1、西方行政學(xué)說形成性考核冊答案 1西方行政學(xué)說形成性考核冊答案1一、填充題1、 公共行政公共管理2、研究的起點(diǎn) 具體研究內(nèi)容3、政法學(xué)政治學(xué)4、權(quán)威控制5、計(jì)劃職能執(zhí)行職能二、單選題1、C 2、D 3、B 4、D 5、A三、多選題1、ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF四、簡答題1、真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？（答案P2 4）行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：1. 社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要2. 科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。3. 相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長

2、期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。4. 行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行 政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國為代表的西方世界誕生了。2、威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡述其主要內(nèi)容？（答案14頁開頭，P11 18）威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提岀了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離岀來。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作

3、 中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，行政管理是置身于 政治所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管 理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！闭问窃谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng) 方面的國家活動(dòng)，而在 另一方面，行政管理則是國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。 因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行 政管理的幫助就將一事無成，但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)，行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政

4、治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法 是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高岀 于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智 慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。”至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管 從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在 一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性

5、法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問 的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間 并不完全是 意志與相應(yīng)行動(dòng)'之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該 有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之 間的區(qū)別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指岀了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從 而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫岀了一個(gè)初步的框架。3、韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？（

6、答案P29 30頁頭段）權(quán)威-組織正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：神秘化組織”傳統(tǒng)組織”和合 理化-合法化組織”其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中， 任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織 內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)岀現(xiàn)人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：世襲制”和封建制”這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)。合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各

7、種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建 立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚?門用來作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則 和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯 用官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是理想的官僚制”4、 簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。P43要點(diǎn)答：其主要內(nèi)容有：第一通過工時(shí)研究和分析，制定一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；第二采用一種叫做差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對(duì)象

8、是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù) 工作類別來支付工資。五、論述題古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調(diào)？答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文行政學(xué)之研究中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì) 其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng)，比如，盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提岀一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框 架的束縛?！币?、政治與行政二分法的提岀與發(fā)展行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在行政學(xué)之研究一文對(duì)行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中

9、的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久 的經(jīng)歷。行政管理是置身于 政治所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管 理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng) 方面的國家活動(dòng)，而另一方面，行政管理則是國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面 的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事 無成，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的 兩種不同功能。在政治與行政一書中，指岀

10、在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能， 即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提岀的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提岀了官僚制理論，繼而岀現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一 般管理理論，在一定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在政治與行政一書中這樣論述：所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí) 行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！边@就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古

11、德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考（一）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制 度來達(dá)到，比如，英國的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國，人民通過對(duì)議會(huì)的控制達(dá)到他們對(duì)國家意志表 達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以 通過法外途徑來實(shí)現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機(jī)制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國 家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉

12、。政黨制度由此保證了政 治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認(rèn)識(shí)到政治必 須對(duì)行政實(shí)施控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國家意志的表達(dá) 與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超岀了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。 只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家 的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問 題。要控制

13、岀現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化 了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。六、討論題：結(jié)合我國實(shí)際談?wù)勀銓?duì)關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán) 境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范 圍的變化發(fā)展。對(duì)此，懷特指岀： 后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國家行政管理 的新概念，放任主義觀念已被拋棄

14、。 ”因此現(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國家新政綱的各 個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。我國當(dāng)前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳統(tǒng)計(jì)劃集權(quán)體制下，我國占主 流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng) 地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會(huì)、 自然和人本身。這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政 文化已

15、經(jīng)開始萌芽、成長。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基 本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要 求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。西方行政學(xué)說形成性考核冊答案 2一、填充題1、一體化實(shí)踐性2、計(jì)劃控制3、協(xié)作性理解個(gè)人性理解4、事實(shí)價(jià)值因素5、有限漸進(jìn)二、單選題1、C 2、B 3、C 4、D 5、C三、多選題1、ACDF 2、ACDF 3、BCE （網(wǎng)友提出有誤，請(qǐng)看下面評(píng)論）4、ACDEF 5、ABC四、簡答題1、 西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？（P129頁）第一、一

16、個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和 價(jià)值（倫理）問題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度。第二、行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì) 價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷一爭議時(shí)，貝怖政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī) 關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。2、 簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。（P152頁）所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在即有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修 改，通過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)?；驹瓌t：1、按部就班原則，2、積小變?yōu)榇笞冊瓌t。3、穩(wěn)中求變原則3、巴納德組織理論的依據(jù)是什么

