1、XX省XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告2013 年 11 月第一章基本情況項目概況（一）項目名稱XX省XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程建設(shè)項目（二）項目單位XX嘉澄匯灃天然氣有限公司（三）擬建地點本項目分為天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站和天然氣搶維修服務(wù)基地，天然氣 門站、高-中壓調(diào)壓站（含CNG加氣母站）選址于新城五路以北、新城東大道以西。天然氣搶維修服務(wù)基地位于空港新城第五大道以東、A-5路以北建設(shè)。（四）建設(shè)本項目的必要性XX嘉澄匯灃天然氣有限公司擬在XX省XX新區(qū)空港新城實施天然氣輸配工程，從以下幾個方面而言，都存在本項目實施的必要性。首先，符合空港新城的定位和發(fā)展

2、目標(biāo)。能源是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的血脈，可以預(yù)見的是將在較長時間內(nèi)，能源供應(yīng)都將成為經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素之一。天然氣作為一種清潔優(yōu)質(zhì)的能源，具有使用方便、熱值高、無污染等特點，是理想的城市綠色能源?？崭坌鲁鞘荴X新區(qū)的重要組成部分，空港新城的總體定位為：國際機場城市，XX大都市的門戶和重要的國際航空樞紐，集聚綜合性、高端、低碳等功能?？崭坌鲁堑陌l(fā)展目標(biāo)是空港新城將成為未來空港經(jīng)濟和國際性綜合交通樞紐建 設(shè)的典范，建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美、和諧、基礎(chǔ)設(shè)施 完備均等、服務(wù)全國聯(lián)通世界的城市特色。作為現(xiàn)代化的新城，其對區(qū)域的基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)要求更高，管道天然氣是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)

3、容， 也是城市現(xiàn) 代化的重要標(biāo)志，更是體現(xiàn)人居環(huán)境詩意優(yōu)美的題中之義。 天然氣工程的實施將 有力地推動空港新城現(xiàn)代化建設(shè)的步伐， 對提高新城的居民生活水平，促進新城 的經(jīng)濟發(fā)展將起到積極地作用。其次，符合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。石油短缺和生態(tài)惡化是21世紀(jì)人類面臨的主要問題，能源的短缺將直接影 響各國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，而環(huán)境污染則直接威脅著人類的健康和生存。 天然氣是 當(dāng)今世界能源的重要組成部分，它與煤炭、石油并列為世界能源的三大支柱。據(jù) 研究資料顯示，世界已探明的石油儲量，按汽車現(xiàn)在消耗的速度，還能支撐40-70年。而已探明的天然氣儲量，預(yù)計可以開采200年。能源結(jié)構(gòu)反映著一個城市現(xiàn) 代化發(fā)展水平

4、及經(jīng)濟地位。因此，提高天然氣在一次能源中的比重， 不但可以彌 補能源供應(yīng)不足問題，而且對改善環(huán)境質(zhì)量、緩解交通運輸壓力、提高能源利用 率等方面有著重大影響。目前除石油、煤炭以外，唯有天然氣可實現(xiàn)低成本、大 面積開采，而且運輸和儲存技術(shù)已十分成熟， 不僅廣泛應(yīng)用于工業(yè)、家用燃料和 石油化工原料，而且已被公認(rèn)為是一種廉價、清潔、安全、高效的車用燃料。天 然氣的開發(fā)利用以其儲量大、清潔、高效而受到各國政府的高度重視，以天然氣 替代石油已成為當(dāng)今世界能源發(fā)展的主要方向之一。由于空港新城目前沒有實現(xiàn)城市燃氣管道化， 區(qū)內(nèi)自然村鎮(zhèn)液化石油氣充裝 站站點較多，存在著一定的安全隱患。液化石油氣的供氣方式大部分

5、是瓶裝供應(yīng),城市內(nèi)大量液化氣瓶的運輸，設(shè)置供氣站以及居民的車馱肩扛，不但造成很多環(huán) 節(jié)上的安全隱患，而且還給城市的管理帶來許多問題。再次，符合XX新區(qū)空港新城環(huán)境保護的需要。隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的快速推進，國家對溫室氣體排放的約束和控 制越來越嚴(yán)格，清潔、低碳發(fā)展方式越來越受到重視和鼓勵， 我國能源結(jié)構(gòu)正由 以煤炭為主向煤炭、石油、天然氣多元化方向發(fā)展。天然氣是一種清潔、高效的 城市綠色能源，天然氣供氣工程的實施，將大大地降低城市大氣中煙塵、粉塵、 二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物的排放量，極大地改善城市環(huán)境污染狀況，提高 了環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造了良好的生活和工作環(huán)境，其環(huán)境效益十分可觀。同時，空

6、港新城在以機場北面的北辰谷為， 規(guī)劃范圍分為兩個片區(qū)。南面為 環(huán)空港片區(qū)，進行城市開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育，北面為北部生態(tài)片區(qū)。采用天然氣，必 將符合環(huán)境的需求。綜上所述，空港新城天然氣工程的實施會產(chǎn)生明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。城市天然氣利用屬于國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目， 空港新城天然氣供氣工程的 實施建設(shè)，將會對空港新城社會發(fā)展和經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影 響，因此，空港新城天然氣供氣工程的建設(shè)是必要的。(五)建設(shè)方案(1)氣源空港新城天然氣氣源來自靖西長輸管線韓家灣閥室， 韓家灣閥室與規(guī)劃的空 港新城天然氣分輸站距離約4Km(2)供氣規(guī)模近期(2012-2015年)：年供應(yīng)規(guī)模為4998

7、.4 X 104Nm3小時高峰用氣量21831.5 Nm3遠期：(2016-2020年)年供應(yīng)規(guī)模為8997.2 X 104Nm3小時高峰用氣量39296.6 Nm3(3)輸配系統(tǒng)空港新城天然氣供氣工程輸配系統(tǒng)采用中壓B級輸配系統(tǒng)，運行壓力為0.2 MPa(4)主要工程內(nèi)容本工程主要工程內(nèi)容見下表:主要工程內(nèi)容表序號工程內(nèi)容單位數(shù)量備注1城市中壓管道km173.98近、遠期合計2天然氣門站、高-中壓調(diào)壓 站座1帶加氣母站3天然氣搶維修服務(wù)基地座1搶維修站及用戶服務(wù)門站、高-中壓調(diào)壓站（含CNG加氣母站）工程：2014年1月1日至2014年12月31日。天然氣搶維修服務(wù)基地工程：2014年1月1

