1、國有資產(chǎn)管理體制存在的問題及其對(duì)策內(nèi)容摘要：國有資產(chǎn)是屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，是一個(gè)很大的范疇，它存在于各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中，雖其表現(xiàn)形態(tài)不一樣，但涉及的卻都是國有資產(chǎn)管理的問題。擁有國有資產(chǎn)的目標(biāo)是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的問題已成為完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制問題的一個(gè)重點(diǎn)。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)、含義特征、存在問題、建議、兩個(gè)問題一、國有資產(chǎn)含義及特征國有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，是一個(gè)很大的范疇，它存在于各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中，雖然其表現(xiàn)的形態(tài)不一樣，但涉及的卻都是國有資產(chǎn)管理的問題。具體地講國有資產(chǎn)主要有以下三種表現(xiàn)形式：1

2、、經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體地說，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，指存在于產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不同性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)可以劃分為金融性國有資產(chǎn)和非金融性國有資產(chǎn)兩大類。2、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)廣泛存在于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化教育、國防產(chǎn)業(yè)等公共領(lǐng)域。隨著國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，以公共事業(yè)為主的國有資產(chǎn)投入將迅速增長(zhǎng)，發(fā)展空間和活力很大，是國有資產(chǎn)拓展的一個(gè)重要領(lǐng)域。3、資源性國有資產(chǎn)。資源性國有資產(chǎn)是指在人們現(xiàn)有的知識(shí)、科技水平條件下，對(duì)某種資源的

3、開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國有資源。主要的表現(xiàn)形式是國家擁有的土地、森林、礦藏、文物等。這一形態(tài)的國有資產(chǎn)具有雙重性，一方面它是一種國家可以支配的資產(chǎn)；另一方面這種支配對(duì)于生態(tài)、環(huán)境等又存在較大影響，因此需要按照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用。二、國有資產(chǎn)管理體制中存在的主要問題（一）缺乏完善的法律體系對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范國有資產(chǎn)管理體制改革面臨的一個(gè)突出問題是立法滯后，適應(yīng)新體制要求的法律法規(guī)短缺，沒有相關(guān)的國有資產(chǎn)管理法規(guī)來調(diào)整國有資產(chǎn)關(guān)系、規(guī)范國有資產(chǎn)運(yùn)行，使國有資產(chǎn)的監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)缺少必要的依據(jù)。（二）國有資產(chǎn)出資人制度尚未健全目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來源復(fù)雜，資產(chǎn)管理分散，相

4、關(guān)部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴(yán)重影響規(guī)章制度的建立和有效實(shí)施。因此，必須認(rèn)真研究誰在實(shí)際上履行出資人代表的職責(zé)，更好地建立出資人制度。（三）國有資產(chǎn)管理辦法單一，管理目標(biāo)不太明確目前我們?cè)趪匈Y產(chǎn)管理上，單純以競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標(biāo)來衡量所有資產(chǎn)，沒有針對(duì)不同類型國有資產(chǎn)進(jìn)行差異化管理和建立不同的管理體系、評(píng)價(jià)體系，從而導(dǎo)致了不同類型的國資管理與其目標(biāo)職能發(fā)生扭曲和錯(cuò)位，在制度的基本層面上為國有資產(chǎn)管理的低效率現(xiàn)象提供了容留的空間。另外，在各類國有資產(chǎn)的管理中還存在如下問題：1、對(duì)國資委缺乏有效監(jiān)督。按照十六大精神設(shè)立的國資委集管資產(chǎn)、管人、管事于一身，如果缺乏有力監(jiān)督，國資委的權(quán)力就無

