1、山西轉(zhuǎn)型綜改總體方案解讀14轉(zhuǎn)型綜改總體方案解讀（一）：創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制 11月27日 15:55來源：山西日報編輯：小陌編者按:國務(wù)院正式批復(fù)山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案后，山西轉(zhuǎn)型綜改工作全面啟動?？傮w方案是推進我省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)工作的總綱領(lǐng)和行動指南，對山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有里程碑意義。本報邀請省內(nèi)各方專家分10個專題對總體方案進行深入解讀，以期有助于各地對總體方案的學(xué)習(xí)理解應(yīng)用，推進全省轉(zhuǎn)型綜改工作。本期解讀主題產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型綜改的四大任務(wù)之一。多年來，我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得一定成效，但還沒有完全打破路徑依賴。一個重要原因是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的體制機制不活，特別

2、是三次產(chǎn)業(yè)要素流動機制、循環(huán)經(jīng)濟改造機制、衰退產(chǎn)業(yè)退出機制、新興產(chǎn)業(yè)扶持機制等沒有完全建立起來，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織模式陳舊、大企業(yè)大集團發(fā)展較慢、民營經(jīng)濟和中小企業(yè)活力不足。總體方案明確提出：以循環(huán)經(jīng)濟和技術(shù)進步為基本路徑，全面推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。令人期待。全面推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級總體方案明確提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要以循環(huán)經(jīng)濟和技術(shù)進步為基本路徑，這是加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本途徑和主要內(nèi)容，是提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效率和競爭力的戰(zhàn)略重點。就工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，要著力改造提升資源型產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，也就是我們平常所說的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；８脑焯嵘Y源型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以提高資源開采回收率、就地轉(zhuǎn)化率和綜合

3、利用率為基本目標。一要堅持以循環(huán)經(jīng)濟為主要抓手，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升煤炭、焦化、冶金、電力等資源型產(chǎn)業(yè)。二要扎實推進資源整合和兼并重組。三要堅決淘汰落后產(chǎn)能，加大“關(guān)小上大”工作力度，實行產(chǎn)能控制，提高準入門檻，在資源綜合利用上實現(xiàn)突破。四要積極探索高碳產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展的新模式，在電力、冶金、焦化等高污染、高耗能行業(yè)，推進碳捕捉、碳封存、碳利用的技術(shù)研發(fā)示范和產(chǎn)業(yè)化。培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，一要大力發(fā)展煤炭機械、鐵路裝備、重型機械、重型汽車、不銹鋼和鋁鎂深加工等山西有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)。二要大力培育和發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、現(xiàn)代煤化工、生物產(chǎn)業(yè)、煤層氣、新一代信息技

4、術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三要推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。就三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，要更加重視加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，努力使服務(wù)業(yè)增加值比重5年提高到40%以上、 提高到50%左右。當(dāng)前，我省正在加快推進實施服務(wù)業(yè)“1511”工程：加快建設(shè)100個項目，盡快開工50個項目，加快審批100個項目，儲備培育1000個項目，盡快形成服務(wù)業(yè)新的生產(chǎn)力。引導(dǎo)鼓勵民間資本投向旅游、物流、文化、信息等鼓勵類服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。同時，要促進循環(huán)經(jīng)濟大發(fā)展，全力推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)。針對我省資源型經(jīng)濟特征，創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促

5、進機制。要打破資源型經(jīng)濟的路徑依賴，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，關(guān)鍵在于建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向非資源型產(chǎn)業(yè)流動。要理順煤炭等資源使用開采的體制機制，對煤炭等礦產(chǎn)資源進行資產(chǎn)化、市場化管理；要深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制，促進資源優(yōu)化配置；要繼續(xù)深化煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點；要創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制，健全接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制，在市場準入、資金扶持、稅費減征、價格優(yōu)惠、土地、信貸傾斜等方面給予接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持政策。同時，堅持把循環(huán)經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)準入門檻，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟推

6、進機制，大力促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。努力走出資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路總體方案的批復(fù)，標志著我省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)進入全面實施階段。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅任務(wù)，我們必須圍繞 “以煤為基、多元發(fā)展”的思路，大膽先行先試、破解難題、創(chuàng)新機制，推動我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放高耗增長向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，由低附加值、高污染模式向高附加值、環(huán)境友好型模式轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)采掘發(fā)展形態(tài)向服務(wù)制造發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展筑牢堅實基礎(chǔ)。一要完善倒逼機制，打破路徑依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。充分發(fā)揮節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等約束性指標形成的倒逼機制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展進程，改變一煤獨大、結(jié)構(gòu)畸重

