1、單擊此處編輯母版標題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級第三級第四級第五級*單擊此處編輯母版標題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級第三級第四級第五級*中央的正方形代表人類的創(chuàng)造，圓圈代表大自然，兩者密切相連，象征著文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)之間相互依存的關系。整個圖案，既象征全世界，也象征著要進行保護。保護 2005年08月17日，國家文物局正式公布采用金沙“四鳥繞日”金飾圖案為“中國文化遺產(chǎn)標志”。 “四鳥繞日”金飾2001年出土于四川成都金沙遺址，畫面是四只神鳥圍繞著太陽飛行，專家也將其命名為“太陽神鳥”。 “四鳥繞日”圖案是中華先民崇拜太陽藝術表現(xiàn)形式的杰出代表之作，所表達的追求光明、團結奮進、和

2、諧包容的精神寓意。以此作為中國文化遺產(chǎn)的標志體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)文化強烈的凝聚力和向心力，表現(xiàn)了中華民族自強不息、昂揚向上的精神風貌。 第一節(jié) 世界文化遺產(chǎn)的由來 1959年，埃及政府打算修建阿斯旺大壩，可能會淹沒尼羅河谷里的珍貴古跡，比如阿布辛貝神殿。 被太陽照到的黑暗之神 阿布辛貝神廟 導火事件：世界文化遺產(chǎn)的由來人類的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)面臨著威脅：自然和文化景觀的破壞人類生存受到嚴重威脅自然災害、戰(zhàn)爭破壞、工業(yè)化、城市化等等引起導致 認識：人與自然要和諧相處這是個世界性的問題一、世界文化遺產(chǎn)的概念 世界文化遺產(chǎn)是指被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會確認的人類罕見的、目前無法替代的財富，是全人

3、類公認的具有突出意義和普遍價值的文化遺產(chǎn)。第二節(jié) 世界文化遺產(chǎn)概念與分類 1972年11月16日，聯(lián)合國教育、科學及文化組織 (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization - UNESCO ，簡稱聯(lián)合國教科文組織) 在巴黎召開的第17次會議上通過了一個歷史性的文件保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約，簡稱世界遺產(chǎn)公約。世界遺產(chǎn)公約是世界遺產(chǎn)最主要的國際法依據(jù)，要成為世界遺產(chǎn)項目，必須按照公約規(guī)定的條件和標準，經(jīng)過一系列的申報、認證、審查和批準過程，最后被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會列入世界遺產(chǎn)名錄。聯(lián)合國教科文組織標

4、志由希臘帕提農(nóng)神廟與聯(lián)合國教科文組織英文縮寫UNESCO構成 2004年6月28日，第28屆世界遺產(chǎn)大會在中國蘇州舉行。會議每年召開一次，分別在各締約國舉行。二、世界文化遺產(chǎn)（Cultural Property，簡寫為C）的分類： 保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約規(guī)定，屬于下列各類內(nèi)容之一者，可列為文化遺產(chǎn)： 1.文物 從歷史、藝術或科學角度看，具有突出意義和普遍價值的建筑物、雕刻和繪畫，具有考古意義的成分或結構、銘文、洞穴、住區(qū)及各類文物的綜合體。2.建筑群 從歷史、藝術或科學角度看，在建筑形式、分布均勻或與環(huán)境景色結合方面，具有突出的普遍價值的單獨或連接的建筑群。3.遺址從歷史、美學、人種學或人

5、類學角度看，具有突出意義和普遍價值的人造工程或人與自然的共同杰作以及考古遺址地帶。 文化景觀 “1992 年，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會第 16 屆會議又提出了文化景觀的概念，代表自然和人類的共同作品，具體分為三類，即由人類有意設計和建筑的景觀、有機進化的景觀和關聯(lián)性文化景觀。第三節(jié) 世界文化遺產(chǎn)的特性 歷史文化遺產(chǎn)是人和自然互相作用的過程中逐漸發(fā)展形成的，是人類適應、改造自然和發(fā)展、完善自身過程中歷史文化的積淀，是一個民族、地區(qū)歷史文脈的傳承，承載的物質(zhì)和歷史文化信息，是今人無法跨越和復制的，一旦被破壞將永不復存在。2. 不可替代性文化遺產(chǎn)是特定時空、特地地域和特定環(huán)境的產(chǎn)物，具有一定時

