1、關于枝江市鎮(zhèn)村便民服務中心建設的調查與思考中共枝江市委黨校課題組報告說明：為深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作，以為民便民利民為目標，進一步抓好便民服務網絡的標準化、規(guī)范化建設，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級便民服務網絡體系全覆蓋，枝江市委黨校專門成立了三級便民服務中心建設思考與建議課題調研組。幾個多月來，課題組3名成員先后到市紀委、市行政服務中心、問安、顧家店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行了深入調研。通過座談和實地考察，比較詳盡地了解到三級便民服務中心的建設和運行情況，掌握了第一手材料。在此基礎上，對便民服務中心建設中存在的問題進行了深入剖析，并提出相關建議。便民服務中心是完善行政服務體系

2、建設、轉變政府服務方式、提高行政效能、促進基層黨員干部轉變作風、方便群眾辦事的重要載體，是加強基層黨風廉政建設，實現(xiàn)“反腐倡廉建設十個全覆蓋”的重要內容。近年來，枝江市在打造“兩市一極”，大力促進經濟社會發(fā)展中，也在不斷強化執(zhí)政能力建設,著力探索和改進政府服務方式。便民服務中心作為轉變政府服務職能、構建服務型政府的重要內容和平臺，得到了較快發(fā)展，尤其是村級便民服務中心作為市鎮(zhèn)行政職能向農村的延伸與拓展，更是受到廣泛關注。因此，進一步研究完善服務中心的運行機制，優(yōu)化服務平臺，有序推進便民服務中心建設，具有十分重要的意義一、鎮(zhèn)村便民服務中心運行現(xiàn)狀2004年，枝江市在全省率先成立了市級行政服務中心

3、。中心以便民親商、高效快捷、廉潔規(guī)范、公正透明為宗旨，開展“一站式”辦證，提供“一條龍”服務，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、樹立服務型政府形象方面發(fā)揮了重要作用。2008年,又由市紀委牽頭，在全市各鎮(zhèn)村開始籌備成立便民服務中心和便民服務工作室。目前，枝江市的便民服務中心建設已取得長足發(fā)展，實現(xiàn)了市鎮(zhèn)村三級服務網絡全覆蓋，全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個行政村和16個社區(qū)全部建成了便民服務中心和便民服務室，總計達到了223個。（一）運行現(xiàn)狀一是實行了合署辦公。鎮(zhèn)村便民服務中心服務業(yè)務主要是證照代辦、公共服務和咨詢指南三大類，與群眾生產生活息息相關的新農保繳費、流動人口、民政殘聯(lián)、計劃生育、國土資源、社會保障、財政經管、

4、村鎮(zhèn)建設、勞務輸出、農林水信息咨詢、司法調解等各個服務項目，統(tǒng)一納入中心合署辦公，并設立若干個便民工作臺，配備辦公設施，基本形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心9有標準和村（社區(qū)）6有標準：“有工作人員公示牌、有領導帶班、有服務指南、有資料架、有座椅、有茶水、有檔案、有工作制度、有工作臺賬；村（社區(qū)）便民服務室“有場所、有牌子、有輪流值班人員、有公開聯(lián)系電話、有服務事項登記簿、有代辦事項公告或服務指南”。這種變分散辦公為集中辦公，使群眾辦事“一門受理、一站服務、一口辦結”的新模式基本覆蓋了群眾日常生活所涉及到的方方面面二是明確辦事規(guī)范。服務中心以便民高效、規(guī)范有序、公開透明、依法辦事為工作原則，出臺了直接辦

5、理制度、承諾辦理制度、聯(lián)合辦理制度、報批辦理制度、禁辦答復制度、投資代辦制度。實行“進一個窗口辦好，交規(guī)定費用辦成，在承諾期內辦結”的一站式服務。努力做到了中心工作人員熱情接待、耐心解釋，從受理到辦結提供全程服務、規(guī)范服務，對受理的每一件事情、辦理的每一個證件，都進行了詳細登記備查。同時，在村級便民服務室，制定了“工作人員值班制、首問負責制、服務承諾制、全程代辦制、登記交接制、限時辦結制、崗位責任制、效能評估制、責任追究制”等運行制度。三是實施陽光操作。在為群眾辦事和服務的過程中，服務中心堅持方便群眾辦事與嚴格依法行政相統(tǒng)一，業(yè)務運作遵循“六公開”：公開服務內容，公開政策依據，公開辦事程序，公