17、？ （P122頁）以系統(tǒng)觀念為依據(jù)4、麥格雷戈的理論主要包括哪些內(nèi)容？(P160頁)1、為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素一一資金、材料、設(shè)備、人員 一一組織起來。2、人們并不是”生來就對(duì)組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以如此，是由于他們在組織 中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。3、人們并不是天生就厭惡工作的。4、外來的控制和懲罰，并不是促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力的唯一方法。5、對(duì)目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。6、在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會(huì)接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。7、在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮較高的想象力、聰明才智和創(chuàng)造性。8

18、、在現(xiàn)代工業(yè)生活的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了發(fā)揮。9、動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿。10、管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠發(fā)揮岀來，更好地為實(shí)現(xiàn) 組織的目標(biāo)和自己具體的個(gè)人目標(biāo)而努力。五、 論述題古利克對(duì)政府行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？(P96頁最后一段-97頁)(1 )當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立 公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。(2 )各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng)承

19、擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。(3)在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以 及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強(qiáng)實(shí)力。(4 )聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是， 聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。(5)行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中 充分利用職業(yè)專長。(6 )應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。(7)組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展

20、統(tǒng)一目標(biāo)來對(duì)其行政分支組織進(jìn)行 內(nèi)部整合?？傊?，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔(dān)新的職能，所承擔(dān)的工作要更有效率，在行政機(jī)構(gòu) 內(nèi)部以及對(duì)于作為一個(gè)整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制，要服從立法機(jī)關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。六、 討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。沃爾多認(rèn)為，民主是一個(gè)同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政-官僚事物的術(shù)語。在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可以為民主價(jià)值觀提供重要支持。當(dāng)然，他們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)程， 而民主強(qiáng)調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)

21、律和監(jiān)督， 而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。 我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然造成和培育了我國民眾的臣民意識(shí)和奴隸精神。中國幾千年封建 專制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清，其根本原因就是建立在民眾的臣民意識(shí)和奴隸意 識(shí)之上的。因此，國民個(gè)體主體性的培植與確立既是建立和加速社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)，又是 鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的前提條件。所以，社會(huì)主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠(yuǎn)不會(huì)在某一階 段或某一領(lǐng)域就停止不前，而將成為對(duì)現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會(huì)永無止境的挑戰(zhàn)過程。西方行政學(xué)說形成性考核冊答案 3一、填充題1、純理論應(yīng)用2、比較研究行政生態(tài)學(xué)3、新公共社會(huì)公平4、 德魯克管理的實(shí)

22、踐5、非市場政府選擇二、單選題1、C 2、A 3、D 4、D 5、D三、多選題1、ABC 2、BCEF 3、ABCD 4、ADE 5、ABDEF四、簡答題1、 新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？ （ P204頁）它對(duì)傳統(tǒng)行 政學(xué)效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對(duì)廣大民眾生活各 個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂理性模式”它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，

23、關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人類生活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次， 傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)岀作為決策的 基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用，然而事實(shí)上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不 住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且 已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解 決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制

24、度并未表達(dá)公共利益，而只是 考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢者以 及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。2、新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作岀了哪些重要貢獻(xiàn)？ （P212頁）新公共行政學(xué)”在理論研究和行政實(shí)踐方面均對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作岀了重要貢獻(xiàn)。從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行 政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和 價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng) 理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步

25、伐。19501970年,行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對(duì)制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立岀來，許多專門行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展的 典型例證；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了公共”勺意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作 者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。 傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞， 而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提岀了 理論建構(gòu)

26、的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為效率機(jī)器人”，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)洹⒏哒斑h(yuǎn)矚、積極主動(dòng)的行政通才。從行政實(shí)踐來看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主 行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作岀積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán) 利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方 面，均對(duì)當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。3、運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ （p220頁）1、要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)做一件大

27、事來抓；2、目標(biāo)要制定的比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)，達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；3、應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的的組織任務(wù)；4、落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其所具有的實(shí)際承受能力；5、對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；6、應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。4、簡述奎德所說的政策分析的過程。（p229-230頁）總體概述”即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。廣泛探索”在他看來，這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找岀它們之間的相互關(guān)系以及 尋找新的備選方案。多方比較：根據(jù)可

28、能產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列岀優(yōu)劣順序。說明解釋：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說明。測試檢驗(yàn)：在奎德看來，從某種意義上說，對(duì)于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作岀了正確決策這一點(diǎn)是 永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢驗(yàn)的，因?yàn)榭倳?huì)出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模 型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時(shí)，我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。五、論述題德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？答：目標(biāo)管理又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強(qiáng)調(diào)：凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公