6、空的特定性，哪怕是相同時空內(nèi)的其他同類的文化遺產(chǎn)也不例外，因為文化遺產(chǎn)反映的是特定歷史時期的文化背景，代表的特定地域的文化特色。文化遺產(chǎn)的獨特性一旦被破壞，世界就少了一份歷史的見證和文化的載體，少了一份人類進化演變的歷程，后人將歷史的探究就會因此而止步不前。1. 不可再生性 文化遺產(chǎn)是人類長期的社會發(fā)展中物質(zhì)、精神和意識的產(chǎn)物，是人類勤勞智慧的結晶，是人類文明史的真實見證。然而隨著歷史的變遷，時間的推移，很多人類改造自然、完善自我的杰作被淹沒在歷史的長河里，所以從整個人類文明發(fā)展史來看，文化遺產(chǎn)的現(xiàn)存量是很少的，這種稀缺性，使得文化遺產(chǎn)的保護和可持續(xù)發(fā)展更是亟不可待。3. 稀缺性 文化遺產(chǎn)由“

7、有形遺產(chǎn)”和“無形遺產(chǎn)”共同構成，但是在現(xiàn)實保護的過程中人們會忽略對無形遺產(chǎn)的傳承和保護，同時完整性還體現(xiàn)在在遺產(chǎn)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，只有堅持二者的統(tǒng)一才能夠更好的彰顯歷史文化遺產(chǎn)的價值。4. 整體性 所謂文化遺產(chǎn)的發(fā)展性，就是要不斷充分挖掘、展示文化遺產(chǎn)的歷史文化價值的同時被后人合理開發(fā)利用。5. 發(fā)展性主要體現(xiàn)在三個方面：一是：文化遺產(chǎn)本身的發(fā)展， 要保持良好的風貌和環(huán)境，使其從退化的趨勢走向得以持久的長時間保存，充分的挖掘探究，充分展示文化遺產(chǎn)的本征價值。二是：遺產(chǎn)地周邊居民的發(fā)展， 通過文化遺產(chǎn)得到身份的認同，樹立良好的保護理念，并且從遺產(chǎn)地的合理開發(fā)利用中直接獲得社會經(jīng)濟利益。三是

8、：遺產(chǎn)地區(qū)域的發(fā)展， 通過遺產(chǎn)地的保護和開發(fā)旅游產(chǎn)品，獲取社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，使文化遺產(chǎn)地得以充分的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。 第三節(jié) 世界文化遺產(chǎn)的價值及功能 文化遺產(chǎn)的價值是指其“本征價值”，主要包括三個方面： 1.文化遺產(chǎn)是聯(lián)系過去和未來的橋梁。 2.確立民族的身份。 3.保存社會記憶的工具?；?、磁帶 功能（功利性價值）：1.傳承遺產(chǎn)文化功能反映歷史、證實歷史、糾補歷史和傳承歷史四大價值 2.旅游經(jīng)濟功能直接的：在保護基礎上合理開發(fā)進行旅游，獲得經(jīng)濟收益；帶動當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如酒店、飲食等間接的：營造良好的生態(tài)環(huán)境，提升境界修養(yǎng)3.宣傳教育功能民族文化教育生態(tài)環(huán)境教育審美教育 可持續(xù)發(fā)展教

9、育第二章 世界文化遺產(chǎn)的申報 第一節(jié) 世界遺產(chǎn)委員會和世界遺產(chǎn)公約一、世界遺產(chǎn)公約 1972年11月16日，第17屆UNESCO大會通過的保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約（簡稱世界遺產(chǎn)公約），被稱為國際三大公約之一，公約主要包含了六部分內(nèi)容。世界遺產(chǎn)公約包括阿拉伯文、英文、法文、俄文和西班牙文等5種語言的文本，還有操作指南等補充文件。二、世界遺產(chǎn)委員會 為了保證世界遺產(chǎn)公約的實施，1976年聯(lián)合國教科文組織按照公約的規(guī)定成立了世界遺產(chǎn)委員會。這是一個各國政府間的國際合作機構，由締約國大會選舉21個國家的代表組成，每年舉行一次會議。世界遺產(chǎn)委員會內(nèi)由7名成員構成主席團，主席團每年舉行兩次會議。 世界遺

10、產(chǎn)委員會的主要任務是：審定列入世界遺產(chǎn)名錄的名單；監(jiān)測各國世界遺產(chǎn)的保護和管理工作；確定受到嚴重威脅的世界遺產(chǎn)項日，把它們列入瀕危世界遺產(chǎn)清單；管理世界遺產(chǎn)基金，對為保護遺產(chǎn)而申請援助的國家實施技術和財力援助。 與此同時，聯(lián)合國教科文組織還成立了一個常設的執(zhí)行秘書處，由31個成員組成，稱為世界遺產(chǎn)中心，隸屬于聯(lián)合國教科文組織在巴黎的總部，負責公約實施的日常工作。 世界遺產(chǎn)委員會和世界遺產(chǎn)中心由三個國際組織擔任顧問團工作，它們是國際遺跡和遺址委員會(ICOMOS)、保護和恢復文化遺產(chǎn)國際研究中心(ICCROM)和世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)。 第二節(jié) 世界文化遺產(chǎn)登錄標準 UNESCO制訂的世界