7、的產(chǎn)業(yè)格局，推進一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變。二要優(yōu)化區(qū)域布局，改進投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)園區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等載體，在全省范圍內(nèi)形成一批產(chǎn)業(yè)集約化、發(fā)展高質(zhì)化、裝備現(xiàn)代化、管理精細化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域發(fā)展板塊。三要樹立循環(huán)理念，加強改造提升，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。加快推進煤炭、冶金、焦化、建材等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的兼并重組整合，促進資源型企業(yè)跨行業(yè)、多元化發(fā)展。按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、高端化”的循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提升和存量資產(chǎn)的優(yōu)化。四要立足高質(zhì)高端，著力培育壯大，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。積極培育發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代

8、煤化工、新型材料、特色食品、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局。五要完善扶持機制，落實優(yōu)惠政策，實現(xiàn)大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)共贏發(fā)展。加快實施大企業(yè)“雙千億工程”，支持“百強潛力企業(yè)”發(fā)展壯大，提高大企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度。發(fā)揮中小微企業(yè)在穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生中的重要作用，完善公共服務(wù)體系，落實各項優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，大力發(fā)展專、精、特、新中小微企業(yè)，提升與大型企業(yè)的協(xié)作配套水平，實現(xiàn)共贏發(fā)展。六要突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快兩化融合，實現(xiàn)全省工業(yè)核心競爭力的提升。推動重點行業(yè)信息化與工業(yè)化的深度融合，在現(xiàn)代煤化工、高端

9、裝備制造、新能源、新材料、電子信息等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮笞灾鲃?chuàng)新專項，提升企業(yè)核心市場競爭力。七要強化要素配置，提升服務(wù)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境的全面優(yōu)化。積極探索土地、資金、技術(shù)、勞動力等要素優(yōu)化配置的體制機制，鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式。強化煤電油運等生產(chǎn)要素保障能力，增強經(jīng)濟運行調(diào)控糾偏能力。提高辦事效能、簡化審批程序，大膽先行先試，探索實行一攬子規(guī)劃審批或鏈條式、基地式、園區(qū)式審批，以高效政務(wù)環(huán)境為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。強化“以煤為基、多元發(fā)展”的制度保障黨的十八大報告對加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了新的要求。創(chuàng)新山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制，是山西國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套

10、改革試驗區(qū)建設(shè)的重中之重。 總體方案提出了“以循環(huán)經(jīng)濟和技術(shù)進步為基本路徑，全面推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”的重大任務(wù)，必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維創(chuàng)新完善山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制?？傮w方案在這方面的五項部署針對性很強，抓住了山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要害。一是理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機制。強調(diào)在鞏固煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策的基礎(chǔ)上，完善煤炭等礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)按市場原則有償取得制度，提高煤炭開采準入標準、建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，這將從根本上鞏固山西煤炭的基礎(chǔ)地位。二是建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制。經(jīng)過理順煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)收益分配體制、建立健全接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助機制、統(tǒng)籌煤電市場建設(shè)等改革和試點，營造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新

11、興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境。三是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制。經(jīng)過改革轉(zhuǎn)型資金投入、完善考評制度等措施，創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制。同時特別提出要建設(shè)大（同）運（城）經(jīng)濟帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，把山西物流和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為國家試點。四是完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制。加快政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，使循環(huán)經(jīng)濟成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本路徑，這是山西重塑產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。五是優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。提出要繼續(xù)加大國有企業(yè)改革，推動地方企業(yè)與中央企業(yè)聯(lián)合重組，同時大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，繼續(xù)放寬市場準入門檻。山西是全國資源型經(jīng)濟的典型代表，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新空間無限。應(yīng)該說， 總體方案只是對創(chuàng)新完善山西促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出

12、了一個頂層設(shè)計和原則要求，更具體的工作還需要我們發(fā)揮聰明才智，先行先試、敢行敢試、善行善試。特別要在完成 “規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際探索更多更好的“自選動作”，真正為 “以煤為基、多元發(fā)展”構(gòu)建一套符合山西實際，充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。（記者 張臨山整理）轉(zhuǎn)型綜改總體方案解讀（二）：完善資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)機制 11月27日 15:57來源：山西日報編輯：小陌編者按:本期解讀主題資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大確定的小康社會建設(shè)的重要部分。生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過程中保護和改進生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進步和人們生態(tài)

13、文明觀念的增強。總體方案提出，以生態(tài)環(huán)境保護和治理修復(fù)為主要抓手，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力。在新的發(fā)展時期，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位，融入和貫穿經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。應(yīng)該看到，加強生態(tài)文明建設(shè)是我省全面建成小康社會的新要求，是促進社會主義全面發(fā)展的新動力，是山西未來可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。規(guī)范礦產(chǎn)資源管理 促進資源持續(xù)利用總體方案中涉及礦產(chǎn)資源管理的內(nèi)容主要有四項，其中，轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)和措施各兩項。一、主要任務(wù)（一）繼續(xù)推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組。從 起，我們繼續(xù)深入推進整合保留煤礦換發(fā)長期采礦許可證工作

