1、美國的政治制度美國的政治制度 美國是一個典型的資本主義國家，就其本質(zhì)來講，代表美國是一個典型的資本主義國家，就其本質(zhì)來講，代表少數(shù)資產(chǎn)階級掌握政權(quán)是美國政治的根本性質(zhì)。為了掩蓋少數(shù)資產(chǎn)階級掌握政權(quán)是美國政治的根本性質(zhì)。為了掩蓋這一性質(zhì)，使國家機(jī)器能夠以大多數(shù)人意志的名義有效地這一性質(zhì)，使國家機(jī)器能夠以大多數(shù)人意志的名義有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，它設(shè)計了一整套較為系統(tǒng)的政治制度和政治規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)，它設(shè)計了一整套較為系統(tǒng)的政治制度和政治規(guī)范，這些制度規(guī)范的基本要素是：這些制度規(guī)范的基本要素是： 在政治體制上在政治體制上-采用采用三權(quán)分離三權(quán)分離和權(quán)力制衡制，和權(quán)力制衡制，行政、立法、司法這三種最基本權(quán)力由總統(tǒng)、國

2、會、和法行政、立法、司法這三種最基本權(quán)力由總統(tǒng)、國會、和法院分別承擔(dān)并相互制約以維持權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡；院分別承擔(dān)并相互制約以維持權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡； 在中央和地方關(guān)系上在中央和地方關(guān)系上-實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦和地方實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦和地方各有一套相對獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)，根據(jù)憲法的權(quán)力界定各行各有一套相對獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)，根據(jù)憲法的權(quán)力界定各行其是；其是； 在行政體制上實(shí)行總統(tǒng)制度在行政體制上實(shí)行總統(tǒng)制度，一個擁有巨大權(quán)力，一個擁有巨大權(quán)力的總統(tǒng)負(fù)責(zé)處理美國的內(nèi)政外交事務(wù)；的總統(tǒng)負(fù)責(zé)處理美國的內(nèi)政外交事務(wù)； 在立法體制上實(shí)行兩院制度在立法體制上實(shí)行兩院制度，兩院由一個選民直，兩院由一個選民直接選舉產(chǎn)生的接選舉產(chǎn)生

3、的眾議院眾議院和各州選舉產(chǎn)生的和各州選舉產(chǎn)生的參議院參議院組組成；成； 在政黨制度上實(shí)行兩黨制在政黨制度上實(shí)行兩黨制，共和黨和民主黨輪流，共和黨和民主黨輪流執(zhí)掌國家政權(quán)。執(zhí)掌國家政權(quán)。 在這些正式的制度之外在這些正式的制度之外，利益集團(tuán)、大眾傳媒，利益集團(tuán)、大眾傳媒等政治力量也在很大程度上對美國政治施加了巨等政治力量也在很大程度上對美國政治施加了巨大的體制外影響，使美國的政治運(yùn)作過程呈現(xiàn)十大的體制外影響，使美國的政治運(yùn)作過程呈現(xiàn)十分復(fù)雜的特性。分復(fù)雜的特性。美國的政治制度分三大板塊 一是美國政治制度的確立 -主要介紹美國政治制度確立的歷史背景;美國憲法與美國政治制度的確立和美國政治制度的基本原

4、則. 二是美國的政治結(jié)構(gòu)-國會制度、總統(tǒng)制度和司法制度。 三是美國的政治參與，主要反映美國的民主政治-包括選舉制度、政黨制度、利益集團(tuán)和大眾傳播媒介.還有一個思想庫.。本章要把握和思考的問題有本章要把握和思考的問題有:1、美國政治制度的形成和基本原則是什么？、美國政治制度的形成和基本原則是什么？2、美國憲法產(chǎn)生的背景、特點(diǎn)及歷史作用是、美國憲法產(chǎn)生的背景、特點(diǎn)及歷史作用是什么？什么？ 3、邦聯(lián)制和聯(lián)邦制的區(qū)別是什么？、邦聯(lián)制和聯(lián)邦制的區(qū)別是什么？4、美國政府的三權(quán)是如何分離而又相互制衡、美國政府的三權(quán)是如何分離而又相互制衡的？的？5、獨(dú)立宣言獨(dú)立宣言的基本精神有哪些？的基本精神有哪些？一、美國

5、政治制度的形成一、美國政治制度的形成 美國政治制度的形成和發(fā)展美國政治制度的形成和發(fā)展,經(jīng)歷了英屬北美殖經(jīng)歷了英屬北美殖民地時期、邦聯(lián)時期和聯(lián)邦時期三個階段。同時民地時期、邦聯(lián)時期和聯(lián)邦時期三個階段。同時把握以下幾個問題：把握以下幾個問題： 1 1、美國政治制度的兩大基石：弗吉尼亞、美國政治制度的兩大基石：弗吉尼亞議會和議會和五月花號公約五月花號公約 2 2、番恩所寫的、番恩所寫的常識常識 3 3、獨(dú)立宣言獨(dú)立宣言 4 4、美國憲法及特點(diǎn)、美國憲法及特點(diǎn)（一）、美國政治制度的兩大基石（一）、美國政治制度的兩大基石1、弗吉尼亞議會、弗吉尼亞議會。 1607年，第一批英國移民建立了第一個永久性的年

6、，第一批英國移民建立了第一個永久性的居民點(diǎn)居民點(diǎn)-詹姆士敦，開始了弗吉尼亞殖民地歷史。詹姆士敦，開始了弗吉尼亞殖民地歷史。1619年年7月月30日，移民中的全體成年男子選舉了日，移民中的全體成年男子選舉了弗弗吉尼亞議會吉尼亞議會，并通過了法律。這是美州，并通過了法律。這是美州最早的民選最早的民選議會制度議會制度。它以法治取代了行政命令。它以法治取代了行政命令。 1639年，英國王查理一世承認(rèn)了它的合法性。以年，英國王查理一世承認(rèn)了它的合法性。以后建立的后建立的13快殖民地都以此為樣板建立了自己的議快殖民地都以此為樣板建立了自己的議會會-這種這種代議制政體代議制政體成為合眾國的一項(xiàng)基本原成為合眾