11、遺產(chǎn)公約的補充文件執(zhí)行世界遺產(chǎn)公約的操作規(guī)則，作為世界遺產(chǎn)評定的具體依據(jù)，規(guī)定凡提名列入世界遺產(chǎn)名錄的文化遺產(chǎn)項目，必須符合下列一項或幾項標準方可獲得批準（6項）：標準代表一種獨特的藝術成就，一種創(chuàng)造性的天才杰作：如金字塔、長城標準能在一定時期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)，對建筑藝術、紀念物藝術、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設計方面的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響；如法國凡爾賽宮（歐洲建立最早、規(guī)模最大、布局和規(guī)格影響歐洲兩三個世紀）。標準能為一種已消逝的文明或文化傳統(tǒng)，提供一種獨特的或至少是特殊的見證；如：伊朗的波斯波力斯宮，中國的秦始皇兵馬俑標準可作為一種建筑物或建筑群或景觀的杰出范例,展示出人類歷史上一個（或幾個）重要

12、階段；標準可作為傳統(tǒng)的人類居住地或使用地的杰出范例,代表一種（或幾種）文化,尤其在不可逆轉之變化的影響下容易變得損壞；標準與具有特殊普遍意義的事件或現(xiàn)行傳統(tǒng)、思想、信仰、文學藝術作品等有直接和實質(zhì)的聯(lián)系 (只有在某些特殊情況下，或該項標準與其他標準一起作用時，此款才能成為列入世界遺產(chǎn)名錄的理由)。此條款不能單獨成立。 例如以色列隋煬帝下?lián)P州、福爾摩斯作者住過的地方、日本廣島和平紀念館 第三節(jié) 世界文化遺產(chǎn)申報程序世界遺產(chǎn)的申報程序申報世界遺產(chǎn)的國家簽字承認世界遺產(chǎn)公約成為締約國。 締約國擬定世界遺產(chǎn)預備清單，遞交世界遺產(chǎn)中心備案。 每年2月1日前挑選世界遺產(chǎn)預備清單中已完全成熟的項目，提交正式

13、的申報文本。 有關國際專家考察評估。 世界遺產(chǎn)委員會于第二年7月進行審議，確認后列入世界遺產(chǎn)名錄公布。 世界文化遺產(chǎn)申報面臨的問題1.申報名額有限制，申報形勢越來越嚴峻。截止2013年6月，中國已有45處世界遺產(chǎn)，僅次于意大利（49處）居世界第二位，第三位為西班牙（44處），其中文化遺產(chǎn)31項（其中文化景觀3項），自然遺產(chǎn)10項，文化和自然雙重遺產(chǎn)4項。1987年（5項）周口店北京猿人遺址、長城、敦煌莫高窟、明清故宮、 秦始皇陵及兵馬俑坑 1994年（4項）承德避暑山莊及周圍寺廟、（曲阜孔府、孔廟、孔林）、武當山古建筑群、布達拉宮（大昭寺、羅布林卡）1996年（1項）江西廬山風景名勝區(qū)1997

14、年（3項）麗江古城、平遙古城、蘇州古典園林1998年（2項）：頤和園、 天壇1999年：（1項）大足石刻、2000年（3項）：明清皇家陵寢、皖南古村落（西遞、宏村、龍門石窟、 都江堰青城山2001年（1項 ）：云岡石窟2004年（1項）：中國高句麗王城、王陵及貴族墓葬2005年：澳門歷史城區(qū)2006年：安陽殷墟2007年：開平碉樓與古村落2008年：福建土樓2009年：山西五臺山2010年：河南登封天地之中歷史建筑群2011年：浙江杭州西湖2012年：內(nèi)蒙古元上都遺址2013年：紅河哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)申報面臨的問題正在申報中的2014年：大運河、絲綢之路（跨國申報，占用他國指標）形勢嚴峻：自