8、日至2015年5月31日。（七）技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)一覽表序號指標(biāo)名稱數(shù)值及單位備注1供氣規(guī)模8997.20萬Nm3/a2020年2工程內(nèi)容門站、高中壓調(diào)壓站1座含CNG加氣母站天然氣搶維修服務(wù)基地1座中壓管道173.98km3公用工程消水11867.75T/a氣化人口15近期27遠期萬人天然氣總定員80人總占地面積工程投資主要效益指（綜合售氣價2.36元196.90萬Kw.h/a11.60萬Nm3/a36051.0m2建設(shè)項目總投資27722.62萬元門站、高中壓調(diào)壓天然氣搶維修服務(wù)基地中壓管網(wǎng)工程其他費用預(yù)備費鋪底流動資金總投資收益率財務(wù)內(nèi)部收益率投資回收期4300.64萬元589

9、7.22萬元11985.12萬元3224.60萬元2032.61萬元282.42萬元16.51%8.29%9.28年（約54.07畝）所得稅后所得稅后/Nm3（八）項目對環(huán)境的影響以及社會環(huán)境概況根據(jù)目前實際情況和建設(shè)方案而言，本項目建設(shè)過程中對環(huán)境的影響十分有限，根據(jù)本工程輸配系統(tǒng)工藝流程，在輸送天然氣至用戶的過程中，均在密閉狀態(tài)下進行，正常情況下，全系統(tǒng)不產(chǎn)生廢氣，無有毒氣體排放。只有在管線、廠站設(shè)備檢修或異常情況下壓力超高時，才有少量的天然氣放散。在施工過程中，會產(chǎn)生棄土和揚塵、機械噪聲，對交通和環(huán)境產(chǎn)生影響。在生產(chǎn)過程中，壓縮機、調(diào)壓器等設(shè)備會產(chǎn)生噪音，氣源站有少量的污水和固體廢棄物產(chǎn)

10、生。但是都相對而采用有效的措施，將有力處置，并采取了相應(yīng)的有力的針對性舉措。在社會治安，群體性事件等方面，本工程建設(shè)項目都處于“很小”級別,具體見風(fēng)險識別。（九）投資及資金籌措（1）投資組成本建設(shè)項目總投資為27722.62萬元,其中:工程費用22182.98萬元其他費用3224.61萬元預(yù)備費用2032.61萬元鋪底流動資金282.42萬元（2）資金籌措本工程建設(shè)所需資金全部由企業(yè)自籌解決。二評估依據(jù)1.國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知（發(fā)改投資20 12）2492號）；2.國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析

11、篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知（發(fā)改辦投資2013428號）;13.關(guān)于建立重大社會決策和重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施意見（市辦發(fā)（2010） 36號）；三評估主體按照國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會 穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知（以下簡稱通知）以及國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的有關(guān)要求，2013年10月，XX嘉澄匯灃天然氣有限公司邀請管委會有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、第三方工程咨詢公司、專家 共同組成了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組。評估小組首先調(diào)閱了項目可行性研究報告、 環(huán)評報告、工程建設(shè)方案、等工3.中華人民共和國建筑法；4.中華人民共和國

12、突發(fā)事件應(yīng)對法；5.中華人民共和國；6.中華人民共和國節(jié)約能源法7.天然氣利用政策（國家發(fā)展和改革委員會 令第15號2012）;8.關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（國家發(fā)展和改革委員會2009.6）9.XX省XX新區(qū)總體規(guī)劃（2010-2020）;10.XX省XX新區(qū)空港新城分區(qū)規(guī)劃（2010-2020）;11.西安市城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃編修（2004-2020）;12.XX省XX新區(qū)空港新城天然氣工程專項規(guī)劃（2010-2020）;程資料；并向工程技術(shù)人員、項目前期籌備人員咨詢了項目的進展和準(zhǔn)備情況, 對項目進行了初步的了解。多次探入一線進行了實地走訪和調(diào)研，評估小組還咨 詢了有關(guān)部門，對管委會近來總體信訪

13、工作、其他在建項目社會穩(wěn)定情況進行了 了解。在上述工作基礎(chǔ)上，根據(jù)辦法要求，評估小組編制完成了本報告。四評估過程和方法（一）評估過程1、組織準(zhǔn)備成立XX嘉澄匯灃天然氣有限公司主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)專家，以及第三方工 程咨詢公司組成的風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 對涉及項目建設(shè)的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行 評估，并安排了化解工作職責(zé)，負責(zé)風(fēng)險評估工作的組織實施、審查、協(xié)調(diào)等重 大問題。2、相關(guān)部門資料收集以街辦為單元，收集XX省XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程項目涉及區(qū)域的 自然資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，并進行實 地核實和補充調(diào)查，并走訪相關(guān)單位以及收集媒體輿情資料， 分析研究該項目建

14、 設(shè)方案的合法性、合理性和可控性。3、與項目周圍居民及單位進行座談在資料分析的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)相關(guān)涉及的周圍居民的意見進行搜集整 理，對建設(shè)過程下一步工作等相關(guān)內(nèi)容進行了交流， 進一步分析可能引發(fā)的風(fēng)險 源和風(fēng)險原因。4、向項目周圍單位及個人發(fā)放調(diào)研問卷向XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項目周圍的單位和個人，發(fā)放民意 測驗問卷調(diào)查表，并收回調(diào)研問卷對調(diào)研結(jié)果進行匯總分析。5、出具社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告在資料分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合外業(yè)調(diào)查、實地訪談所反饋的各類信息，對XX省XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行評判，出具社 會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。(二)評估方法(1)定性分析法定性

