1、國土資源部土地整治中心國土資源部土地整治中心項目計劃處項目計劃處二二一二年九月一二年九月目 錄高標準基本農田建設總體要求高標準基本農田建設內容及技術要求高標準基本農田建設年度實施方案高標準基本農田建設內容及技術要求高標準基本農田建設總體要求十十七屆三中全會：大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)七屆三中全會：大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，提高耕地質量，劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，提高耕地質量，大幅度大幅度增加高產穩(wěn)產農田比重增加高產穩(wěn)產農田比重。 國發(fā)國發(fā)201020104747號：大力推進以高產穩(wěn)產基本農號：大力推進以高產穩(wěn)產基本農田建設為重點的農田整治田建設為重點的農田整治。一、提出任

2、務一、提出任務高標準基本農田建設內容及技術要求高標準基本農田建設總體要求提出任務u20102010年年1 1號文件：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中號文件：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，投入、連片推進的要求，加快建設高產穩(wěn)產基本農加快建設高產穩(wěn)產基本農田。田。u20112011年中央年中央1 1號文件：加強灌區(qū)末級渠系建設和田號文件：加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。促進旱澇保收高標準農田建設。高標準基本農田建設規(guī)范與技術高標準基本農田建設總體要求提出任務 u20122012年中央年中央1 1號文件：號文件：加強高標準農田建設。加強高標

3、準農田建設。制定全國高標準農田建設制定全國高標準農田建設總體規(guī)劃總體規(guī)劃和相關和相關專專項規(guī)劃項規(guī)劃，多渠道籌集資金，開展農村土地整，多渠道籌集資金，開展農村土地整治重大工程和示范建設，治重大工程和示范建設，集中力量加快推進集中力量加快推進旱澇保收高產穩(wěn)產農田建設旱澇保收高產穩(wěn)產農田建設。高標準基本農田建設內容及技術要求高標準基本農田建設總體要求提出任務u20112011年年7 7月月2020日，國務院第日，國務院第164164次常務會議：制定次常務會議：制定并實施全國土地整治規(guī)劃，并實施全國土地整治規(guī)劃，加快建設高標準基本農加快建設高標準基本農田，力爭田，力爭“十二五十二五”期間再建成期間再

4、建成4 4億畝旱澇保收的高億畝旱澇保收的高標準基本農田。標準基本農田。u20112011年年8 8月月2323日，中央政治局第日，中央政治局第3131次集體學習會：次集體學習會：“加快農村土地整理復墾，加快農村土地整理復墾，大規(guī)模建設旱澇保收高大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田標準農田”。u全國土地整治規(guī)劃（全國土地整治規(guī)劃（2011201120152015年）年）：4 4億畝億畝高標準基本農田建設任務，分解到高標準基本農田建設任務，分解到3131個省（區(qū)、個?。▍^(qū)、市）。市）。高標準基本農田建設規(guī)范與技術高標準基本農田建設總體要求總體思路 統(tǒng)領統(tǒng)領-科學發(fā)展觀；科學發(fā)展觀； 平臺平臺-農村土地整治

5、；農村土地整治； 抓手抓手-重大工程、重大工程、 示范省、示范省、 基本農田保護示范區(qū)、基本農田保護示范區(qū)、 高標準基本農田建設示范縣。高標準基本農田建設示范縣。二、總體思路二、總體思路高標準基本農田建設規(guī)范與技術高標準基本農田建設總體要求總體思路一要堅持規(guī)劃引導、計劃管控。一要堅持規(guī)劃引導、計劃管控。二要堅持先易后難、循序漸進。二要堅持先易后難、循序漸進。三要堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧。三要堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧。四要堅持完善機制、明確責任。四要堅持完善機制、明確責任。五要堅持分類指導、差別管理。五要堅持分類指導、差別管理。高標準基本農田建設規(guī)范與技術高標準基本農田建設總體要求工作機制政府主導，