15、2005年以后，世界遺產(chǎn)實行限額制 ，每年每個國家只能上報g兩個項目，每年全世界只能上報45個項目，每年有三分之一將要被砍掉。且中國已經(jīng)連續(xù)幾年申報成功，引起國際社會的不滿，申遺更加困難。大運河申遺案例分析 大運河申遺工作已經(jīng)進入倒計時，大運河沿線8個城市（北京市、天津市、河北省、江蘇省、浙江省、山東省、河南省、安徽省）將整體申報世界文化遺產(chǎn)，并爭取在2014年列入世界遺產(chǎn)名目。案例分析：大運河申遺大運河起點：溫榆河與通惠河交匯處（北京）天津大運河 大運河，是世界上里程最長、工程最大、最古老的運河之一，與長城并稱為中國古代的兩項偉大工程。大運河北起北京、南到杭州，途經(jīng)北京、天津兩市及河北、安徽

16、、山東、江蘇、浙江四省，貫通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，全長約1794公里，開鑿到現(xiàn)在已有2500多年的歷史。其部分河段依舊具有通航功能。大運河申遺歷程回顧2005年2014年 2009-2010年，申遺全面啟動階段20052008年，前期準備階段2011-2012年，大運河申遺的保護、整治階段 2013-2014年，申遺最后申報階段大運河申遺歷程回顧2005年2014年 著名學者鄭孝燮、羅哲文、朱炳仁以關于加快京杭大運河遺產(chǎn)保護和申遺工作為題，聯(lián)名致信18個運河城市的市長，呼吁加快京杭大運河申報世界文化遺產(chǎn)的工作。 2005年： 3月， 58位全國政協(xié)委員聯(lián)名向全國政協(xié)十屆四次會

17、議提交應高度重視京杭大運河的保護和啟動申遺工作的提案，呼吁啟動對京杭大運河的搶救性保護工作，并在適當時候申報世界文化遺產(chǎn)。2006年： 5月，全國政協(xié)組織委員和專家考察京杭大運河保護與申遺活動的情況，對運河全線進行調(diào)查研究，并通過京杭大運河保護與申遺杭州宣言。 6月，京杭大運河被列入第六批全國重點文物保護單位。 10月，北京通州舉辦了京杭大運河文化遺產(chǎn)保護與可持續(xù)發(fā)展高峰論壇。 里程碑事件： 12月，國家文物局公布了重設的中國世界文化遺產(chǎn)預備名單，將原先榜上無名的京杭大運河列在首位。 4月，國家文物局發(fā)出關于做好大運河保護與申報世界文化遺產(chǎn)工作的通知。 2007年： 6月，大運河保護與申報世界

18、文化遺產(chǎn)協(xié)調(diào)會議在北京舉行。 里程碑事件：9月，中國大運河聯(lián)合申遺辦公室在揚州大運河東關古渡正式揭牌，同時國家文物局正式發(fā)文，確定揚州市作為中國大運河申報世界文化遺產(chǎn)的牽頭城市，標志著大運河申遺進入實際操作階段。 3月，國家文物局在揚州召開了“大運河保護與申遺工作會議暨大運河保護規(guī)劃編制研討會”。同時將“京杭大運河申遺”改稱為“中國大運河申遺”，涉及城市擴大到33個。 2008年：6月，全國政協(xié)組織委員和專家分三路追蹤考察浙江、江蘇和山東的大運河沿線， 9月，大運河遺產(chǎn)第一階段保護規(guī)劃編制工作會議在江蘇揚州召開 里程碑事件：11月，大運河保護與申遺工作專家組成立。為指導大運河申遺工作科學推進，

19、探索和開創(chuàng)符合大運河遺產(chǎn)特點的申遺路徑，并為申遺文本編制、保護規(guī)劃編制提供全面的學術支撐。 2009年：2009年2010年，全面啟動階段 4月，大運河保護和申遺省部際會商小組第一次會議在北京召開 ，會議通過了大運河保護和申遺省部際會商小組工作制度、大運河保護和申遺20092010年工作計劃等文件，大運河申遺正式進入啟動和準備階段。 8月，大運河遺產(chǎn)點遴選工作全面啟動。 9月，大運河保護和申遺工作會議在揚州召開 ，確立2009年至2014年是大運河保護和申報世界文化遺產(chǎn)工作的關鍵時期，并分為3個階段。 10月，中國大運河文化遺產(chǎn)保護無錫峰會在無錫舉行 。 2010年：2009年2010年，全面