15、分析法是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估人員根據(jù)其自身的知識、經(jīng)驗和綜合分析判斷能力，在對XX嘉澄匯灃天然氣有限公司在XX省XX新區(qū)空港新城實施天然氣供氣工程進行深入調(diào)查、了解的基礎(chǔ)上，對照評估參考標(biāo)準(zhǔn)，對各項社會穩(wěn)定風(fēng)險的誘因進行分析判斷，形成定性的評估結(jié)論的方法。(2)定量分析法定量分析就是在建立可量化指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上， 通過綜合分析供氣工程社會穩(wěn)定風(fēng)險進行評價判定的一種方法。定量分析方法的步驟:1列出構(gòu)成影響社會穩(wěn)定風(fēng)險的所有要素(風(fēng)險因子)2確定對所有影響社會穩(wěn)定風(fēng)險要素其損失的水平或比例;3計算累計各社會穩(wěn)定風(fēng)險要素的數(shù)值。(3)特爾菲法特爾菲法(專家調(diào)查法)是指通過匿名方式征詢有關(guān)專家的意見，對專

16、家意見進行統(tǒng)計、處理、分析和歸納，客觀地綜合多數(shù)專家經(jīng)驗和主觀判斷，對大量難以采用技術(shù)方法進行定量分析的因素做出合理估算，經(jīng)過多輪意見征詢、反饋和調(diào)整后，對社會穩(wěn)定風(fēng)險可控程度進行分析的方法。第二章評估內(nèi)容風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納情況 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組本著謹(jǐn)慎性原則和公正的立場，對XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程建設(shè)項目調(diào)查重點圍繞擬建項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展。調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋了空港新城五路以北、大道以西以及空港新城第五大道以東、A-5路以北的利益相關(guān)者，包括附近居民、農(nóng)民、企事業(yè)單位、基層組織等，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見，包括合理和不合

17、理、現(xiàn)實和潛在的訴求等。結(jié)合擬建項目特點，重點進行了以下幾方面的調(diào)查:(一)公眾參與度調(diào)查本著謹(jǐn)慎和忠實的態(tài)度，建設(shè)單位對項目所在地群眾進行了調(diào)查， 與公眾之間進行了雙向交流，廣泛收集和聽取了公眾對建設(shè)項目的具體意見和要求，在此基礎(chǔ)上對被調(diào)查的公眾意見進行統(tǒng)計和分析。開展的公眾參與采用問卷調(diào)查方式，調(diào)查對象為周邊群眾，發(fā)放調(diào)查表50份，收回50份，調(diào)查問卷回收率100%調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果見表1及表2。(1)公眾參與調(diào)查對象分析表1公眾參與調(diào)查對象統(tǒng)計情況項目統(tǒng)計結(jié)果調(diào)查日期2013年10月1028日新城東性別男性37人，占74% ;女性13人，占26%。文化程度接受初等等教育32人，占64% ;接受

18、中等教育11人，占22%;接受高等教育7人，占14%;職業(yè)工人7人，占14%農(nóng)民41人，占82%學(xué)生2人，占4%(2)公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計表2公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計項目建成后對環(huán)境的影響程度很大0%較大0%較小34%基本無影響66%該建設(shè)項目將帶來哪些益處環(huán)境質(zhì)量改善0%生活水平提高14%促進經(jīng)濟發(fā)展74%無益處12%(3)公眾參與調(diào)查分析您對本項目的態(tài)度贊成26%反對0%無所謂74%您對項目選E址的意見贊成70%反對0%無所謂30%你認(rèn)為項目建成后會造成哪些環(huán)境影響不知廢氣廢水固廢噪聲2%0%90%6%2%本項目位于XX新區(qū)空港新城轄區(qū)內(nèi)，受調(diào)查人群屬于周邊居民，其中男性占74%女性占36%文

19、化程度以高中和初中為主。大。4項目對環(huán)境的影響程度：34%勺被調(diào)查者認(rèn)為對環(huán)境影響較小；66%的被 調(diào)查者認(rèn)為項目對周圍環(huán)境基本無影響。本次調(diào)查未收到其它相關(guān)意見。(4)公眾參與調(diào)查結(jié)論對XX嘉澄匯灃天然氣有限公司XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項目公眾參與調(diào)查問卷的統(tǒng)計調(diào)查表明： 大多數(shù)被調(diào)查者支持項目的建設(shè)，認(rèn)為本項 目對周圍環(huán)境的影響較小，認(rèn)為本項目將進一步促進本地區(qū)以及空港新城的發(fā) 展。(二)擬建設(shè)項目的合法性通過走訪相關(guān)國家部門和查閱相關(guān)部門的批文，XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項目已經(jīng)取得以下批文:XX省XX新區(qū)建設(shè)環(huán)保局XX咸建環(huán)發(fā)【2013】53號關(guān)于vXXXX新區(qū)空

20、港新城天然氣輸配工程項目環(huán)境影響報告表的批復(fù)XX省XX新區(qū)空港新城規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局陜空港規(guī)建發(fā)【2013】04號關(guān)于空對項目建設(shè)的態(tài)度:100%勺被調(diào)查者支持該項目的建設(shè)。對項目選址的意見:100%勺被調(diào)查者認(rèn)為該項目選址合理。項目對環(huán)境的影響:98%被調(diào)查者認(rèn)為項目生產(chǎn)過程中廢渣對環(huán)境影響較港新城天然氣輸配工程的規(guī)劃選址初審意見XX省XX新區(qū)空港新城國土資源局陜空港土函【2013】4號關(guān)于空港新城天然氣搶維修服務(wù)基地建設(shè)項目用地預(yù)審的意見XX省XX新區(qū)空港新城國土資源局陜空港土函【2013】5號關(guān)于空港新城天然氣門站及高中壓調(diào)壓站建設(shè)項目用地預(yù)審的意見XX省XX新區(qū)空港新城規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局陜空港

