1、120132013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范解讀與應(yīng)用實務(wù)解讀與應(yīng)用實務(wù)219851985年以前年以前政府政府定價定價第一階段第一階段計劃經(jīng)濟(jì)階段計劃經(jīng)濟(jì)階段統(tǒng)一定額消耗量統(tǒng)一定額消耗量統(tǒng)一預(yù)算單價統(tǒng)一預(yù)算單價統(tǒng)一費率統(tǒng)一費率第二階段第二階段市場經(jīng)濟(jì)初期階段市場經(jīng)濟(jì)初期階段統(tǒng)一定額消耗量統(tǒng)一定額消耗量政府指導(dǎo)單價政府指導(dǎo)單價競爭費率競爭費率1985-20021985-2002年年第三階段第三階段市場經(jīng)濟(jì)改革階段市場經(jīng)濟(jì)改革階段企業(yè)定額消耗量企業(yè)定額消耗量自主報價單價自主報價單價競爭費率競爭費率政府政府指導(dǎo)價指導(dǎo)價市場市場調(diào)節(jié)價調(diào)節(jié)價2003-20082003-2008

2、年年第三階段第三階段市場經(jīng)濟(jì)改革階段市場經(jīng)濟(jì)改革階段企業(yè)定額消耗量企業(yè)定額消耗量自主報價單價自主報價單價競爭費率競爭費率2008-20122008-2012年年2013-2013-？年？年第三階段第三階段市場經(jīng)濟(jì)改革階段市場經(jīng)濟(jì)改革階段企業(yè)定額消耗量企業(yè)定額消耗量自主報價單價自主報價單價競爭費率競爭費率市場市場調(diào)節(jié)價調(diào)節(jié)價市場市場調(diào)節(jié)價調(diào)節(jié)價0303清單規(guī)范清單規(guī)范0808清單規(guī)范清單規(guī)范20132013清單規(guī)范清單規(guī)范定額計價定額計價定定額額計計價價中國工程造價改革與發(fā)展歷程回顧中國工程造價改革與發(fā)展歷程回顧3 中國建筑業(yè)的持續(xù)繁榮有力地促進(jìn)了工程造價體制的改革，中國建筑業(yè)的持續(xù)繁榮有力地促

3、進(jìn)了工程造價體制的改革，市場經(jīng)濟(jì)的快速市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)展呼喚更加健全的法律法規(guī)，來規(guī)范建設(shè)工程項目參與主體包括政府部門、業(yè)呼喚更加健全的法律法規(guī)，來規(guī)范建設(shè)工程項目參與主體包括政府部門、業(yè)主方、承包方、工程咨詢方等各方的主方、承包方、工程咨詢方等各方的工程工程造價計價行為。造價計價行為。 2013 2013年年7 7月月1 1日日強(qiáng)制實強(qiáng)制實施的國家最新施的國家最新20132013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范應(yīng)勢而生，標(biāo)志著中國工版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范應(yīng)勢而生，標(biāo)志著中國工程造價改革步入深水區(qū)，程造價改革步入深水區(qū)，20132013清單計價規(guī)范不但從宏觀上規(guī)范了政府造價管清單計價規(guī)范

4、不但從宏觀上規(guī)范了政府造價管理行為，更重要的是從微觀上規(guī)范了發(fā)、承包雙方的工程造價計價行為，使中國理行為，更重要的是從微觀上規(guī)范了發(fā)、承包雙方的工程造價計價行為，使中國工程造價進(jìn)入了全過程精細(xì)化管理的新時代！工程造價進(jìn)入了全過程精細(xì)化管理的新時代！20132013清單計價規(guī)范清單計價規(guī)范的掌握要求我們的掌握要求我們領(lǐng)會領(lǐng)會其其實質(zhì)精髓和操作要領(lǐng)，將其應(yīng)用到實質(zhì)精髓和操作要領(lǐng)，將其應(yīng)用到實際造價管理工作中才會產(chǎn)生巨大的效益！實際造價管理工作中才會產(chǎn)生巨大的效益！學(xué)習(xí)新規(guī)范可以學(xué)習(xí)新規(guī)范可以全面掌握工程造價全全面掌握工程造價全過程精細(xì)化控制的過程精細(xì)化控制的方法與思路方法與思路，解決當(dāng)前工程造價管

5、理工作中的熱點、難點問題，解決當(dāng)前工程造價管理工作中的熱點、難點問題，領(lǐng)會領(lǐng)會工程工程造價控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作要領(lǐng)，切實提高建設(shè)項目工程造價控制水平，造價控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作要領(lǐng)，切實提高建設(shè)項目工程造價控制水平，4講座內(nèi)容講座內(nèi)容 第二部分第二部分 20132013規(guī)范規(guī)范的內(nèi)容和十大亮點的內(nèi)容和十大亮點 第一部分第一部分 20132013規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景第三部分第三部分 20132013規(guī)范規(guī)范的應(yīng)用與操作解讀的應(yīng)用與操作解讀 第四部分第四部分 20132013規(guī)范規(guī)范的執(zhí)行面對的挑戰(zhàn)的執(zhí)行面對的挑戰(zhàn)5第一部分第一部分 20132013規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢

6、與背景 20082008年年1212月月1 1日實施的日實施的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008GB50500-2008），為建立市場形成工程造價機(jī)制、規(guī)范工程造價計），為建立市場形成工程造價機(jī)制、規(guī)范工程造價計價行為發(fā)揮了一定的作用。但在三年多來的使用過程中業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)了一價行為發(fā)揮了一定的作用。但在三年多來的使用過程中業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)了一些新的問題，主要是由于工程項目參與各方對些新的問題，主要是由于工程項目參與各方對清單規(guī)范清單規(guī)范的關(guān)鍵問題的關(guān)鍵問題理解不統(tǒng)一、對規(guī)范條文操作的差異等原因，使工程造價的管理沒有標(biāo)理解不統(tǒng)一、對規(guī)范條文操作的差異等原因，使

7、工程造價的管理沒有標(biāo)準(zhǔn)，操作失誤和由此導(dǎo)致的糾紛，使企業(yè)蒙受巨大的損失。這些問題已準(zhǔn)，操作失誤和由此導(dǎo)致的糾紛，使企業(yè)蒙受巨大的損失。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展。經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展。 一一. .從宏觀角度，從宏觀角度，清單規(guī)范清單規(guī)范實施所需配套條件方面的問題實施所需配套條件方面的問題二二. .從微觀角度，從微觀角度，清單規(guī)范清單規(guī)范實施中本身缺陷而導(dǎo)致的問題實施中本身缺陷而導(dǎo)致的問題6配套條件包含的內(nèi)容配套環(huán)境配套環(huán)境造價信息管理造價信息管理新行業(yè)專業(yè)出現(xiàn)新行業(yè)專業(yè)出現(xiàn)新的政策法規(guī)新的政策法規(guī)監(jiān)管政策監(jiān)管政策清單計價機(jī)制的實現(xiàn)清單

