1、我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀第一節(jié)煤礦安全的問題近幾年來，隨著煤炭生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制向市場化轉(zhuǎn)變以及煤炭管理體制的改革，有些煤礦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)緊張、安全管理滑坡等現(xiàn)象， 安全工作欠賬較多， 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忙于找市場、謀出路，安全狀況時(shí)常出現(xiàn)反復(fù)，有的集團(tuán)公司（礦務(wù)局）、礦的事故發(fā)生量出現(xiàn)反彈，使煤礦安全工作面臨著新的問題。分析近年來的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，從1994 年以來，除1999 年外，原國有重點(diǎn)煤礦的百萬噸死亡率都保持在“1” 以上， 不但未有新的突破， 而且略有上升； 原國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個(gè)體煤礦的百萬噸死亡率一直居高不下；瓦斯爆炸等大的惡性事故還時(shí)有發(fā)生。一、煤礦安全生產(chǎn)存在的問題通過對(duì)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)

2、狀進(jìn)行分析總結(jié)，從總體上來看，我國煤礦安全工作存在以下4方面的問題。1.瓦斯、煤塵爆炸事故沒有得到有效控制瓦斯、煤塵爆炸事故是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)中威脅最大、最突出的一個(gè)問題。根據(jù)全國煤礦19912000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 僅一次死亡3人以上的瓦斯煤塵爆炸事故就發(fā)生2903起，死亡21940人，平均1.3天發(fā)生一次。其中，發(fā)生一次死亡10人以上的特大瓦斯煤塵爆炸事故532起，死亡10192人，相當(dāng)于7天發(fā)生一起；發(fā)生一次死亡50人以上的特別重大瓦斯煤塵爆炸事故22起，死亡1850人；2002年全國煤礦共發(fā)生瓦斯事故743起，死亡2407人，平均每天發(fā)生瓦斯事故2.01起。2.煤礦火災(zāi)問題仍然十分嚴(yán)重煤

3、礦火災(zāi)中，外因火災(zāi)對(duì)職工的生命安全威脅最大。我國對(duì)外因火災(zāi)的控制成效很大，近年很少發(fā)生外因火災(zāi)事故；但內(nèi)因火災(zāi)，即煤層自然發(fā)火，問題卻十分嚴(yán)重。我國煤礦約50左右有自然發(fā)火傾向，發(fā)火間隔最短的只有20天。據(jù)19531988年不完全統(tǒng)計(jì)，每年平均發(fā)火300余次，每年新凍結(jié)煤量達(dá)20萬t。許多礦區(qū)的自燃火區(qū)一直未得到有效治理，大量的煤炭資源被白白燒掉，而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。3.煤礦職業(yè)病發(fā)病率相當(dāng)驚人井下煤炭開采過程中，要產(chǎn)生大量的粉塵，如果防護(hù)措施不力，則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害礦工的身體健康，成為塵肺病的誘發(fā)因素。據(jù)1996年底統(tǒng)計(jì)資料，全國省屬以上國有煤礦塵肺病患者高達(dá)17.5萬人， 占全國塵肺病總?cè)?/p>

4、數(shù)的40以上， 已累計(jì)死亡53722人，現(xiàn)有患者121278人。根據(jù)對(duì)20世紀(jì)90年代塵肺病死亡人數(shù)的分析，每年大約有3000人左右死于塵肺病。4.事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大煤礦每發(fā)生一起傷亡事故，都要付出數(shù)目可觀的搶救費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、撫恤費(fèi)、子女養(yǎng)育費(fèi)等，其固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)， 也會(huì)遭受不同程度的損失。尤其是瓦斯煤塵爆炸事故、突水事故和明火火災(zāi)事故，直接損失和間接損失更大。據(jù)一些礦區(qū)的分析資料，每當(dāng)事故造成1人死亡， 其造成的直接和間接損失平均約30萬元； 發(fā)生一個(gè)塵肺病人，一年造成的經(jīng)濟(jì)損失（包括治療費(fèi)和失去工作能力的損失）近萬元。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)，全國煤礦一年由于事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失