21、環(huán)審【2013】1號XX省XX新區(qū)空港新城規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局關(guān)于XXXX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程的環(huán)保初審意見XX省XX新區(qū)國土資源局XX咸國土字【20131 4號關(guān)于空港新城天然氣門站及高中壓調(diào)壓站建設(shè)項目用地預(yù)審的意見等文件，本評估小組認(rèn)為XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程項目的符合國家關(guān)于項目開的相關(guān)手續(xù)，具有合法性。（三）擬投項目的自然和社會環(huán)境狀況根據(jù)國家地理和空港新城的規(guī)劃等信息查詢，空港新城位于XX新區(qū)西北部，東臨涇干鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)和正陽鎮(zhèn)，南接渭城鎮(zhèn)和窯店鎮(zhèn)，西鄰馬莊鎮(zhèn)，北接涇 陽鎮(zhèn)，總面積141平方公里。空港新城距西安市中心直線距離10公里，西距咸陽市中心3公里。在XX新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，

22、空港新城與秦漢新城相接，咸陽國際機場位于新城中南部，境內(nèi)有福銀高速、機場高速，S208 S105兩條省道穿過,區(qū)域位置優(yōu)越，交通便利。擬投項目分為天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站和天然氣搶維修服務(wù)基地，天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站（含CNG加氣母站）選址于新城 五路以北、新城東大道以西。天然氣搶維修服務(wù)基地位于空港新城第五大道以東、A-5路以北建設(shè)。西安市的地表形態(tài)大體分為南北兩大部分。 南部屬秦嶺山地，北部屬渭河平 原。全市地勢南高北低，西高東低。秦嶺為褶皺斷塊式基巖山地，山高谷深，地 勢起伏大。渭河平原開闊平坦，地表廣覆黃土。南北兩大部分以秦嶺北麓斷層為 界，地形突變，分界明顯，山地面積略大于平原

23、面積?？崭坌鲁撬诘奈己右员?地域，屬一、二級河流沖擊階地過渡到一、二級黃土臺塬。塬面地勢平坦，臺塬 邊緣由于受涇河、渭河及其支流的切割，形成許多溝壑?？崭坌鲁撬诘奈靼驳貐^(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季冷暖干濕 分明，光、熱、水資源豐富，全年光照總時數(shù)1983.4小時，年平均氣溫13.6 C,最熱月份為7月，平均可達26.8 C,月絕對最高氣溫可達43C;最冷月份為1月份，平均氣溫-0.5C，絕對氣溫為-19 C。年平均相對濕度74%冬季相對濕度0.2-0.3之間，為干旱期，9、10兩月相對濕度在1.4-1.8之間，降水量明顯 大于蒸發(fā)量。區(qū)內(nèi)自然降水量年際變化大，季節(jié)分配不勻，9月份

24、降水最大，冬季降水相對較少，雨量多集中在7、& 9月份。歷年各月風(fēng)向以西風(fēng)為主，平均風(fēng)速1.5 m/s，最大風(fēng)速17 m/s，冬季歷史上最大積雪厚度24cm,歷史上最大凍土深度19cm無霜期219天。擬投項目所在的地塊基本情況，見下圖。天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站（1）天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站（2）天然氣搶維修服務(wù)基地（1）天然氣搶維修服務(wù)基地（2）（四）輿情監(jiān)控通過輿情監(jiān)控，空港新城是XX新區(qū)五大組團之一，是省政府批準(zhǔn)設(shè)立的以發(fā)展臨空經(jīng)濟為特色的開發(fā)新區(qū)，自組建以來，始終按照省委、省政府和 區(qū)的總體部署，高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃，高起點策劃引進項目，以建設(shè)一流的國際 空港城市為發(fā)展目標(biāo)，確

25、立了“交通支撐、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城一體”的發(fā)展戰(zhàn)略。2012年，開工項目31個，總投資1002.95億元，年度完成投資79.05億元。去年開工的XX空港綜合保稅區(qū)、西部飛機維修基地、空港商務(wù)中心、空港國際貨 站、空港國際酒店、空港第五大道、空港南環(huán)路、空港水、電、氣、電信基礎(chǔ)設(shè) 施配套工程8個重點項目是空港新城管委會今年首批開工建設(shè)的項目，總投資162.68億元，涉及臨空制造、航空物流、航空服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。XXXX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程作為空港新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本項目之，沒有受到媒體的否認(rèn)和負面新聞。相反，他們對于空港新城未來的發(fā)展充滿XX新期待。在其他城市相關(guān)項目的建設(shè)方面，無

26、論是國內(nèi)城市還是國外城市，對于天 然氣項目的建設(shè)都非常的支持。通過輿情監(jiān)測系統(tǒng)，民眾認(rèn)為天然氣的使用給他 們帶來很多的便利，首先是環(huán)保：天然氣是礦物燃料中最清潔的能源， 而且是 次能源，其雜質(zhì)含量極少，理論上，它燃燒后沒有污染，具有顯著的環(huán)保性。市民改燒天然氣后，產(chǎn)生的污染物比煤氣將大幅減少，如減少二氧化碳25%減少氧化硫50%以上、氮氧化物40%左右。如果XX新區(qū)管道氣用戶全部改用天然氣,生產(chǎn)管道氣的油制氣廠將會關(guān)閉，僅此一項，每年就將減少二氧化硫排放量200噸300噸。而對于普通市民家庭而言，由目前的油制氣改用天然氣，也將有效 減少煙氣中硫的含量，從而改善廚房環(huán)境。其次是安全：天然氣的成分

27、主要是氫氣和甲烷， 沒有毒性；而人工煤氣（如油制氣）則含有一氧化碳等有毒氣體，一旦發(fā)生泄漏將對人造成直接傷害。另外，天然氣的燃點也比液化石油氣要高，相對不易起火燃燒。天然氣比空氣輕, 而液化氣則要比空氣重，一旦發(fā)生泄漏，前者極易隨風(fēng)飄散，不容易造成隱患;而后者則容易積聚在低洼處，形成重大隱患；此外，引發(fā)天然氣的爆炸極限也比 液化石油氣的爆炸極限要窄得多。再次是經(jīng)濟：目前，管道油制氣居民用氣的價格是2.5元/立方米，它每1000大卡熱值的價格約為0.385元；而管道液化石油氣居民氣價為13元/立方米，每1000大卡熱值的價格為0.5元。而按照目前燃氣市場價格，天然氣價格為1.98元/立方米，使用