6、政府主導，農村集體經濟組織和農民為主體，農村集體經濟組織和農民為主體，國土搭臺，國土搭臺，部門參與，部門參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金。整合資金。三、工作機制三、工作機制高標準基本農田建設規(guī)范與技術高標準基本農田建設總體要求-相關規(guī)劃四、相關規(guī)劃四、相關規(guī)劃u全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）： 加強基本農田建設，大力開展基本農田整理，改善基本農田生產條件，提高基本農田質量。高標準基本農田建設規(guī)范與技術高標準基本農田建設總體要求-相關規(guī)劃四、相關規(guī)劃四、相關規(guī)劃u全國土地全國土地整治整治規(guī)劃（規(guī)劃（2011-2015年）年） 主要目標：主要目標： 與有關規(guī)劃銜接，建設旱澇保收

7、高標與有關規(guī)劃銜接，建設旱澇保收高標準基本農田準基本農田2666.7萬公頃（萬公頃（4億畝億畝），經整），經整治的基本農田質量平均提高治的基本農田質量平均提高1個等級個等級，糧食安，糧食安全保障能力明顯增強。全保障能力明顯增強。高標準基本農田建設規(guī)范與技術高標準基本農田建設總體要求-相關規(guī)劃u全國土地全國土地整治整治規(guī)劃（規(guī)劃（2011-2015年）年） 主要任務：主要任務： 以大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田為重以大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田為重點，大力推進農用地整治。點，大力推進農用地整治。 加強加強500個高標準基本農田建設示范縣建設，個高標準基本農田建設示范縣建設，改造提高改造提高

8、116個基本農田保護示范區(qū)，新建個基本農田保護示范區(qū)，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農田保護示范區(qū)。處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農田保護示范區(qū)。組織實施基本農田整治重大工程。組織實施基本農田整治重大工程。 全國土地整治規(guī)劃全國土地整治規(guī)劃專欄專欄4 旱澇保收高標準基本農田建設計劃旱澇保收高標準基本農田建設計劃 旱澇保收高標準基本農田是通過土地整治建設形成的。旱澇保收高標準基本農田是通過土地整治建設形成的。布局合理化、農田規(guī)?；?、布局合理化、農田規(guī)模化、農藝科技化、生產機械化、農藝科技化、生產機械化、經營信息化、環(huán)境生態(tài)化的基本農田。經營信息化、環(huán)境生態(tài)化的基本農田。 重點支持現有

9、重點支持現有116個個基本農田保護示范區(qū)改造提高；加強基本農田保護示范區(qū)改造提高；加強500個個高標準基本農田建設示范縣建設；有序推進高標準基本農田建設示范縣建設；有序推進10個個農用地整治重點農用地整治重點區(qū)域；積極實施區(qū)域；積極實施基本農田整治重大工程基本農田整治重大工程。 旱澇保收高標準基本農田建設要做到與現代農業(yè)發(fā)展、農田水旱澇保收高標準基本農田建設要做到與現代農業(yè)發(fā)展、農田水利建設、新農村建設、農田生態(tài)景觀優(yōu)化相結合。利建設、新農村建設、農田生態(tài)景觀優(yōu)化相結合。 新建集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好的旱澇保收高新建集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好的旱澇保收高標準基本農田，

10、統(tǒng)一命名，統(tǒng)一永久性保護標識，統(tǒng)一網格化監(jiān)標準基本農田，統(tǒng)一命名，統(tǒng)一永久性保護標識，統(tǒng)一網格化監(jiān)管。管。 全國土地整治規(guī)劃全國土地整治規(guī)劃專欄專欄5 基本農田整治重大工程基本農田整治重大工程糧食主產區(qū)基本農田整治工程：以基本農田整治為主，糧食主產區(qū)基本農田整治工程：以基本農田整治為主，涉及涉及13個糧食主產省和山西、陜西、海南共個糧食主產省和山西、陜西、海南共16個?。▍^(qū)個省（區(qū)）875個縣（市、區(qū)）。通過工程實施，補充耕地面積個縣（市、區(qū)）。通過工程實施，補充耕地面積19.5萬公頃（萬公頃（292.5萬畝），整治后基本農田質量提高萬畝），整治后基本農田質量提高1個等級。個等級。西部生態(tài)建設