14、，組織煤礦開展了換發(fā)長期采礦證的后續(xù)各項工作，力爭到 底使整合保留煤礦在兩年采礦許可證有效期內(nèi)全部領(lǐng)到長期采礦許可證。（二）理順煤層氣管理體制，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。今后，我們將按照總體方案，進一步深化部省合作，探索建立“氣隨煤走，先抽后采，采煤采氣一體化”的管理體制，大幅提高煤層氣資源開發(fā)利用效率。繼續(xù)與國土資源部積極協(xié)調(diào)，解決我省煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊的歷史遺留問題。二、主要措施（一）理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機制。在今年基本完成兼并重組整合保留煤礦換發(fā)長期采礦許可證工作后，我們將嚴格按照山西省礦產(chǎn)資源規(guī)劃，提高煤炭等資源開采準入標準，嚴格礦業(yè)權(quán)出讓管理，除規(guī)定情形外，新設(shè)立的礦業(yè)權(quán)原

15、則上采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。（二）建立完善礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理責(zé)任機制和補償機制。根據(jù)總體方案要求，一要完善礦山環(huán)境管理制度。二要嚴格落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃中關(guān)于禁止、限制開采區(qū)的要求。三要加大對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投入力度，建立礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金制度。抓住重大項目全面提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量核心思想是什么總體方案“完善資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)機制”一節(jié)核心是實現(xiàn)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)化、環(huán)境治理與經(jīng)濟建設(shè)同步化、環(huán)境治理外部成本內(nèi)部化，將生態(tài)文明的理念深入地融入資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的全過程，是對黨的十八大報告中加強生態(tài)文明制度建設(shè)工作部署的全面貫徹和落實。制度創(chuàng)新在何處總體方案在資源、

16、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)機制方面有多個創(chuàng)新，最突出的有以下三個：一是明確提出了建設(shè)基于環(huán)境容量管理的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境保護的終極目標，環(huán)境容量與環(huán)境質(zhì)量目標相對應(yīng)，以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物總量控制是最終意義的總量控制。二是提出了礦產(chǎn)資源開采、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)同步規(guī)劃、同步實施機制，將徹底改變以往先資源開采、后生態(tài)修復(fù)的落后模式，形成邊開采資源、邊修復(fù)生態(tài)的新模式。三是將環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等費用納入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，從而實現(xiàn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境治理外部成本的內(nèi)部化，促使生態(tài)環(huán)境保護成為企業(yè)內(nèi)部的自發(fā)行為。如何完善和推進我們將

17、在綜改試驗區(qū)建設(shè)中不斷深化生態(tài)文明建設(shè)理念，按照總體方案部署，充分發(fā)揮綜改試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢，以典型為引導(dǎo)，以重大項目為抓手，全面提升我省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)天藍、水清、地綠的美麗山西不懈努力。節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，是我省進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會的必然要求和重大任務(wù)?？傮w方案在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)兩大任務(wù)里，都涉及到完善資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)機制問題。特別是推出一些有山西特色的改革創(chuàng)新、先行先試的政策措施，體現(xiàn)了我省對生態(tài)文明建設(shè)前所未有的認識高度。總體方案體現(xiàn)了節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)

18、展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為全省人民創(chuàng)造更加良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。一是探索建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。主要是健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。二是建立完善礦山環(huán)境保護恢復(fù)治理責(zé)任機制和補償機制。就是要使企業(yè)發(fā)揮主體作用，努力做到“邊開發(fā)邊治理”，將礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞控制在最小范圍。三是健全資源節(jié)約機制。運用技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)準入、價格杠桿、產(chǎn)權(quán)交易等多種手段，大幅度提高能源資源開發(fā)和利用效率。在我省特別是要實行最嚴格的水資源管理制度。四是創(chuàng)新完善節(jié)能降耗、減排治污機制。以重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品為著力點，推動工業(yè)節(jié)能降耗減排治污邁上新臺階，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保裝備。資源使用付費與生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)生化生態(tài)環(huán)境作為準公共物品，容易發(fā)生“公地悲劇”，造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，影響居民正常的生產(chǎn)和生活。科學(xué)核定環(huán)境容量、實施主要污染物排放總量控制，是以保護生態(tài)環(huán)境為前提的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過建立排污權(quán)交易市場、開展主要污染物排污權(quán)有償使用，既能體現(xiàn)誰污染誰付費、污染者付全費的理念，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)權(quán)益；同時能引導(dǎo)要素的合理配置，降低低污染企業(yè)生產(chǎn)成本、激勵低污染企業(yè)發(fā)展，提高高污染企業(yè)生產(chǎn)成本、約束高污染企業(yè)擴張，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。礦產(chǎn)開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的破壞，是典