7、國的一項(xiàng)基本原則。則。 但是，獨(dú)立前的北美政治體制在很大程度上但是，獨(dú)立前的北美政治體制在很大程度上模仿了英國的立憲制度。模仿了英國的立憲制度。 13個殖民地的政治體制按照最高權(quán)力的個殖民地的政治體制按照最高權(quán)力的來源可以分為三種類型：來源可以分為三種類型： 一是特許殖民地。一是特許殖民地。由英國國王直接向殖由英國國王直接向殖民者頒發(fā)特許狀而形成。民者頒發(fā)特許狀而形成。 在特許殖民地中，最高行政長官由議在特許殖民地中，最高行政長官由議會選舉產(chǎn)生后經(jīng)英國王批準(zhǔn)任命，兩院制的會選舉產(chǎn)生后經(jīng)英國王批準(zhǔn)任命，兩院制的議會則由自由人選舉產(chǎn)生，法官由總督經(jīng)一議會則由自由人選舉產(chǎn)生，法官由總督經(jīng)一個參事會同

8、意后任命；個參事會同意后任命；二是業(yè)主殖民地。二是業(yè)主殖民地。 英王通過特許狀將殖民地賜予其寵臣和大貴族，歸其私有和統(tǒng)治，總督承認(rèn)英王對殖民地?fù)碛兄鳈?quán)，但英王對殖民地制定和通過的法律擁有批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)；三是直轄殖民地。三是直轄殖民地。 這類殖民地的總督由英王任命，根據(jù)英王的命令進(jìn)行統(tǒng)治。 以上的三種類型中，除了特許殖民地有一定的自治權(quán)外，其他殖民地都在英王的嚴(yán)格控制之下，作為最高行政長官的總督實(shí)際上是英國王的政治附庸。正是由于這種嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致了獨(dú)立戰(zhàn)爭的爆發(fā)。2 2 、五月花號公約、五月花號公約 五月花號公約五月花號公約是是 英國第一批清教徒移民乘船駛英國第一批清教徒移民乘船駛往北美殖民地

9、，上岸前制定的政治綱領(lǐng)往北美殖民地，上岸前制定的政治綱領(lǐng)。1620年9月12日，102名清教徒搭“五月花號”船離英，12月到達(dá)普利茅斯。上岸前，制定五月花號公約，主要內(nèi)容是：“組織公民團(tuán)體”，“將擬制并訂立最合乎和最有利于殖民地福利的公正而平等的法律、法令、規(guī)章、條例及官職”、“要服從和信守一切這樣的法律”。這個公約成為這個公約成為1691年前普利茅斯年前普利茅斯自治政府的基礎(chǔ)。它影響后來的自治政府的基礎(chǔ)。它影響后來的獨(dú)立宣言獨(dú)立宣言、美美國聯(lián)邦憲法國聯(lián)邦憲法和林肯的和林肯的“民有、民治、民享民有、民治、民享”思想。思想。五月花號公約五月花號公約形式上雖然不是但究其精神應(yīng)該是美國的第一部憲法。

10、形式上雖然不是但究其精神應(yīng)該是美國的第一部憲法。 ,最早建立的殖民地根據(jù)最早建立的殖民地根據(jù)公約制定了自己的憲章公約制定了自己的憲章,被稱被稱為自治憲章為自治憲章.。這些自治憲章中最。這些自治憲章中最著名的是，著名的是，基本法令基本法令（P4）-被一些美國學(xué)者稱為近代第被一些美國學(xué)者稱為近代第一部成文憲法。一部成文憲法。自治憲章的顯著特點(diǎn)-P4： 第一、自治憲章是由開創(chuàng)殖民地的社團(tuán)自訂,而非英國王授予; 第二、自治憲章從一開始就具有許多民主因素： A、憲章確立的代議制度。 B、憲章規(guī)定政府的權(quán)力是有限的，即受議會的限制和制約，以防止其建立專制統(tǒng)治及侵害人民的權(quán)利。 C、提出了人民主權(quán)的思想。-

11、P5五月花號的意義-P4;它開創(chuàng)了按照它開創(chuàng)了按照多數(shù)人的意志管理國家的先例多數(shù)人的意志管理國家的先例,或者說或者說,它奠定了它奠定了美國民主政治的基本原則美國民主政治的基本原則,因此因此,它與它與1619年的弗年的弗吉尼亞議會并列吉尼亞議會并列,被美國學(xué)者稱為美國政治制度被美國學(xué)者稱為美國政治制度的兩大基石的兩大基石.（二）、一份鼓舞人心的宣傳物二）、一份鼓舞人心的宣傳物-常識常識 在美國政治制度的建立過程中，最早在理論上提出設(shè)想的是在美國政治制度的建立過程中，最早在理論上提出設(shè)想的是在獨(dú)立戰(zhàn)爭前夕從英國移居北美的在獨(dú)立戰(zhàn)爭前夕從英國移居北美的托馬斯、潘恩托馬斯、潘恩。 1776年年1月，他

12、發(fā)表了一本名為月，他發(fā)表了一本名為常識常識的小冊子。在這本的小冊子。在這本書中，他對英國式的君主政體和世襲制度進(jìn)行了深刻的批判，書中，他對英國式的君主政體和世襲制度進(jìn)行了深刻的批判，同時宣布，同時宣布，“凡不以共和國原則為基礎(chǔ)的政府，或者換句話說，凡不以共和國原則為基礎(chǔ)的政府，或者換句話說，凡不以公共事務(wù)為其全部和惟一目的的政府，都不是一個好政凡不以公共事務(wù)為其全部和惟一目的的政府，都不是一個好政府府”。他認(rèn)為，只有民主共和國的體制才。他認(rèn)為，只有民主共和國的體制才“體現(xiàn)了自然狀態(tài)體現(xiàn)了自然狀態(tài)”，才真正產(chǎn)生與人們的欲望，促使人們相互合作，才真正產(chǎn)生與人們的欲望，促使人們相互合作，“積極地促進(jìn)