8、計價機(jī)制的實現(xiàn)一一. .從宏觀角度，從宏觀角度，清單規(guī)范清單規(guī)范實施所需配套條件方面的問題實施所需配套條件方面的問題配套制度配套制度招投標(biāo)制度招投標(biāo)制度合同示范文本合同示范文本擔(dān)保建立制度擔(dān)保建立制度發(fā)、承包制度發(fā)、承包制度7 1.2008 1.2008規(guī)范規(guī)范與最新頒布的與最新頒布的招投標(biāo)法實施條例招投標(biāo)法實施條例不能完全對接，缺乏不能完全對接，缺乏與與清單計價規(guī)范清單計價規(guī)范相配套的招投標(biāo)制度，與相配套的招投標(biāo)制度，與現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法不相適應(yīng)?，F(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法不相適應(yīng)。現(xiàn)現(xiàn)行的行的招投標(biāo)法招投標(biāo)法規(guī)定的經(jīng)評審的低價中標(biāo)法由于缺乏對合理低價及低于成本規(guī)定的經(jīng)評審的低價中標(biāo)法由于缺乏對合理低價

9、及低于成本價的科學(xué)的評判依據(jù)，在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為價的科學(xué)的評判依據(jù)，在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為“絕對最低價中絕對最低價中標(biāo)標(biāo)”。這樣一方面使施工企業(yè)在。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動地去接的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。另一方面低價中標(biāo)可能會使個別企業(yè)以低于受低于成本價的不公平合同條款。另一方面低價中標(biāo)可能會使個別企業(yè)以低于成本價惡意競標(biāo)后再在施工過程中通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為進(jìn)行施成本價惡意競標(biāo)后再在施工過程中通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為進(jìn)行施工，最終導(dǎo)致工，最終導(dǎo)致“豆腐碴豆腐碴”工程，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)包

10、人利益。工程，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)包人利益。一一. .從宏觀角度，從宏觀角度，清單規(guī)范清單規(guī)范實施所需配套條件方面的問題實施所需配套條件方面的問題 2. 2.缺乏與缺乏與0808規(guī)范規(guī)范以及清單計價相配套的合同文本。以及清單計價相配套的合同文本。實行清單計價，必實行清單計價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對清單計價后的工程計量、工程變義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對清單計價后的工程計量、工程變更、現(xiàn)場簽證、施工索賠、價款調(diào)整、價款支付、竣工結(jié)算、造價糾

11、紛等關(guān)節(jié)更、現(xiàn)場簽證、施工索賠、價款調(diào)整、價款支付、竣工結(jié)算、造價糾紛等關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)都應(yīng)有明確的規(guī)定，使合同在履行時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生?？墒俏覈h(huán)節(jié)都應(yīng)有明確的規(guī)定，使合同在履行時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生。可是我國十多年來一直采用過去計劃經(jīng)濟(jì)下的定額計價的合同文本，沒有對于以上關(guān)鍵十多年來一直采用過去計劃經(jīng)濟(jì)下的定額計價的合同文本，沒有對于以上關(guān)鍵問題進(jìn)行約定，最終導(dǎo)致糾紛不斷。問題進(jìn)行約定，最終導(dǎo)致糾紛不斷。1 12 28 3. 3.缺乏與缺乏與0808規(guī)范規(guī)范配套的工程保險、工程擔(dān)保制度及監(jiān)理制度。配套的工程保險、工程擔(dān)保制度及監(jiān)理制度。建筑市場建筑市場除了依靠法律、規(guī)范約束外，還應(yīng)有完善的

12、市場約束機(jī)制，如完善的工程保險、除了依靠法律、規(guī)范約束外，還應(yīng)有完善的市場約束機(jī)制，如完善的工程保險、擔(dān)保、監(jiān)理制度等。而我國目前建筑市場體制還不完善，工程保險、擔(dān)保等市場擔(dān)保、監(jiān)理制度等。而我國目前建筑市場體制還不完善，工程保險、擔(dān)保等市場約束機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致違約不斷。約束機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致違約不斷。 4.2008 4.2008規(guī)范規(guī)范與當(dāng)前承發(fā)包模式改革的不適應(yīng)。（與當(dāng)前承發(fā)包模式改革的不適應(yīng)。（）不利于推行更具創(chuàng)）不利于推行更具創(chuàng)新的新的EPC (EPC (設(shè)計設(shè)計- -采購采購- -建造建造) ) 等集成承發(fā)包模式。以等集成承發(fā)包模式。以EPCEPC為例為例, ,它是以全過程管理它是

13、以全過程管理為目標(biāo)的為目標(biāo)的, ,由于現(xiàn)行由于現(xiàn)行規(guī)范規(guī)范是針對是針對C (C (建造建造) )而非兼及而非兼及E (E (設(shè)計設(shè)計) )和和P (P (采購采購) )，現(xiàn)，現(xiàn)有的有的規(guī)范規(guī)范是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價的。（）現(xiàn)是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價的。（）現(xiàn)行行規(guī)范規(guī)范不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運作?，F(xiàn)行不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運作。現(xiàn)行規(guī)范規(guī)范對總包對總包/ /指定分包指定分包, ,以及議標(biāo)以及議標(biāo)/ /采購采購/ /競標(biāo)未能獲得良好的結(jié)合競標(biāo)未能獲得良好的結(jié)合, ,不利于分包體制在合同約定下的運作。不利于分包體制在合同約定下的運作。 5. 5

14、.缺乏與缺乏與0808規(guī)范規(guī)范清單報價相配套的企業(yè)定額。由于清單規(guī)范中的報價是清單報價相配套的企業(yè)定額。由于清單規(guī)范中的報價是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的, ,而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據(jù)。這給各企業(yè)報價造成很大的不便。投標(biāo)企自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據(jù)。這給各企業(yè)報價造成很大的不便。投標(biāo)企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額, ,從而形成了外從而形成了外表象清單計價法表象清單計價法, ,而實質(zhì)仍然是定額

15、法的怪現(xiàn)狀。而實質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。一一. .從宏觀角度，從宏觀角度，清單規(guī)范清單規(guī)范實施所需配套條件方面的問題實施所需配套條件方面的問題5 54 43 39 6. 6.適宜與適宜與0808規(guī)范規(guī)范的政府造價信息發(fā)布嚴(yán)重滯后。的政府造價信息發(fā)布嚴(yán)重滯后。推行清單計價使得推行清單計價使得工程造價信息服務(wù)尤為重要。但當(dāng)前造價管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大工程造價信息服務(wù)尤為重要。但當(dāng)前造價管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作量工作, ,但是價格信息往往滯后但是價格信息往往滯后, ,跟不上日新月異的市場變化，價格失真，價跟不上日新月異的市場變化，價格失真，價值規(guī)律值規(guī)律“失靈失靈”，而這恰恰是清

16、單計價所急需的。，而這恰恰是清單計價所急需的。一一. .從宏觀角度，從宏觀角度，清單規(guī)范清單規(guī)范實施所需配套條件方面的問題實施所需配套條件方面的問題 7. 7.現(xiàn)行現(xiàn)行0808規(guī)范規(guī)范不能滿足當(dāng)前快速發(fā)展的建筑業(yè)的需要。不能滿足當(dāng)前快速發(fā)展的建筑業(yè)的需要。隨著國家對基隨著國家對基礎(chǔ)建設(shè)的投入的加大，大批軌道工程、仿古園林等文化工程紛紛上馬，鋼結(jié)構(gòu)礎(chǔ)建設(shè)的投入的加大，大批軌道工程、仿古園林等文化工程紛紛上馬，鋼結(jié)構(gòu)工程普遍采用，而這些工程卻缺乏清單計價依據(jù)；另一方面隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，工程普遍采用，而這些工程卻缺乏清單計價依據(jù)；另一方面隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，新材料、新技術(shù)、新工藝的不斷應(yīng)用，這些都急需