5、限大，由少數(shù)人專權(quán)和操縱，極易形成內(nèi)部人控制，各種規(guī)章制度等都可能成為謀利的工具。2、政企雖分開但仍未徹底解決。目前，我國國資改革一些先行地區(qū)在國資管理體制上采取“三個(gè)層次”構(gòu)架模式，一些地方黨委、政府及其職能部門出于保證社會(huì)穩(wěn)定的考慮，或多或少超越出資人職責(zé)范圍，干預(yù)國資管理機(jī)構(gòu)及其下屬營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，干涉國有企業(yè)的人權(quán)、事權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)。3、金融性國有資產(chǎn)等的出資人缺位問題依然存在。新成立的國資委僅管理非金融類的國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。國資管理體制改革沒能解決金融性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的出資人缺位問題，特別是金融領(lǐng)域局面混亂，無人對(duì)金融業(yè)經(jīng)營(yíng)的盈虧負(fù)責(zé)。三、國有資產(chǎn)管理體制

6、改革的建議（一）逐步完善國資法體系，立法規(guī)范國有資產(chǎn)管理1、國資法體系應(yīng)當(dāng)反映國有資產(chǎn)運(yùn)行的中國社會(huì)主義特色。始終把保障國有資產(chǎn)運(yùn)行符合全民利益，作為國有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)據(jù)以定型和變動(dòng)的宗旨。2、國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國有資產(chǎn)運(yùn)行的基本要求。在制定統(tǒng)一適用于各種國有資產(chǎn)的法規(guī)的同時(shí)，分別制定經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)法規(guī)和非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)法規(guī)，并且把經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)法規(guī)作為國有資產(chǎn)法體系的主要組成部分；將確立國有資產(chǎn)所有者、投資者和占用者的市場(chǎng)主體地位的法規(guī)和保障國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值化、貨幣化、證券化的法規(guī)，置于國有資產(chǎn)法體系中的突出地位。3、國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)與國有資產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)相吻合。國有資產(chǎn)

7、法體系的結(jié)構(gòu)，在具有一定超前性的同時(shí)還要適當(dāng)兼顧國有資產(chǎn)運(yùn)行的過渡模式的某些要求；把關(guān)于非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)法體系中相對(duì)獨(dú)立的組成部分。（二）建立國有資產(chǎn)管理體制的總體目標(biāo)和基本框架深化國有資產(chǎn)管理體制改革，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從構(gòu)建行使出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)入手，在堅(jiān)持國家統(tǒng)一所有的基礎(chǔ)上，分級(jí)行使出資人職責(zé)，委托專門機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營(yíng)，探索建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理新體制。堅(jiān)持國家統(tǒng)一所有。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，國有資產(chǎn)屬于全體人民，歸國家統(tǒng)一所有，必要時(shí)有權(quán)統(tǒng)一配置資源。分級(jí)行使出資人職責(zé)。通過逐級(jí)授權(quán)，明確管理國有資產(chǎn)的范圍，中央和地方政府分級(jí)行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)所

8、轄國有資產(chǎn)的管理、收益和處置等。委托專門機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營(yíng)。政府行政管理部門與行使出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)分設(shè)。各級(jí)政府成立專司國有資產(chǎn)管理的國有資產(chǎn)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國資委），代表政府統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)。由國資委授權(quán)具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司作為國有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責(zé)。（三）國有資產(chǎn)有進(jìn)有退，逐步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)政府作為公共機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)應(yīng)為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)，政府的主要收入來源不應(yīng)是經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)或收取企業(yè)利潤(rùn)而應(yīng)是稅收，并將收入用于公共建設(shè)和服務(wù)，其目的在于為整個(gè)社會(huì)提供基礎(chǔ)性服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的平等和整體發(fā)展。因此，規(guī)范的國有資產(chǎn)布局應(yīng)逐步向公共領(lǐng)域和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)傾斜。但

9、在目前國有企業(yè)依然在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域大量存在的情況下，對(duì)國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體制的完善就成了重中之重。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，因此應(yīng)深化國有企業(yè)改革，探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)與國家戰(zhàn)略和安全息息相關(guān)的企業(yè)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化和流動(dòng)化。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)，深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和