11、地區(qū)農田整治工程：以農田整治為主，涉西部生態(tài)建設地區(qū)農田整治工程：以農田整治為主，涉及及9個省（區(qū)、市）個?。▍^(qū)、市）235個縣（市、區(qū)）。通過工程實施個縣（市、區(qū)）。通過工程實施，補充耕地面積，補充耕地面積8.3萬公頃（萬公頃（124.5萬畝）。萬畝）。耕地耕地:按土地利用方式分為按土地利用方式分為水田、水澆地、旱地。水田、水澆地、旱地。高標準基本農田含義、與相關概念的區(qū)別五、相關概念五、相關概念高標準基本農田建設內容及技術要求高標準基本農田建設總體要求耕地：耕地：指種植農作物的土地指種植農作物的土地；以種植農作物（含蔬菜）；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平

12、均為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度南方寬度1.0米，北方寬度米，北方寬度2.0米固定的溝、渠、米固定的溝、渠、路和地坎路和地坎(埂埂) 等。等。基本農田基本農田 ：按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農：按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用產品的需求，依據土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。的耕地。五、相關概念五、相關概念高標準基本農田建設內容及技術要求高標準基本農田建設總體要求高標準基本農田高標準基本農田 ：一定時期內，通過農村土地整治：

13、一定時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強、與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的基抗災能力強、與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到標準的原有基本農田和本農田。包括經過整治后達到標準的原有基本農田和新劃定的基本農田。新劃定的基本農田。五、相關概念五、相關概念高標準基本農田建設內容及技術要求高標準基本農田建設總體要求基本農田保護區(qū)基本農田保護區(qū)：為對基本農田實行特殊保護和管理而依據土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域?；巨r田整備區(qū)：基本農田整備區(qū)：指通過土地整治活動，逐步形成的

14、集中連片、具有良好水利和水土保持設施的耕地集中分布區(qū)域。規(guī)劃期間區(qū)域內的耕地可以調整補充為基本農田。五、相關概念五、相關概念高標準基本農田建設內容及技術要求高標準基本農田建設總體要求土地整治：是對低效利用、不合理利用和土地整治：是對低效利用、不合理利用和未利未利用用的土地進行治理，包括的土地進行治理，包括農用地農用地整理、土地開整理、土地開發(fā)、土地復墾、發(fā)、土地復墾、建設用地建設用地整治等。整治等。 農村土地整治農村土地整治 ：對：對農村地區(qū)農村地區(qū)低效利用和不合低效利用和不合理利用的土地，通過田、水、路、林、理利用的土地，通過田、水、路、林、村村綜合綜合整治。整治。五、相關概念五、相關概念高

15、標準基本農田建設內容及技術要求高標準基本農田建設總體要求高標準基本農田建設高標準基本農田建設 在農村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)在農村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)域、基本農田保護區(qū)、基本農田整備區(qū)等開展域、基本農田保護區(qū)、基本農田整備區(qū)等開展的土地整治活動。的土地整治活動。 （主要是一定區(qū)域的耕地）（主要是一定區(qū)域的耕地）五、相關概念五、相關概念一一內涵作用特征高標準基本農田建設內涵、定位、特征高標準基本農田建設內容與技術要求高標準基本農田建設內容與技術要求1 內涵高標準基本農田建設是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)

16、域、基本農田保護區(qū)、基本農田整備區(qū)等開展的土地整治活動。1.與保障糧食安全需要相適應與保障糧食安全需要相適應2.與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應3.與改善農業(yè)生產與經營方式相適應與改善農業(yè)生產與經營方式相適應高標準基本農田建設內涵2 特征高標準基本農田建設特征1.集中連片;2.設施配套；3.高產穩(wěn)產;4.生態(tài)良好；5.抗災能力強。3 作用高標準基本農田建設作用定位：為農業(yè)生產提供平臺1.高標準基本農田建設是農村土地整治的重要內容;2.是優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質量等級和生產能力的有效途徑;3.是建設現代高效農業(yè)的基礎保障;4.是推進新農村建設，增加農民收入，穩(wěn)定