17、新材料、新技術(shù)、新工藝的不斷應(yīng)用，這些都急需規(guī)范規(guī)范跟上時代發(fā)展的步跟上時代發(fā)展的步伐。伐。 8.2008 8.2008規(guī)范規(guī)范與近幾年建設(shè)領(lǐng)域新出臺的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)。與近幾年建設(shè)領(lǐng)域新出臺的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)。招招標(biāo)投標(biāo)法實施條例標(biāo)投標(biāo)法實施條例、最高人民法院發(fā)布的、最高人民法院發(fā)布的關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋案件適用法律問題的解釋（法釋（法釋【20042004】1414號）、國家發(fā)展改改委等九部委號）、國家發(fā)展改改委等九部委聯(lián)合頒布的第聯(lián)合頒布的第5656號令（號令（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、建設(shè)工程計價設(shè)備材料劃分建設(shè)工

18、程計價設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50531GB/T505312009 2009 ）、）、工程造價咨詢企業(yè)管理辦法（建設(shè)部令第工程造價咨詢企業(yè)管理辦法（建設(shè)部令第149149號）號）、工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（建設(shè)部令第（建設(shè)部令第154154號）號）等與現(xiàn)行規(guī)范脫節(jié)。等與現(xiàn)行規(guī)范脫節(jié)。8 87 76 610 9.2008 9.2008規(guī)范規(guī)范實施中，部門責(zé)任缺失、監(jiān)管懲罰不實施中，部門責(zé)任缺失、監(jiān)管懲罰不力。力。由于當(dāng)前各級建設(shè)行政部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、職由于當(dāng)前各級建設(shè)行政部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、職責(zé)不清、懲罰不力，致使某一方違反責(zé)不清、

19、懲罰不力，致使某一方違反規(guī)范規(guī)范、對方投訴、對方投訴無門，執(zhí)行力大打折扣，進(jìn)而影響了國家規(guī)范的權(quán)威性。無門，執(zhí)行力大打折扣，進(jìn)而影響了國家規(guī)范的權(quán)威性。一一. .從宏觀角度，從宏觀角度，清單規(guī)范清單規(guī)范實施所需配套條件方面的問題實施所需配套條件方面的問題 10.2008 10.2008規(guī)范規(guī)范不適應(yīng)當(dāng)前最新工程造價管理形勢不適應(yīng)當(dāng)前最新工程造價管理形勢的變化的變化。比如：。比如：工程定額測定費是指按規(guī)定支付工程造價工程定額測定費是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費，當(dāng)前此項費用各地方、（定額）管理部門的定額測定費，當(dāng)前此項費用各地方、行業(yè)已經(jīng)全部取消，原行業(yè)已經(jīng)全部取消，原清單規(guī)

20、范清單規(guī)范還在規(guī)費項目中列支，還在規(guī)費項目中列支，嚴(yán)重與實際脫節(jié)嚴(yán)重與實際脫節(jié)。10109 911 現(xiàn)行現(xiàn)行規(guī)范規(guī)范本身先天不足，主要表現(xiàn)在原本身先天不足，主要表現(xiàn)在原規(guī)范規(guī)范規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強(qiáng)等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計價模式的推行。全、操作性不強(qiáng)等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計價模式的推行。二二. .從微觀角度，從微觀角度，清單規(guī)范清單規(guī)范實施中本身缺陷而導(dǎo)致的問題實施中本身缺陷而導(dǎo)致的問題1.081.08規(guī)范規(guī)范使用范圍局限，缺少對后期實施階段造價管理的可操作性規(guī)定。使用范圍局限，缺少對后期實施階段造價管理的可操作性規(guī)定?，F(xiàn)行現(xiàn)行規(guī)范規(guī)

21、范主要側(cè)重于招投標(biāo)階段計價環(huán)節(jié)計價的相關(guān)規(guī)定，但對于招投主要側(cè)重于招投標(biāo)階段計價環(huán)節(jié)計價的相關(guān)規(guī)定，但對于招投標(biāo)后工程實施階段階段的工程計量、工程變更、現(xiàn)場簽證、施工索賠、價款標(biāo)后工程實施階段階段的工程計量、工程變更、現(xiàn)場簽證、施工索賠、價款調(diào)整、價款支付等環(huán)節(jié)的的規(guī)定操作性不強(qiáng)，特別是竣工階段的工程結(jié)算、調(diào)整、價款支付等環(huán)節(jié)的的規(guī)定操作性不強(qiáng)，特別是竣工階段的工程結(jié)算、合同解除與造價糾紛解決等關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致后期執(zhí)行非常困合同解除與造價糾紛解決等關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致后期執(zhí)行非常困難。由此出現(xiàn)某些地方招標(biāo)階段用清單方法計價，施工及竣工階段用定額方難。由此出現(xiàn)某些地方招標(biāo)階段

22、用清單方法計價，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象。法結(jié)算的怪現(xiàn)象。2.2.現(xiàn)行現(xiàn)行0808規(guī)范規(guī)范不能完全適應(yīng)各地方、各行業(yè)的計價要求?，F(xiàn)行不能完全適應(yīng)各地方、各行業(yè)的計價要求?，F(xiàn)行規(guī)范規(guī)范的出臺沒能考慮我國各個省市的地域特性和各個行業(yè)慣例，于是各地方為的出臺沒能考慮我國各個省市的地域特性和各個行業(yè)慣例，于是各地方為了了“貫徹實施貫徹實施”規(guī)范規(guī)范，紛紛發(fā)布了與此，紛紛發(fā)布了與此規(guī)范規(guī)范“配套配套”的實施細(xì)則的實施細(xì)則和辦法，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土政策，使原和辦法，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土政策，使原規(guī)范規(guī)范的統(tǒng)一性的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性與地區(qū)、行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)，影響了國家和強(qiáng)制

23、性與地區(qū)、行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)，影響了國家規(guī)范規(guī)范的權(quán)威性。的權(quán)威性。1 12 212二二. .從微觀角度，從微觀角度，清單規(guī)范清單規(guī)范實施中本身缺陷而導(dǎo)致的問題實施中本身缺陷而導(dǎo)致的問題 3. 3.現(xiàn)行現(xiàn)行0808規(guī)范規(guī)范強(qiáng)制性不夠、操作性不強(qiáng)。強(qiáng)制性不夠、操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)行現(xiàn)行規(guī)范規(guī)范強(qiáng)制適用范強(qiáng)制適用范圍和相關(guān)強(qiáng)制性條款規(guī)定不是特別具體，缺乏監(jiān)督、懲罰條款，給一些地方圍和相關(guān)強(qiáng)制性條款規(guī)定不是特別具體，缺乏監(jiān)督、懲罰條款，給一些地方和單位留下一定的豁口和尋租博弈余地，違反和單位留下一定的豁口和尋租博弈余地，違反規(guī)范規(guī)范的行為常常發(fā)生。另的行為常常發(fā)生。另一方面現(xiàn)行一方面現(xiàn)行規(guī)范規(guī)范中很多條