20、啟動階段 1月，“2010年中國運河年”活動啟動 5月，大運河全線保護規(guī)劃編制工作開始啟動。 4月，大運河保護和申遺省部級會商小組第二次會議在文化部召開。 7月，大運河保護和申遺會議在運河名城揚州召開。 9月，2010中國揚州世界運河名城博覽會暨運河名城專家論壇舉行。 11月，由國家文物局主持召開的大運河申遺預備名單遴選專家會議在北京召開，通過集體評審產(chǎn)生了列入大運河申遺預備名單的推薦項目。 2011年：2011年2012年，運河保護、整治階段 3月，大運河保護和申遺省部際會商小組第三次會議召開。會議通報了各部門、各省市大運河保護、申遺工作的進展情況和2011年工作計劃，原則通過了大運河遺產(chǎn)保

21、護和管理總體規(guī)劃和大運河申報世界文化遺產(chǎn)預備名單，并希望進一步做好大運河遺產(chǎn)保護條例及其立法重要性的研究與溝通。 4月，大運河保護和申遺工作會議在揚州召開。首批大運河申遺預備名單對外公布，包括了8個省35個城市的132個遺產(chǎn)點和43段河道。以此次揚州會議為標志，開始于2009年的大運河申遺的啟動與準備階段基本結束，正式進入“提速”的第二階段，并為第三階段的最終申報打下扎實基礎。 2011年：2011年2012年，運河保護、整治階段 9月，第五屆中國揚州世界運河名城博覽會上，各國、各方專家再聚揚州，共話大運河發(fā)展大計。他們圍繞大運河遺產(chǎn)的核心價值、各自所在城市申遺的成功秘訣，以及如何讓這條歷史河

22、流煥發(fā)全新時代功能等問題，展開了深入探討。 2012年：2011年2012年，運河保護、整治階段 3月，大運河保護和申遺省部際會商小組第四次會議在文化部召開 .4月16日 -6月1日，全國政協(xié)調(diào)研大運河保護與申遺工作 6月18日，國家文物局在北京召開大運河首批申遺點段專家評審會，研究論證大運河申遺文本的核心內(nèi)容，評審推薦大運河首批申遺點段。 8月14日，文化部簽發(fā)第54號文化部令大運河遺產(chǎn)保護管理辦法給予公布，并定于2012年10月1日起施行，大運河遺產(chǎn)保護進入有法可依新階段 。 9月26日，世界運河名城博覽會暨世界運河大會隆重舉行，來自23個國家、14條著名運河沿岸城市以及內(nèi)河航道國際組織的

23、代表和專家齊聚揚州。 10月16日，大運河申遺宣傳片正式投入拍攝。大運河申遺過程啟示 第一，喚起公眾對文化遺產(chǎn)重要地位和多重價值的重新認識，進一步增強各級政府的保護意識； 第二，從國家戰(zhàn)略高度，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構，制定法律法規(guī)，統(tǒng)籌保護與發(fā)展規(guī)劃； 第三，重視啟動文化遺產(chǎn)申遺工作，以創(chuàng)新的思路，正確處理自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關系； 第四，成立專門的研究機構，收集資料，摸清家底，開展調(diào)查研究和價值評估工作； 第五，貫徹科學發(fā)展觀，關注文化遺產(chǎn)的整體風貌，維護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 中國世界文化遺產(chǎn)文本編制一、遺產(chǎn)的辨認 二、描述三、列入理由四、保護情況和影響遺產(chǎn)的因素 五、遺產(chǎn)

24、的保護與管理 六、監(jiān)測 七、文件及參考文獻 中國世界文化遺產(chǎn)文本編制一、遺產(chǎn)的辨認 1.省份或地區(qū) 2.遺產(chǎn)名稱 3.遺產(chǎn)的類型4.精確到秒的地理坐標5. 遺產(chǎn)申報保護范圍的文字說明6.申報項目的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)范圍的文字說明 7.申報遺產(chǎn)的 (公頃)和提議的緩沖區(qū)(公 頃) 面積 申報遺產(chǎn)的面積：_ 公頃 緩沖區(qū)_ 公頃 共 _ 公頃 . 8. 地圖和平面圖，顯示申報項目 劃定的保護范圍和建設控制地帶，或者現(xiàn)有的其他保護區(qū)劃范圍及遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)。 二、描述1.遺產(chǎn)描述。本部分首先描述申報時遺產(chǎn)的情況，應談及該項遺產(chǎn)的各項顯著特色。 2.歷史沿革。描述該項遺產(chǎn)如何發(fā)展到今天的形式和狀態(tài)，經(jīng)歷了什