5、高達(dá)近40億元，相當(dāng)于原國有重點(diǎn)煤礦一年煤炭銷售收入的10左右。二、煤礦安全生產(chǎn)問題產(chǎn)生的原因1.自然災(zāi)害嚴(yán)重、先天條件較差我國煤礦以井工開采為主，與世界各主要產(chǎn)煤國家比較， 不僅地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，而且自然災(zāi)害也較為嚴(yán)重。根據(jù)2002年原國有重點(diǎn)煤礦礦井瓦斯等級(jí)鑒定資料，在576處礦井中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井為277處，占48，并且95以上的礦井具有煤塵爆炸危險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國277處高瓦斯礦井中，有154處未建立瓦斯抽放系統(tǒng)，有231處無安全監(jiān)控系統(tǒng)，有80套瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)失修， 安全欠賬達(dá)40多億元。隨著礦井向深部延深，礦井瓦斯涌出量增大，瓦斯突出會(huì)更加頻繁，自然發(fā)火危險(xiǎn)性也會(huì)增大，不

6、少礦井還具有沖擊地壓威脅，使得全國煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)在客觀上難度越來越大。2.總體基礎(chǔ)比較落后我國煤礦點(diǎn)多面廣，多種所有制并存國有重點(diǎn)煤礦、國有地方煤礦、集體煤礦和私營煤礦均有；多數(shù)煤礦經(jīng)濟(jì)狀況不佳，虧損煤礦占相當(dāng)比重；礦井裝備水平和人員素質(zhì)參差不齊，總體上比較落后。我國煤礦的礦井總數(shù)，在關(guān)井壓產(chǎn)后仍達(dá)33500個(gè)左右，其中原國有重點(diǎn)煤礦礦井近600個(gè)， 原國有地方煤礦2000多個(gè)， 各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦31000個(gè)。原國有重點(diǎn)煤礦基礎(chǔ)相對(duì)較好，機(jī)械化程度達(dá)75左右；原國有地方煤礦采煤機(jī)械化程度只有25左右； 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦大多數(shù)采用非常落后的近乎原始的開采方式，礦工以農(nóng)民為主，文化素質(zhì)低，流動(dòng)性大

7、，安全生產(chǎn)缺乏保障。3.安全投入不足，欠賬較多，抗災(zāi)能力低下20 世紀(jì)末，我國煤礦的經(jīng)營模式、企業(yè)管理體制和安全監(jiān)督機(jī)制都進(jìn)行了大幅度的改革。煤礦企業(yè)全面按照市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)作， 真正成為自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體； 同時(shí)，非公有制企業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦、個(gè)體私營煤礦等快速發(fā)展。這種情況下，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)安全生產(chǎn)的制約作用更為明顯。煤礦與自然災(zāi)害斗爭，必須有相應(yīng)的物質(zhì)保障。由于前幾年煤炭總量過剩，煤炭市場疲軟，煤價(jià)偏低，煤款拖欠嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，致使安全投入嚴(yán)重不足。目前礦井在用的各種安全裝備，不少為超期服役，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，需要更新。同時(shí)，在煤礦安全技術(shù)方面，如瓦斯防治和火災(zāi)預(yù)報(bào)技術(shù)，也存在許多不過關(guān)的問題，需

8、要投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科研攻關(guān)。上述問題嚴(yán)重限制了礦井的抗災(zāi)能力。4.煤礦安全管理方法和手段落后煤炭企業(yè)的管理工作，無論是行政管理和技術(shù)管理，還是生產(chǎn)管理和安全管理，多年來雖然有了長足的進(jìn)步， 但相對(duì)于時(shí)代發(fā)展要求或與其他行業(yè)相比， 仍處于落后狀態(tài)。特別是在一些中小煤礦中，對(duì)于事故不但未能防患于未然，相反地由于管理上的問題，人為地造成許多隱患，導(dǎo)致事故的頻繁發(fā)生。所以，加強(qiáng)煤礦安全管理， 采用新的方法和手段， 提高安全管理的科學(xué)性和有效性，以彌補(bǔ)基礎(chǔ)、自然條件和經(jīng)費(fèi)的不足對(duì)安全生產(chǎn)造成的影響，是煤炭工業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。第二節(jié)煤礦安全分析一、煤礦安全概述由于我國安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)比較薄弱，近幾年來，全國各類