24、文操作性不強(qiáng)，摸棱兩可，使工程項目參與各中很多條文操作性不強(qiáng)，摸棱兩可，使工程項目參與各方特別是甲乙雙方對規(guī)范中關(guān)鍵問題理解差異等原因，必然帶來的操作失誤方特別是甲乙雙方對規(guī)范中關(guān)鍵問題理解差異等原因，必然帶來的操作失誤和由此導(dǎo)致的糾紛，使各方蒙受巨大的損失。和由此導(dǎo)致的糾紛，使各方蒙受巨大的損失。4 43 3 4. 4.現(xiàn)行現(xiàn)行0808規(guī)范規(guī)范對于建設(shè)項目的風(fēng)險內(nèi)容、責(zé)任劃分不清楚，使承發(fā)對于建設(shè)項目的風(fēng)險內(nèi)容、責(zé)任劃分不清楚，使承發(fā)包雙方風(fēng)險責(zé)任不明確?，F(xiàn)行包雙方風(fēng)險責(zé)任不明確?，F(xiàn)行規(guī)范規(guī)范規(guī)定的規(guī)定的綜合單價是指綜合單價是指完成一個規(guī)定計完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施

25、清單項目所需的人工費、材料費、量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機(jī)械使用費和施工機(jī)械使用費和企業(yè)管理費企業(yè)管理費與利潤，以及與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。實際操實際操作中，對于甲乙方風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任、價格風(fēng)險調(diào)整幅度等沒有明確的界定作中，對于甲乙方風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任、價格風(fēng)險調(diào)整幅度等沒有明確的界定, ,這這最終導(dǎo)致造價糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上添亂的混亂局面。最終導(dǎo)致造價糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上添亂的混亂局面。13二二. .從微觀角度，從微觀角度，清單規(guī)范清單規(guī)范實施中本身缺陷而導(dǎo)致的問題實施中本身缺陷而導(dǎo)致的問題 5. 5.現(xiàn)行現(xiàn)行080

26、8規(guī)范規(guī)范對于甲供材料設(shè)備、乙供材料設(shè)備的責(zé)任規(guī)定缺失，對于甲供材料設(shè)備、乙供材料設(shè)備的責(zé)任規(guī)定缺失，導(dǎo)致甲乙雙方爭議不斷。導(dǎo)致甲乙雙方爭議不斷?，F(xiàn)行現(xiàn)行規(guī)范規(guī)范對于對于甲供材料設(shè)備甲供材料設(shè)備暫估價的提供方式、暫估價的提供方式、投標(biāo)方法、消耗數(shù)量、結(jié)算抵扣以及對于投標(biāo)方法、消耗數(shù)量、結(jié)算抵扣以及對于乙供材料設(shè)備乙供材料設(shè)備的采購程序、質(zhì)量標(biāo)的采購程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任承擔(dān)等規(guī)定缺少具體規(guī)定準(zhǔn)、責(zé)任承擔(dān)等規(guī)定缺少具體規(guī)定, ,最終導(dǎo)致甲乙雙方爭議不斷。最終導(dǎo)致甲乙雙方爭議不斷。 6. 6.現(xiàn)行現(xiàn)行0808規(guī)范規(guī)范對于招標(biāo)控制價的編制原則規(guī)定不清對于招標(biāo)控制價的編制原則規(guī)定不清, ,監(jiān)管部門不明監(jiān)

27、管部門不明確、使投標(biāo)人投訴無門?，F(xiàn)行確、使投標(biāo)人投訴無門?，F(xiàn)行規(guī)范規(guī)范雖然規(guī)定了招標(biāo)控制價的公布時間、雖然規(guī)定了招標(biāo)控制價的公布時間、備案單位、投訴部門，可對于受理投訴的部門職責(zé)規(guī)定不清（備案單位、投訴部門，可對于受理投訴的部門職責(zé)規(guī)定不清（招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（和）工程造價管理機(jī)構(gòu)構(gòu)或（和）工程造價管理機(jī)構(gòu)）、規(guī)定的懲罰措施不力，具體缺乏可操作性，）、規(guī)定的懲罰措施不力，具體缺乏可操作性，致使投標(biāo)人投訴無門。導(dǎo)致維護(hù)合法權(quán)益等條文就形同虛設(shè)。致使投標(biāo)人投訴無門。導(dǎo)致維護(hù)合法權(quán)益等條文就形同虛設(shè)。5 57 76 6 7. 7.現(xiàn)行現(xiàn)行0808規(guī)范規(guī)范對于施工階段工程計量缺少相應(yīng)規(guī)定，致

28、使進(jìn)度付款對于施工階段工程計量缺少相應(yīng)規(guī)定，致使進(jìn)度付款支付受阻。支付受阻。正確計量是發(fā)包人向承包人支付工程款的前提和依據(jù)。而現(xiàn)行正確計量是發(fā)包人向承包人支付工程款的前提和依據(jù)。而現(xiàn)行規(guī)范規(guī)范對于計量原則、計量程序、計量責(zé)任等沒有可操作性的明確規(guī)定，對于計量原則、計量程序、計量責(zé)任等沒有可操作性的明確規(guī)定，導(dǎo)致支付不及時引起工程款拖欠進(jìn)而引起糾紛。導(dǎo)致支付不及時引起工程款拖欠進(jìn)而引起糾紛。14二二. .從微觀角度，從微觀角度，清單規(guī)范清單規(guī)范實施中本身缺陷而導(dǎo)致的問題實施中本身缺陷而導(dǎo)致的問題 8. 8.現(xiàn)行現(xiàn)行0808規(guī)范規(guī)范對于合同價款調(diào)整的規(guī)定不全面，操作性不強(qiáng)對于合同價款調(diào)整的規(guī)定不全

29、面，操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)行現(xiàn)行規(guī)范規(guī)范僅僅只對政策性調(diào)整等有限的幾類調(diào)整做了規(guī)定，并且操作性不強(qiáng)；僅僅只對政策性調(diào)整等有限的幾類調(diào)整做了規(guī)定，并且操作性不強(qiáng)；但是對于由于暫列金額、暫估價、計日工、現(xiàn)場簽證、施工索賠、趕工補(bǔ)償、但是對于由于暫列金額、暫估價、計日工、現(xiàn)場簽證、施工索賠、趕工補(bǔ)償、誤工賠償?shù)纫蛩匾鸬膬r款調(diào)整沒有具體規(guī)定。誤工賠償?shù)纫蛩匾鸬膬r款調(diào)整沒有具體規(guī)定。 9. 9.現(xiàn)行現(xiàn)行0808規(guī)范規(guī)范對于合同價款支付的規(guī)定不全面，特別是對于安全文對于合同價款支付的規(guī)定不全面，特別是對于安全文明施工費支付的規(guī)定缺失明施工費支付的規(guī)定缺失?，F(xiàn)行現(xiàn)行規(guī)范規(guī)范雖然只對預(yù)付款、進(jìn)度款的支付做雖然只對

