1、政府采購貨物和服務招標政府采購貨物和服務招標投標管理辦法投標管理辦法 2修訂必要性及原則主要調整內容 條款對比解讀目目 錄錄3第一部分第一部分 修訂背景及原則修訂背景及原則 修訂的必要性貫徹落實中央有關改革精神的需要貫徹落實中央有關改革精神的需要 黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會對全面深化改革、加快轉變政府職能提出了新要求。在當前加快新一輪財稅體制改革的背景下，政府采購工作面臨的形勢發(fā)生深刻變化，政府和市場關系的新定位、推進依法行政的新任務、簡政放權放管結合的新舉措，對政府采購法制化建設都提出了更高要求。18號令作為政府采購領域的重要部門規(guī)章，亟需進行修訂。 修訂的必要性適應政府采購制度

2、改革與發(fā)展的需要適應政府采購制度改革與發(fā)展的需要 2013年全國政府采購工作會議以來，政府采購制度改革圍繞“推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型轉變”的思路，不斷向縱深推進，取得了顯著成效。為適應政府采購制度改革，辦法需要落實強化采購需求管理、加強履約驗收等措施，推動形成有利于公平競爭、規(guī)范管理和結果導向的制度體系。修訂的必要性貫徹落實貫徹落實上位法要求。上位法要求。在政府采購法、政府采購法實施條例框架內，對相關規(guī)定進行細化、充實和完善。特別是對招標采購程序、評標方法、交易規(guī)則、信息公開等已經滯后的規(guī)定進行修改。與其他辦法相銜接。與其他辦法相銜接。與評審專家管理辦法相銜接，完善有關專家抽取

3、的規(guī)定。鑒于小額零星的貨物和有特殊要求的服務項目采購不屬于招標方式規(guī)范的范疇，且下一步擬將此類項目與建設電子賣場統(tǒng)籌考慮，刪除原18號令第八十五條有關協議供貨和定點采購管理的規(guī)定。政府采購法實施條例實施后，按照國務院法制辦的解釋，政府采購貨物中的進口機電產品應納入政府采購管理。為此，辦法第八十五條明確政府采購貨物中的進口機電產品招標投標有關特殊事宜，由財政部另行規(guī)定。修訂原則堅持在政府采購法及其實施條例框架內堅持在政府采購法及其實施條例框架內修訂修訂1.與上位法相沖突的內容進行修訂：l 如18號令第十一條第三款關于集中采購機構的表述與政府采購法第十六條第二款的規(guī)定不符；l 18號令第五十三條關

4、于性價比法的規(guī)定與政府采購法實施條例第三十四條的規(guī)定不符；l 18號令第五十四條關于由評標委員會進行資格性檢查的規(guī)定與政府采購法第二十三條的規(guī)定不符。修訂原則堅持在政府采購法及其實施條例的框架內堅持在政府采購法及其實施條例的框架內修訂修訂 2. 對18號令規(guī)定較原則、實踐中操作性不強的條款進行細化或修改：l 如18號令第十五條第二款關于隨機選擇3家以上投標人的規(guī)定。l 18號令第四十八條關于選定專家需要市級以上財政部門批準的規(guī)定等。修訂原則堅持堅持“科學立法科學立法” ” ，細化，細化政府采購法政府采購法并兼顧與其它法并兼顧與其它法律法規(guī)的銜接律法規(guī)的銜接l 采購項目中含有不同采購對象如何確定

5、項目屬性（第七條）；l 有關采購當事人的權責及內控機制要求（第六條）；l 采購需求的形成過程及主要內容（第十條、十一條）；l 保障交易過程公平的制度要求（如對采購公告內容和發(fā)布時間的要求，對擺樣評標、組織現場考察或者召開答疑會的規(guī)定，要求不得將規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇等）；l 視同串標行為的認定。修訂原則堅持問題導向，著力解決政府采購貨物和服務招標投標活動堅持問題導向，著力解決政府采購貨物和服務招標投標活動中的突出問題中的突出問題針對采購效率低的問題，對政府采購貨物服務招投標程序