13、積極地促進(jìn)我們的幸福我們的幸福”。 常識常識第一次公開站在北美人民的立場上提出了自己的政第一次公開站在北美人民的立場上提出了自己的政治要求和闡釋了北美人民對專制的痛恨和對民主、自由和人權(quán)治要求和闡釋了北美人民對專制的痛恨和對民主、自由和人權(quán)的渴望。的渴望。 常識常識極大地鼓舞了北美人民與英國軍隊作戰(zhàn)的勇氣，極大地鼓舞了北美人民與英國軍隊作戰(zhàn)的勇氣，成為當(dāng)時美國成年人的必讀書。成為當(dāng)時美國成年人的必讀書。托馬斯潘恩 托馬斯托馬斯潘恩潘恩(Thomas Paine,1737年1月29日-1809年6月8日),英裔美國思想家、作家，政治活動家、理論家、革命家，激進(jìn)民主主義者。生于英國諾?？丝?，曾繼承

14、父業(yè)做過裁縫，后來做過教師、稅務(wù)官員。 思想體系思想體系潘恩潘恩是激進(jìn)的民主主義和自然神論者，他的“世界公民”理念宣傳建立“世界共和國”，他也是公共教育、最低工資限額的提出者之一。在潘恩思想體系中，國王與貴族不存在了，人與人之間是平等的。 影響影響潘恩所著常識極大地鼓舞了美國獨(dú)立士氣，他的一些其他作品幫助了法國、英國的民主事業(yè)。 （三）、（三）、獨(dú)立宣言獨(dú)立宣言奠定了美國政治制度的基礎(chǔ)奠定了美國政治制度的基礎(chǔ)1775年4月，北美獨(dú)立戰(zhàn)爭爆發(fā)。5月10日，第二屆大陸會議在費(fèi)城召開。6月15日，會議根據(jù)新英格蘭代表的提議，通過了組織正規(guī)軍和任命喬治華盛頓為總司令的決議。從此，大陸會議大陸會議成為國

15、家政權(quán)形式的組織，成為領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立戰(zhàn)爭的政權(quán)機(jī)關(guān)。1776年，6月7日，弗吉尼亞代表提出各殖民地脫離英國的決議案；會議選出杰斐遜、富蘭克林、約翰亞當(dāng)斯等人組成委員會，起草脫離英國而獨(dú)立的宣言；7月月4日，會議在長時間日，會議在長時間的辯論后，通過了杰斐遜起草、富蘭克林等人的辯論后，通過了杰斐遜起草、富蘭克林等人潤色的潤色的獨(dú)立宣言獨(dú)立宣言。 獨(dú)立宣言獨(dú)立宣言第一次用綱領(lǐng)的形式表達(dá)了資產(chǎn)第一次用綱領(lǐng)的形式表達(dá)了資產(chǎn)階級的政治要求，并向全世界宣告：北美階級的政治要求，并向全世界宣告：北美13個個“聯(lián)合起來的殖民地，從此成為、而且理應(yīng)成聯(lián)合起來的殖民地，從此成為、而且理應(yīng)成為自由獨(dú)立的合眾國為自由獨(dú)立的

16、合眾國”。 這一天，后來被定為美國的國慶日。原來的這一天，后來被定為美國的國慶日。原來的英英屬北美屬北美13個殖民地個殖民地，成為美國最早的，成為美國最早的13個州。個州。 獨(dú)立宣言獨(dú)立宣言的基本精神：的基本精神： 闡述了美國革命及美國獨(dú)立的理論依據(jù)，論證了天闡述了美國革命及美國獨(dú)立的理論依據(jù)，論證了天賦人權(quán)和社會契約論，論證了人民主權(quán)的思想。賦人權(quán)和社會契約論，論證了人民主權(quán)的思想。（P6-7） 它宣布了人人生而平等、人人享有不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利、它宣布了人人生而平等、人人享有不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利、政府的正當(dāng)權(quán)力來自被統(tǒng)治者等原則，成為美國人的政府的正當(dāng)權(quán)力來自被統(tǒng)治者等原則，成為美國人的理想和信條，對

17、美國政治生活產(chǎn)生了經(jīng)久不衰的影響。理想和信條，對美國政治生活產(chǎn)生了經(jīng)久不衰的影響。獨(dú)立宣言獨(dú)立宣言提出的四條重要政治原則及其關(guān)系提出的四條重要政治原則及其關(guān)系-P7 自然權(quán)利原則自然權(quán)利原則國家起源的社會契約原則國家起源的社會契約原則 人民主權(quán)原則人民主權(quán)原則 人民革命權(quán)原則人民革命權(quán)原則關(guān)系關(guān)系前提是前提是 人們享有與生俱來的、不可剝奪的自然人們享有與生俱來的、不可剝奪的自然權(quán)利權(quán)利-生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。福的權(quán)利。 據(jù)此得出的結(jié)論是：據(jù)此得出的結(jié)論是： 人們制定契約成立政府的目的是為人們制定契約成立政府的目的是為了保障這些權(quán)利，了保障這些權(quán)利， 政府的權(quán)力來

18、源于人民。政府的權(quán)力來源于人民。 如果政府違反其成立的目的、損如果政府違反其成立的目的、損害人民的權(quán)利，人民就有權(quán)起來廢除這樣害人民的權(quán)利，人民就有權(quán)起來廢除這樣的政府，政府中直接代表人民的立法部門的政府，政府中直接代表人民的立法部門的地位應(yīng)高于行政部門。的地位應(yīng)高于行政部門。獨(dú)立宣言獨(dú)立宣言的缺陷的缺陷-P8 -沒有真正體現(xiàn)人人平等的精神，因沒有真正體現(xiàn)人人平等的精神，因?yàn)?，?dāng)時講的為，當(dāng)時講的“人人人人”沒有包括印第安人沒有包括印第安人和黑人。和黑人。（四）、從邦聯(lián)到聯(lián)邦（四）、從邦聯(lián)到聯(lián)邦-美國憲法的誕生美國憲法的誕生在世界上，國家結(jié)構(gòu)形式基本分為兩在世界上，國家結(jié)構(gòu)形式基本分為兩種：單