30、預(yù)付款、進(jìn)度款的支付做了規(guī)定，但對于支付額度、支付程序、支付擔(dān)保、違約責(zé)任等，特別是對于了規(guī)定，但對于支付額度、支付程序、支付擔(dān)保、違約責(zé)任等，特別是對于安全文明施工費支付、結(jié)算支付、質(zhì)量保證金支付、結(jié)清支付、合同解除支安全文明施工費支付、結(jié)算支付、質(zhì)量保證金支付、結(jié)清支付、合同解除支付等付等規(guī)定缺失，導(dǎo)致甲、乙雙方由于支付糾紛而引發(fā)工期延誤。規(guī)定缺失，導(dǎo)致甲、乙雙方由于支付糾紛而引發(fā)工期延誤。8 810109 9 10. 10.現(xiàn)行現(xiàn)行0808規(guī)范規(guī)范對于合同價款爭議的解決、造價司法鑒定沒對于合同價款爭議的解決、造價司法鑒定沒有明確的條文規(guī)定。有明確的條文規(guī)定。實行清單計價常常會發(fā)生合同價款

31、糾紛，有時實行清單計價常常會發(fā)生合同價款糾紛，有時需要做造價司法鑒定，可是現(xiàn)行需要做造價司法鑒定，可是現(xiàn)行規(guī)范規(guī)范沒有此方面的條文規(guī)定，沒有此方面的條文規(guī)定，致使矛盾不斷激化而升級為不可收拾。致使矛盾不斷激化而升級為不可收拾。1512345原規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題原原規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題原原規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題原原規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題原原規(guī)范規(guī)范存在的問題存在的問題新事件新事件新政策新政策新事件新事件新政策新政策新事件新事件新政策新政策新事件新事件新政策新政策20132013計價規(guī)范計價規(guī)范的產(chǎn)生的產(chǎn)生16講座內(nèi)容講座內(nèi)容 第二部分第二部分 20132013規(guī)范規(guī)

32、范的內(nèi)容和十大亮點的內(nèi)容和十大亮點 第一部分第一部分 20132013規(guī)范規(guī)范出臺的形勢與背景出臺的形勢與背景 第五部分第五部分 20132013規(guī)范規(guī)范的面臨挑戰(zhàn)與對策的面臨挑戰(zhàn)與對策第三部分第三部分 20132013規(guī)范規(guī)范的十大造價控制實務(wù)的十大造價控制實務(wù) 第四部分第四部分 20132013規(guī)范規(guī)范的造價爭議的解決的造價爭議的解決17分目錄分目錄 20132013規(guī)范規(guī)范起草的架構(gòu)體系起草的架構(gòu)體系二 20132013規(guī)范規(guī)范的管理機(jī)制與主體的管理機(jī)制與主體三三 20132013規(guī)范規(guī)范重大變化和十大亮點重大變化和十大亮點四四新新 20132013規(guī)范規(guī)范起草的的基本內(nèi)容起草的的基本內(nèi)

33、容一 第二部分第二部分 20132013規(guī)范規(guī)范的內(nèi)容和十大亮點的內(nèi)容和十大亮點181 1 總則總則2 2 術(shù)語術(shù)語3 3 一般規(guī)定一般規(guī)定4 4 工程量清單工程量清單編制編制5 5 招標(biāo)控制價招標(biāo)控制價6 6 投標(biāo)報價投標(biāo)報價7 7 合同價款約定合同價款約定8 8 工程計量工程計量 2013 2013規(guī)范規(guī)范的內(nèi)容由原的內(nèi)容由原0808規(guī)范規(guī)范的的5 5章章1717節(jié)節(jié)137137條增加到條增加到現(xiàn)在的現(xiàn)在的1616章章5454節(jié)節(jié)329329條條，在原，在原0808規(guī)范規(guī)范基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)上，新增新增240240條，修改條，修改5252條，保留條，保留3636條。條。其中其中強(qiáng)制性條款強(qiáng)制性條

34、款1515個個，附帶專業(yè)計量規(guī)范（，附帶專業(yè)計量規(guī)范（附錄）附錄）9 9個個。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強(qiáng)的條款及表格形式，補(bǔ)充完善了采用工程量清單計價如何編制夠完善、可操作性不強(qiáng)的條款及表格形式，補(bǔ)充完善了采用工程量清單計價如何編制工程量清單文件、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款的約定，工程計量、合同價款調(diào)工程量清單文件、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款的約定，工程計量、合同價款調(diào)整、合同價款中期支付、竣工結(jié)算與支付、合同解除的價款結(jié)算與支付、合同價款爭整、合同價款中期支付、竣工結(jié)算與支付、合同解除的價款結(jié)算與支付、合同價

35、款爭議解決、工程造價鑒定、工程計價資料與歸檔等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：議解決、工程造價鑒定、工程計價資料與歸檔等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下： 第二部分第二部分 20132013規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點的基本內(nèi)容和亮點9 9 合同價款調(diào)整合同價款調(diào)整10 10 合同價款中期支付合同價款中期支付11 11 竣工結(jié)算與支付竣工結(jié)算與支付12 12 合同解除的價款結(jié)算與支付合同解除的價款結(jié)算與支付13 13 合同價款爭議的解決合同價款爭議的解決14 14 工程造價鑒定工程造價鑒定15 15 工程計價資料與檔案工程計價資料與檔案16 16 工程計價表格工程計價表格新新 20132013規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容的基本內(nèi)容一

36、19分目錄分目錄 20132013規(guī)范規(guī)范起草的架構(gòu)體系起草的架構(gòu)體系二 20132013規(guī)范規(guī)范的管理機(jī)制與主體的管理機(jī)制與主體三三 20132013規(guī)范規(guī)范重大變化和十大亮點重大變化和十大亮點四四新新 20132013規(guī)范規(guī)范起草的的基本內(nèi)容起草的的基本內(nèi)容一 第二部分第二部分 20132013規(guī)范規(guī)范的內(nèi)容和十大亮點的內(nèi)容和十大亮點20 本次本次20132013規(guī)范規(guī)范貫徹落實貫徹落實了近幾年了近幾年各項工程造價管理制度和政策措施，深化和完善工程量清各項工程造價管理制度和政策措施，深化和完善工程量清單計價制度，形成單計價制度，形成了了以建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范為母規(guī)范，以建設(shè)工程工程量

37、清單計價規(guī)范為母規(guī)范，九大九大專業(yè)工程量計量規(guī)范與其專業(yè)工程量計量規(guī)范與其配套使用的工程量清單計價體系。配套使用的工程量清單計價體系。 2013 2013版版清單計價規(guī)范清單計價規(guī)范，將，將0808清單清單計價計價規(guī)范規(guī)范中的中的六個專業(yè)六個專業(yè)（建筑、裝飾、安裝、市政、（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山），重新進(jìn)行了精細(xì)化調(diào)整，調(diào)整后分為園林、礦山），重新進(jìn)行了精細(xì)化調(diào)整，調(diào)整后分為九個專業(yè)九個專業(yè)計量規(guī)范計量規(guī)范。 其中其中：（：（1 1）將將建筑與裝飾專業(yè)建筑與裝飾專業(yè)進(jìn)行合并為一個專業(yè)進(jìn)行合并為一個專業(yè)； （2 2）將將仿古從園林專業(yè)仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個新專業(yè)中分開，拆解