6、要求做了一系列調整；針對天價采購、豪華采購、質次價高等問題，規(guī)定了采購人經市場調查和成本測算后在預算內提出最高限價、明確了采購人可以邀請落標供應商參與驗收、細化了采購人對提出采購需求、落實采購政策（第五條）、推進信息公開、組織履約驗收方面的主體責任等。針對低價惡性競爭問題，授權評審委員會拒絕不合理的低價投標。11激活邀請招標采購方式強化采購人的權利和責任 解決實踐中突出的問題第二部分第二部分 主要調整內容主要調整內容 降低制度性交易成本 簡化程序提高效率一、激活邀請招標 對邀請招標方式進行了程序改良對邀請招標方式進行了程序改良 一是是增設了供應商來源情形，即允許采購人從財政部門建立的供應商庫中

7、選取或者采購人書面推薦。 二是二是為防止采購人濫用權力，規(guī)定按照推薦方式或者從供應商庫中抽取方式的，備選供應商不得少于擬隨機抽取供應商總數的兩倍。同時，第六十九條規(guī)定，采購人應當將被推薦潛在投標人名單和推薦理由隨中標結果同時公告。 二、強化采購人的權利和責任 設定最高限價。（第十二條）。 邀請招標中的潛在投標人推薦（第十四條）。 投標人資格審查（第四十四條）。 對技術復雜、專業(yè)性強的采購項目，自行選定專家（第四十八條）。 多個投標人采用同品牌產品且報價相同或評審得分相同的情況以及中標候選人并列情況下，自主選擇（第三十一條，第六十八條）。 二、強化采購人的權利和責任 落實采購政策的主體責任（第五

8、條）； 內控機制建設的主體責任（第六條）； 采購需求管理的主體責任（第七條、第十條） 信息公開和信息保密的主體責任（第十八條、第二十八條、第六十九條等多個條款）； 履約驗收的主體責任（第七十五條）。 三、合理降低交易成本 明確規(guī)定除特殊情況外采購單位不得要求投標人提供樣品（第二十二條）； 招標文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的（第二十四條）； 采購單位應當按期退還投標保證金，否則支付超期資金占用費（第三十八條）。 三、簡化程序提高效率資格預審文件提供期限屆滿，獲取文件不足3家的，可以順延提供期限。（第十八條）通過資格性或符合性審查投標人不足3家情形的處理，不再要求必

9、須報告財政部門。（第四十三條）規(guī)范評標委員會人數為7人以上情形的范圍（第四十七條）明確了對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容時的處理辦法。（第五十一條）明確投標報價前后不一致的修正方法（第五十九條）明確出現分值匯總錯誤等4種客觀錯誤情形時，以及評標委員會組成不合法等4種非投標人過錯導致廢標情形時，可以重新評審。 （第六十四條、第六十七條）縮短采購代理機構送評標報告的時間（第六十八條） 四、解決實踐中存在的突出問題 解決質次價高問題解決質次價高問題-強化源頭管理 采購人應當進行市場調查，根據調查情況科學合理確定采購需求，并進行價格測算（第十條）； 詳細規(guī)定了

10、采購需求應當包括的主要內容（第十一條） 規(guī)定采購人經市場調查和價格測算后，可以在預算內合理設定最高限價（第十二條）； 明確了采購人未按規(guī)定編制采購需求的法律責任 （第七十七條）。 四、解決實踐中存在的突出問題 解決質次價高問題解決質次價高問題-加強結果管理 進一步明確了政府采購合同應當具備的內容（第七十二條）； 吸收實踐中行之有效的做法，規(guī)定采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收（第七十四條）； 要求采購人加強對中標人的履約管理，在供應商出現違約行為時，應當及時處理并依法追究供應商的違約責任（第七十五條） 四、解決實踐中存在的突出問題 解決低價惡意競爭問題解決低價惡意競爭問