6、開申報條件，公開承諾時限，公開收費標準。嚴格做到服務內容、辦事程序、收費標準、政策依據、服務電話、工作人員情況的公開，使中心辦事一目了然，群眾省心放心。同時，也使各項事務的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規(guī)操作，防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象，推進了源頭治腐工作。四是及時受理和解決群眾反映的問題。對群眾到中心反映的問題，能夠當場解決的立即解決；需要某個部門調查處理或給予答復的，由中心工作人員提供信息咨詢服務；需提交政府討論研究的，由政府研究后作出決定；需調查后拿出具體處理意見的，由政府組織有關人員深入實地調查，并提出處理意見，經過必要的決策程序后及時答復當事人（二）取得的成效便民服務

7、中心運行以來，一直堅持為民、便民、利民的工作目標和“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，為解決群眾生產生活上的實際問題開辟了“快車道”，受到群眾廣泛好評。幾年的實踐，這一便民形式在轉變干部作風、密切黨群關系、提高行政效率、促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。一是干部作風明顯轉變。隨著便民服務中心運行機制的不斷完善，便民服務中心的工作人員逐漸理解便民服務的意義，服務群眾的意識不斷增強，從被動服務變成主動服務，真正做到“百姓動嘴，干部跑腿”。調查數(shù)據顯示，僅2010年，各級便民服務中心共接待群眾121561人次，辦理事項38763件,代辦18320件。其中，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）辦理事項20443件，村（居）辦理

8、事項18340件。2011年上半年，便民服務中心共接待群眾61651人次，辦理事項達23763件。二是干群關系更加密切。便民服務中心成立后，許多業(yè)務單位進駐便民服務中心，市直延伸單位的干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到便民服務中心工作，接觸群眾多了，更多地了解群眾所需所想，增強了群眾觀念。同時，也節(jié)省了群眾辦理各種事項的時間和成本，群眾切實得到了實惠，群眾對政府以及政府工作人員的評價也不斷提高，干群關系更加密切。三是行政效率得到提高。一方面，與群眾生產生活息息相關的職能部門入駐服務中心合署辦公，集中辦理各項事務，減少了辦理事務的中間環(huán)節(jié)，大大提高了行政效率；另一方面，便民服務中心為群眾提供綜合信息服務，詳細告

9、知群眾辦理事務的流程、資料、時限、地點，使群眾帶齊資料、走對地方，這也就大大縮短了相關單位因群眾時間延誤、證件不齊而花費的時間。四是化解了矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定。便民服務中心自開辦以來，每年要接待因這樣和那樣的矛盾而來訪的群眾就達數(shù)萬人次。尤其是通過推行首問負責制，成功化解了農村許多矛盾糾紛，在維護全市社會大局穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。二、鎮(zhèn)村便民服務中心存在的主要困難和問題便民服務中心是一個新生事物，在其建設發(fā)展中就思想認識、基礎設施、資金投入、體制機制等方面也還存在著諸多問題：（一）部分干部思想認識還存在差距一是對改變服務方式的認識不足。雖然一些干部也有為群眾辦實事的思想意識，但對于服務方

10、式的改變卻難以接受，對他們來說，在便民服務中心工作就是“站柜臺”，他們更習慣于“坐機關”的工作方式。二是甘于奉獻的精神不夠。由于便民服務中心面對普通老百姓工作，時間長，事務繁瑣，一些進駐便民服務中心的市鎮(zhèn)單位工作人員不愿意在鎮(zhèn)服務中心坐班，為民服務的奉獻精神不強。（二）便民服務中心硬件設施建設尚不到位由于建設資金投入不足，鎮(zhèn)村便民服務中心硬件設施建設還不夠完善：一方面，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心沒有獨立的辦公樓，大多是臨時租用其他辦公地點，像百里洲便民服務中心租用了國稅的辦公樓，顧家店鎮(zhèn)便民服務中心安置在財政所辦公樓中，對正常工作產生一定影響；另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心為舊房改造，辦公場地