38、為一個新專業(yè)； （3 3）同時新增了同時新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業(yè)。三個專業(yè)。一母：一母：建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 編號為編號為GB50500-2013GB50500-2013九子：九子：房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范編號為編號為GB50854-2013GB50854-2013 仿古建筑工程工程量計算規(guī)范仿古建筑工程工程量計算規(guī)范 編號為編號為GB50855-2013GB50855-2013 通用安裝工程工程量計算規(guī)范通用安裝工程工程量計算規(guī)范 編號為編號為GB50856-2013GB

39、50856-2013 市政工程工程量計算規(guī)范市政工程工程量計算規(guī)范 編號為編號為GB50857-2013GB50857-2013 園林綠化工程工程量計算規(guī)范園林綠化工程工程量計算規(guī)范 編號為編號為GB50858-2013GB50858-2013 礦山工程工程量計算規(guī)范礦山工程工程量計算規(guī)范 編號為編號為GB50859-2013GB50859-2013 構(gòu)筑物工程工程量計算規(guī)范構(gòu)筑物工程工程量計算規(guī)范 編號為編號為GB50860-2013GB50860-2013 城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范 編號為編號為GB50861-2013GB50861-2013 爆破工程工

40、程量計算規(guī)范爆破工程工程量計算規(guī)范 編號為編號為GB50862-2013GB50862-2013此可見，清單規(guī)范各個專業(yè)之間的劃分更加清晰、更有針對性。此可見，清單規(guī)范各個專業(yè)之間的劃分更加清晰、更有針對性。 第二部分第二部分 20132013規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點的基本內(nèi)容和亮點計量規(guī)范計量規(guī)范組成內(nèi)容組成內(nèi)容1.1.總則總則2.2.術(shù)語術(shù)語3.3.工程計量工程計量4.4.工程量清單編制工程量清單編制4.14.1一般規(guī)定一般規(guī)定4.24.2分部分項工程分部分項工程4.34.3措施項目措施項目5.5. 附錄附錄6.6.本規(guī)范用詞說明，本規(guī)范用詞說明，7.7.引用標(biāo)準(zhǔn)名錄，引用標(biāo)準(zhǔn)名錄，8.8

41、.附：條文說明附：條文說明 20132013規(guī)范規(guī)范的架構(gòu)體系的架構(gòu)體系二21分目錄分目錄 20132013規(guī)范規(guī)范起草的架構(gòu)體系起草的架構(gòu)體系二 20132013規(guī)范規(guī)范的管理機(jī)制與主體的管理機(jī)制與主體三三 20132013規(guī)范規(guī)范重大變化和十大亮點重大變化和十大亮點四四新新 20132013規(guī)范規(guī)范起草的的基本內(nèi)容起草的的基本內(nèi)容一 第二部分第二部分 20132013規(guī)范規(guī)范的內(nèi)容和十大亮點的內(nèi)容和十大亮點22 （一）（一）20132013規(guī)范規(guī)范建立起了一套完整的工程造價管理機(jī)制建立起了一套完整的工程造價管理機(jī)制 2013 2013規(guī)范規(guī)范按照工程造價全過程控制的新思路，設(shè)置了一系列管理

42、條文，建立按照工程造價全過程控制的新思路，設(shè)置了一系列管理條文，建立起從建設(shè)項目招投標(biāo)到施工再到竣工結(jié)算階段的工造造價全過程管理機(jī)制，形成了起從建設(shè)項目招投標(biāo)到施工再到竣工結(jié)算階段的工造造價全過程管理機(jī)制，形成了“全過程控制、精細(xì)化管理、重心前移全過程控制、精細(xì)化管理、重心前移”的新理念。的新理念。 （二）（二）20132013規(guī)范規(guī)范明確了工程造價管理主體的責(zé)任明確了工程造價管理主體的責(zé)任 1.1.宏觀主體（政策制定者）：宏觀主體（政策制定者）：政府部門政府部門 按照按照“誰制定政策，誰負(fù)責(zé)管理誰制定政策，誰負(fù)責(zé)管理”原則，通過建立將招標(biāo)控制價、合同價款、竣原則，通過建立將招標(biāo)控制價、合同價

43、款、竣工結(jié)算書報送工程造價管理機(jī)構(gòu)備查的管理體制，實現(xiàn)政府部門對工程造價的直接或工結(jié)算書報送工程造價管理機(jī)構(gòu)備查的管理體制，實現(xiàn)政府部門對工程造價的直接或間接宏觀管理。間接宏觀管理。 2. 2.微觀主體（政策執(zhí)行者）：微觀主體（政策執(zhí)行者）：具體為：具體為： （1 1）單位主體：）單位主體： 招標(biāo)人（發(fā)包人）招標(biāo)人（發(fā)包人） 投標(biāo)人（中標(biāo)人、承包人）投標(biāo)人（中標(biāo)人、承包人） 工程造價咨詢企業(yè)工程造價咨詢企業(yè) （2 2）個人主體：）個人主體： 工程造價專業(yè)人員，包括注冊造價工程師和造價員。工程造價專業(yè)人員，包括注冊造價工程師和造價員。 從招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)價、合同價款約定、工程計量

44、與價款支付、從招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)價、合同價款約定、工程計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整、竣工結(jié)算等各個環(huán)節(jié)分別由合格的當(dāng)事人或受其委索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整、竣工結(jié)算等各個環(huán)節(jié)分別由合格的當(dāng)事人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)。其中竣工結(jié)算：編制當(dāng)事人是承包人，核托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)。其中竣工結(jié)算：編制當(dāng)事人是承包人，核對當(dāng)事人是發(fā)包人。對當(dāng)事人是發(fā)包人。 第二部分第二部分 20132013規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點的基本內(nèi)容和亮點 20132013規(guī)范規(guī)范的管理機(jī)制與主體的管理機(jī)制與主體三三23分目錄分目錄 20132013規(guī)范規(guī)范起草

45、的架構(gòu)體系起草的架構(gòu)體系二 20132013規(guī)范規(guī)范的管理機(jī)制與主體的管理機(jī)制與主體三三 20132013規(guī)范規(guī)范重大變化和十大亮點重大變化和十大亮點四四新新 20132013規(guī)范規(guī)范起草的的基本內(nèi)容起草的的基本內(nèi)容一 第二部分第二部分 20132013規(guī)范規(guī)范的內(nèi)容和十大亮點的內(nèi)容和十大亮點24 第二部分第二部分 20132013規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點的基本內(nèi)容和亮點20082008清清單規(guī)范單規(guī)范20132013清清單規(guī)范單規(guī)范 相比相比0808規(guī)范規(guī)范，20132013規(guī)范規(guī)范涵蓋從招標(biāo)投標(biāo)開始至竣工結(jié)算為止的涵蓋從招標(biāo)投標(biāo)開始至竣工結(jié)算為止的施工階段施工階段全過程全過程工程計價技術(shù)與