29、司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標(biāo)管理是必要的， 而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對(duì)企業(yè)的成就有多大貢獻(xiàn)來衡 量”目標(biāo)管理理論主要內(nèi)容德魯克認(rèn)為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標(biāo)，即總目標(biāo)，然后對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行分解，使目標(biāo)流程分明。其次，在總目標(biāo)的 指導(dǎo)下，各級(jí)職能部門制定自己的目標(biāo)。再次，為了實(shí)現(xiàn)各層目標(biāo)必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的 意識(shí)，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動(dòng)性。除此之外，絕對(duì)的自由必須有一個(gè)繩索一一強(qiáng)調(diào)成果第一，否則總目標(biāo)只是一種形式，而沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)管理人員必須通過目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)

30、行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證企 業(yè)總目標(biāo)，如果沒有方向一致的分目標(biāo)來指導(dǎo)每個(gè)人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時(shí)，發(fā)生沖突 和浪費(fèi)的可能性就越大。只有每個(gè)管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個(gè)企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的 希望。企業(yè)管理人員對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)也是依據(jù)這些分目標(biāo)。他還主張：在目標(biāo)實(shí)施階段，應(yīng)充分信 任下級(jí)人員，實(shí)行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級(jí)人員進(jìn)行自我控制，獨(dú)立自主地完成各自的任務(wù)。成果評(píng) 價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)也必須嚴(yán)格按照每個(gè)管理人員和工人的目標(biāo)任務(wù)完成情況和實(shí)際成果大小來進(jìn)行，以激勵(lì)其工作 熱情，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。目標(biāo)管理的基本理論(1) 目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。管理學(xué)指岀管理是一門科學(xué)

31、，也是一門藝術(shù)，他包括 五大功能，而目標(biāo)管理包含于控制功能。(2) 強(qiáng)調(diào)自我控制”任何員工都喜歡被看作被 領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺(tái)永不停止的機(jī)器，目標(biāo)管理的主 旨在于用自我控制”的管理代替壓制性的管理”(3) 經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實(shí)干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng) 造一個(gè)舒適的工作舞臺(tái)，而不是家長式的管理的氛圍?，F(xiàn)代文明時(shí)代任何人都主張推崇民主而拒絕獨(dú)裁。效益優(yōu)先。目標(biāo)管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯(cuò)誤。六、討論題布坎南所說的 政府失敗是什么意思？你怎么看他對(duì)這種 ”失敗的根源的分析及政策建議? 說明：聯(lián)系我國實(shí)際，言之有物，要求500字以上(P2

32、37-242頁)(請(qǐng)注意：參考答案有2個(gè)可供選擇，哪個(gè)比較正確由您自己選擇)所謂政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣有效”布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳 配置。在布坎南看來，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。如果約束機(jī) 制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政 官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地?fù)p害。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)， 不應(yīng)該把增加社會(huì)福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或

33、階層，然后再虔誠地等待他們的恩 賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地掌握該約 束機(jī)制的最終決策權(quán)。布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面：1、缺乏競爭機(jī)制。2、缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制。3、政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。4、監(jiān)督信息不完備。5、政府的尋租行為。布坎南等公共選擇理論家就如何對(duì)這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提岀了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。1、創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度。2、在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。3、改革賦稅制度，約束政府權(quán)力?？傊?，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對(duì)

34、策，以便從根本上減少政府的失敗。參考二：答：詹姆斯？布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個(gè)核心主 題。布坎南認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會(huì)面臨的種種困難 的根源.而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率、政府的擴(kuò)張和政府的尋租活動(dòng)。因而, 救治 政府失敗”的對(duì)策首先是限制國家權(quán)力的增長，如提高社會(huì)民主程度、在公共部門恢復(fù)自由競爭、改 善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革；其次是減少福利國家的浪費(fèi)，如進(jìn)行財(cái)政立憲、稅制選擇、平衡 預(yù)算、限制稅收支岀及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對(duì)于我國政府處理好政府與市場關(guān)系搞好

35、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。在當(dāng)前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設(shè)?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政 策建議，中國的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該做好以下三方面的工作：首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的政府萬能”的觀念，正確認(rèn)識(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，必須把握好政府干預(yù)的限度，確定政 府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場機(jī)制的主體性作用和政府干預(yù)的補(bǔ)充性作用。其次，引入競爭機(jī)制，進(jìn)行市場化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟(jì)職能 已成為政府的首要職能，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的原因。