11、題 授權評標委員會拒絕過低報價（第六十條）； 賦予采購人更大的價格權重決策空間，貨物、服務項目價格分權重下限為30%、10%。 四、解決實踐中存在的突出問題 遏制回扣問題遏制回扣問題 細化條例內控要求； 禁止采購人接受供應商贈品、回扣及其他與采購無關的商品、勞務； 規(guī)定違法責任。 21總則招標中標和合同第三部分第三部分 條款對比解條款對比解讀讀 投標開標評標法律責任附則第一章 總則 總體概括總體概括對一些定義進行微調，使之更嚴謹。如招標采購單位、采購代理機構、邀請招標等。新增部分內容，貫徹落實采購法及其實施條例。如分級設定公開招標數額標準、內控制度要求、采購項目屬性確定等。財政資金立法依據立法

12、依據18號令號令87號令號令 第一條為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監(jiān)督管理，維護社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權益，依據中華人民共和國政府采購法（以下簡稱政府采購法）和其他有關法律規(guī)定，制定本辦法。 第一條為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監(jiān)督管理，維護國家利益國家利益、社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權益，依據中華人民共和國政府采購法（以下簡稱政府采購法）、中華中華人民共和國政府采購法實施條例人民共和國政府采購法實施條例（以下簡稱政府采購法實施條例）和其他有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法

13、。財政資金適用范圍適用范圍18號令號令87號令號令第二條采購人及采購代理機構（以下統(tǒng)稱招標采購單位）進行政府采購貨物或者服務（以下簡稱貨物服務）招標投標活動，適用本辦法。前款所稱采購代理機構，是指集中采購機構和依法經認定資格的其他采購代理機構。 第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內在中華人民共和國境內開展政府采購貨物和服務（以下簡稱貨物服務）招標投標活動。 財政資金招標分類及定義招標分類及定義18號令號令87號令號令第三條貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機

14、邀請3家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。第三條貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指采購人采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式采購方式。邀請招標，是指采購人采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取抽取3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。 修改公開招標和邀請招標定義，明確采購人修改公開招標和邀請招標定義，明確采購人為主，將邀請招標中的隨機邀請修改為隨機抽取為主，將邀請招標中的隨機邀請修改為隨機抽取財政資金公開招標數額標準公開招標數額標準政府采購法政府采購法87號令號令第二十七條 采購人采購貨物或者服務應當采用

15、公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。 第四條屬于地方預算的政府采購項目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設區(qū)的市級、縣級公開招標數額標準。新增新增地方預算項目可以分級設定公開招標數地方預算項目可以分級設定公開招標數額標準額標準財政資金政府采購政策功能政府采購政策功能18號令號令87號令號令政府采購法實施條例政府采購法實施條例 第九條貨物

16、服務招標投標活動，應當有助于實現國家經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。 第五條采購人應當采購人應當在貨物服務招標投標活動中落實節(jié)節(jié)約能源約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策政府采購政策。 新增節(jié)約能源，強調采購人新增節(jié)約能源，強調采購人落實政府采購政策的主體責任。落實政府采購政策的主體責任。 第六條國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發(fā)展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過等措施，實現節(jié)約能源節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。財政資金內控機制和禁止

17、行為內控機制和禁止行為政府采購法實施政府采購法實施條例條例87號令號令財庫財庫【2016】99號號 第十一條 第二款 ：采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。第六條采購人應當按照行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內部控制管理。 采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。 吸收財政部關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見（財庫201699號）有關內容財政資金確定項目

18、屬性確定項目屬性政府采購品目分類目錄政府采購品目分類目錄87號令號令 2013年10月，財政部印發(fā)關于印發(fā)政府采購品目分類目錄的通知（財庫【2013】189號） 第七條采購人應當按照財政部制定的政府采購品目分類目錄確定采購項目屬性。按照政府采購品目分類目錄無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。財政資金規(guī)范代理機構行為規(guī)范代理機構行為政府采購法政府采購法87號令號令招標投標法實施招標投標法實施條例條例 第十九條 采購人可以委托集中采購機構以外的采購代理機構，在委托的范圍內辦理政府采購事宜。 第八條采購代理機構應當在采購人委托的范圍內依法開展采購活動。 采購代理機構及其分支機構不得在所代理