17、農業(yè)生產，確保國家糧食安全的重要手段。二二編制基本情況簡介u編制總體思路u相關數據的主要來源及說明編制總體思路建設標準依據土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃開展高標準基本農田建設，體現了統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、公眾參與、科學決策的原則；并要求充分運用土地調查與年度變更調查最新數據、農用地分等定級成果、土地質量地球化學評估成果等國土資源基礎數據，對高標準基本農田建設活動進行了規(guī)范。1相關數據的主要來源及說明總體指標總體指標:田間基礎設施占地率：田間基礎設施占地率：應應不高于8%；基礎設施使用年限基礎設施使用年限：不應不應低于15年 ；耕地質量等別耕地質量等別：達到所在縣的較高等別 （一個等級、適當提高建

18、設標準）。2相關數據的主要來源及說明規(guī)范土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、規(guī)范土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程相關指標：農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程相關指標：田面平整程度、耕作層厚度、有效土層厚度、耕作田塊規(guī)模、梯田化率、灌溉水利用系數、灌溉設計保證率、排澇標準、田間道路通達度、農田防護面積比例等。2主要參考的標準規(guī)范主要參考的標準規(guī)范(10項項)GB 50842005 農田灌溉水質標準GB 156182008 土壤環(huán)境質量標準GB/T 210102007 土地利用現狀分類GB 50288 灌溉與排水工程設計規(guī)范GB/T 503

19、632006 節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范GB/T 28407-2012 農用地質量分等規(guī)程GB/T 28405-2012 農用地定級規(guī)程TD/T 1012-2000 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范TD/T 1013-2000 土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程TD/T 10322011 基本農田劃定技術規(guī)程等同時參考了全國31個?。ㄊ小^(qū)）土地開發(fā)整理工程建設標準的研究和編制成果。三三高標準基本農田建設基本要求u建設目標u總則u建設條件u建設程序u公眾參與u土地權屬調整u信息化建設與檔案管理u績效評價建設目標1高標準基本農田建設總目標是提高基礎設施配套程度，改善農業(yè)機械化、規(guī)?；a條件，增強抵御自然災害能力，

20、改善生態(tài)景觀，提高糧食生產保障能力，落實土地整治規(guī)劃確定的高標準基本農田建設目標任務，促進高標準基本農田持續(xù)利用。1優(yōu)化土地利用結構與布局，實現節(jié)約集約利用土地。2增加高標準基本農田面積，提升耕地質量。3完善田間基礎設施，改善農業(yè)生產條件。4促進集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。5加強建成高標準基本農田利用的監(jiān)測監(jiān)管，確保好地好用。6加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產、生態(tài)、景觀的綜合功能?？傮w目標總體目標具體目標具體目標總則21.堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策；2.堅持規(guī)劃引導；3.堅持因地制宜；4.堅持數量、質量、生態(tài)并重；5.堅持以農村集體經濟組織和農民為主體；6.落實管護責任，健

21、全管護機制，發(fā)揮項目建設長期效益。建設條件3高標準基本農田建設需具備的基礎條件如下高標準基本農田建設需具備的基礎條件如下:（1）符合國家法律、法規(guī)，符合國務院國土資源、農業(yè)、水利、環(huán)）符合國家法律、法規(guī)，符合國務院國土資源、農業(yè)、水利、環(huán)境保護等行政主管部門的相關規(guī)定，符合土地利用總規(guī)劃、土地整治境保護等行政主管部門的相關規(guī)定，符合土地利用總規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關規(guī)劃要求。規(guī)劃等相關規(guī)劃要求。（2）水資源有保障，水質應符合農田灌溉水質標準（）水資源有保障，水質應符合農田灌溉水質標準（GB 50842005）的規(guī)定；土壤適合農作物生長，無潛在土壤污染和地質災）的規(guī)定；土壤適合農作物生長，無潛在