28、天然氣將比使用液化石油氣、管道油制氣的實際支出都要少。按照國際慣例，天然氣的供應(yīng)合同遵循25年“照付不議”的原則，供應(yīng)合同期一般較長，合同規(guī)定了價格的上限和下限。在合同供應(yīng)期限內(nèi)，不管市 場行情如何變動，天然氣的購銷價格只在這兩者之間波動。 因此，居民使用天然 氣基本可以免受國際石油市場價格頻繁波動的影響。風(fēng)險識別和估計的評估（一）風(fēng)險識別1、項目合法性風(fēng)險識別合法性，即項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的 政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序； 是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科 學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因 素；建設(shè)方案是否具體、

29、詳實，配套措施是否完善。本項目選址符合中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十六條和國家相關(guān)規(guī)定。本項目經(jīng)過充分可行性論證，建設(shè)工程用地為空港新城自建設(shè)用地， 無其他 拆遷或搬遷情況，滿足建站要求，符合空港新城總體規(guī)劃，符合土地管理法律、 法規(guī)規(guī)定的條件。本批次項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照國家和省市地區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法。項目建設(shè)程序也正在按照建筑法工 程管理規(guī)定土地管理法，等有關(guān)法律法規(guī)進行。該項目的實施可以加快XX新區(qū)空港新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障工程建設(shè)過程 中涉及的利益向關(guān)方的合法合理需求，將有助于改善居民生活環(huán)境，提升區(qū)域生 活品質(zhì)。項目手續(xù)齊全，程序合法，項目合法

30、性風(fēng)險很低。2、項目可行性風(fēng)險識別根據(jù)項目建設(shè)的可行性方案分析，空港新城天然氣工程的實施會產(chǎn)生明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。城市天然氣利用屬于國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目, 空港新城天然氣供氣工程的實施建設(shè)，將會對空港新城社會發(fā)展和經(jīng)濟的可持 續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。此外，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的 天然氣利用政策，確定國家天 然氣利用的基本原則為：堅持統(tǒng)籌兼顧，整體考慮全國天然氣利用的方向和領(lǐng) 域，優(yōu)化配置國內(nèi)外資源；堅持區(qū)別對待，明確天然氣利用順序，保民生、保 重點、保發(fā)展，并考慮不同地區(qū)的差異化政策；堅持量入為出，根據(jù)資源落實 情況，有序發(fā)展天然氣市場。天然氣利用政策中根據(jù)用氣的不同

31、特點，天然 氣用戶分為城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶。天然 氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。空港新城天然氣主要用于居民 炊事、生活熱水、公共服務(wù)設(shè)施用氣、天然氣采暖、空調(diào)、天然氣汽車等，屬天然氣利用政策中優(yōu)先類范疇，符合國家天然氣利用政策。另外，空港新城的天然氣氣源來自天然氣靖西長輸管線，計劃從靖西長輸管線韓家灣閥室接氣，由韓家灣閥室引出DN150高壓天然氣管道，沿X234縣道敷設(shè)進入空港新城，在空港新城建設(shè)分輸站一座，接受來自長輸管線的天然 氣，供應(yīng)空港新城各類天然氣用戶。目前XX嘉澄匯灃天然氣有限公司已和XX省燃氣集團已達成供氣協(xié)議，因此天然氣氣源是有保證的

32、。綜上，本項目的可行性方面而言，基本是處于非常有利的條件的，風(fēng)險的 可能性很小。3、項目安全性風(fēng)險識別該項目對涉及的產(chǎn)品是天然氣，是屬于危險易燃易爆氣體的加工和使用。 同 時，該項目所在地塊將作為建設(shè)用地開發(fā)， 項目對環(huán)境的污染主要是建設(shè)施工過 程中產(chǎn)生的噪聲、揚塵等，可能會對周邊居民生活、交通等帶來不利影響，但是 項目建成后，隨著項目四周、內(nèi)外空地和道路兩側(cè)全方位環(huán)境綠化措施的實施, 項目建設(shè)對區(qū)域環(huán)境影響將逐步減小。4、項目可控性風(fēng)險識別結(jié)合XX新區(qū)空港新城的具體情況況，分析XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項目可能會誘發(fā)的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險包括:(1)周圍居民及單位對建設(shè)選址方案質(zhì)疑的風(fēng)

33、險;(2)建設(shè)過程中出現(xiàn)因為施工不當(dāng)造成天然氣泄漏的風(fēng)險; 因為周圍居民不安情緒而導(dǎo)致施工難以進行的風(fēng)險;(4)該項目所在地塊在劃歸本項目使用之前利益相關(guān)人員或單位對補償方案不滿而引發(fā)項目難以進展的風(fēng)險。XX新區(qū)空港新城高度重視該項目建設(shè)過程中可能帶來影響社會治安和社會穩(wěn)定的問題，始終堅持主動維穩(wěn)、及時排查、化解防范土地征收社會穩(wěn)定隱患, 社會穩(wěn)定風(fēng)險也一直控制在可控范圍內(nèi)。5、項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險的可能程度與波及范圍根據(jù)XX新區(qū)以及空港新城的重大項目建設(shè)經(jīng)驗以及輿情監(jiān)測調(diào)查結(jié)果分析，XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項目引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的可能影響范 圍較小，最大可能波及范圍項目建設(shè)所

34、在地街辦區(qū)域范圍內(nèi)。（二）項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險估計在分析項目建設(shè)與投產(chǎn)可能引發(fā)社會風(fēng)險的類別、特征以及風(fēng)險存在的誘因的基礎(chǔ)上，評估小組開展合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個方 面的風(fēng)險估計工作，這是為公司是否實施項目建設(shè)提供決策的有效途徑。1、社會穩(wěn)定風(fēng)險評價指標(biāo)體系設(shè)計在合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個方面中，由于其側(cè)重點 不同，所以代表的風(fēng)險評價因子也各有不同， 故需分別設(shè)計具體的評價指標(biāo)，確 定指標(biāo)權(quán)重，選取指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，在實地調(diào)研和現(xiàn)狀資料分析的基礎(chǔ)上獲取指標(biāo)值 進行評價。通過咨詢相關(guān)行業(yè)專家、發(fā)改委以及以往重大固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)案 例，對評價指標(biāo)體系進行了設(shè)計