19、的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢咨詢。第十三條第二款：招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨咨詢詢。第二章 招標 總體概括總體概括細化招標公告、資格預審公告、招標文件、資格預審文件等內容。新增采購需求、擺樣評標、投標有效期、最高限價、招標文件提供期限等內容。明確邀請招標供應商來源和基本程序。財政資金自行招標要求自行招標要求18號令號令87號令號令招標投標法招標投標法實施條例實施條例 第十二條采購人符合下列條件的，可以自行組織招標：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有編制招標文件和組織招

20、標能力，有與采購招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的采購和管理人員；（三）采購人員經過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓。 采購人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購代理機構代理招標。 第九條未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理招標。 采購人自行組織開展招標活動的，應當符合下列條件：（一）有編制招標文件、組織招標的能力和條件；（二）有與采購項目專業(yè)性相適應的專業(yè)人員。明確了自行招標的范圍，簡化了采購人自行招標的條件要求。 第十條 招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、

21、經濟等方面的專業(yè)人員；財政資金采購需求確定采購需求確定政府采購法實施條例政府采購法實施條例87號令號令 第十一條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定科學合理確定采購需求采購需求。 第十條采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。新增新增進一步落實進一步落實“結果導向結果導向”，細化條細化條例第十一條第一款中采購人應當科例第十一條第一款中采購人應當科學合理確定采購需求的規(guī)定學合理確定采購需求的

22、規(guī)定，與財庫，與財庫20162016205205號銜接號銜接。財政資金采購需求內容采購需求內容政府采購法實施條例政府采購法實施條例87號令號令 第十五條第二款 采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。第十一條采購需求應當完整、明確，包括以下內容：（一）采購標的需實現的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；（二）采購標的需執(zhí)行的國家相關標準、行業(yè)標準

23、、地方標準或者其他標準、規(guī)范；（三）采購標的需滿足的質量、安全、技術規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購標的的數量、采購項目交付或者實施的時間和地點；（五）采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求；（六）采購標的的驗收標準；（七）采購標的的其他技術、服務等要求。新增新增補充細化了條例第十五條第二款中關于采購需補充細化了條例第十五條第二款中關于采購需求的規(guī)定。求的規(guī)定。財政資金最高限價最高限價招標投標法實施條例招標投標法實施條例87號令號令 第二十七條招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。 招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限

24、價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投限價。 第十二條采購人根據價格測算情況，可以在采購預算額度內合理設定最高限價，但不得設定最低限價。新增新增為解決質次價高問題，本條進一步強化了采購預算管為解決質次價高問題，本條進一步強化了采購預算管理，明確采購人經市場調查和價格測算后，可在預算理，明確采購人經市場調查和價格測算后，可在預算內合理設定最高限價。與此同時，為鼓勵投標人充分內合理設定最高限價。與此同時，為鼓勵投標人充分競爭，禁止設定最低限價。本條吸收了實踐中部分地競爭，禁止設定最低限價。本條吸收了實踐中部分地區(qū)的經驗做法，與招標投標法實施條例第二十七區(qū)的經驗做法，與招標投標法實施條例第二十七條第三款

25、的規(guī)定作了銜接。條第三款的規(guī)定作了銜接。財政資金信息公告信息公告 1.政府采購法實施條例政府采購法實施條例 2.財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知 （財庫（財庫【2015】135號）號） 3.財政部關于進一步做好政府采購信息公開有關事項的通知財政部關于進一步做好政府采購信息公開有關事項的通知 （財庫（財庫【2017】86號）號） 4. 87號令第十三條公開招標公告、第十五條資格預審公告、第十六條公號令第十三條公開招標公告、第十五條資格預審公告、第十六條公告期限、第六十九條中標結果公告告期限、第六十九條中標結果公告財政資金招標公告主要內容招標公告主要

26、內容18號令號令87號令號令第十七條公開招標公告應當包括以下主要內容：（一）招標采購單位的名稱、地址和聯系方法；（二）招標項目的名稱、數量或者招標項目的性質；（三）投標人的資格要求；（四）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；（五）投標截止時間、開標時間及地點。第十三條公開招標公告應當包括以下主要內容：（一）采購人及其委托的采購代理機構采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯系方法；（二）采購項目的名稱、預算金額，設定最高限價的，預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價還應當公開最高限價；（三）采購人的采購需求；（三）采購人的采購需求；（四）投標人的資格要求；（五）獲取招標文件