46、管理，使工程施工過程的每個計價環(huán)節(jié)有工程計價技術(shù)與管理，使工程施工過程的每個計價環(huán)節(jié)有“規(guī)規(guī)”可依、有可依、有“章章”可循，并按施工順序承前啟后，相互貫通，構(gòu)筑起規(guī)可循，并按施工順序承前啟后，相互貫通，構(gòu)筑起規(guī)范工程造價計價行為的長效機(jī)制，是一本融范工程造價計價行為的長效機(jī)制，是一本融全過程工程計價技術(shù)與管理于一全過程工程計價技術(shù)與管理于一體的規(guī)范體的規(guī)范。對工程造價管理的專業(yè)性要求會越來越高，同時對爭議的處理也。對工程造價管理的專業(yè)性要求會越來越高，同時對爭議的處理也會越來越明確，可執(zhí)行性更強(qiáng)。會越來越明確，可執(zhí)行性更強(qiáng)。 20132013規(guī)范規(guī)范重大變化和十大亮點重大變化和十大亮點四四25

47、 第二部分第二部分 20132013規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點的基本內(nèi)容和亮點 專業(yè)劃分更加精細(xì)，專業(yè)劃分更加精細(xì)，涵蓋階段得到拓展、使用范圍更加擴(kuò)大涵蓋階段得到拓展、使用范圍更加擴(kuò)大 專業(yè)劃分更加精細(xì)專業(yè)劃分更加精細(xì)：新規(guī)范在新規(guī)范在0808規(guī)范的基礎(chǔ)上，把計量和計價兩部分的規(guī)規(guī)范的基礎(chǔ)上，把計量和計價兩部分的規(guī)定實際分開，新規(guī)范先是對計價內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，形成了共定實際分開，新規(guī)范先是對計價內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，形成了共329329條規(guī)定，然后條規(guī)定，然后單獨給出了單獨給出了9 9個專業(yè)（分別是房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑工程、通用安裝個專業(yè)（分別是房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑工程、通用安裝工程、市

48、政工程、園林綠化工程、構(gòu)筑物工程、礦山工程、城市軌道交通工程、工程、市政工程、園林綠化工程、構(gòu)筑物工程、礦山工程、城市軌道交通工程、爆破工程）的工程計量規(guī)范。爆破工程）的工程計量規(guī)范。 涵蓋階段的拓展：涵蓋階段的拓展：新增內(nèi)容貫穿整個施工項目的全過程：新增內(nèi)容貫穿整個施工項目的全過程：前期前期（招標(biāo)控制（招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價的編制，合同價款的約定）；價、投標(biāo)報價的編制，合同價款的約定）；中期中期（工程計量、價款調(diào)整、價款（工程計量、價款調(diào)整、價款支付）；后期（竣工結(jié)算、工程造價爭議處理、工程計價資料集檔案整理）。支付）；后期（竣工結(jié)算、工程造價爭議處理、工程計價資料集檔案整理）。 使用范圍的寬

49、泛：新使用范圍的寬泛：新規(guī)范規(guī)范不僅適用于所有國有資金投資建設(shè)項目，同不僅適用于所有國有資金投資建設(shè)項目，同時非國有資金投資的項目也適用，時非國有資金投資的項目也適用，不采用清單計價的建設(shè)工程，不采用清單計價的建設(shè)工程，要要執(zhí)行本執(zhí)行本規(guī)規(guī)范范除工程量清單等專門性規(guī)定外的其他規(guī)定。除工程量清單等專門性規(guī)定外的其他規(guī)定。亮點亮點1 1 20132013規(guī)范規(guī)范重大變化和十大亮點重大變化和十大亮點四四26 第二部分第二部分 20132013規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點的基本內(nèi)容和亮點明確提出明確提出“四價四價”, ,完善了建設(shè)過程中工程造價的價格形式完善了建設(shè)過程中工程造價的價格形式亮點亮點2 2估算

50、估算概算概算預(yù)算預(yù)算竣工結(jié)竣工結(jié)算價算價決算決算招標(biāo)控招標(biāo)控制價制價投標(biāo)價投標(biāo)價簽約合簽約合同價同價 針對工程造價的計價具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點針對工程造價的計價具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點 ，在，在20122012規(guī)規(guī)范范中提出了中提出了招標(biāo)控制價、投標(biāo)價招標(biāo)控制價、投標(biāo)價 、簽約合同價、簽約合同價 、竣工結(jié)算價、竣工結(jié)算價等不同概念，等不同概念，反映了不同的計價主體對工程造價的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確反映了不同的計價主體對工程造價的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價的控制過程。定工程造價的控制過程。 若把整個建設(shè)期分為建設(shè)前期、工程交易期、工程實施期

51、，則原有的若把整個建設(shè)期分為建設(shè)前期、工程交易期、工程實施期，則原有的“估算、估算、概算、預(yù)算概算、預(yù)算”側(cè)重于建設(shè)前期，而側(cè)重于建設(shè)前期，而20132013規(guī)范規(guī)范中提出的中提出的“四價四價”側(cè)重于工程側(cè)重于工程交易期和工程實施期。這與工程量清單主要應(yīng)用于招投標(biāo)階段及工程實施期合交易期和工程實施期。這與工程量清單主要應(yīng)用于招投標(biāo)階段及工程實施期合同價款管理相一致。同價款管理相一致。 20132013規(guī)范規(guī)范重大變化和十大亮點重大變化和十大亮點四四27 第二部分第二部分 20132013規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點的基本內(nèi)容和亮點 20132013規(guī)范規(guī)范提高了對合同的重視程度，使工程造價全過程提

52、高了對合同的重視程度，使工程造價全過程合同管理意識更強(qiáng)，尤其細(xì)化了合同管理意識更強(qiáng)，尤其細(xì)化了合同價款調(diào)整與支付合同價款調(diào)整與支付的規(guī)定。新的規(guī)定。新規(guī)范規(guī)范中的合同價款調(diào)整部分劃分了中的合同價款調(diào)整部分劃分了1414個子項，并分個子項，并分3 3章對工程章對工程計量與計量與5 5種工程價款支付進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。種工程價款支付進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。20132013規(guī)范規(guī)范執(zhí)行后要執(zhí)行后要求造價管理人員在進(jìn)行造價管理時要充分了解合同內(nèi)容以及合同求造價管理人員在進(jìn)行造價管理時要充分了解合同內(nèi)容以及合同管理的特點，將二者高度統(tǒng)一，才能切實才能切實提高工程造價管理的特點，將二者高度統(tǒng)一，才能切實才能切實提高工

53、程造價管理水平。管理水平。 20132013規(guī)范規(guī)范重大變化和十大亮點重大變化和十大亮點四四 增強(qiáng)了造價與合同的契合度增強(qiáng)了造價與合同的契合度, ,將造價與合同管理高度統(tǒng)一起來。將造價與合同管理高度統(tǒng)一起來。亮點亮點3 328 第二部分第二部分 20132013規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點的基本內(nèi)容和亮點貫徹了工程造價精細(xì)化、科學(xué)化管理的新理念。貫徹了工程造價精細(xì)化、科學(xué)化管理的新理念。亮點亮點4 4 建筑業(yè)的發(fā)展要求建設(shè)項目參與方要對工程價款進(jìn)行精建筑業(yè)的發(fā)展要求建設(shè)項目參與方要對工程價款進(jìn)行精細(xì)化、科學(xué)化的管理，保證參與方的利益。細(xì)化、科學(xué)化的管理，保證參與方的利益。20132013版規(guī)范在版