19、一制和聯(lián)邦制。種：單一制和聯(lián)邦制。在臺灣當(dāng)局不接受“一國兩制”，特別是一個中國原則的背景下，臺灣島內(nèi)外的一些人提出了聯(lián)邦制或邦聯(lián)制模式來解決臺灣問題。有的人主張先實(shí)行邦聯(lián)制，然后過渡到聯(lián)邦制，有的人干脆主張只搞邦聯(lián)制。對于這個問題要有清楚的認(rèn)識。 1 1、對幾個概念的理解、對幾個概念的理解單一制單一制- 聯(lián)邦制度聯(lián)邦制度-所謂的聯(lián)邦，就所謂的聯(lián)邦，就是中央和地方分權(quán)是中央和地方分權(quán)。中央和地。中央和地方方出讓各自部分權(quán)力，組織國家機(jī)構(gòu)，出讓各自部分權(quán)力，組織國家機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)就是這些機(jī)構(gòu)就是“聯(lián)邦聯(lián)邦”，由聯(lián)邦主體和，由聯(lián)邦主體和“聯(lián)邦聯(lián)邦”共同組成完整的國家。共同組成完整的國家。 在聯(lián)邦制國

20、家里，聯(lián)邦政府和各主體在聯(lián)邦制國家里，聯(lián)邦政府和各主體政府之間不存在上下級關(guān)系，不存在一方政府之間不存在上下級關(guān)系，不存在一方全面節(jié)制另一方的權(quán)力。兩種政府權(quán)責(zé)劃全面節(jié)制另一方的權(quán)力。兩種政府權(quán)責(zé)劃分明確，各司其職。分明確，各司其職。 一般來說：中央政府負(fù)責(zé)國防、外交、一般來說：中央政府負(fù)責(zé)國防、外交、金融、貨幣、全國性法律、以及一些必要金融、貨幣、全國性法律、以及一些必要由聯(lián)邦統(tǒng)一管理和服務(wù)的社會功能。而各由聯(lián)邦統(tǒng)一管理和服務(wù)的社會功能。而各地的經(jīng)濟(jì)、文化、社會事務(wù)均由當(dāng)?shù)卣氐慕?jīng)濟(jì)、文化、社會事務(wù)均由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。負(fù)責(zé)。 聯(lián)邦制是由聯(lián)邦主體構(gòu)成的. 所謂聯(lián)邦主體，是構(gòu)成聯(lián)邦制國家的基本單

21、位，有一定的面積和人口，對本區(qū)域享有主權(quán)，相當(dāng)于一個“權(quán)力被弱化的國家”。美國的州、德國的州、印度的邦、俄羅斯的自治共和國等等，都是聯(lián)邦主體。聯(lián)邦制的基礎(chǔ)是分權(quán)。聯(lián)邦和地方分權(quán)、地方和地方分權(quán)、聯(lián)邦內(nèi)部又各司其職。 聯(lián)邦與地方分權(quán)而治，互不干擾，地方有充分余聯(lián)邦與地方分權(quán)而治，互不干擾，地方有充分余地發(fā)展本區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活，而多地發(fā)展本區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活，而多元化的發(fā)展一般被公認(rèn)為是社會進(jìn)步的動力和表元化的發(fā)展一般被公認(rèn)為是社會進(jìn)步的動力和表現(xiàn)之一。聯(lián)邦仍然控制著國防、外交、警察、金現(xiàn)之一。聯(lián)邦仍然控制著國防、外交、警察、金融、全國性立法等大權(quán)，足以有效地保持國家的融、全

22、國性立法等大權(quán)，足以有效地保持國家的統(tǒng)一。統(tǒng)一。 邦聯(lián)制模式邦聯(lián)制模式-是若干主權(quán)國家的聯(lián)合，本質(zhì)是若干主權(quán)國家的聯(lián)合，本質(zhì)上說不是一個統(tǒng)一的國家。上說不是一個統(tǒng)一的國家。 在邦聯(lián)制下，各州都是主權(quán)獨(dú)立的實(shí)體（就很像蘇聯(lián)在邦聯(lián)制下，各州都是主權(quán)獨(dú)立的實(shí)體（就很像蘇聯(lián)倒臺后，新的獨(dú)立的各前蘇聯(lián)共和國所成立的倒臺后，新的獨(dú)立的各前蘇聯(lián)共和國所成立的“獨(dú)聯(lián)獨(dú)聯(lián)體體”一樣），所謂的中央政府，致使來協(xié)調(diào)各州之間一樣），所謂的中央政府，致使來協(xié)調(diào)各州之間的行動的，對各州沒有控制權(quán)。而這個中央政府，也的行動的，對各州沒有控制權(quán)。而這個中央政府，也只有一個國會，沒有行政機(jī)構(gòu)和法院系統(tǒng)。只有一個國會，沒有行政機(jī)

23、構(gòu)和法院系統(tǒng)。 2、邦聯(lián)制及其特點(diǎn)：、邦聯(lián)制及其特點(diǎn)： 獨(dú)立戰(zhàn)爭后的獨(dú)立戰(zhàn)爭后的 1777年年11月第二屆大陸會議通過的月第二屆大陸會議通過的邦聯(lián)條例邦聯(lián)條例宣布成立的宣布成立的“美利堅合眾國美利堅合眾國”只是各州只是各州之間的一種之間的一種“親密的聯(lián)盟親密的聯(lián)盟”，各州均把自己稱為，各州均把自己稱為“STATE”（國家）。（國家）。邦聯(lián)制的特邦聯(lián)制的特點(diǎn)點(diǎn)A、邦聯(lián)是一個中央權(quán)力極弱的松散的國家聯(lián)盟。、邦聯(lián)是一個中央權(quán)力極弱的松散的國家聯(lián)盟。B B、邦聯(lián)政府議行合一，由議會代行、邦聯(lián)政府議行合一，由議會代行行政職能。（見行政職能。（見P10P10的政府結(jié)構(gòu)圖）的政府結(jié)構(gòu)圖）邦聯(lián)與聯(lián)邦的比較邦聯(lián)