27、的時間期限期限、地點、方式及招標文件售價；（六）公告期限公告期限；（七）投標截止時間、開標時間及地點；（八）采購項目聯系人姓名和電話采購項目聯系人姓名和電話。新增新增采購項目預算金額（設定最高限價的，還應當公開最采購項目預算金額（設定最高限價的，還應當公開最高限價）、采購需求、公告期限、采購項目聯系人姓名高限價）、采購需求、公告期限、采購項目聯系人姓名和電話和電話，便于供應商決策。，便于供應商決策。財政資金邀請招標邀請招標18號令號令87號令號令 第十五條采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的

28、期限不得少于7個工作日。 投標人應當在資格預審公告期結束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇3家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。 第十四條采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構應當通過以下方式產生符合資格條件的供應商名單，并從中隨機抽取3家以上供應商向其發(fā)出投標邀請書：（一）發(fā)布資格預審公告征集；（二）從省級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）建立的供應商庫中選?。唬ㄈ┎少徣藭嫱扑]。財政資金邀請招標（續(xù)）邀請招標（續(xù)）招標投標法招標投標法87號令號令第十七條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目能力、

29、資信良好的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。 采用前款第一項方式產生符合資格條件供應商名單的，采購人或者采購代理機構應當按照資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預審。 采用第一款第二項或者第三項方式產生符合資格條件供應商名單的，備選的符合資格條件的供應商總數不得少于擬隨機抽取供應商總數的兩倍兩倍。 隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時，應當有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。 投標邀請書應當同時向所有受邀請的供應商發(fā)出。財政資金完善資格預審制度完善資格預審制度 1.政府采購法實施條例第二十一

30、條規(guī)定了公告媒體、主要內容和提交資格預審申請文件的期限 2. 87號令第十五條規(guī)定資格預審公告內容； 第二十一條資格預審文件的主要內容； 第二十七條資格預審文件澄清；財政資金資格預審公告資格預審公告18號令號令87號令號令 第十五條資格預審公告應當包括以下主要內容：（一）本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內容；（二）獲取資格預審文件的時間期限、地點、方式；（三）提交資格預審申請文件的截止時間、地點及資格審查日期。財政資金資格預審資格預審政府采購法實施條例政府采購法實施條例招標投標法招標投標法實施條例實施條例相關規(guī)定相關規(guī)定 第二十一條采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審

31、公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發(fā)生變化的，應當通知采購人和采購代理機構。資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。 第十八條 資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。 招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審文件。 PPP項目政府采購管理暫行辦法：必須進行資格預審財政資金公告期限及媒體公告期限及媒體18號令號令87號令號令 第十五條采用邀請招

32、標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于7個工作日。投標人應當在資格預審公告期結束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇3家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。 第十六條招標公告、資格預審公告的公告期限為5 5個工作日。公告內容應當以省級以上財政部門指定媒體省級以上財政部門指定媒體發(fā)布的公告為準。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。財政資金資格要求的禁止性規(guī)定資格要求的禁止性規(guī)定財庫財庫2011181號號87號令號令

33、政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法第三條 任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業(yè)不得以注冊資本金、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。待遇或者歧視待遇。 第十七條采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視

34、待遇。條例第二十一條7種情形之外的外延 財政資金招標文件提供期限招標文件提供期限招標投標法實招標投標法實施條例施條例87號令號令相關規(guī)定相關規(guī)定 第十六條招標人應當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件或者資格預審文件。資格預審文件和招標文件發(fā)售期不少于5日。 第十八條采購人或者采購代理機構應當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或者資格預審文件，提供期限自招標公告、資格預審公告發(fā)布之日起計算，并不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。 公開招標進行資格預審

35、的，招標公告和資格預審公告可以合并發(fā)布，招標文件應當向所有通過資格預審的供應商提供。 財政部關于加強政府采購信息公開有關問題的通知（財庫【2015】135號）財政資金聯合體投標聯合體投標18號令號令87號令號令第三十四條2個以上供應商可以組成1個投標聯合體，以1個投標人的身份投標。以聯合體形式參加投標的，聯合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。聯合體各方之間應當簽訂共同投標協議，明確約定聯合體各方承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標采購單位。聯合體