22、土壤污染和地質災害。害。（3）建設區(qū)域相對集中連片。）建設區(qū)域相對集中連片。（4）具備建設所必需的水利、交通、電力等骨干工程設施。）具備建設所必需的水利、交通、電力等骨干工程設施。（5）地方政府重視程度高，當地農村集體經濟組織和農民積極性高。）地方政府重視程度高，當地農村集體經濟組織和農民積極性高。建設區(qū)域建設區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域u土地利用總體規(guī)劃確定的基本農土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護區(qū)和基本農田整備區(qū)田保護區(qū)和基本農田整備區(qū)u土地整治規(guī)劃確定的土地整治重土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)域、高標點區(qū)域及重大工程建設區(qū)域、高標準

23、基本農田建設示范縣準基本農田建設示范縣u全國農用地分等確定的優(yōu)、高等全國農用地分等確定的優(yōu)、高等、中等耕中等耕地集中分布區(qū)域。地集中分布區(qū)域。重點區(qū)域重點區(qū)域建設區(qū)域建設區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域u水資源貧乏區(qū)域；水資源貧乏區(qū)域；u水土流失易發(fā)區(qū)、沙化嚴重區(qū)等生水土流失易發(fā)區(qū)、沙化嚴重區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域；態(tài)脆弱區(qū)域；u因挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴因挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴重損毀且難以恢復的區(qū)域；重損毀且難以恢復的區(qū)域；u土壤污染嚴重的區(qū)域；土壤污染嚴重的區(qū)域；u易受自然災害損毀的區(qū)域；易受自然災害損毀的區(qū)域；u沿海灘涂、內陸灘涂等區(qū)域沿海灘涂、內陸灘涂等

24、區(qū)域限制區(qū)域限制區(qū)域在限制區(qū)域開展高標準基本農田建設需提供相關部門論證同意的證明材料。建設區(qū)域建設區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域u地面坡度大于地面坡度大于25的區(qū)域；的區(qū)域；u自然保護區(qū)的核心區(qū)，退耕還林自然保護區(qū)的核心區(qū)，退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)等；區(qū)、退耕還草區(qū)等；u河流、湖泊、水庫水面及其保護河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍。范圍。禁止區(qū)域禁止區(qū)域建設程序4高標準基本農田建設程序高標準基本農田建設程序公眾參與5該規(guī)范明確了高標準基本農田建設中公眾參與的基本要求：規(guī)范化和程序化規(guī)范化和程序化：公眾聽證制度、公示公告制度、社會監(jiān)督制度等公眾聽證制度、公示公告制度

25、、社會監(jiān)督制度等。全程參與：全程參與：尊重意愿，發(fā)揮農民的主動性和積極性。尊重意愿，發(fā)揮農民的主動性和積極性。 當地農民參與實施當地農民參與實施: :對施工單位的綜合評標條件之一。對施工單位的綜合評標條件之一。 -（國土資發(fā)（國土資發(fā)201220126363號）號）參與參與監(jiān)督監(jiān)督：確保工程建設符合設計和質量要求。確保工程建設符合設計和質量要求。土地權屬調整6土地權屬調整是為促進土地合理利用與節(jié)約集約利用，針對項目實施中的地塊、地類、面積、位置等變化，對項目區(qū)內土地所有權或使用權等權屬關系進行調整的行為。 高標準基本農田建設前、中、后土地權屬調整的基本要求：在規(guī)劃設計階段，如需調整土地權屬的，

26、應編制土地權屬調整方案，并由縣級以上人民政府批準后，組織簽訂土地權屬調整協(xié)議。應依法進行土地確權，辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權利證書。應在查清土地權屬現狀基礎上，調查了解土地權利人權屬調整意愿，及時解決土地權屬爭議。土權屬調整的工作程序土權屬調整的工作程序1）堅持依法依規(guī)原則。堅持依法依規(guī)原則。2）堅持公眾參與原則。堅持公眾參與原則。3）堅持民主協(xié)商原則。堅持民主協(xié)商原則。4）堅持利益不減少原則。堅持利益不減少原則。5）堅持土地適度集中原則。堅持土地適度集中原則。 土地權屬調整應遵循的主要原則：信息化建設與檔案管理7信息化建設信息化建設 檔案管理檔案管理應充分利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，