24、與聯(lián)邦的比較：A、美國在、美國在1781年年-1788年實(shí)行的是邦年實(shí)行的是邦聯(lián)制。聯(lián)制。 邦聯(lián)為各州的組合邦聯(lián)為各州的組合，中央政府的中央政府的權(quán)力為各州的賜予，而無直接管理人民的權(quán)力為各州的賜予，而無直接管理人民的權(quán)；權(quán)；B、1789年美國開始實(shí)行聯(lián)邦制。年美國開始實(shí)行聯(lián)邦制。聯(lián)邦為聯(lián)邦為全體人民的組合，全體人民的組合，中央政府與各州政府的中央政府與各州政府的權(quán)直接來自人民。人民有看管聯(lián)邦政府與權(quán)直接來自人民。人民有看管聯(lián)邦政府與州政府的權(quán)。州政府的權(quán)。美國為什么要選擇邦聯(lián)制度美國為什么要選擇邦聯(lián)制度 最主要的因素，是美國人對強(qiáng)大的中央政有著恐懼感。這是原自他們在殖民地時期，被英國政府所盤

25、剝的經(jīng)歷。他們害怕自己成立的政府，它強(qiáng)大，以至于有一天，也會危及到他們自由和權(quán)益。所以，才有意讓中央政府擁有最少的權(quán)力。 經(jīng)過幾年的實(shí)踐，美國人發(fā)現(xiàn)這種制度經(jīng)過幾年的實(shí)踐，美國人發(fā)現(xiàn)這種制度 有諸多弊端：有諸多弊端： A、這個國家實(shí)際上是一個沒有什么、這個國家實(shí)際上是一個沒有什么權(quán)力的松散組織。權(quán)力的松散組織。這個這個“國家國家”沒有國家元首，沒有政府首腦，沒有國家元首，沒有政府首腦，也沒有一個真正的政府也沒有一個真正的政府。許多本應(yīng)由政府來行。許多本應(yīng)由政府來行使的權(quán)力（比如對外宣戰(zhàn)、和約締結(jié)、外交主使的權(quán)力（比如對外宣戰(zhàn)、和約締結(jié)、外交主導(dǎo)、貨幣制造），是由國會來行使的。國會的導(dǎo)、貨幣制造

26、），是由國會來行使的。國會的權(quán)力其實(shí)很小，比如組建海軍、從各州招募軍權(quán)力其實(shí)很小，比如組建海軍、從各州招募軍隊、解決各州爭端等，就需要三分之二邦的同隊、解決各州爭端等，就需要三分之二邦的同意。意。 B、一個沒有權(quán)力的政府難以鞏固和發(fā)展、一個沒有權(quán)力的政府難以鞏固和發(fā)展獨(dú)立戰(zhàn)爭的成果，無法有效抗衡西部印第獨(dú)立戰(zhàn)爭的成果，無法有效抗衡西部印第安人的反抗、英國人在海上的騷擾以及本安人的反抗、英國人在海上的騷擾以及本國農(nóng)民的起義，也實(shí)在承擔(dān)不起諸如協(xié)調(diào)國農(nóng)民的起義，也實(shí)在承擔(dān)不起諸如協(xié)調(diào)金融貿(mào)易、調(diào)節(jié)市場流通、保衛(wèi)國家安全金融貿(mào)易、調(diào)節(jié)市場流通、保衛(wèi)國家安全之類的重任。之類的重任。 原本松散脆弱的原本

27、松散脆弱的“聯(lián)合之邦聯(lián)合之邦”，甚至面，甚至面臨動亂、內(nèi)戰(zhàn)、無政府狀態(tài)和分崩離析的臨動亂、內(nèi)戰(zhàn)、無政府狀態(tài)和分崩離析的危險。危險。C、這樣的一個、這樣的一個 既沒有管理經(jīng)濟(jì)的既沒有管理經(jīng)濟(jì)的能力，也沒有保衛(wèi)國家的軍事力量能力，也沒有保衛(wèi)國家的軍事力量（軍隊解散了）政府，本身也無法（軍隊解散了）政府，本身也無法運(yùn)作。運(yùn)作。3 3、美國憲法的制定、美國憲法的制定 （1）、美國憲法的制定1787年5月25日（一說5月4日）邦聯(lián)國會主持召開的各州代表會議在費(fèi)城舉行，除羅德島州外，其它12州派出了代表出席。會議的最初議程是討論修改邦聯(lián)條例，但會議開到第四天，弗吉尼亞州提出了由麥迪遜起草的建立聯(lián)邦方案，于

28、是會議改變了最初的軌道，變成了制憲會議。經(jīng)過100多天的激烈爭吵，到1787年9月17日，美國憲法終于在費(fèi)城獨(dú)立廳產(chǎn)誕生，它標(biāo)志著美國政治制度的確立。它標(biāo)志著美國政治制度的確立。 又經(jīng)過近一年的兩大派的激烈較量。到1788年7月，邦聯(lián)國會正式宣布憲法生效。由于缺少一個“權(quán)利法案美國第一屆國會（1791年12月15日）以通過憲法修正案的形式，補(bǔ)充了權(quán)利法權(quán)利法案案。（1978年美國總統(tǒng)卡特宣布當(dāng)年的12月15日為”人權(quán)法案日“。美國費(fèi)城唐人街舉行慶祝中國國慶活動(圖) 年費(fèi)城會議制定的年費(fèi)城會議制定的聯(lián)邦聯(lián)邦憲法憲法，堪稱惜墨如金，一共只有，堪稱惜墨如金，一共只有七條。七條。其中第一條講立法，其

29、中第一條講立法，第二條講行政，第二條講行政，第三條講司法，第三條講司法，第四條規(guī)定各州（）與第四條規(guī)定各州（）與聯(lián)邦的關(guān)系，聯(lián)邦的關(guān)系，第五條規(guī)定修憲的程序，第五條規(guī)定修憲的程序，第六條規(guī)定憲法的地位，第六條規(guī)定憲法的地位，第七條規(guī)定憲法的生效，幾乎沒有第七條規(guī)定憲法的生效，幾乎沒有一句廢話。一句廢話。 資料-美國憲法全文-(略)資料資料-權(quán)利法案權(quán)利法案-(略略) 美國憲法自生效之日起一直沿用美國憲法自生效之日起一直沿用到今天，已經(jīng)有到今天，已經(jīng)有200200多年的歷史是多年的歷史是目前世界上目前世界上最古老最古老的一部憲法，被的一部憲法，被人稱為人稱為”各國成典憲法之祖各國成典憲法之祖“。