25、么樣的重大變化，包括近期的保護情況。三、列入理由 1提議遺產(chǎn)列入所依據(jù)的標準(和根據(jù)這些標準的列入理由) 2突出的普遍價值聲明3對比分析(包括類似遺產(chǎn)的保護情況)4完整性和/或真實性四、保護情況和影響遺產(chǎn)的因素 1.保護現(xiàn)狀2.影響遺產(chǎn)的因素（1）影響遺產(chǎn)的開發(fā)壓力（2）環(huán)境壓力(3) 自然災害和防災情況 (4) 旅游壓力 (5) 遺產(chǎn)及緩沖區(qū)內(nèi)的居民數(shù)量以下區(qū)域內(nèi)的估計人口 五、遺產(chǎn)的保護與管理 1所有權 2保護稱號3.直屬管理機構的名稱和聯(lián)系信息4.保護措施執(zhí)行手段5.申報遺產(chǎn)所在市或地區(qū)的現(xiàn)有規(guī)劃6.遺產(chǎn)管理規(guī)劃或其他管理制度7.資金來源和水平8.專業(yè)知識來源和保護與管理技術的培訓9.旅

26、游設施和統(tǒng)計資料10.遺產(chǎn)展示和宣傳相關的政策和方案11.人員配置水平(專業(yè)、技術、維修) 六、監(jiān)測 1. 衡量保護狀況的主要指標 (1) 自然遺產(chǎn)內(nèi)物種種類或主要物種種群的數(shù)目； (2) 歷史城鎮(zhèn)或歷史街區(qū)內(nèi)需要大規(guī)模修繕的建筑比例； (3) 完成主要保護方案估計需要的年頭； (4) 某個建筑或建筑要素的穩(wěn)定 性或活動程度； (5) 對遺產(chǎn)侵蝕的消長速度。 2.監(jiān)測遺產(chǎn)的行政安排 第三章 世界文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)第一節(jié) 世界文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)原則 大原則堅持保護第一，合理開發(fā)第二 第一節(jié) 世界文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)原則一、原真性原則原 不僅要保護“最早的狀態(tài)”,而且要保護“所有時期的正當貢獻”威

27、尼斯憲章的第11款 第一節(jié) 世界文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)原則一、原真性原則真“不能改變布局和裝飾”。 “要保護古跡周圍的環(huán)境”； “作為古跡組成部分的雕塑、繪畫或裝飾都是不可移動的”。威尼斯憲章的第5、6、7、8款討論：困惑的“原真性”雷峰塔究竟該不該重建？ 第一節(jié) 世界文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)原則二、完整性原則 要保持有形遺產(chǎn)和無形遺產(chǎn)的統(tǒng)一，更好的展示歷史文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和價值。1.文化遺產(chǎn)范圍上的完整性 建筑、城鎮(zhèn)、工程或者考古遺址等要盡可能的保護其組織成分與結構及其周圍環(huán)境的完整，這是有形的。 第一節(jié) 世界文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)原則二、完整性原則2.文化遺產(chǎn)文化概念上的完整性 要盡可能的保持遺產(chǎn)地理位置

28、上互相連接的相關部分，完整地體現(xiàn)其文化價值，這是無形的。 第一節(jié) 世界文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)原則二、完整性原則 對遺產(chǎn)的保護而言，真實性和完整性是文化遺產(chǎn)保護的基本原則。真實性是更為基礎的東西，而完整性是對真實性的強化。其核心則是強調(diào)排除人為因素的影響，反對對遺產(chǎn)本身及其周圍環(huán)境的任何改動，反對增加新的不協(xié)調(diào)的建筑，反對濫加假古董，甚至反對不必要的“修復”，以保持其原貌。 三、可持續(xù)發(fā)展原則可持續(xù)性原則是文化遺產(chǎn)保護的最高原則。 可持續(xù)發(fā)展是指在既滿足當代人的需求的同時，又不損害后代人滿足需求能力的發(fā)展理念；既要考慮當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要考慮未來社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。1.文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)

29、涵 第三：旅游開發(fā)必須建立在遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的承載力之上，理智、客觀的循序漸進的逐步開發(fā)，不能一蹴而就，從而保障遺產(chǎn)資源利用的永續(xù)性第一：始終堅持“保護第一，開發(fā)第二”的原則 第二：充分認識遺產(chǎn)資源的不可再生性、稀缺性、脆弱性及其特殊的歷史價值，明確人類對遺產(chǎn)的責任和義務1.文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 第四：在遺產(chǎn)旅游開發(fā)利用的過程中，要不斷增強轉變旅游者、旅游開發(fā)者的理念和行為規(guī)范，倡導文化生態(tài)游，在可持續(xù)發(fā)展的理念指導下保持遺產(chǎn)資源的完整性和原真性，保持遺產(chǎn)固有的文化和生態(tài)特色。2.文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨的障礙（1）遺產(chǎn)資源不合理的開發(fā)和利用，致使遺產(chǎn)資源供給嚴重失衡（2）有限的世界級遺產(chǎn)資源