9、事故的總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)，都居高不下，而且重特大事故仍時(shí)有發(fā)生， 我國的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。2001年，全國共發(fā)生各類事故100萬起，死亡13萬人，其中發(fā)生一次死亡10人以上特大事故140 起，死亡2556人。從重點(diǎn)行業(yè)情況看，煤礦發(fā)生特大事故49 起，死亡1015人；道路交通發(fā)生特大事故39起，死亡639人；特大火災(zāi)事故發(fā)生2起，死亡38人。2002年，全國共發(fā)生各類事故1073434起， 死亡139393人， 同比增加事故57181起，增加死亡4977人，分別上升5.6和3.7。其中， 一次死亡39人的重大事故2629起，死亡10054人；一次死亡1029人的特大事故116起， 死亡

10、1718人；一次死亡30人以上的特別重大事故12起，死亡623人。2002年全國各類事故死亡人數(shù)所占比例如下圖所示。有的安全專家認(rèn)為，我國目前正在經(jīng)歷著一個(gè)新的事故頻發(fā)高峰期。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，在安全管理體制與環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了很多不適應(yīng)或脫鉤的情況，不少企業(yè)、特別是中小企業(yè)事故發(fā)生量明顯上升。從行業(yè)對(duì)比來看，第一類危險(xiǎn)行業(yè)是礦業(yè)和建筑業(yè)，其次是化工、電力、石油等行業(yè)，機(jī)械、電子等行業(yè)屬于第三類危險(xiǎn)行業(yè)。各類事故死亡人數(shù)比例圖二、煤礦安全工作能源是人類生產(chǎn)、生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)革命后的200年中，煤炭一直是世界范圍內(nèi)的主要能源。隨著科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例不斷增加，并于20世紀(jì)

11、60年代超過煤炭。在世界能源構(gòu)成中，以煤炭、石油為主的能源格局在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，礦物燃料提供世界91的一次商品能源， 其中煤炭占28， 石油超過40。在亞澳地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中， 礦物燃料占93.5， 其中煤炭占48.3， 石油占37.3，天然氣占7.9。雖然未來能源應(yīng)以可再生能源為基礎(chǔ)， 但據(jù)專家們預(yù)測，以化石能為主的能源格局將持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間。煤炭是我國的主要能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中將長時(shí)間占據(jù)不可替代的地位，目前約占一次能源構(gòu)成的70。煤炭工業(yè)的發(fā)展保證并促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而安全則是煤炭生產(chǎn)高速發(fā)展的有力保證，是關(guān)系到煤炭工業(yè)健康發(fā)展的頭等大事。由于煤礦生產(chǎn)過程復(fù)雜，生產(chǎn)環(huán)境惡劣

12、，受到水、火、瓦斯、煤塵和冒頂?shù)榷喾N自然災(zāi)害的威脅，故煤礦安全問題一直是煤炭工業(yè)中的一個(gè)重要問題，安全工作也一直是煤炭工業(yè)中的一項(xiàng)舉足輕重的工作。長期以來，與其他行業(yè)相比，煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況不盡人意，制約了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，也影響了煤炭工業(yè)的社會(huì)形象。安全工作的根本目的是保護(hù)廣大職工的安全與健康，防止傷亡事故和職業(yè)危害，保護(hù)國家和集體財(cái)產(chǎn)不受損失。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，需要做好安全管理，安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生三個(gè)方面的工作。在這三方面工作中，安全管理起著決定性的作用。在技術(shù)和裝備條件一定的情況下，安全狀況的好壞就取決于安全管理工作的水平。三、煤礦安全現(xiàn)狀我國政府一直十分重視煤礦安全生產(chǎn)工作，制定