54、規(guī)范在0808清單計價規(guī)范的基礎(chǔ)上對工程項目全過程的價款管理進(jìn)行了清單計價規(guī)范的基礎(chǔ)上對工程項目全過程的價款管理進(jìn)行了約定，并對重大的現(xiàn)實問題，強(qiáng)化了清單的操作性，這些特約定，并對重大的現(xiàn)實問題，強(qiáng)化了清單的操作性，這些特點正好滿足工程價款精細(xì)化管理的需求，為工程價款精細(xì)化、點正好滿足工程價款精細(xì)化管理的需求，為工程價款精細(xì)化、科學(xué)化管理提供有力的法律依據(jù)?？茖W(xué)化管理提供有力的法律依據(jù)。 20132013規(guī)范規(guī)范重大變化和十大亮點重大變化和十大亮點四四29 第二部分第二部分 20132013規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點的基本內(nèi)容和亮點 2013 2013規(guī)范規(guī)范，對，對08 08 規(guī)范規(guī)范諸多責(zé)任

55、不夠明確的內(nèi)容做了諸多責(zé)任不夠明確的內(nèi)容做了清晰地清晰地責(zé)任責(zé)任劃分和補(bǔ)充劃分和補(bǔ)充，例如：例如：（1 1）由于原由于原0808規(guī)范中對一些規(guī)范中對一些術(shù)語術(shù)語定義較為模糊，定義較為模糊，新新規(guī)范規(guī)范增增加加對招標(biāo)工程對招標(biāo)工程量清單、已標(biāo)價工程量清單、工程量偏差、提前竣工量清單、已標(biāo)價工程量清單、工程量偏差、提前竣工( (趕工費趕工費) )、誤期賠償費等、誤期賠償費等術(shù)語術(shù)語的的明確闡釋，對暫估價增加了工程設(shè)備暫估單價。明確闡釋，對暫估價增加了工程設(shè)備暫估單價。將將“招標(biāo)工程量清單招標(biāo)工程量清單”與與“已標(biāo)價工程量清單已標(biāo)價工程量清單”劃分開，避免發(fā)、承包雙方發(fā)生糾紛扯皮，明確了各劃分開，避

56、免發(fā)、承包雙方發(fā)生糾紛扯皮，明確了各自的責(zé)任。自的責(zé)任。（2 2）新新規(guī)范規(guī)范對發(fā)包人提供的對發(fā)包人提供的甲供材料甲供材料、承包人提供的、承包人提供的乙供乙供材料材料等處理方等處理方式做了明確說明。式做了明確說明。（3 3）增加計價風(fēng)險的說明，明確增加計價風(fēng)險的說明，明確計價風(fēng)險計價風(fēng)險內(nèi)容、影響風(fēng)險因素、波動幅度、內(nèi)容、影響風(fēng)險因素、波動幅度、責(zé)任承擔(dān)責(zé)任承擔(dān)，責(zé)任劃分更加明確，減少爭議責(zé)任劃分更加明確，減少爭議。（4 4）對工程變更引起工程量清單項目對工程變更引起工程量清單項目“量量變導(dǎo)致變導(dǎo)致價變價變”的價款調(diào)整的價款調(diào)整，明確給，明確給出了調(diào)整的計算方式。出了調(diào)整的計算方式。責(zé)任劃分更

57、加清晰，避免扯皮，可操作性更強(qiáng)。責(zé)任劃分更加清晰，避免扯皮，可操作性更強(qiáng)。亮點亮點5 530 第二部分第二部分 20132013規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點的基本內(nèi)容和亮點 不可抗力不可抗力風(fēng)險：風(fēng)險：發(fā)生時，影響合同價款的，發(fā)生時，影響合同價款的，各自損失各自承擔(dān)各自損失各自承擔(dān)。對承發(fā)包雙方的風(fēng)險做了徹底清晰地界定，明確了各方責(zé)任對承發(fā)包雙方的風(fēng)險做了徹底清晰地界定，明確了各方責(zé)任亮點亮點6 6技術(shù)、管理向風(fēng)險：技術(shù)、管理向風(fēng)險：由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。理水平等自身原因造成施工費

58、用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。完全由承完全由承包商承擔(dān)包商承擔(dān)完全由業(yè)完全由業(yè)主承擔(dān)主承擔(dān)法規(guī)、政策性變化的風(fēng)險。法規(guī)、政策性變化的風(fēng)險。由發(fā)包人承擔(dān)由發(fā)包人承擔(dān)（1 1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；（2 2）省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整但承包人對人工費省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外?；蛉斯蝺r的報價高于發(fā)布的除外。（3 3）由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進(jìn)行了調(diào)整的由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進(jìn)行了調(diào)整的。各自損失各自損失各自承擔(dān)各自承擔(dān) 20132013規(guī)范規(guī)范

59、起草的十大亮點起草的十大亮點五五雙方分擔(dān)雙方分擔(dān)市場物價波動市場物價波動風(fēng)險：風(fēng)險：應(yīng)由發(fā)應(yīng)由發(fā)、承包雙方合理分?jǐn)偝邪p方合理分?jǐn)?。如建筑材料、機(jī)械。如建筑材料、機(jī)械燃料等價格風(fēng)險。材料價格的風(fēng)險宜控制在燃料等價格風(fēng)險。材料價格的風(fēng)險宜控制在5%5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費以內(nèi)，施工機(jī)械使用費的風(fēng)險可控制在的風(fēng)險可控制在 10%10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。31 第二部分第二部分 20132013規(guī)范規(guī)范的基本內(nèi)容和亮的基本內(nèi)容和亮點點將措施清單項目明確劃分為單價項目和總價項目，便于分別計價將措施清單項目明確劃分為單價項目和總價項目，便于分別計價亮點亮點7 7措施項目措施項目單

60、價項目單價項目 工程量清單中以單價計價的項目，工程量清單中以單價計價的項目，即根據(jù)合同工程圖紙（含設(shè)計變更）即根據(jù)合同工程圖紙（含設(shè)計變更）和國家現(xiàn)行相關(guān)工程計量規(guī)范規(guī)定的和國家現(xiàn)行相關(guān)工程計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則進(jìn)行計量，與已標(biāo)價工程量計算規(guī)則進(jìn)行計量，與已標(biāo)價工程量清單相應(yīng)綜合單價進(jìn)行價款計工程量清單相應(yīng)綜合單價進(jìn)行價款計算的項目。算的項目。總價項目總價項目 工程量清單中以總價計價的項目，工程量清單中以總價計價的項目，即此類項目在現(xiàn)行國家計量規(guī)范中無即此類項目在現(xiàn)行國家計量規(guī)范中無工程量計算規(guī)則，以總價（或計算基工程量計算規(guī)則，以總價（或計算基礎(chǔ)乘費率）計算的項目。礎(chǔ)乘費率）計算的項目