36、各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯合體參加同一項目投標。招標采購單位不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。第十九條采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的實施要求，在招標公告、資格預審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。如未載明，不得拒絕聯合體投標。關于聯合體的基本規(guī)定，政府采購法及其實施條例已有明確規(guī)定，不再重復。同時，為維護聯合體投標的合法權益、減少爭議，要求在招標公告、資格預審公告或投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。如未載明，不得拒絕。 財政資金招標文件內容招標文件內容18號令號令87號令號令第十八條招標采購單位

37、應當根據招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內容：（一）投標邀請；（二）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；（四）投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；（五）招標項目的技術規(guī)格、要求和數量，包括附件、圖紙等；第二十條采購人或者采購代理機構采購人或者采購代理機構應當根據采購采購項目的特點和采購采購需求編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內容：（一）投標邀請；（二）投標人須知（包括投標文件投標文件的密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；（四）為落實政府采購政策，采購標的（四）為落實政府采購政

38、策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料材料；（五）投標文件編制要求投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還退還方式以及不予不予退還投標保證金的情形退還投標保證金的情形；財政資金招標文件內容招標文件內容18號令號令87號令號令（六）合同主要條款及合同簽訂方式；（七）交貨和提供服務的時間；（八）評標方法、評標標準和廢標條款；（九）投標截止時間、開標時間及地點；（十）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質性要求和條件。（六）采購項目預算金額，設定最高限價的，（六）采購項目預算金額，設定最高限價的，還應當公開最

39、高限價還應當公開最高限價；（七）采購采購項目的技術規(guī)格、數量、服務標準、服務標準、驗收等要求驗收等要求，包括附件、圖紙等；（八）擬簽訂的合同文本（八）擬簽訂的合同文本；（九）貨物、服務提供貨物、服務提供的時間、地點、方式地點、方式；（十）采購資金的支付方式、時間、條件采購資金的支付方式、時間、條件；（十一）評標方法、評標標準和投標無效情形投標無效情形；（十二）投標有效期投標有效期；（十三）投標截止時間、開標時間及地點；（十四）采購代理機構代理費用的收取標準和采購代理機構代理費用的收取標準和方式方式；財政資金招標文件內容招標文件內容87號令號令財政部關于在政府采購活動中查詢使用信用記錄有關問題的

40、通知（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等方式、信用信息的使用規(guī)則等；（十六）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。對于不允許偏離的實質性要求和條件，采對于不允許偏離的實質性要求和條件，采購人應當在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方購人應當在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方式標明式標明。財政資金資格預審文件內容資格預審文件內容18號令號令87號令號令第二十一條采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制資格預審文件。資格預審文件應當包括以下主要內容：（一）資格預審邀請；

41、（二）申請人須知；（三）申請人的資格要求；（四）資格審核標準和方法；（五）申請人應當提供的資格預審申請文件的內容和格式；（六）提交資格預審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期；（七）申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內容；（八）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。資格預審文件應當免費提供資格預審文件應當免費提供。財政資金擺樣評標擺樣評標政府采購法實施條例政府采購法實施條例87號令號令第四十四條第二款 采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。 第二十二條采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提

42、供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。 要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規(guī)定檢測機構的要求、檢測內容等。 采購活動結束后，對于未中標人提供的樣品，應當及時退還或者經未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應當按照招標文件的規(guī)定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。財政資金投標有效期投標有效期招標投標法實施條例招標投標法實施條例87號令號令 第三十五條第二款投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以

43、不退還投標保證金 第二十三條投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構可以不退還投標保證金。新增新增明確了投標有效期的計算方式。針對實踐中突出明確了投標有效期的計算方式。針對實踐中突出的問題，本條還明確，投標有效期內投標人撤銷的問題，本條還明確，投標有效期內投標人撤銷投標文件的，采購人或采購代理機構可以不退還投標文件的，采購人或采購代理機構可以不退還投標保證金，進一步約束投標人行為。投標保證金，進一步約束投標人行為。財政資金招標文件售價招標文件售價18號令號令87號令號令招標投