30、面臨旅游者數(shù)量倍增的壓力。 （3）文化品位不高、民族文化的獨特性和多樣性受到?jīng)_擊，旅游文化教育功能亟待提高（4）國民素質(zhì)不高，淡薄的環(huán)境意識和不文明旅游行為沖刺著著世界文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)2.文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展中必須處理好的幾個關系（1）強化文化遺產(chǎn)保護意識，淡化旅游開發(fā)利益2.文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展中必須處理好的幾個關系（2）強化“遺產(chǎn)文化價值”，淡化“旅游經(jīng)濟價值”(3)強化“遺產(chǎn)旅游的供給質(zhì)量”，淡化“遺產(chǎn)旅游數(shù)量”2.文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展中必須處理好的幾個關系（4）優(yōu)化“遺產(chǎn)旅游的經(jīng)營理念”遺產(chǎn)景區(qū)的門票得以控制。使“吃、住、行”等輔助性消費合理化。使“游、購、娛”等主要消費內(nèi)容得以豐富和擴

31、展。第二節(jié) 世界文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)相關理論問題探討一、文化遺產(chǎn)的屬性1. 物品屬性判斷標準 ”排他性“與”競爭性非排他性：指任何人都不必付費而能消費產(chǎn)品。而要將他人排除在外，要么不可能，要么是代價太高。排他性：消費某種物品需要支付費用。一、文化遺產(chǎn)的屬性競爭性：一個人對這種物品的消費會減少別人可得的消費量，而且額外的消費者需要增加額外的供給。非競爭性：一個人對這種物品的消費并不會減少別人可得的消費量，而且額外的消費者不需要增加額外的供給。 判定公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品的標準首先看是否存在競爭性，其次看是否存在排他性。一、文化遺產(chǎn)的屬性2.物品的分類根據(jù)物品的競爭性和排他性具備程度可將物品分為以下四

32、類：（4）同時具有非競爭性和非排他性的純公共產(chǎn)品;（1）同時具有競爭性和排他性的私人物品（2）具有競爭性和非排它性公共資源（3）具有非競爭性和排他性的準公共產(chǎn)品課堂討論：請問文化遺產(chǎn)屬于哪種類型？3.世界文化遺產(chǎn)作為公共資源的屬性界定認定原因：世界文化遺產(chǎn)不同于一般經(jīng)濟資源，它有以下特征： 第一，非排他性體現(xiàn)在它們是歷史上遺留下來的精神財富，應該為全體人民享有，不能僅為少數(shù)付得起費用(或具有較高付費能力)的人享有。3.世界文化遺產(chǎn)作為公共旅游資源的屬性界定認定原因：世界文化遺產(chǎn)不同于一般經(jīng)濟資源，它有以下特征： 第二，競爭性體現(xiàn)在它們是保護性資源，此特性源于其在全世界范圍內(nèi)的景觀的獨特性和無可

33、替代性、不可逆性、不可恢復性和非人工再造性;其真實性、完整性不可改變，如果消費過量會對其造成破壞。3.世界文化遺產(chǎn)作為公共旅游資源的屬性界定認定原因：世界文化遺產(chǎn)不同于一般經(jīng)濟資源，它有以下特征： 第三，由于文化遺產(chǎn)具有競爭性，但無法增加供給，因此文化遺產(chǎn)的公共性不僅體現(xiàn)在當代人中間，而且應體現(xiàn)在代際之間以及遺產(chǎn)的可持續(xù)性享用上。4.我國世界文化遺產(chǎn)屬性的特殊性大部分文化遺產(chǎn)由于財政支持不足而成為類似準公共產(chǎn)品 門票在旅游收入中占據(jù)重要地位，無法取消，客觀上造成了排他性。 所以轉變門票經(jīng)營方式，恢復遺產(chǎn)本來的非排他性，實現(xiàn)真正的全民共享，是擺在中國文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)面前的重要任務。5.世界文化