13、了一整套煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)，建立了較為完善的煤礦安全管理機(jī)構(gòu)，投入了大量資金進(jìn)行煤礦安全儀器和設(shè)備的研制及推廣應(yīng)用工作，使煤礦安全生產(chǎn)條件得到了很大的改善，煤礦安全生產(chǎn)面貌逐年好轉(zhuǎn)，煤礦事故發(fā)生率基本呈下降趨勢(shì)， 保證了煤炭產(chǎn)量的持續(xù)、穩(wěn)定增長， 從1987 年起我國原煤產(chǎn)量已躍居世界第一。20世紀(jì)90年代中后期以來， 由于煤炭產(chǎn)量的大幅度增加，我國煤炭市場一直呈現(xiàn)供大于求的態(tài)勢(shì)；同時(shí)，由于大量的小煤窯蜂擁而上，小煤礦造成的傷亡事故急劇增加，整個(gè)煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)也大為惡化。在這種情況下，國務(wù)院分別于1998年和2001年作出“關(guān)閉非法和布局不合理煤礦” 的決定和“關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

14、煤礦停產(chǎn)整頓” 的決定，以期整頓煤炭開采秩序，限制煤炭總產(chǎn)量，降低煤礦事故死亡人數(shù)。國務(wù)院的上述決定作出后， 全國累計(jì)關(guān)閉礦井3萬多處，壓產(chǎn)2億多噸。19902002年，我國原煤產(chǎn)量和百萬噸死亡率見下表。19902002年全國原煤產(chǎn)量與百萬噸死亡率統(tǒng)計(jì)表年度全國國有重點(diǎn)煤礦地方國有煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤炭產(chǎn)量億t死亡人數(shù)百萬噸死亡率煤炭產(chǎn)量億t死亡人數(shù)百萬噸死亡率煤炭產(chǎn)量億t死亡人數(shù)百萬噸死亡率煤炭產(chǎn)量億t死亡人數(shù)百萬噸死亡率199010.5865156.164.806861.432.009985.003.78483112.79199110.4454465.214.815081.061.9311966

15、.203.70374210.10199210.6149424.654.814881.011.878434.503.9336119.20199310.7752834.784.474981.121.959574.904.3536978.50199412.5570165.154.385511.192.2210704.825.9549638.32199512.3363875.034.475171.162.1310454.905.7346608.13199613.7464044.674.695151.172.228934.026.1547347.70199713.2567535.104.676651.4

16、52.269314.135.7048158.44199812.2261345.025.004791.022.118053.765.1045758.60199910.4555185.304.704320.922.147773.733.18412212.9520009.8957985.865.367261.351.948424.342.69395214.69200110.8956705.206.187811.262.2510444.642.46364514.81200213.9369955.027.129041.252.6310233.384.18506812.12200320042005從上表中

17、可以看出，在19902001年的12年間，全國煤礦共生產(chǎn)煤炭137.72億t，共死亡71866人，平均百萬噸死亡率為5.17。其中，原國有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)煤炭58.34 億t ，事故死亡7138人，平均百萬噸死亡率為1.18；原國有地方煤礦產(chǎn)煤25.02億t ，事故死亡11373人，平均百萬噸死亡率為4.73；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)煤52.72億t，事故死亡51318人，百萬噸死亡率為10.34。安全狀況最好的一年是1992年，全國煤礦共生產(chǎn)煤炭10.61億t， 全年共死亡4942人，平均百萬噸死亡率為4.65。其中，原國有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)煤炭4.81億t， 事故死亡488人，百萬噸死亡率為1.01 ；原國有地方

18、煤礦產(chǎn)煤1.87億t ， 事故死亡843人， 百萬噸死亡率為4.50；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)煤3.93 億t ，事故死亡3611 人，百萬噸死亡率為9.20。死亡人數(shù)最多的一年是1994年，全國煤礦共生產(chǎn)煤炭12.55億t，全年共死亡7016人，百萬噸死亡率為5.15。其中，原國有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)煤炭4.38 億t ， 事故死亡551人，百萬噸死亡率為1.19 ；原國有地方煤礦產(chǎn)煤2.22 億t ， 事故死亡1070 人， 百萬噸死亡率為4.82 ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)煤5.95 億t ，事故死亡4953 人，百萬噸死亡率為8.32 。從1990 年開始，百萬噸死亡率呈下降趨勢(shì)。這一趨勢(shì)一直延續(xù)到1996 年，這期間全