44、標法實施條例招標投標法實施條例第二十三條招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據。第二十四條招標文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據。第十六條第二款 招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。財政資金招標文件、資格預審文件禁止性要求招標文件、資格預審文件禁止性要求18號令號令87號令號令 第二十一條招標文件規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及

45、含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。 第二十五條招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策，不得違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。 有前款規(guī)定情形，影響潛在投標人投標或者資影響潛在投標人投標或者資格預審結果的格預審結果的，采購人或者采購代理機構應當修改招標文件或者資格預審文件后重新招標。補充完善了補充完善了1818號令第二十一條的內容，明確了應號令第二十一條的內容，明確了應當修改招標文件或資格預審文件后重新招標的具當修改招標文件或資格預審文件后重新招標的具體情形。體情形。財政資金標前現場考察和答疑標前現場考察和答疑18號令號令87號令號令 第二十

46、五條招標采購單位根據招標采購項目的具體情況，可以組織潛在投標人現場考察或者召開開標前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有1個投標人參加的現場考察。 第二十六條采購人或者采購代理機構可以在招標文件提供期限截止后，組織已獲取招標文件的潛在投標人現場考察或者召開開標前答疑會。組織現場考察或者召開答疑會的，應當在招標文件中載明，或者在招標文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。調整了調整了1818號令第二十五條的內容號令第二十五條的內容，提高公正性、，提高公正性、保障潛在投標人的知情權和平等參與權。保障潛在投標人的知情權和平等參與權。財政資金澄清或修改澄清或修改18號令號令87號令

47、號令政府采購法實施條例政府采購法實施條例 第二十七條招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。 第二十七條采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內容為招標文件、資格預審文件、投標邀請書的組成部分。 第三十一條第二款 采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的招招標文件

48、標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標投標文件文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。財政資金澄清或修改（續(xù)）澄清或修改（續(xù)）18號令號令87號令號令招標投標法實施條例招標投標法實施條例 澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。 澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件

49、編制的，采購人或者采購代理機構應當在提交資格預審文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審申請文件的潛在投標人；不足3日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。 借鑒了第二十一條 財政資金保密規(guī)定保密規(guī)定18號令號令87號令號令 第二十六條開標前，招標采購單位和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。 第二十八條投標截止時間前，采購人、采購投標截止時間前，采購人、采購代理機構代理機構和有關人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況

50、。調整了調整了1818號令第二十六條的內容，將號令第二十六條的內容，將“開標前開標前”修改為修改為“投標截止時間前投標截止時間前”，更符合實際情況，更符合實際情況，也與本辦法第二十六條銜接。也與本辦法第二十六條銜接。財政資金終止招標終止招標18號令號令87號令號令政府采購法政府采購法第二十四條招標采購單位在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。 第二十九條采購人、采購代理機構采購人、采購代理機構在發(fā)布招標公告、資格預審公告資格預審公告或者發(fā)出投標邀請書后，除因重大變故采購任務取消除因重大變故采購任務取消情況外情況外，不得擅自終止招標活動。 終止招標的，采購人或者采購

51、代理機終止招標的，采購人或者采購代理機構應當及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止構應當及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經獲取招標文件、公告，以書面形式通知已經獲取招標文件、資格預審文件或者被邀請的潛在投標人，資格預審文件或者被邀請的潛在投標人，并將項目實施情況和采購任務取消原因報并將項目實施情況和采購任務取消原因報告本級財政部門。已經收取招標文件費用告本級財政部門。已經收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構應當在終止采購活動后機構應當在終止采購活動后5 5個工作日內，個工作日內，退還所收取的招標文件費用和所收取的投退還所收取的

52、招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產生的孳息。標保證金及其在銀行產生的孳息。 第三十六條 在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：（四）因重大變故，采購任務取消的。 第三十七條 廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；吸納并改進了招標法條例第三十一條第三章 投標 總體概括總體概括對18號令不準確的概念重新定義。如投標人、響應等。明確了投標活動在不同品牌之間的競爭。對18號令中關于投標文件密封、送達、撤回等進一步明確。進一步明確串通投標的行為財政資金投標人投標人18號令號令87號令號令 第二十九條投標人是響應招標并且符合招標文符合招標文件規(guī)定資格條件件規(guī)定資格條件和參加投標競