34、遺產(chǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營特性及多重使命 對于兼具經(jīng)營功能并負有經(jīng)營責任的遺產(chǎn)單位，其性質(zhì)應是“非營利性機構”：第一，它的經(jīng)營不是“利潤導向” ，而是“文化價值導向” 第二，它的“文化價值導向”下的經(jīng)營，應顧及遺產(chǎn)享用的公益性原則，并力求獲得可以容許的經(jīng)濟收益;第三，它的收益不用于分紅，而是用于對遺產(chǎn)保護事業(yè)的投入;第四，它有權獲得政府補貼與社會贊助，有權享受免稅或減稅。 非營利性機構的界定是遺產(chǎn)單位經(jīng)營制度建設的基本邏輯，是遺產(chǎn)管理制度改革以及相關的政策主張的依據(jù)5.世界文化遺產(chǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營特性及多重使命 對于兼具經(jīng)營功能并負有經(jīng)營責任的遺產(chǎn)單位，其多重使命按重要性排列： 保護第一；其次是重視文化價值導向

35、；再次是經(jīng)濟效益核心同時兼顧公益性；最后關注對所在社區(qū)及地方的經(jīng)濟貢獻。 遺產(chǎn)單位在實施市場化經(jīng)營時，應以“多重使命指導下的市場化操作”以取代對遺產(chǎn)的“純粹市場化經(jīng)營”或“并不恰當?shù)恼深A下的市場化經(jīng)營”。二、世界文化遺產(chǎn)產(chǎn)權特性1.產(chǎn)權的定義 產(chǎn)權作為一種(類)具有經(jīng)濟機制的權力形態(tài)，產(chǎn)權包括所有權、使用權、收益權、處分權，具有有界性、排他性、可支配性、可分解性、可讓渡性。二、世界文化遺產(chǎn)產(chǎn)權特性2.世界文化遺產(chǎn)經(jīng)營管理中的權能分解所有權、經(jīng)營權和行政管理權 所有權：文化遺產(chǎn)所有權屬于國家（全民）所有，它具有全部的占有、使用、收益及處分權利。 經(jīng)營權：某一組織通過法律的規(guī)定和國家的合法授權

36、擁有的對旅游資源進行的生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的權力，其內(nèi)容同時包括占有權能、使用權能、收益權能和處分權能。二、世界文化遺產(chǎn)產(chǎn)權特性2.世界文化遺產(chǎn)經(jīng)營管理中的權能分解所有權、經(jīng)營權和行政管理權 行政管理權：由國家憲法和法律賦予國家行政機關執(zhí)行法律，實施行政管理活動的權利。具體地說公共旅游資源行政管理權有旅游資源保護、旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游安全管理、旅游秩序整頓和控制等。二、世界文化遺產(chǎn)產(chǎn)權特性3.我國文化遺產(chǎn)產(chǎn)權制度存在的問題 我國文化遺產(chǎn)產(chǎn)權制度的特征： （1）我國以憲法為基礎的法律法規(guī)體系明確規(guī)定世界遺產(chǎn)歸國家所有，這是我國公共旅游資源產(chǎn)權制度的首要特征。（2）還沒有出臺新的全國性從產(chǎn)權角度進行管理的制

37、度，目前只有行政管理制度。二、世界文化遺產(chǎn)產(chǎn)權特性 我國文化遺產(chǎn)產(chǎn)權制度存在的問題： （1）所有權泛化（2）所有權實現(xiàn)形式模糊，沒有人格化的代表（3）所有權、經(jīng)營權、管理權三權混亂，以管理權、使用權代替所有權，國家所有權虛置三、世界文化遺產(chǎn)產(chǎn)權實現(xiàn)中的委托代理關系1.委托代理關系的含義 委托代理關系，是指在一定范圍內(nèi)委托人授權代理人以自己的名義從事相應的活動、處理有關事務，而形成的委托人和代理人之間的權力與收益的分割關系。三、世界文化遺產(chǎn)產(chǎn)權實現(xiàn)中的委托代理關系2.世界文化遺產(chǎn)經(jīng)營管理中的委托代理關系 （1）遺產(chǎn)資源表現(xiàn)為一種更為純粹的委托代理。（2）委托人的目標多元化、復雜化（3）代理關系多層次、多環(huán)節(jié)，監(jiān)督成本過高（4）中間委托人具有雙重身份、雙重角色三、世界文化遺產(chǎn)產(chǎn)權實現(xiàn)中的委托代理關系3.重塑世界遺產(chǎn)資源委托代理關系的基本思路 （1）委托身份的單一化（2）分離縮短委托代理鏈，明確委托目標，強化監(jiān)督（3）健全委托代理制度，完善世界遺產(chǎn)委托代理關系第三節(jié) 我國世界遺產(chǎn)管理模式現(xiàn)狀及矛盾分析管理體制保護和管理方針三方面經(jīng)營體制（不同遺產(chǎn)有不同保護與管理方針，在上不再細講）一、管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題1