35、，共涉及5個風(fēng)險類別涵蓋23個風(fēng)險因子。2、社會穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)值選取原則首先根據(jù)專家經(jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險的取值范圍為【O 11，取值越大表示某種風(fēng)險在所在風(fēng)險類型中的重要性越大。其次按照風(fēng)險可能性大小 將風(fēng)險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），根據(jù)風(fēng)險可能性平均遞增原則，風(fēng)險可能性分值由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。3、社會穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)值獲取方法指標(biāo)值的獲取主要利用了項目資料分析、 實地調(diào)查座談、問卷調(diào)查統(tǒng)計這三種方法。通過上述三種方法，確定出涉及5個風(fēng)險類別涵蓋的23個風(fēng)險因子的指標(biāo)值。對于涉及合法性、合理性、可行性方面指標(biāo)值可以通過項目資料分析

36、、 實地調(diào)查座談分析得到，而對于安全性、可控性中的部分指標(biāo)則進行抽樣調(diào)查獲 取。4、社會穩(wěn)定風(fēng)險級別評價方法首先根據(jù)專家經(jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定風(fēng)險類別及每類風(fēng)險因素的權(quán)重W其次確定風(fēng)險可能性大小的等級值C,然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即wx c）,把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，即刀wX C。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險越大。5、社會穩(wěn)定風(fēng)險級別判定參照發(fā)改委國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法，根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)值選取原則的確定標(biāo)準(zhǔn)，按照風(fēng)險可能性的5個等級（很小、較小、中等、較大、很大）以及指標(biāo)分

37、值（0.2、0.4、0.6、0.8、1.0），按綜合風(fēng)險分值的大小，可將引起的社會穩(wěn)定風(fēng)險分為以下四個級別:綜合風(fēng)險分值為0.1-0.4時（等級為很小、較?。?，表示該項目風(fēng)險低，有 引發(fā)個體矛盾沖突（III級風(fēng)險）的可能，相對應(yīng)于國家發(fā)展改革委重大固定 資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法 的低風(fēng)險等級，說明多數(shù)群眾理解支 持，但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾;綜合風(fēng)險分值為0. 4-0.6時（等級為中等），表示該項目風(fēng)險中等，有引發(fā)一般性群體性事件（II級風(fēng)險）的可能；相對應(yīng)于國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的中風(fēng)險等級，說明：部分群眾對項目有意

38、見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突;綜合風(fēng)險分值為0.6-1.0時（等級為較大、很大），表示該項目風(fēng)險較高,甚至該項目風(fēng)險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件（I級風(fēng)險）的可能。相對應(yīng)于國 家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的中風(fēng)險等 級，說明：高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群 體性事件。表1項目風(fēng)險綜合評價風(fēng)險類別風(fēng)險權(quán)重（W）風(fēng)險發(fā)生的可能性（C）很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險0.25V0.10項目可行性風(fēng)險識別0.20V0.04項目安全性風(fēng)險識別0.15V0.06項目可控性風(fēng)險識別0.15V0.09項

39、目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險0.25V0.10綜合風(fēng)險0.396本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險級別判定由上表1所示，在合法性方面，本項目風(fēng)險因素的得分為0.15分；在可行性方面，風(fēng)險因素的得分為0.04分；在安全性方面，風(fēng)險因素的得分為0.06分；在可控性方面，風(fēng)險因素的得分為0.09分，在項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險方面，風(fēng)險因素為0.15分。綜合以上評價因素，本項目風(fēng)險因素的綜合得分為0.39分（等級為很小、較?。?，表示該項目引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的可能性較小，相對應(yīng)于國家發(fā)展改革 委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法 的等級為“低”風(fēng)險等級, 說明部該可能引發(fā)矛盾沖突的可能性很小。三風(fēng)險防范和化解措施

40、的評估為保護人民群眾利益，規(guī)范工程建設(shè)、確保工程順利實施，本項目制定了工 程建設(shè)安全、環(huán)境保護、交通組織以及施工組織等方案。 各方案針對可能存在的 問題制定了相關(guān)的措施。本章將結(jié)合這些措施的制定及落實情況，并針對社會穩(wěn)定問題進一步完善相關(guān)措施。（一）風(fēng)險防范基本原則1、 全程性： 投資建設(shè)項目風(fēng)險防范措施應(yīng)貫穿項目實施的全過程，在識別 風(fēng)險因素的基礎(chǔ)上，針對風(fēng)險程度，應(yīng)優(yōu)先從規(guī)范審批流程、方案設(shè)計、施工組 織上采取預(yù)防、化解風(fēng)險的措施，同時保障相關(guān)者利益、化解群眾矛盾。2、針對性：應(yīng)結(jié)合項目特點，針對項目主要的或關(guān)鍵的風(fēng)險因素提出相應(yīng) 的措施，包括工程性防范措施（即預(yù)防或減輕項目的不利影響）

41、和社會性防范措 施（即緩解社會對項目抵制程度）兩方面，預(yù)防、化解項目實施可能引發(fā)的社會 穩(wěn)定風(fēng)險。3、協(xié)同性：風(fēng)險防范是項目有關(guān)各方的共同任務(wù)。項目單位和政府相關(guān)部 門應(yīng)真正重視起風(fēng)險防范，明確責(zé)任主體、職責(zé)分工，積極參與和協(xié)同做好風(fēng)險 防范。（二）風(fēng)險處置原則預(yù)防和處置個體矛盾沖突，應(yīng)遵循“預(yù)防為主”的方針，堅持“以人為本、 教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴大的原則，及時、果斷采取有效措施，盡快平 息事態(tài)，力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把冋題解決 在萌芽狀態(tài)，消除不良影響，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。預(yù)防和處置工作要在空港新城管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由事件發(fā)生所在地的街 道辦及職

