1、中國環(huán)境科學學會環(huán)境監(jiān)察研究分會副主任中國環(huán)境科學學會環(huán)境監(jiān)察研究分會副主任中國環(huán)境管理干部學院環(huán)境監(jiān)督與應急管理研中國環(huán)境管理干部學院環(huán)境監(jiān)督與應急管理研究中心主任究中心主任 毛應淮教授毛應淮教授第一節(jié)第一節(jié) 主要污染物總量核算概論主要污染物總量核算概論總量核算原則總量核算原則“十二五十二五”總量控制文件總量控制文件1二二3我國總量控制的形勢我國總量控制的形勢 ”一一45總量核算方法總量核算方法總量核算方式總量核算方式“十一五”時期，按照黨中央、國務院的決策部署，把節(jié)能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全國單位國內生產(chǎn)總值能耗降低19.1

2、，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29和12.45，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標，扭轉了“十五”后期單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，也為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標奠定了堅實基礎。 一一我國環(huán)境總量控制的形勢我國環(huán)境總量控制的形勢1 1 “十一五十一五”環(huán)境總量控制成果環(huán)境總量控制成果淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等水污染防治重點流域接納主要水污染物數(shù)量大,工業(yè)污染物排放主要集中在少數(shù)行業(yè)和局部地區(qū),污染結構性問題突出。 經(jīng)濟較為發(fā)達、人口相對密集的地區(qū)工業(yè)源化學需氧量、

3、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放量均位于全國前列。造紙、紡織等8個行業(yè)化學需氧量、氨氮排放量分別占工業(yè)排放總量的83和73,電力熱力、非金屬礦物制品等6個行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別占工業(yè)排放總量的89和93。一一我國環(huán)境總量控制的形勢我國環(huán)境總量控制的形勢 2 2 污染源普查成果污染源普查成果 全國污染源普查公報顯示:農(nóng)業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大,其化學需氧量排放量為1324.09萬噸,占化學需氧量排放總量的43.7。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源,其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸,分別占排放總量的57.2%和67.4。 在農(nóng)業(yè)源污染中,比較突出的是畜

4、禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題,畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學需氧量總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96、38和56。 一一我國環(huán)境總量控制的形勢我國環(huán)境總量控制的形勢 2 2 污染源普查成果污染源普查成果 到2015年，全國萬元國內生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16，比2005年的1.276噸標準煤下降32；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046

5、.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10。 一一我國環(huán)境總量控制的形勢我國環(huán)境總量控制的形勢 3 3 “十二五十二五”污染物總量控制的目標污染物總量控制的目標 圍繞達標排放與總量減排、環(huán)境應急監(jiān)督管理的重點，確定重點行業(yè)和重點企業(yè)。 節(jié)能減排重點監(jiān)控行業(yè)有： 十二五節(jié)能減排綜合性方案第十七條指出：加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排。重點控制的指標有化學需氧量、二氧化硫 、氨氮和氮氧化物四項指標。 2013年國家重點控制企業(yè) 廢水國家重點監(jiān)控企業(yè)4944家 廢氣國家重點監(jiān)控企業(yè)4189家

6、 污水處理廠國家重點監(jiān)控企業(yè)3581家 重金屬企業(yè)國家重點監(jiān)控企業(yè)2834家一一我國環(huán)境總量控制的形勢我國環(huán)境總量控制的形勢 4 4 “十二五十二五”總量重點監(jiān)控行業(yè)總量重點監(jiān)控行業(yè)1.“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案國發(fā)201126號 2. “十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術指南（征求意見稿） 3.國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見 國發(fā)201135號 4. “十二五” 主要污染物總量減排核算細則 2011年12月 5. “十二五” 主要污染物總量減排監(jiān)測辦法 6. “十二五” 主要污染物總量減排考核辦法 7. “十二五” 主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法 8. 主要污染物總量減排核算細則

7、2011版（試行）二二“十二五十二五”污染物總量控制文件污染物總量控制文件9. “十二五” 主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算辦法（試行）10. 第一次全國污染源普查公報11. 11. “十二五”環(huán)境統(tǒng)計技術要求 2011年12月12. 關于核定建設項目主要污染物排放總量控制指標有關問題的通知 二二“十二五十二五”污染物總量控制文件污染物總量控制文件 “十二五”總量減排核算的總體原則為“遵循遵循基數(shù)、算清增量、核實減量基數(shù)、算清增量、核實減量”，即以2010年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)為基數(shù)，采用區(qū)域宏觀核算和重點行業(yè)全口徑核算相結合的方法，對區(qū)域新增量進行宏觀測算，對重點行業(yè)實行全口徑核算，對其他減

8、排項目按照工程、結構、管理三類措施逐一核實削減量。 1、堅持實事求是的原則。 2、堅持與環(huán)境統(tǒng)計制度相結合的原則。 3、堅持現(xiàn)場核查與資料審核相結合的原則。三三“十二五十二五”總量核算原則總量核算原則 主要污染物排放量核算由基礎性準備工作、數(shù)據(jù)核查驗證工作、總量審核工作三部分組成。四四“十二五十二五”污染物總量污染物總量核算方法核算方法1. 各省、自治區(qū)、直轄市政府負責協(xié)調并督促做好本行政區(qū)域內主要污染物排放總量減排核算的基礎性工作，包括用于主要污染物新增量核算的社會經(jīng)濟基礎資料、2010年污普動態(tài)更新數(shù)據(jù)、2011年以后歷年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和減排項目臺帳、核算期減排工程項目詳細清單及相關驗證文

9、件等，并對所提供的所有資料的真實性負責，對本區(qū)域內的主要污染物總量減排情況進行核算，將核算結果及主要參數(shù)的取值依據(jù)一并上報環(huán)境保護部。2. 環(huán)境保護部各督查中心（下稱督查中心）負責收集主要污染物總量減排核算的有關數(shù)據(jù)，現(xiàn)場核查重點企業(yè)排放達標情況、減排工程建設與運行情況，抽查驗證各地新增主要污染物削減量計算結果的真實性與準確性等，并將經(jīng)審核認定后的減排項目清單、減排數(shù)據(jù)、核算結果及其主要參數(shù)的取值依據(jù)等上報環(huán)境保護部。3. 環(huán)境保護部負責各省、自治區(qū)、直轄市污染物排放量的最終審核與認定。三三“十二五十二五”總量核算原則方式總量核算原則方式第二節(jié)第二節(jié) 主要污染物行業(yè)總量核算主要污染物行業(yè)總量核算化學需氧量總量減排核算化學需氧量總量減排核算 氮氧化物總量減排核算氮氧化物總量減排核算 1二二3二氧化硫總量減排核算二氧化硫總量減排核算 一一4化學需氧量總量減排核算化學需氧量總量減排核算 電力行業(yè)電力行業(yè)鋼鐵行業(yè)鋼鐵行業(yè)其他行業(yè)其他行業(yè) 一一二氧化硫總量減排核算二氧化硫總量減排核算 電力行業(yè)電力行業(yè)水泥行業(yè)水泥行業(yè)交通運輸業(yè)交通運輸業(yè)其他行業(yè)其他行業(yè) 二二 氮氧化物總量減排核算氮氧化物總量減排核算 造紙造紙紡織印染紡織印染其他工業(yè)行業(yè)其他工業(yè)行業(yè)城鎮(zhèn)生活污染源城鎮(zhèn)生活污染源農(nóng)