53、爭的法人、其他組織或者自然人。 第三十條投標人，是指指響應招標、參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。調整了調整了1818號令第二十九條關于投標人的界定。表號令第二十九條關于投標人的界定。表述上有所精簡，刪除了述上有所精簡，刪除了“并且符合招標文件規(guī)定并且符合招標文件規(guī)定資格條件資格條件”。財政資金同品牌投標人的處理同品牌投標人的處理財辦庫財辦庫200338號號87號令號令 “根據國際慣例以及政府采購法的立法精神，公開競爭是政府采購的基石。政府采購的競爭是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產制造商之間的競爭，原則上同一品牌同一型號產品只能有一家投標人，但應當在招標文件中對此作出明確規(guī)定

54、政府采購法實施后，為了避免同一品牌同一型號產品出現多個投標人的現象，應當在招標文件中明確規(guī)定，同一品牌同一型號產品只能由一家供應商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產品投標的，應當作為一個供應商計算。公開招標以外采購方式以及政府采購服務和工程，也按此方法計算供應商家數。 第三十一條采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參

55、加評標的投標人，招式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定確定，其他投標無效。 財政資金同品牌投標人的處理（續(xù)）同品牌投標人的處理（續(xù)）財辦庫財辦庫200338號號87號令號令 使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投按一家投標人計算標人計算，評審后得分最高的同品牌供應商獲得中標候選人推薦資得分最高的同品牌供應商獲得中標候選人推薦資格格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推

56、薦資格，招標文件標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。 非單一產品采購項目，采購人應當根據采購項目技術構成、產采購人應當根據采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品品價格比重等合理確定核心產品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。新增新增。同一品牌多投標人投標的具體處理。根據實踐經驗，對財辦。同一品牌多投標人投標的具體處理。根據實踐經驗，對財辦庫庫200320033838號有關規(guī)定的延伸。號有關規(guī)定的延伸。財政資金響應響應18號令號令87

57、號令號令招標投標法招標投標法 第三十條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。 投標文件由商務部分、技術部分、價格部分和其他部分組成。 第三十二條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。將18號令第三十條第一款中的“實質性響應”修改為“明確響應”；刪除了第二款。 第二十七條第一款 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。財政資金投標文件接收投標文件接收18號令號令87號令號令 第三十一條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間

58、前，將投標文件密封送達投標地點。招標采購單位收到投標文件后，應當簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。 在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文無效投標文件件，招標采購單位應當拒收。第三十三條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采采購人或者采購代理機構購人或者采購代理機構收到投標文件后，應當如實記載如實記載投標文件的送達時間和密封情況投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標并向投標人出具簽收回執(zhí)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。 逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，逾期送達

59、或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構應當拒收采購人、采購代理機構應當拒收。本條第一款補充完善了本條第一款補充完善了1818號令第三十一條第一款的號令第三十一條第一款的規(guī)定，針對投標文件的接收，補充要求采購人或者采購規(guī)定，針對投標文件的接收，補充要求采購人或者采購代理機構如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并代理機構如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并向投標人出具簽收回執(zhí)；本條第二款規(guī)定，未按要求密向投標人出具簽收回執(zhí)；本條第二款規(guī)定，未按要求密封的投標文件也應拒收，刪除了無效投標文件的認定。封的投標文件也應拒收，刪除了無效投標文件的認定。財政資金投標文件補充、修改、

60、撤回投標文件補充、修改、撤回18號令號令87號令號令 第三十二條投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內容應當按招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。 第三十四條投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構采購人或者采購代理機構。補充、修改的內容應當按照招標文件要求簽署、蓋章、密密封封后，作為投標文件的組成部分。新增補正投標文件后的密封要求。即允許投標人新增補正投標文件后的密封要求。即允許投標人在投標截止時間前補正投標文件，但補充、修改在投標截止時間前補正投