42、能部門組織實施，注意方法，講究策略，履職盡責(zé)，妥善處置。強化預(yù) 警、提早應(yīng)急，做好日常的信息收集、動態(tài)形勢分析和應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。如發(fā)生群體性事件風(fēng)險，現(xiàn)場處置工作由項目協(xié)調(diào)辦公室領(lǐng)導(dǎo)指揮，分設(shè)3個工作組:1、情報信息工作組。以事件發(fā)生所在地的群眾干部為成員主要負責(zé)搜集掌 握可能引發(fā)個體矛盾沖突風(fēng)險的內(nèi)幕性、 苗頭性、行動性信息，多渠道了解掌握 村組個別群眾動態(tài)性信息。堅持每天進行一次研判，分析評估可能引發(fā)事件的風(fēng) 險可能性，提出對策建議密切掌握本村組群眾的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)情況及時報告, 并做好教育疏導(dǎo)工作。2、重點人員掌控及現(xiàn)場管制組。重點收集掌握有能力組織策劃、鬧事的重 點人員，掌握其動向

43、，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍Ｒ坏┌l(fā)生個體矛盾沖突風(fēng)險，相關(guān)各職能部 門分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負責(zé)人應(yīng)在接報后， 在最短時間內(nèi)必須趕到現(xiàn)場，做好控制現(xiàn) 場和疏散等基礎(chǔ)處置工作。在處置事件現(xiàn)場，要面對面地做好利益相關(guān)人員政策 引導(dǎo)工作，認(rèn)真聽取他們的意見，準(zhǔn)確判斷事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面,把握尺度講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對被利益相關(guān)人員提出的 要求，凡符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場 明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而 損害利益相關(guān)人員利益的，要如實向他們講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾 正；對被相關(guān)人員提出的不合理要求， 要講清

44、道理，耐心細致地做好說服教育工 作?，F(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)單位對現(xiàn)場處置時向利益相關(guān)人員承諾解決的問題, 必須盡快解決到位，不得虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于 民重新引發(fā)更為嚴(yán)重的群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。3、調(diào)查處理工作組。必要時由派出所干警對經(jīng)說服教育和政策解釋后仍拒 不離去的人員或進行惡意煽動的人員進行調(diào)查處理。對事件中違反中華人民共 和國治安管理處罰法、信訪條例的人員由區(qū)公安分局依照治安管理處罰法和 信訪條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其悔過或 予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。(三)風(fēng)險預(yù)防及信息報告工作村組和街

45、道辦相關(guān)干部了解掌握到可能引發(fā)更為嚴(yán)重的群體性 種信息，并核實研判有關(guān)情況，經(jīng)初步分析，提出預(yù)警報告。在采取相應(yīng)措施的 同時，分析評估可能存在的風(fēng)險、發(fā)展態(tài)勢，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組 分析研究后，由主要負責(zé)人根據(jù)具體情況報管委會維穩(wěn)辦作出決策參考。(四)風(fēng)險應(yīng)急處置1、個體矛盾沖突風(fēng)險發(fā)生后，得知信息的村組干部在第一時間要迅速向管 委會社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組辦公室報告， 啟動處置預(yù)案，集結(jié)相關(guān)力量趕赴現(xiàn)場 處置。(1)現(xiàn)場接待上訪群眾，認(rèn)真傾聽他們的訴求，在分析其訴求原因的基礎(chǔ)上, 耐心細致的做好相關(guān)法律、法規(guī)和政策解釋工作。(2)對上訪群眾的合法、合理訴求，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度和處理

46、方案;對個別上訪群眾提出的訴求，無法現(xiàn)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門限期研 究解決。(3)對采取無理鬧訪、纏訪的群眾，要和他們講清道理，耐心細致地做好說 服教育工作。經(jīng)教育后而個別上訪人員還要繼續(xù)鬧事、纏訪、聚眾議論或煽動群 眾的要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和管委會維穩(wěn)辦報告，以防事態(tài)進一步擴大。2、發(fā)現(xiàn)重大社會穩(wěn)定問題苗頭或事件時， 啟動預(yù)案，并展開以下工作程序:(1)對已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)部門要認(rèn)真接待，并根據(jù)起因即通知有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場做好耐心細致的疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?2)第一時間召開維護社會穩(wěn)定工作會議，通報不穩(wěn)定情況和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。并將不

47、穩(wěn)定情況向所在地政府等有關(guān)部門報 告，請求幫助和支持。(3)對問題復(fù)雜、規(guī)模較大的群體性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要迅速抵達現(xiàn)場，組織工作，及時提出處理意見。事件的各(4)把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，堅決勸阻集體赴京、赴省上訪，對已進京、進省的集體上訪群眾，盡快接回，做好疏導(dǎo)工作。(5)對有輕生或危害社會傾向的特殊人員要耐心開導(dǎo)，穩(wěn)定他們的情緒，并聯(lián)系有關(guān)方面解決問題。必要時，報請有關(guān)機關(guān)采取應(yīng)急措施。3、通信保障有關(guān)人員在接到重大社會不穩(wěn)定通報后，移動電話要保證24小時暢通；值班電話24小時值班，隨時掌握各方面信息并上傳下達。(五)安全生產(chǎn)與建設(shè)方面的措施1、環(huán)境方面(1)揚塵的控制措施在施工期間應(yīng)設(shè)圍欄防護

48、，對棄土表面灑水。制訂合理的施工計劃，采取集 中力量分段施工的方法，盡量縮短施工周期，以減輕揚塵的影響范圍和影響程度。(2)噪聲的控制措施對于施工期間的機械噪聲，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工場界噪聲限值，安排好施工時間，盡量避開夜間施工，對必須在夜間施工的工地，應(yīng)對施工機械采取降 噪措施，以減少對周圍居民的影響。對于運行期間產(chǎn)生的噪聲，應(yīng)該在設(shè)計階段嚴(yán)格執(zhí)行 工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè) 計規(guī)范的規(guī)定，在確定站址時遠離特殊噪聲敏感點，調(diào)壓器選擇帶消聲裝置的 產(chǎn)品，將站內(nèi)噪聲控制在晝間低于60db,夜間低于50db。對于備用發(fā)電機等產(chǎn)生的機械噪聲， 應(yīng)采取減震、隔音降噪措施，在外電源 供應(yīng)正常時停止使用發(fā)電機。(3