30、它。它也是世界上也是世界上第一部第一部通過自下而上的通過自下而上的批準(zhǔn)手續(xù)而完成的憲法。批準(zhǔn)手續(xù)而完成的憲法。（2）、美國憲法的歷史作用）、美國憲法的歷史作用第一、憲法確立了共和國制度，建立了人類近第一、憲法確立了共和國制度，建立了人類近代史上第一個徹底的共和制國家代史上第一個徹底的共和制國家-美國。美國。第二、美國憲法確認(rèn)和體現(xiàn)了限第二、美國憲法確認(rèn)和體現(xiàn)了限權(quán)政府原則，并為此確立了三權(quán)權(quán)政府原則，并為此確立了三權(quán)分離原則，這在人類歷史上也是分離原則，這在人類歷史上也是第一次。第一次。第三、憲法實(shí)行文官控制軍隊原第三、憲法實(shí)行文官控制軍隊原則，有效地杜絕了軍事政變和軍則，有效地杜絕了軍事政變

31、和軍事獨(dú)裁，保障了人民的權(quán)利免遭事獨(dú)裁，保障了人民的權(quán)利免遭粗暴的踐踏。粗暴的踐踏。 第四、對后世起垂范作用的，還有第四、對后世起垂范作用的，還有美國憲法所規(guī)定的對人民權(quán)利的保美國憲法所規(guī)定的對人民權(quán)利的保障。美國是世界上第一個將人民權(quán)障。美國是世界上第一個將人民權(quán)利寫如憲法的國家，成了后來各國利寫如憲法的國家，成了后來各國制定憲法時的范例。制定憲法時的范例。概括起來概括起來,美國的憲法貫徹了美國的憲法貫徹了三大原則三大原則: 三權(quán)分離三權(quán)分離 聯(lián)邦制聯(lián)邦制 公民基本權(quán)力公民基本權(quán)力（3）、美國憲法的特點(diǎn)）、美國憲法的特點(diǎn)第一、美國憲法的最顯著的特點(diǎn)就是穩(wěn)定性。第一、美國憲法的最顯著的特點(diǎn)就是

32、穩(wěn)定性。 美國憲法自美國憲法自1787年制定以來，除以修正案的年制定以來，除以修正案的方式對個別條文作過修改以外，憲法本文基本沒方式對個別條文作過修改以外，憲法本文基本沒有全部更換過，憲法的基本原則和內(nèi)容也沒有發(fā)有全部更換過，憲法的基本原則和內(nèi)容也沒有發(fā)生過根本性變動。（生過根本性變動。（P15）第二、美國憲法的應(yīng)變性和發(fā)展性第二、美國憲法的應(yīng)變性和發(fā)展性-即根據(jù)社即根據(jù)社會的發(fā)展變化，重新解釋憲法條文，使其適應(yīng)社會的發(fā)展變化，重新解釋憲法條文，使其適應(yīng)社會發(fā)展的需要。會發(fā)展的需要。二、美國政治制度的基本原則二、美國政治制度的基本原則 1、天賦人權(quán)原則、天賦人權(quán)原則 “天賦人權(quán)天賦人權(quán)”是近代

33、歐洲啟蒙是近代歐洲啟蒙學(xué)者提出的重要思想，也是資本學(xué)者提出的重要思想，也是資本主義制度賴以生存的重要的價值主義制度賴以生存的重要的價值理念。理念。2、人民主權(quán)和限權(quán)政府原則、人民主權(quán)和限權(quán)政府原則 天賦人權(quán)思想投射到到國家政治實(shí)踐中，體現(xiàn)為人民天賦人權(quán)思想投射到到國家政治實(shí)踐中，體現(xiàn)為人民主權(quán)原則的確立。主權(quán)原則的確立。從基本人權(quán)出發(fā)從基本人權(quán)出發(fā),人們訂立契約人們訂立契約,結(jié)成社會結(jié)成社會,組成政府組成政府,那么那么,政府的權(quán)力來自何處政府的權(quán)力來自何處? 政府統(tǒng)治的合法性從何產(chǎn)生呢政府統(tǒng)治的合法性從何產(chǎn)生呢? 簡而言之簡而言之,主權(quán)歸于何處主權(quán)歸于何處? 這就是人民主權(quán)思想的內(nèi)容。這就是人

34、民主權(quán)思想的內(nèi)容。 在近代以前的政治理念中主權(quán)者或者被理解為在近代以前的政治理念中主權(quán)者或者被理解為“上帝上帝”或者作為其人間代言人的或者作為其人間代言人的羅馬教廷羅馬教廷，或者被理解為世俗，或者被理解為世俗的的君主君主。直到洛克那里，主權(quán)觀念才脫離了神權(quán)和君權(quán)。直到洛克那里，主權(quán)觀念才脫離了神權(quán)和君權(quán)的束縛，提出了的束縛，提出了”議會主權(quán)議會主權(quán)理論。理論。 3、三權(quán)分離和權(quán)力制衡原則、三權(quán)分離和權(quán)力制衡原則 美國的建國者們在確立人民主權(quán)原則的美國的建國者們在確立人民主權(quán)原則的同時，著力設(shè)計了嚴(yán)密的政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)權(quán)同時，著力設(shè)計了嚴(yán)密的政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)權(quán)力制衡制度。這主要包括了力制衡制度。這主要包

35、括了兩個方面：兩個方面： 在縱向上是實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦和州各自在縱向上是實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦和州各自擁有自己的全力范圍，聯(lián)邦政府不能任意擁有自己的全力范圍，聯(lián)邦政府不能任意超越州權(quán)；超越州權(quán)； 橫向的立法、行政、司法三個機(jī)關(guān)之間的權(quán)橫向的立法、行政、司法三個機(jī)關(guān)之間的權(quán)力的分立力的分立. 分權(quán)制衡原則包括分權(quán)制衡原則包括分權(quán)和制衡分權(quán)和制衡,有有三層含義三層含義: 首先是分權(quán)首先是分權(quán):1787年憲法規(guī)定了橫向的立法、行政、司年憲法規(guī)定了橫向的立法、行政、司法三個機(jī)關(guān)之間的權(quán)力的分立和縱向的聯(lián)邦與州之間的權(quán)法三個機(jī)關(guān)之間的權(quán)力的分立和縱向的聯(lián)邦與州之間的權(quán)力的分立。力的分立。 分權(quán)的目的在于制約分權(quán)