19、國煤礦平均百萬噸死亡率由1990 年的6.16 下降到1996 年的4.67 。其中，原國有重點(diǎn)煤礦的百萬噸死亡率由1.43 下降到1.17 （原國有重點(diǎn)煤礦的下降趨勢(shì)持續(xù)到1999 年，1999 年的百萬噸死亡率達(dá)到歷史最低水平，為0.92），原地方國有重點(diǎn)煤礦由5.0 下降到4.02 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦則由12.79 快速下降到7.70 。001 年，全國煤礦安全生產(chǎn)事故共死亡5670 人。其中， 重大事故336 起， 死亡1587 人，比2000 年減少55 起， 減少死亡196 人， 分別下降14 和11 ； 特大事故49，死亡1015 人，比2000 年減少29 起，減少死亡735 人，分別

20、下降37.2 和30 。2002 年，全國煤炭企業(yè)共發(fā)生死亡事故4344 起， 死亡6995 人， 同比增加事故530，增加死亡263 人，分別上升13.9 和3.9 。全國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率5.02 ，同比下降17.0 。其中，一次死亡3 9 人的重大事故321 起，死亡1423 人，同比減少15起，減少164 人，分別下降4.5 和10.3 ；一次死亡10 29 人的特大事故47 起，死亡750 人，同比增加6 起，增加108 人， 分別上升14.6 和16.8 ； 一次死亡30 人以上的特別重大事故9 起，死亡417 人，同比增加1 起， 增加44 人， 分別上升12.5 和11.8

21、。以上數(shù)據(jù)充分說明煤礦安全生產(chǎn)狀況依然十分嚴(yán)峻。從百萬噸死亡率指標(biāo)來看，20 世紀(jì)80 年代初西方發(fā)達(dá)產(chǎn)煤國家均已降到1 以下，90 年代仍在大幅度下降。美國1980 1989 年，百萬噸死亡率由0.17 降為0.07 。1998 年美國生產(chǎn)煤炭企業(yè)只死亡29 人，百萬噸死亡率為0.029 左右；英國1988 年生產(chǎn)9000 萬t 煤死亡15 人，百萬噸死亡率為0.17 ，1989 年維持不變；波蘭從1983 年到1989 年，百萬噸死亡率維持在0.46 0.55 之間； 印度20 世紀(jì)90 年代的百萬噸死亡率也只有0.60左右。可以看出，由于我國煤礦安全工作的基礎(chǔ)比較薄弱，雖然經(jīng)過努力，大幅

22、度降低了煤礦生產(chǎn)的百萬噸死亡率，但同美、英等發(fā)達(dá)國家比較，我國還有數(shù)倍甚至數(shù)十倍的差距。所以，要想從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)面貌，我們還需要下大力氣。同時(shí)應(yīng)該看到，我國煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，原國有地方煤礦，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和個(gè)體煤礦，其百萬噸死亡率更是高得驚人。第三節(jié)煤礦安全生產(chǎn)政策一、煤礦安全監(jiān)察政策（一） 煤礦安全監(jiān)察法規(guī)工作規(guī)定為規(guī)范煤礦安全監(jiān)察法規(guī)工作，保證法規(guī)工作質(zhì)量，國家煤礦安全監(jiān)察局日前發(fā)布了煤礦安全監(jiān)察法規(guī)工作規(guī)定。（1） 為規(guī)范煤礦安全監(jiān)察法規(guī)工作，保證法規(guī)工作質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國立法法，國務(wù)院行政法規(guī)制定程序暫行規(guī)定、法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定、國務(wù)院辦公廳關(guān)于煤礦安全監(jiān)

23、察管理體制改革實(shí)施方案的通知，制定本規(guī)定。（2） 煤礦安全監(jiān)察法規(guī)工作實(shí)行綜合管理、分部門分級(jí)承辦的原則。（3） 國家煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)法規(guī)工作的綜合管理。其主要職責(zé)是：1） 組織編制和實(shí)施煤礦安全監(jiān)察立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃；2） 參與、協(xié)調(diào)重要法規(guī)的起草和修改工作；3） 負(fù)責(zé)對(duì)局機(jī)關(guān)各司（室） 和有關(guān)單位起草的法規(guī)草案進(jìn)行初步審查；4） 組織煤礦安全監(jiān)察法規(guī)的呈報(bào)、發(fā)布、備案、清理、解釋工作；5） 組織法規(guī)草案的征求意見和答復(fù)工作；6） 指導(dǎo)煤礦安全監(jiān)察法制建設(shè)工作，具體負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察法制宣傳、教育工作；7） 承擔(dān)其他有關(guān)工作。（4） 局機(jī)關(guān)其他各司（室） 和有關(guān)單位，按各自職責(zé)