27、完善定期報備制度，應充分利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，完善定期報備制度，統(tǒng)籌信息的采集和處理，實現集中統(tǒng)一、全程全面、統(tǒng)籌信息的采集和處理，實現集中統(tǒng)一、全程全面、實實時動態(tài)時動態(tài)的管理；的管理；應建立信息統(tǒng)計制度，定期進行信息的統(tǒng)計、分析、匯總和上應建立信息統(tǒng)計制度，定期進行信息的統(tǒng)計、分析、匯總和上報；報；可采用信息化手段進行管理，提高管理效能?？刹捎眯畔⒒侄芜M行管理，提高管理效能。應及時將記載高標準基本農田建設過程的有關管理、技術等文應及時將記載高標準基本農田建設過程的有關管理、技術等文件，以及具有保存價值的各種載體資料進行立卷歸檔，確保材件，以及具有保存價值的各種載體資料進行立卷歸檔

28、，確保材料真實、準確、完整；料真實、準確、完整；應明確檔案管理要求，嚴格檔案管理應明確檔案管理要求，嚴格檔案管理?？冃гu價總體要求高標準基本農田建設全過程應開展績效評價，包括項目建設過程中和竣工驗收后。該標準從績效評價主要內容、遵循的原則、評價形式以及技術方法和程序等方面進行了規(guī)定：1 1. .績效評價績效評價：建設過程評價和項目后評價建設過程評價和項目后評價2 2. .評價內容評價內容：建設任務完成評價建設任務完成評價 實施管理評價實施管理評價 實施效果評價等實施效果評價等；3.3.建成后建成后1 1年年-3-3年內應開展項目后評價年內應開展項目后評價。8績效評價遵循原則81.客觀公正原則。

29、績效評價工作應從評價對象的實際出發(fā)，實事求是、公平績效評價工作應從評價對象的實際出發(fā)，實事求是、公平合理地進行評價。合理地進行評價。2.科學規(guī)范原則?？冃гu價應按照規(guī)范的評價程序，采用定量與定性分析相績效評價應按照規(guī)范的評價程序，采用定量與定性分析相結合的評價方法，科學、準確地確定評價結果。結合的評價方法，科學、準確地確定評價結果?？冃гu價工作程序1.制定績效評價工作方案;2.確定被評價的項目和評價的內容;3.對評價項目的有關情況進行核實、分析和確認;4.撰寫績效評價報告;5.績效評價結果反饋和應用。8四四建設內容術語與定義技術要求建設內容及技術要求術語與定義11.1.農村農村土地整治土地整治

30、：對農村地區(qū)低效利用和不合理利用的土地，通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。2.2.基本農田：基本農田：按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。3.3.高標準基本農田：高標準基本農田：一定時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強、與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到規(guī)范要求的原有基本農田和新劃定的基本農田。4.4.基本農田保護區(qū)：基本農田保護區(qū)：為對基本農田實行特殊保護和管理而依據土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序

31、確定的特定保護區(qū)域。5.5.基本農田整備區(qū)：基本農田整備區(qū)：指通過土地整治活動，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設施的耕地集中分布區(qū)域。規(guī)劃期間區(qū)域內的耕地可以調整補充為基本農田。6.6.高標準基本農田建設：高標準基本農田建設：以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)域、基本農田保護區(qū)、基本農田整備區(qū)等開展的土地整治活動。建設內容2土地整治是高標準基本農田建設的土地整治是高標準基本農田建設的基礎基礎和平臺和平臺高標準基本農田建設是當前一個時期土高標準基本農田建設是當前一個時期土地整治的地整治的重點建設任務重點建設任務高標準

32、基本農田建設與土地整治關系高標準基本農田建設與土地整治關系一級主要按一級主要按類型類型劃分，共分為劃分，共分為5 5項；項；二級主要按二級主要按建設用途建設用途進行劃分，一般能夠獨立發(fā)揮一個專業(yè)進行劃分，一般能夠獨立發(fā)揮一個專業(yè)層面的作用來劃分，共分層面的作用來劃分，共分1414項；項；三級主要三級主要是是對二級建設項對二級建設項的細化，的細化，共分共分3737項。項。高標準基本農田建設內容包括土地平整工程、灌溉高標準基本農田建設內容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態(tài)環(huán)境與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程保持工程、其他工程。土地整治工程體