36、的目的在于制約,這就是第二層含義這就是第二層含義:以權(quán)力制約權(quán)以權(quán)力制約權(quán)力。力。 其意在通過國家權(quán)力內(nèi)部的相互制約以防止權(quán)力的濫其意在通過國家權(quán)力內(nèi)部的相互制約以防止權(quán)力的濫用和腐敗。華盛頓認(rèn)識到權(quán)力有立法行政司法三個部門分用和腐敗。華盛頓認(rèn)識到權(quán)力有立法行政司法三個部門分別掌管別掌管,則無蛻化為專制制度的危險。則無蛻化為專制制度的危險?！胺乐拱涯承?quán)力防止把某些權(quán)力逐漸集中于同一部門的最可靠辦法逐漸集中于同一部門的最可靠辦法,就是給予各部門的主就是給予各部門的主管人抵制其他部門的必要法定手段和個人的主動。管人抵制其他部門的必要法定手段和個人的主動。野野心必須用野心來對抗。心必須用野心來對抗

37、?！?但是制約本身不是全部但是制約本身不是全部,分權(quán)制衡的精神在于平衡分權(quán)制衡的精神在于平衡。這是三點(diǎn)含義這是三點(diǎn)含義. “政府結(jié)構(gòu)必須能使各部門之間有適當(dāng)?shù)目刂坪驼Y(jié)構(gòu)必須能使各部門之間有適當(dāng)?shù)目刂坪推胶馄胶狻?。使權(quán)力為公眾福利和正義的目的有效行。使權(quán)力為公眾福利和正義的目的有效行使其管理職能使其管理職能,同時又保持對權(quán)力的優(yōu)良控制同時又保持對權(quán)力的優(yōu)良控制,實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力與公民權(quán)利的平衡公共權(quán)力與公民權(quán)利的平衡,管理與控權(quán)的動態(tài)平管理與控權(quán)的動態(tài)平衡衡,這是分權(quán)和制約的歸宿。這是分權(quán)和制約的歸宿。 司法審查制度是實(shí)現(xiàn)權(quán)力分立、制約、平衡的重司法審查制度是實(shí)現(xiàn)權(quán)力分立、制約、平衡的重大

38、創(chuàng)造。大創(chuàng)造。 華盛頓認(rèn)為司法權(quán)是保障民眾利益華盛頓認(rèn)為司法權(quán)是保障民眾利益,對于受到侵害對于受到侵害的公民提供必要救濟(jì)的重要武器的公民提供必要救濟(jì)的重要武器,在憲政制度中起在憲政制度中起到唯一的平衡擺作用。由此到唯一的平衡擺作用。由此,平衡乃是憲政制度的平衡乃是憲政制度的價值價值,是憲政制度的理論基礎(chǔ)。是憲政制度的理論基礎(chǔ)。在憲法中，采用在憲法中，采用列舉權(quán)力列舉權(quán)力形式規(guī)定聯(lián)邦的一形式規(guī)定聯(lián)邦的一系列權(quán)力，采用系列權(quán)力，采用保留權(quán)力保留權(quán)力形式來規(guī)定一切未形式來規(guī)定一切未經(jīng)列舉的權(quán)力屬于州；在兩者關(guān)系上實(shí)行聯(lián)邦政經(jīng)列舉的權(quán)力屬于州；在兩者關(guān)系上實(shí)行聯(lián)邦政府地位高于州的原則。府地位高于州的原

39、則。 在橫向上則實(shí)行行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)三權(quán)在橫向上則實(shí)行行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)三權(quán)分離為國家政權(quán)的組織原則。分離為國家政權(quán)的組織原則。 立法權(quán)屬于國會，國會由參、眾兩院組成。立法權(quán)屬于國會，國會由參、眾兩院組成。眾議院由各州直接選舉，總數(shù)眾議院由各州直接選舉，總數(shù)435人，按各州人人，按各州人口比例分?jǐn)?；參議院每州二人，后定為民主選舉?？诒壤?jǐn)?；參議院每州二人，后定為民主選舉。 4、代議制民主原則、代議制民主原則 代議制民主原則的基本含義是代議制民主原則的基本含義是“代表議事代表議事制度制度”。即人民雖然是主權(quán)者，但是他們并。即人民雖然是主權(quán)者，但是他們并不能直接行使權(quán)力，而是把這種權(quán)力

40、委托給不能直接行使權(quán)力，而是把這種權(quán)力委托給代表自己意志的代表自己意志的“公意代表公意代表”來間接行使。來間接行使。 代意制民主原則的具體體現(xiàn)，是以選舉方代意制民主原則的具體體現(xiàn)，是以選舉方式產(chǎn)生式產(chǎn)生“公意代表公意代表”行使國家權(quán)力。行使國家權(quán)力。 憲法明確規(guī)定總統(tǒng)和國會議員都必須經(jīng)過憲法明確規(guī)定總統(tǒng)和國會議員都必須經(jīng)過選舉產(chǎn)生。而且選舉不僅存在于聯(lián)邦政府層選舉產(chǎn)生。而且選舉不僅存在于聯(lián)邦政府層面，也為地方各州和地方政府廣泛采納，成面，也為地方各州和地方政府廣泛采納，成為最主要的民主政治形式之一。為最主要的民主政治形式之一。5 5、法治原則、法治原則-憲法至上原則憲法至上原則 法治原則也是現(xiàn)

41、代民主制度的重要法治原則也是現(xiàn)代民主制度的重要原則之一，是通過法律的形式將其原則之一，是通過法律的形式將其他政治原則和政治規(guī)范確定下來。他政治原則和政治規(guī)范確定下來。法治政府是美國民主政治的精髓法治政府是美國民主政治的精髓 6 6、私有財產(chǎn)不可侵犯原則私有財產(chǎn)不可侵犯原則 私有財產(chǎn)不可侵犯原則是美國政治制度私有財產(chǎn)不可侵犯原則是美國政治制度的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格說來，其他所有的的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格說來，其他所有的政治原則都服務(wù)于私有財產(chǎn)權(quán)或由私有財政治原則都服務(wù)于私有財產(chǎn)權(quán)或由私有財產(chǎn)權(quán)引申出來。按照馬克思的說法，產(chǎn)權(quán)引申出來。按照馬克思的說法，“自自由這一人權(quán)的實(shí)際運(yùn)用就是私有財產(chǎn)這一由這一人