11、簡陋，無法滿足服務中心的正常運行。（三）便民服務中心體制機制建設還不完善一是職能設置與群眾需要有些不相適應。一些群眾認為服務中心提供的服務無法滿足群眾需要，農民朋友最需要的是信訪調解、農業(yè)科技服務、法律援助等等，按目前的運行機制，中心重視的是行政服務，對群眾最需要的服務力不能及；有的群眾甚至認為服務中心集中設立辦公窗口是多余的，認為各站所辦公地點相對集中，設立中心意義不大；還有的認為各站所在中心設窗口限制了職能的發(fā)揮，本來可以進村入戶服務的，農民反過來需要到中心辦理，比如糧食直補、救濟補貼等，服務到戶更實惠。二是服務中心部分工作人員未實行編制管理。村級便民服務室工作人員由村委會成員兼任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)

12、便民服務中心工作人員除部分有編人員外，許多都是招聘人員，招聘人員由于沒有編制、無法安心工作，存在較大的流動性。同時,招聘人員也缺乏相應的行政工作能力和經驗，無法滿足服務中心發(fā)展的需要。三是服務中心不具備強制力。便民服務中心在管理入駐單位時缺乏約束力和強制性，一些與群眾生活密切相關的部門以自身工作制度和工作條件為由，沒有入駐便民服務中心，而便民服務中心也無法硬行規(guī)定其入駐。（四）群眾對便民服務中心的期望值過高許多群眾認為便民服務中心的工作就是幫助他們解決生活中的各種問題，但是許多問題并非是便民服務中心能夠解決的，比如溝渠養(yǎng)護、家庭糾紛、解決就業(yè)等問題，正因為無法解決群眾認為應該解決的問題，導致群

13、眾對便民服務中心的滿意度大打折扣，理想與現(xiàn)實的差異讓便民服務中心在開展群眾工作時面臨著諸多困難。綜上所述，為使便民服務中心健康發(fā)展，提出如下建議。三、鎮(zhèn)村便民服務中心建設的思考與建議（一）完善便民服務中心體制機制一是明確便民服務中心編制管理。參照行政單位進行管理，同時明確在編人員和招聘人員的管理制度、考核制度。對于入駐單位工作人員，采用輪崗、定崗制度，確保崗位上始終有工作人員。二是制定便民服務中心與其他單位的溝通協(xié)調交流機制。明確便民服務中心在辦理相關業(yè)務、協(xié)調群眾與相關單位工作中職責。三是完善便民服務中心管理監(jiān)督制度，明確行政服務中心主管單位和考核單位，定期進行考核。（二）劃撥專項資金、確保

14、便民服務中心硬件投入加大市鎮(zhèn)兩級財政對鎮(zhèn)村便民服務中心的投入，完善硬件設施建設，擴大辦公場所、完善辦公設施、改善辦公環(huán)境，使硬件設施符合服務中心的發(fā)展需要。（三）拓展便民服務中心業(yè)務范圍根據群眾切實需要，通過制度建設、加大投入來逐步拓展便民服務中心的業(yè)務內容，切實實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的服務目標一是增加進駐單位。在原有進駐單位的基礎上，逐漸擴大進駐單位的數(shù)量，如土地、水電等單位。二是擴大進駐單位工作范圍。通過健全規(guī)章制度、完善基礎設施，增加進駐單位工作內容，將所有涉及證照辦理業(yè)務及相關業(yè)務移至服務中心進行統(tǒng)一辦理，切實實現(xiàn)“一站式”服務目標。（四）加大宣傳力度，讓群眾切實了解便民服務中心的工作職能一是積極開展便民服務中心職能宣傳。一方面要向廣大群眾宣傳便民服務中心的服務內容、工作程序、工作目標、制度規(guī)范等，增加群眾對便民服務中心的了解；另一方面要主動向群眾宣傳便民服務中心的工作權限及政府部門的職能分工，使其了解便民服務中心的工作范圍和職責，