33、系土地整治工程體系技術要求3通過科學合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等田間基礎設施建設，滿足田間管理和農業(yè)機械化、規(guī)?；a需要。1.1.合理布置耕作田塊，保持各項工程之間的協(xié)調配合，實現合理布置耕作田塊，保持各項工程之間的協(xié)調配合，實現田間基礎設施配套齊全田間基礎設施配套齊全；2.2.注重節(jié)約集約用地，規(guī)定田間基礎設施占地率應不高于注重節(jié)約集約用地，規(guī)定田間基礎設施占地率應不高于8%8%；3.3.建成后的耕地質量等別達到所在縣的較高等級建成后的耕地質量等別達到所在縣的較高等級；4.4.基礎設施使用年限不應低于基礎設施使用年限不應低于1515年年。

34、土 地 平 整 工 程土 地 平 整 工 程土地平整工程指為滿足農田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施。具體規(guī)定如下：1.1.應合理規(guī)劃田塊、提高田塊的歸并程度，實現耕作田塊相對集中應合理規(guī)劃田塊、提高田塊的歸并程度，實現耕作田塊相對集中；2.2.應根據地形條件、耕作方式、作物種類等綜合確定耕作田塊規(guī)模應根據地形條件、耕作方式、作物種類等綜合確定耕作田塊規(guī)模；3.3.應實現田面平整，水田格田內田面高差應小于應實現田面平整，水田格田內田面高差應小于3cm；水澆地畦；水澆地畦田內田面高差應小于田內田面高差應小于5cm；4.4.耕作層土壤應符合土壤環(huán)境質量標準（耕作層土壤應符合土壤環(huán)境質量

35、標準（GB 156182008）的規(guī)定的規(guī)定；5.5.地面坡度為地面坡度為525的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不應低于的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不應低于90%；6.田坎應有配套工程措施進行保護，宜因地制宜地采用土坎、石坎、田坎應有配套工程措施進行保護，宜因地制宜地采用土坎、石坎、土石混合坎或植物坎等保護方式土石混合坎或植物坎等保護方式。技術要求 灌溉與排水工程灌溉與排水工程灌溉與排水工程指為防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施。具體規(guī)定如下：1.1.水資源利用應以地表水為主，地下水為輔，嚴格控制開采深水資源利用應以地表水為主，地下水為輔，嚴格控制開采深層地下水，禁止使用未經處理的污水

36、進行灌溉層地下水，禁止使用未經處理的污水進行灌溉；2.2.水源配置應綜合考慮地形條件、水源特點等因素，宜采用蓄、水源配置應綜合考慮地形條件、水源特點等因素，宜采用蓄、引、提、集相結合的方式引、提、集相結合的方式；3.3.應根據灌溉規(guī)模、地形條件、田間道路、耕作方式等要求，應根據灌溉規(guī)模、地形條件、田間道路、耕作方式等要求，合理布置各級輸配水渠道及渠系建筑物，灌溉水利用系數不應低合理布置各級輸配水渠道及渠系建筑物，灌溉水利用系數不應低于節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范（于節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范（GB/T 503632006GB/T 503632006）的規(guī)定）的規(guī)定；4.4.灌溉設計保證率應根據水文氣象、水土

37、資源、作物種類、灌灌溉設計保證率應根據水文氣象、水土資源、作物種類、灌溉規(guī)模、灌水方式及經濟效益等因素確定，應參照下表及地方用溉規(guī)模、灌水方式及經濟效益等因素確定，應參照下表及地方用水定額標準確定水定額標準確定；5.5.排澇標準應滿足農田積水不超過作物最大耐淹水深和耐淹時排澇標準應滿足農田積水不超過作物最大耐淹水深和耐淹時間，應由設計暴雨重現期、設計暴雨歷時和排除時間確定間，應由設計暴雨重現期、設計暴雨歷時和排除時間確定；6.6.地下水位較高和土壤鹽堿化地區(qū)，排水標準應符合灌溉與地下水位較高和土壤鹽堿化地區(qū)，排水標準應符合灌溉與排水工程設計規(guī)范（排水工程設計規(guī)范（GB 50288GB 5028