42、權(quán)的實(shí)際運(yùn)用就是私有財產(chǎn)這一人權(quán)。人權(quán)?！?、聯(lián)邦制原則（、聯(lián)邦制原則（P22）聯(lián)邦制的上述特征，形成了美國聯(lián)邦制的一系列原則。這些原則也被稱為聯(lián)邦主義聯(lián)邦主義，雖然這些原則在不同的時期有不同的解釋和運(yùn)用，兩百多年來有很大變化，但仍有某些重要原則作為聯(lián)邦主義的基礎(chǔ)： 聯(lián)邦高于州的地位聯(lián)邦高于州的地位 這條原則集中體現(xiàn)在美國憲法第六條的規(guī)定，即所謂“本憲法和根據(jù)本憲法所制定的合眾國法律，以及根據(jù)合眾國的權(quán)力已締結(jié)或?qū)⒕喗Y(jié)的一切條約，皆為全國的最高法律；每個州的法官均應(yīng)受其約束，即使州的憲法和法律的任何條款與之相抵觸?！贝隧?xiàng)條款被稱為“至高無上條款”，雖然主要是規(guī)定聯(lián)邦憲法、根據(jù)憲法所制定的聯(lián)邦法

43、律和聯(lián)邦權(quán)力所締結(jié)的條約在全國的最高地位，但其意義則在于肯定了聯(lián)邦高于州的地位。 此外，外交、國防、貨幣等領(lǐng)域的權(quán)力均屬于聯(lián)邦政府，州不得締結(jié)條約和結(jié)成聯(lián)盟，不得頒發(fā)捕獲敵船的許可狀，不得鑄造貨幣和發(fā)行紙幣，未經(jīng)國會同意，州不得征收關(guān)稅，不得在和平時期保持軍隊，不得進(jìn)行戰(zhàn)爭，不得締結(jié)協(xié)定，等等。在司法領(lǐng)域，合眾國為一方當(dāng)事人的訴訟、兩個或兩個以上州之間的訴訟、不同州公民之間的訴訟，均屬于聯(lián)邦司法權(quán)的管轄范圍。 聯(lián)邦與州之間的分權(quán)聯(lián)邦與州之間的分權(quán) 美國聯(lián)邦制的分權(quán)，美國聯(lián)邦制的分權(quán)，總的來說是采取了聯(lián)邦權(quán)力由憲法列舉，總的來說是采取了聯(lián)邦權(quán)力由憲法列舉，其余權(quán)力由各州保留的方式。其余權(quán)力由各州

44、保留的方式。 美國在憲法上把合眾國的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)授予全國政府，逐項(xiàng)列舉了國會有權(quán)立法的18個方面，而在第十條修正案籠統(tǒng)地規(guī)定“憲法未授予合眾國、也未禁止各州行使的權(quán)力，得由各州或由人民保留”，即聯(lián)邦的權(quán)力是由憲法逐項(xiàng)“授予”的，各州的權(quán)力是概括式“保留”的。但從權(quán)力的劃分來說，雙方的權(quán)力范圍都是由憲法規(guī)定的，而不是由其中任何一方授予和規(guī)定另一方的權(quán)力。 美國聯(lián)邦與州的分權(quán)，在憲法上直接規(guī)定的有以下幾種情況： 全國政府方面全國政府方面，有憲法列舉授予的權(quán)力、全國政府和州政府均被憲法禁止行使的權(quán)力、憲法禁止全國政府行使的權(quán)力； 州政府方面州政府方面，有憲法未授予全國政府而由各州保留的權(quán)力

45、、授予全國政府但又未禁止各州行使的權(quán)力（因而成為全國政府與各州政府“共享權(quán)力”）、州政府和全國政府雙方都被憲法禁止行使的權(quán)力、憲法禁止州行使的權(quán)力。 此外，在美國聯(lián)邦政府的實(shí)踐中，后來發(fā)展出一種“默示權(quán)力默示權(quán)力”，這也是由馬歇爾在“麥卡洛克訴馬里蘭案”的判決中闡述的，他指出，全國政府不僅擁有憲法所列舉的權(quán)力，還擁有默示的權(quán)力。 馬歇爾所依據(jù)的就是憲法第一條第八款中的國會有權(quán)制定為行使憲法賦予國會的權(quán)力和由憲法授予聯(lián)邦政府的一切其他權(quán)力“所必需而適當(dāng)?shù)娜魏畏伞?，這就是“必需而適當(dāng)”條款，又稱“彈性條款”，而這項(xiàng)條款和馬歇爾所闡發(fā)的默示權(quán)力論，成為后來美國聯(lián)邦權(quán)力擴(kuò)大的重要依據(jù)。 通過司法程序解決聯(lián)邦和州關(guān)于權(quán)力劃分的通過司法程序解決聯(lián)邦和州關(guān)于權(quán)力劃分的爭議爭議 為防止聯(lián)邦和州相互侵權(quán)，由聯(lián)邦法院主要是聯(lián)邦最高法院通過對具體案件的審理，裁決聯(lián)邦和州的行動是否符合憲法的聯(lián)邦分權(quán)原則，即不是靠武力強(qiáng)制，而是靠法律強(qiáng)制來解決聯(lián)邦與州的權(quán)力爭議，這就是憲法上規(guī)定的“合眾國為一方當(dāng)事人的訴訟”。 聯(lián)邦和州都不能單方面任意修改憲法聯(lián)邦和州都不能單方面任意修改憲法 關(guān)于憲法的修改程序，美國憲法的規(guī)定所體現(xiàn)關(guān)于憲法的修改程序，美國憲法的規(guī)定所體現(xiàn)的原則是，修改憲法應(yīng)有聯(lián)邦和州雙方的參與和的原則是，修改憲法應(yīng)有聯(lián)邦和州雙方的參與和分工，即：由聯(lián)邦