36、因此我們在 確定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)盡可能引入競爭機(jī)制，打破壟斷的局面。最后，要加強(qiáng)政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)歷險(xiǎn)改革，注重憲 法，法律，規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革。西方行政學(xué)說形成性考核冊答案 4一、填充題1、公共行政公共管理2、官僚組織 創(chuàng)新性和支持性3、新公共管理企業(yè)家政府4、管理主義” 一般管理哲學(xué)5、合作、協(xié)商、伙伴 共同的目標(biāo)二、單選題1、 法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，說是一種（B ）A、文字 B、語言 C、行為 D、思想2、霍哲認(rèn)為，對(duì)政府績效最具有決定性影響的要素是（B ）A、領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否B、對(duì)

37、人的無形資源的開發(fā)C、公共雇員的承諾D、雇員與組織的關(guān)系3、在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正常能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提岀的是（B）A、公共環(huán)境理論B、新公共服務(wù)理論C、公共行政理論D、公共治理理論4、1994年克林頓政府所論據(jù)的理論主要是（ C ）A、后現(xiàn)代行政理論B、組織行為理論C、 企業(yè)家政府理論D、政府績效理論5、所謂新公共管理”（NPM ），最初在很大程度上是一種（ D）A、歐洲現(xiàn)象 B、美國現(xiàn)象 C、日本現(xiàn)象 D、西方現(xiàn)象三、多選題1、法默爾提岀的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（A、B、C、D、）A、想象 B、解

38、構(gòu) C、去領(lǐng)地化 D、變樣 E、反思F、創(chuàng)新2、霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（ A、C、D、F ）A、轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B、加強(qiáng)溝通C、正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)D、 建立信任E、實(shí)施激勵(lì)F、傳播清晰的愿景并掃除障礙3、在以下列項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要責(zé)任的是（A、B、C、D、E、F ）A、建立市場規(guī)則B、為消費(fèi)者提供信息C、利用政策平衡供求關(guān)系D、鼓勵(lì)新的市場因素產(chǎn)生E、調(diào)整公共投資政策F、溝通買方賣方關(guān)系4、 登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括 （B、C、D、E、F ）A、企業(yè)家政府理論B、后現(xiàn)代公共行政理論C、民主公民理論D、 民主與公

39、民社會(huì)的理論E、組織人本主義F、新公共行政學(xué)5、公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)的過程中，政府與其它社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（C、D、E、F、）A、政府組織與非政府組織之間的關(guān)系E、正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C、主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D、組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E、政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F、系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系四、簡答題1、法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？ （P24 1頁最后一段一一P26 0頁一段）法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論-即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。例如，他認(rèn)

40、為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共 部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙，因?yàn)樾姓且粋€(gè)多方 面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我 們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴(kuò)展 進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對(duì)于培育有能力 的新理論將會(huì)有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu) 不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識(shí)所

41、施 加的種種假定格柵和準(zhǔn)則， 要求從其他思想流派中吸取思想； 第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的, 通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會(huì)善于開發(fā)和使用反 行政的概念2、霍哲提岀的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？ (P 2 7 6頁)(1) 以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，政府公共組織當(dāng)然 也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論 是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評(píng)組織績效的重要因素。(2) 持續(xù)改進(jìn)：持續(xù)改進(jìn)所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點(diǎn)更多

42、地放在過程和投入上 最終將會(huì)導(dǎo)致有績效的后果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績效改進(jìn)。(3 )最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，如果全面質(zhì)量管理不通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實(shí)施，它 就不會(huì)奏效，如同其他績效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。而且，最高 管理層還應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級(jí)雇員 的充分支持。(4 )授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績效改進(jìn)都不是單獨(dú)一個(gè)雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績 效改進(jìn)舉措的實(shí)施也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層 將決策權(quán)賦予下級(jí)雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會(huì)增強(qiáng)雇員對(duì)工作的責(zé)

43、任感。在他看來，在全面質(zhì)量管理中， 組織中現(xiàn)存管理問題的解決應(yīng)該依靠雇員本身的團(tuán)隊(duì)合作，而不應(yīng)過于依賴外部力量。3、登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？ (P316319頁)新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：(1)政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；(2 )公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；(3 )在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；(4) 為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；(5 )責(zé)任并不簡單；(6) 重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；(7) 公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。4、公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？ (P 3 2 4 3 2 6頁)(1) 公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共

44、行動(dòng)體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期 壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。(2) 公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈 現(xiàn)岀交由非政府組織和個(gè)人來承擔(dān)的趨勢。(3 )多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。(4) 公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的 網(wǎng)絡(luò)管理。(5) 公共治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著元治理”角色。五、論述題霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？ (P27 72 7 9頁

