1、第一章 財政導論第一節(jié) 財政的產生和發(fā)展 v財政是國家為實現(xiàn)其職能，在憑借政治權力和財產權力，參與一部分社會產品和國民收入的初次分配和再分配過程中，所形成的分配關系。 v一、財政的產生v從人類發(fā)展史來看，財政是伴隨國家的產生而產生的，所以財政活動是一種歷史悠久的經(jīng)濟現(xiàn)象。v（一）財政產生的條件v財政是社會生產力和生產關系發(fā)展到一定歷史階段的產物，是在剩余產品與私有制出現(xiàn)以后，隨著國家的產生而產生的。v經(jīng)濟條件是財政產生的基本條件。政治條件是財政產生的必要條件。 v（二）財政產生的過程 v原始人類沒有剩余產品，也沒有財政產生的經(jīng)濟條件。 v財政是隨著奴隸制國家的產生而產生的。 v二、財政的發(fā)展v

2、（一）財政分配形態(tài)的發(fā)展v在生產力發(fā)展水平低下的自然經(jīng)濟下，財政分配標的物的形式只能是勞役和實物 ;v隨著生產力和商品經(jīng)濟的發(fā)展，財政分配標的物形式發(fā)展為以勞役、實物和價值形式并存 ;v當前只以價值形式存在了 。v（二）財政規(guī)模的發(fā)展v財政規(guī)模是由生產力發(fā)展水平和國家的職能決定的。 v從奴隸社會到資本主義社會，社會生產力發(fā)展水平不斷提高，國家的職能不斷擴大，國家財政的規(guī)?；旧铣尸F(xiàn)遞增排列。 v從更長遠看，財政規(guī)模擴大到一定程度后，會隨著國家職能的減少而有逐步收縮，并隨國家一起走向消失。 v（三）財政性質的變化 v財政經(jīng)歷了奴隸制國家財政、封建制國家財政、資本主義國家財政和社會主義國家財政的歷

3、史演變。資本主義國家及其以前的財政都屬于私有制國家的財政 。v社會主義國家財政是服務于人民根本利益的國家財政 。v三、財政的特征 v（一）財政分配的目的是滿足社會公共需要v（二）財政分配具有全社會集中性和全局性v（三）財政分配具有無直接償還性v（四）財政收支以價值形態(tài)為主，實物形式為輔v（五）財政收入和支出具有對稱性（平衡性）第二節(jié) 公共產品與公共需要v公共產品是私人產品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。亦稱“公共財貨”、“公共物品”。在西方亦指指能為絕大多數(shù)人共同消費或享用的產品或服務。如國防、公安司法等方面所具有的財物和勞務，以及義務教育、公共福利事業(yè)等。v一

4、、公共產品的基本特征 v（一）效用的不可分性v（二）消費的非競爭性v（三）受益的非排他性v二、公共產品的層次性v（一）純粹的公共產品v純粹的公共產品是指同時具備或滿足上述三個特征的公共產品 v（二）準公共產品v1具有受益的非排他性，但消費的非競爭性不充分。 v2具有消費的非競爭性特征，但受益的非排他性不充分。 v三、公共產品的定價原則v（一）零價格原則v適用于那些由政府免費提供的典型的公共產品 ,如國防、外交、司法等；v （二）損益平衡原則v按照市場經(jīng)濟原則，任何行為主體對某項產品的提供都要求保本，而且在可能的條件下有適當?shù)挠Ｈ玷F路等 v（三）受益原則v對市內公共汽車、地鐵、自來水、民用煤

5、氣等公共產品按受益原則定價是比較合理的。 v（四）供需均衡原則v對某些不可儲存的物品和勞務，如電力、電話和運輸服務等，按供需均衡原則定價有利于保持合理的消費結構。 第三節(jié) 市場失靈v市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況。市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。 v市場失靈的表現(xiàn)主要有： v一、市場不能有效提供公共產品v二、市場不能有效解決外部效應問題v三、競爭失敗和市場壟斷的形成v四、信息不對稱與不充分v五、市場不完全v六、收入分配不公v七、經(jīng)濟波動或失衡第四節(jié) 財政的職能v財政有以下三種職能： v一、資源配置職能v資源配置職能的主要內容表現(xiàn)在以下三方面：v（一）財政可通過采取轉移支付制度等方法；v（二）財政通過調整投資結構，形成新的生產能力，實現(xiàn)優(yōu)化產業(yè)結構的目標； v（三）市場無法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責。 v二、收入分配職能v收入分配的目標是實現(xiàn)公平分配，而公平分配包括經(jīng)濟公平和社會公平兩層次。 v三、經(jīng)濟穩(wěn)定職能v穩(wěn)定經(jīng)濟包含充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡多重含義。 v財政實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟的機制和手段主要有：v（一）經(jīng)濟穩(wěn)定的目標集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。 v（二）在財政實踐中，還可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自