49、)減少天然氣放散影響的措施本工程在正常情況下無天然氣排放，只在檢修和事故狀態(tài)下才有天然氣排 放，為了減少放散，應(yīng)對運行設(shè)施進行有效的維護和管理。燃氣氣源站的安全放散全部通過放散管集中放散，放散管高出地面15米,以減少低空污染。對于超壓放散裝置設(shè)連鎖裝置，在危險排除后自動關(guān)閉閥門裝 置，盡量減少放散量。在天然氣中加入臭劑，在有可能出現(xiàn)天然氣泄漏的場所設(shè) 可燃氣體泄漏報警裝置和強制排風(fēng)裝置，盡可能減少發(fā)生事故的可能性。(4)廢水的控制生活污水和工程廢水經(jīng)化糞池處理后，在有條件的情況下排至市政排水管 網(wǎng)，其外排水質(zhì)符合污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。(5)固體廢棄物的處理定期清洗過濾器，清洗和排放

50、的固體廢棄物由于排放量每年低于10kg，可作一般工業(yè)固體廢棄物處理。(6)綠化綠化有利于防止污染，保護環(huán)境，為工作人員創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。 本工程氣源站區(qū)內(nèi)空曠地帶遍植樹木花草，提高綠化水平，美化環(huán)境。(7)環(huán)境管理及檢測機構(gòu)設(shè)立專門環(huán)境及監(jiān)測機構(gòu)，從事環(huán)境管理和定期的監(jiān)測工作。當(dāng)出現(xiàn)異常情況時能及時發(fā)現(xiàn)，及時采取必要的處理措施。2、消防天然氣是易燃易爆氣體，天然氣工程是輸送與應(yīng)用天然氣的生產(chǎn)設(shè)施， 各廠站均屬于重點消防單位。必須遵守以防為主、防消結(jié)合的方針，在設(shè)計中嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)范中的防火防爆要求，按規(guī)范配置消防系統(tǒng)和消防設(shè)備；在施工與驗收過程中嚴(yán)格按照有關(guān)要求進行監(jiān)督與檢驗； 在生產(chǎn)管

51、理過程中嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格的安全操作規(guī)程；投產(chǎn)后應(yīng)加強消防設(shè)施的管理維護， 加強有關(guān)人員的培訓(xùn)，使消防設(shè)施能夠正常有效地運轉(zhuǎn)。為了確保天然氣系統(tǒng)的安全運行，除本工程設(shè)計上采取防火設(shè)計外，在運行管理上采取以下措施。1)組建安全防火委員會。下設(shè)專業(yè)消防隊并與當(dāng)?shù)叵啦块T配合制定消防方案，定期進行消防演習(xí)。2)配備必要的消防器材，成立警消班，在專職安全員帶領(lǐng)下，對各站場進行日常保衛(wèi)工作。3)建立健全各種規(guī)章制度，如防火責(zé)任制、崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、3、工程根據(jù)兩類危害的特點，結(jié)合本工程實際情況，要求采取如下防范措施。燃氣氣源站在總圖設(shè)計上，嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)計防火規(guī)范和城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范等相關(guān)規(guī)范的要求，保

52、證與各建、構(gòu)筑物的安全防火間距。定期檢修制度等。4)做好職工的安全考試和技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)崗位職工經(jīng)考試合格后方可上崗。保證消防設(shè)施能正常、有效運行。5)對使用燃氣的用戶，贈送燃器具安全使用和簡單的事故處理宣傳手冊。6)嚴(yán)禁用戶私自拆裝燃氣管道和設(shè)備，應(yīng)由專業(yè)人員處理。7)減壓站重點部位入口處應(yīng)設(shè)置明顯的入站須知的標(biāo)志牌，站區(qū)外墻和入口處應(yīng)有明顯的“嚴(yán)禁煙火”的警戒牌。2)站區(qū)總圖豎向設(shè)計，應(yīng)保證排水暢通，避免形成內(nèi)澇。3)選擇良好的工程地質(zhì)條件建站，建、構(gòu)筑物嚴(yán)格按照建筑抗震設(shè)計規(guī)范和構(gòu)筑物抗震設(shè)計規(guī)范處理地基和結(jié)構(gòu)。所有建構(gòu)筑物及設(shè)施均按照地震烈度8級設(shè)防。4)站區(qū)設(shè)避雷裝置。避雷接地與防靜電

53、接地連成一片，接地點不小于兩處,接地電阻分別小于4歐姆和10歐姆。5)工藝設(shè)計中對設(shè)備及管道采取必要的保溫措施。辦公室及人員宿舍夏季采取降溫措施（空調(diào)），確保人員安全。1)6)天然氣中加入臭劑，一旦泄漏使人能夠及早發(fā)覺。7)工藝設(shè)計中，在可能有天然氣泄漏的室內(nèi)應(yīng)設(shè)自然通風(fēng)及事故強制通風(fēng)設(shè)施。8)調(diào)壓器等設(shè)備選用低噪聲型號的產(chǎn)品，不能滿足的要求加裝消聲設(shè)備,使白天噪音小于60db,夜間噪音小于50db。9)天然氣管道系統(tǒng)采取防靜電跨接和接地，工作人員進入站區(qū)必須進行放電、必須更換純棉工作服。10）有可能產(chǎn)生天然氣泄漏的室內(nèi)設(shè)可燃氣體泄漏報警裝置。11）危險場所設(shè)置必要的安全標(biāo)志，防止意外事故發(fā)生。經(jīng)采取上述措施后，工作場所及崗位的噪聲級滿足工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范中的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，本工程操作場所及崗位可基本避免火災(zāi)、爆炸事故等危害的發(fā)生，并可減少其它事故的發(fā)生和出現(xiàn)。一旦出現(xiàn)事故，即可米取相應(yīng)的措施，將事故造成的損失降至最低。本工程安全衛(wèi)生設(shè)施比較完善，在有害氣體治理、防火防爆、降噪及其它安全衛(wèi)生方面，達到了“保證安全生產(chǎn)，保護職工身心健康”的目的，安全衛(wèi)生條件預(yù)計可達到同行業(yè)先進水平。四落實措施后的風(fēng)險等級確定通過以上手段的落實和采取相應(yīng)的措施，經(jīng)過分析，評估小組認(rèn)為采用的判斷方法、評判標(biāo)準(zhǔn)的選擇運用比較恰當(dāng)?shù)轿唬L(fēng)險等級判