24、做好法規(guī)工作。（5） 局機(jī)關(guān)各司（室） 和有關(guān)單位，依照本規(guī)定和工作需要提出立法建議，報(bào)送政策法規(guī)司。立法建議應(yīng)包括立法的必要性、立法的位階、立法的依據(jù)、立法的時(shí)限等內(nèi)容。政策法規(guī)司根據(jù)立法工作需要，對(duì)各司（室） 和有關(guān)單位的立法建議進(jìn)行綜合平衡和協(xié)商，提出立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案，報(bào)局務(wù)會(huì)議審批后實(shí)施。（6） 法規(guī)草案的起草應(yīng)成立起草機(jī)構(gòu)。局統(tǒng)一組織起草的，成立由局領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的起草機(jī)構(gòu)，政策法規(guī)司具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加。有關(guān)司（室） 和有關(guān)單位組織起草的， 成立由有關(guān)司（室）、單位負(fù)責(zé)同志牽頭的起草機(jī)構(gòu)，政策法規(guī)司參加。（7） 起草法規(guī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)研論證，并征求有關(guān)方面意見。以局的名義征求

25、意見的，由主辦司（室）、單位會(huì)同政策法規(guī)司辦理。在局內(nèi)征求意見，由主辦司（室）、單位負(fù)責(zé)。（8） 法規(guī)草案應(yīng)對(duì)立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、主管部門牌及職責(zé)、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法和施行日期等內(nèi)容做出明確規(guī)定。同時(shí)要寫出法規(guī)草案的起草說明。起草說明應(yīng)與法規(guī)草案同時(shí)完成，由起草負(fù)責(zé)人簽署意見后，報(bào)局審查或?qū)徟＃?） 法規(guī)草案的起草說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：1） 立法目的，立法依據(jù)；2） 起草工作的簡要情況；3） 征求、吸收有關(guān)部門修改意見的情況；4） 有關(guān)重要內(nèi)容或問題的專門說明。（10） 報(bào)局審查或?qū)徟姆ㄒ?guī)草案，由政策法規(guī)司事先在以下方面進(jìn)行初步審查：1） 法規(guī)的內(nèi)容是否與憲法、法律、行政規(guī)章相抵觸

26、；2） 法規(guī)的制定是否符合立法程序和本規(guī)定；3） 法規(guī)的立法技術(shù)是否符合要求；4） 法規(guī)的結(jié)構(gòu)、條文是否合理；5） 起草說明是否符合要求；6） 重要問題和有關(guān)內(nèi)容的專門說明是否需進(jìn)一步協(xié)調(diào)和處理。（11） 經(jīng)政策法規(guī)司初審認(rèn)為成熟的法規(guī)草案，由主辦司（室）、有關(guān)單位提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議審議或請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)同志傳批。（12） 經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議原則通過或由局領(lǐng)導(dǎo)同志傳批同意的規(guī)章， 由政策法規(guī)司會(huì)同主辦司（室）、有關(guān)單位作文字修改。按有關(guān)規(guī)定、程序辦理或發(fā)布。（13） 規(guī)章發(fā)布后，主辦司（室） 應(yīng)將規(guī)章的正式文本一式30 份、起草說明及有關(guān)材料一式15 份送政策法規(guī)司，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)向國務(wù)院備案。（14） 法規(guī)

27、草案的答復(fù)工作按統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則辦理。對(duì)需答復(fù)的法規(guī)草案由政策法規(guī)司將法規(guī)草案的文本或復(fù)印件分送有關(guān)部門研究。有關(guān)部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)或組織有關(guān)人員研究，按期、按要求提出書面意見，并經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志簽署意見后送政策法規(guī)司，由政策法規(guī)司統(tǒng)一行文答復(fù)。（15） 全國人大常委會(huì)及其專門委員會(huì)、工作委員會(huì)， 國務(wù)院法制辦及國務(wù)院有關(guān)部門召集會(huì)議研究、座談、協(xié)調(diào)有關(guān)法規(guī)草案的， 一般由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司（室）派員參加。（二） 國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布安全監(jiān)察工作指導(dǎo)意見國家煤礦安全監(jiān)察局近日下發(fā)了2004 年大中型煤礦企業(yè)安全監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見，對(duì)2004 年大中型煤礦企業(yè)的安全監(jiān)察工作提出了