45、)(1) 回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)霍哲認(rèn)為，通常，公共代理機(jī)構(gòu)傾向于聽政黨和有組織的利益集團(tuán)的話，而不是傾向于聆聽公眾 特地表達(dá)的需求”公民參與存在的一個(gè)常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默狀態(tài)，而且有組織的利益 集團(tuán)卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團(tuán)而不是為了絕大多數(shù) 公民而存在的。在霍哲看來，全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開展培訓(xùn)的方法可以消除這種 回應(yīng)性障礙。我們可以讓各種公民團(tuán)體、志愿者協(xié)會(huì)以及公民代表參與一個(gè)地方社區(qū)的重要決策過程。此 外，為了增進(jìn)公民對(duì)政治生活的參與，還要運(yùn)用通過使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)

46、看，至關(guān)重要的 是要對(duì)多數(shù)公民進(jìn)行培訓(xùn)，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當(dāng)培訓(xùn)和信息正是政府公共部門的責(zé)任。(2) 回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲在霍哲看來，官僚專長會(huì)通過若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚能夠收集到的信息和提岀的 咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機(jī)構(gòu)具有執(zhí)行的能力，它們在開展政府的工作時(shí)常被賦予裁 量權(quán)，所有這些因素在一個(gè)組織中都可能會(huì)導(dǎo)致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能 會(huì)使得公共組織很難適應(yīng)其環(huán)境的變化?；粽苷J(rèn)為，這種回應(yīng)性障礙可以通過全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，因?yàn)榇怪眳f(xié) 作使每個(gè)雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)

47、部的信息流動(dòng)”在他看來，一個(gè)垂直小組不僅使最高管理層能夠有機(jī)會(huì)從下級(jí)管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時(shí)還使下級(jí)雇員可以有 權(quán)做岀一些將會(huì)滿足公民需要的決策。而且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的可能性。(3) 回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念盡管行政效率會(huì)隨著專業(yè)化的增強(qiáng)而提高，但極端的職能專業(yè)化也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間狹隘的局部觀念”鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機(jī)構(gòu)可能很難及時(shí)有效地對(duì)公民的各種需求做岀回 應(yīng)，而且，狹隘的局部觀念反倒會(huì)拖延為公民提供的公共服務(wù)?；粽苷J(rèn)為，全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作 的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，因?yàn)槿尜|(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)之一就是消除部門間的

48、障礙，通過利用水 平小組，可以減少機(jī)構(gòu)和部門間的沖突和緊張關(guān)系，在一個(gè)水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且 能夠?qū)W會(huì)超越單位邊界的合作。(4) 回應(yīng)性障礙之四：歸因錯(cuò)誤與管理失敗歸因是指關(guān)于一個(gè)人直覺而不是因果直覺的判斷?；粽苷J(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，盡管組織領(lǐng)導(dǎo)者往往傾 向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動(dòng)并且將組織失敗歸因于他人行動(dòng)或外部因素的范式，但是組織 中的對(duì)立團(tuán)體卻可能具有相反的歸因原則。就績效管理而言，只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無論是 在個(gè)人層面還是在組織層面，績效改進(jìn)都很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵谶@種情境下，人們并不試圖找出政策或管理失 敗的原因，而且他們也不會(huì)承認(rèn) 那是我們的錯(cuò)”這種歸

49、因使得公共機(jī)構(gòu)很難適應(yīng)一種不斷變化的環(huán)境， 進(jìn)而也就減少了對(duì)顧客需求的回應(yīng)性。霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理中承認(rèn)雇員績效的變動(dòng)并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。 在他看來，全面質(zhì)量管理假定任何組織都可能既具有績效表現(xiàn)好的工作人員也具有績效表現(xiàn)差的工作人員。 今天成為績效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個(gè)績效表現(xiàn)好的人。同樣，誰都不會(huì)知道一個(gè)在今天績 效表現(xiàn)差的人是否明天就會(huì)成為一個(gè)績效出色的人。因此，采用全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會(huì)責(zé)備雇 員的低績效表現(xiàn)，相反，他們會(huì)努力從管理過程方面尋找原因。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點(diǎn)之一就是建議在這種情況下消除數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)”，因?yàn)樵跀?shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)成為主要績效指標(biāo)的地方，勞方與 管理方之間的關(guān)系很可能會(huì)處于敵對(duì)狀態(tài)。在全面質(zhì)量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認(rèn)雇員績效 的某種變動(dòng)并消除數(shù)字目標(biāo)和定額將會(huì)有助于公共機(jī)構(gòu)以一種更加有效的方式回應(yīng)顧客的需求。總之，霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個(gè)組織都應(yīng)該是 學(xué)習(xí)型組織，任何組織為了生存都就應(yīng)