38、8）的規(guī)定）的規(guī)定。田 間 道 路 工 程田 間 道 路 工 程田間道路工程指為滿足農業(yè)物資運輸、農業(yè)耕作和其他農業(yè)生產活動需要所采取的各種措施。具體規(guī)定如下：1.1.合理確定田間道路密度，滿足農業(yè)機械化和生產生活便合理確定田間道路密度，滿足農業(yè)機械化和生產生活便利的需要利的需要；2.2.田間道的路面寬度宜為田間道的路面寬度宜為3m-6m3m-6m，生產路的路面寬度宜為，生產路的路面寬度宜為3m3m以下。在大型機械化作業(yè)區(qū)，田間道的路面寬度可適當放以下。在大型機械化作業(yè)區(qū)，田間道的路面寬度可適當放寬寬；3.3.田間道路通達度指集中連片田塊中，田間道路直接通達田間道路通達度指集中連片田塊中，田間

39、道路直接通達的田塊數占田塊總數的比率。平原區(qū)應達到的田塊數占田塊總數的比率。平原區(qū)應達到100%100%，丘陵區(qū)不，丘陵區(qū)不應低于應低于90%90%。農田防護與生態(tài)農田防護與生態(tài)環(huán) 境 保 持 工 程環(huán) 境 保 持 工 程農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程指為保障土地利用活動安全，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染、自然災害等所采取的各種措施。具體規(guī)定如下：1.1.農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程應與田、路、渠、溝等有農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程應與田、路、渠、溝等有機結合機結合；2.2.農田防洪標準應采用以鄉(xiāng)村為主的防護區(qū)防洪標準，重農田防洪標準應采用以鄉(xiāng)村為主的防護區(qū)防洪標準，重現期應為現期應為10102

40、020年一遇年一遇；3.3.農田防護面積比例指通過各類農田防護和生態(tài)環(huán)境保持農田防護面積比例指通過各類農田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程建設，受防護的農田面積占建設區(qū)農田總面積的比例。工程建設，受防護的農田面積占建設區(qū)農田總面積的比例。農田防護面積比例不應低于農田防護面積比例不應低于90% 90% 。國土部、財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃國土部、財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃 大力推進高標準基本農田建設的通知大力推進高標準基本農田建設的通知（國土資發(fā)（國土資發(fā)201263號）：號）：編制年度實施方案，分解落實國家下達的年度計劃。編制年度實施方案，分解落實國家下達的年度計劃。依據依據全國土地

41、整治規(guī)劃全國土地整治規(guī)劃和全國高標準基本農田建設年度計劃，和全國高標準基本農田建設年度計劃，結合結合 土地整治規(guī)劃編制和基本農田劃定，土地整治規(guī)劃編制和基本農田劃定，應用應用 第二次土地調查基本農田上圖及農用地分等定級成果，第二次土地調查基本農田上圖及農用地分等定級成果，摸清摸清 已建成和通過不同整治措施能夠達到已建成和通過不同整治措施能夠達到高標準基本農田建設標高標準基本農田建設標準準要求的各類基本農田面積，制訂年度實施方案，分解落實國家下達要求的各類基本農田面積，制訂年度實施方案，分解落實國家下達的年度計劃。的年度計劃。原則原則： “相對集中，連片推進相對集中，連片推進” 。高標準基本農田建設年度實施方案63號文要求具體要求：具體要求：1.要落實年度高標準基本農田建設的目標任務；2.要明確通過各級各類土地整治項目及各種途徑能夠建成高標準基本農田的面積；3.要落實高標準基本農田示范縣及具體建設任務，并對資金需求進行合理測算，提出具體保障措施。實施方案編制要點1.編制目的;2.編制依據;3.實施方案基本框