28、具體要求。根據(jù)國家局黨組的總體工作部署，今年大中型煤礦安全監(jiān)察工作將以全面實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)許可制度和推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、煤礦安全程度評(píng)估工作為手段，以重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象、“一通三防” 和防治水為重點(diǎn)，繼續(xù)深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，促進(jìn)煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。今年大中型煤礦安全監(jiān)察工作的總體目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)大中型煤礦企業(yè)重特大事故起數(shù)比2003 年下降10 ，確保全國煤礦總事故死亡人數(shù)較2003 年下降4 、百萬噸死亡率控制在3.8 以下。為了確保今年工作目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，年內(nèi)將重點(diǎn)從九個(gè)方面著手：（1） 全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善煤礦安全生產(chǎn)條件；（2） 全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)許可證條例

29、，提高煤礦的安全準(zhǔn)入門檻；（3） 繼續(xù)開展煤礦安全程度評(píng)估工作：（4） 積極落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，督促各煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制；（5） 全面貫徹瓦斯治理“十二字” 方針，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控；（6） 加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)” 的監(jiān)察，從源頭上消除事故隱患；（7） 加大事故查處力度，建立特大事故通報(bào)制度；（8） 創(chuàng)新監(jiān)察手段和監(jiān)察方式，提高安全監(jiān)察效能；（9） 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法水平。二、煤礦安全生產(chǎn)政策（一） 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知今年5 月中旬以來， 安徽、山西、云南、河南等地煤礦接連發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故。5 月13 日，安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)公司蘆

30、嶺煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故， 造成86 人死亡。5 月20 日，山西臨汾市安澤縣永泰煤礦（無證非法礦） 發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成25 人死亡。5 月21 日，云南麗江地區(qū)華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成24 人死亡。5 月24 日，河南安陽市龍安區(qū)安利煤礦發(fā)生透水事故，造成15 人死亡。經(jīng)初步認(rèn)定，這幾起事故均屬責(zé)任事故。這些事故的發(fā)生給國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全造成巨大損失，也暴露出當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中存在監(jiān)管不嚴(yán)、安全措施不到位、違規(guī)操作等問題。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故高度重視，收到事故報(bào)告后即做出重要批示，要求全力以赴組織救援工作，千方百計(jì)搶救

31、被困人員，認(rèn)真調(diào)查事故原因，妥善處理善后事宜；同時(shí)，要求各級(jí)政府本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，采取強(qiáng)有力措施，制止當(dāng)前受利益驅(qū)動(dòng)，一些煤礦超能力突擊生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦死灰復(fù)燃情況。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)的狀況，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：1.真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任（1） 各地區(qū)、各部門和各單位要依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)地方人民政府安全生產(chǎn)工作的責(zé)任， 一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)抓好落實(shí)。特別是要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，把責(zé)任落實(shí)到基層。目前，煤炭銷售市場好轉(zhuǎn)， 煤炭價(jià)格持續(xù)上升， 在這種情況下， 各

32、地區(qū)、各企業(yè)一定要正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，牢固樹立“安全第一” 的思想。（2） 各煤礦企業(yè)必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度， 完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營的投資人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國安全生產(chǎn)法關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項(xiàng)制度和規(guī)定，在煤礦改制以及承包、租賃合同中必須明確安全生產(chǎn)職責(zé)。要建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到基層、班組以及與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各個(gè)方面：要健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，保證這些制度和規(guī)程的嚴(yán)格執(zhí)行；要保證本單位安全生產(chǎn)投入并得

