(yīng)懸掛“有人作業(yè)，不準(zhǔn)送電”的警示牌。金屬非金屬礦山安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定o 露天爆破作業(yè)應(yīng)遵守GB6722的規(guī)定。爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置堅(jiān)固的人員避炮設(shè)施，其設(shè)置地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)及拆移時(shí)間，應(yīng)在采掘計(jì)劃中規(guī)定，并經(jīng)主管礦長(zhǎng)批準(zhǔn)。金屬非金屬礦山安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定o 礦山排土場(chǎng)應(yīng)由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。排土場(chǎng)位置選定后，應(yīng)進(jìn)行專門的地質(zhì)勘探工作。o 內(nèi)部排土場(chǎng)不應(yīng)影響礦山正常開采和邊坡穩(wěn)定，排土場(chǎng)坡腳與開采作業(yè)點(diǎn)之間應(yīng)有一定的安全距離。必要時(shí)應(yīng)設(shè)置滾石或泥石流攔擋設(shè)施。金屬非金屬礦山安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定o 任何人均不應(yīng)在排土場(chǎng)作業(yè)區(qū)或排土場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)從事?lián)斓V石、撿石材和其他活動(dòng)。o 未經(jīng)設(shè)計(jì)或技術(shù)論證，任何單位不應(yīng)在排土場(chǎng)內(nèi)回采低品位礦石和石材。金屬非金屬礦山安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定o 排土場(chǎng)關(guān)閉，應(yīng)遵守下列規(guī)定： 礦山企業(yè)在排土場(chǎng)服務(wù)年限結(jié)束時(shí)，整理排土場(chǎng)資料、編制排土場(chǎng)關(guān)閉報(bào)告； 排土場(chǎng)資料包括：排土場(chǎng)設(shè)計(jì)資料、排土場(chǎng)最終平面圖、排土場(chǎng)工程地質(zhì)與水文地質(zhì)資料、