33、到有效實(shí)施；要經(jīng)常督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；組織制定、實(shí)施特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2.深化煤礦安全專項(xiàng)整治（1） 凡國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知（國辦發(fā)明電20033 號(hào)） 下發(fā)后，發(fā)生過重大事故（一次死亡3 至9 人） 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)生過特大事故（一次死亡10 至29 人） 的縣（市）、發(fā)生過特別重大事故（一次死亡30 人以上） 的市（地），所在地區(qū)要嚴(yán)加整頓。整頓的重點(diǎn)是煤礦內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立并落實(shí)到位，“一通三防”（通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防火） 等安全設(shè)施的建設(shè)是否符合規(guī)定要求，煤礦安全規(guī)程和技

34、術(shù)規(guī)范是否嚴(yán)格執(zhí)行。（2） 凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉” 的小煤礦， 即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍（國有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍） 內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦、“四證”（采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書） 不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（灰分超過40 、含硫超過3 ） 的小煤礦，應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又死灰復(fù)燃的，地方政府要予以強(qiáng)制關(guān)閉；未取得煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的，還要依據(jù)中華人民共和國煤炭法和煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法沒收全部違法所得并處罰款，同時(shí)依法追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。（3） 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局，下同） 要抓緊制定下發(fā)煤礦安

35、全生產(chǎn)基本條件，由地方人民政府按照條件對(duì)煤礦逐個(gè)進(jìn)行審核評(píng)估。凡有一項(xiàng)基本條件達(dá)不到的，一律停產(chǎn)整頓， 限期達(dá)標(biāo)。逾期未能達(dá)標(biāo)的， 由地方人民政府強(qiáng)制關(guān)閉。對(duì)安全生產(chǎn)投入欠賬較多的煤礦，要加大安全生產(chǎn)投入。新建、改建、擴(kuò)建礦井，必須堅(jiān)持安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、使用的“三同時(shí)” （與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用） 原則。其安全設(shè)施必須由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。未經(jīng)設(shè)計(jì)審查的不得施工，未經(jīng)竣工驗(yàn)收的不得投入使用。各地要盡快制定煤礦安全生產(chǎn)投入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督保證措施，并報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。3.嚴(yán)厲查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的責(zé)任人員（1） 要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行事故調(diào)查和

36、處理， 凡己經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，都要按照事故原因沒查清不放過、責(zé)任人員沒處理不放過、整改措施沒落實(shí)不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過的“四不放過” 原則， 一查到底， 嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)特大煤礦生產(chǎn)安全事故， 要自事故發(fā)生之日起90日內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作。（2） 凡因政府工作人員對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，玩忽職守，失職瀆職， 甚至利用職權(quán)參股辦礦或收受賄賂， 包庇袒護(hù)非法采礦， 導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的， 要按照國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（國務(wù)院令第302 號(hào)） 和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。自200

37、3 年7 月1 日起，凡縣（市） 發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€(gè)一律關(guān)閉” 應(yīng)關(guān)卻未關(guān)的煤礦，對(duì)其、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分。（3） 要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度， 特別是對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制置若罔聞，造成生產(chǎn)安全事故的要依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。從業(yè)人員不服從安全管理和違反安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)程，造成重大事故的，也要依法處理。4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督與監(jiān)察（1） 縣級(jí)以上地方人民政府要依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實(shí)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)

38、督管理職能。（2） 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合已部署開展的全國安全生產(chǎn)大檢查，依法加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)察，要進(jìn)行明察暗訪，嚴(yán)格執(zhí)法：凡下達(dá)的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉礦井、行政罰款等安全監(jiān)察執(zhí)法文書都要通報(bào)給當(dāng)?shù)厝嗣裾?；?duì)拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦，地方人民政府要立即采取措施強(qiáng)制實(shí)施。（3） 各級(jí)地方人民政府在安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治中，要把煤礦作為重點(diǎn)。著重檢查各煤礦的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度是否落實(shí)；深化煤礦安全整治的措施是否到位，特別要檢查防治瓦斯的措施是否落實(shí)。對(duì)查出的問題，要明確責(zé)任，落實(shí)整改的措施。（4） 監(jiān)察部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要對(duì)本通知的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在年底將本地落實(shí)情況報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總后報(bào)國務(wù)院。（二） 把煤礦安全生產(chǎn)擺在突出位置平頂山市是河南因煤而立、因礦而興的新興工業(yè)城市，全市區(qū)域面積7882km 2 ，而含煤面積就達(dá)650k m 2 ，保