10、幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（四）預(yù)防國有資產(chǎn)流失，堅(jiān)決治理企業(yè)腐敗。1、搞好資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確量化國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)定價(jià)應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定，即在公開、公平、透明的原則下，由中介機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)供需情況來評(píng)估確定。在交易過程中嚴(yán)格審查參與交易各方的資質(zhì)，充分發(fā)揮律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)、監(jiān)督作用，提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。2、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，建立規(guī)范的交易決策和運(yùn)作制度，防止少數(shù)人權(quán)力過分集中，搞暗箱操作。有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的作用，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督力度，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有序發(fā)展，為國有資產(chǎn)的交易提供透明的平臺(tái)。3、健

11、全國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。明確上市公司對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施股票激勵(lì)制度的股票來源渠道，應(yīng)允許經(jīng)營(yíng)者將股權(quán)通過指定的產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行交易，交易價(jià)格由市場(chǎng)決定。4、完善國有大中型企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作的相關(guān)政策。對(duì)進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作前存在的不實(shí)資產(chǎn)，可以按規(guī)定進(jìn)行核銷；采取科學(xué)合理的方法，對(duì)國有資本退出企業(yè)過程中進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估，使評(píng)估價(jià)值更接近市場(chǎng)價(jià)值；對(duì)在資產(chǎn)置換過程中，債權(quán)債務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移給受讓方的，有關(guān)因轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)行為應(yīng)繳納的增值稅中的地方收入部分，準(zhǔn)予先征后返；對(duì)資產(chǎn)運(yùn)作中企業(yè)直接支付的稅收和費(fèi)用，也作適當(dāng)?shù)慕档秃驼{(diào)整等。5、加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理。（五）建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體制1、縱向上，以國家所有為前提，以出資

12、人為根據(jù)，合理劃分中央和地方的國有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權(quán)力與責(zé)任。堅(jiān)持以國家所有為前提，已不同于傳統(tǒng)的國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)管理，這里的國家所有，是由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，而非單純由中央政府來履行。2、橫向上，要區(qū)分國有資產(chǎn)的不同類型，確立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。在分別確定中央政府或地方政府代表國家履行出資人角色之后，需要進(jìn)一步落實(shí)專門的國有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)研究出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)業(yè)已成立的國資委進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，防止其權(quán)力過大。按照上述原則，應(yīng)逐步完善金融性、行政事業(yè)性和資源性國有資產(chǎn)的管理體制。應(yīng)該特別提出的是，在進(jìn)行金融性國有資產(chǎn)管理改革時(shí)，不

13、應(yīng)將其歸入國資委管理，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)，主要是銀行，在很大程度上正是國有企業(yè)的債權(quán)人，如果都由國資委行使所有者權(quán)益，就會(huì)存在利益沖突，國資委甚至有可能安排金融機(jī)構(gòu)為國有企業(yè)發(fā)放定向貸款，最終延誤企業(yè)改革。3、進(jìn)一步健全非金融競(jìng)爭(zhēng)性國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。對(duì)于非金融性國有資產(chǎn)，可以參照先行地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建三層管理體制：第一層設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，是出資人主體，對(duì)政府負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是管資產(chǎn)、管產(chǎn)權(quán)；第二層是控股公司，是資本運(yùn)營(yíng)主體，在國有資產(chǎn)調(diào)控的范圍內(nèi)決定具體投資行為，選派國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表；第三層是國有資產(chǎn)所投資的具體公司，為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，是國有資產(chǎn)能夠增值與否的決定性環(huán)節(jié)。四、深化國資管理體制改革

14、要從認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上解決的兩個(gè)問題一是妥善解決中央政府與地方政府管理國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)問題，通過構(gòu)建符合基本經(jīng)濟(jì)制度要求的國有資產(chǎn)管理體制，明確國有資產(chǎn)出資人。明確地劃清中央政府與地方政府管理國有資產(chǎn)的責(zé)任和權(quán)利，有利于充分發(fā)揮地方政府管理國有資產(chǎn)的積極性，也有利于從整體上加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。堅(jiān)持國家統(tǒng)一所有，是深化國有資產(chǎn)管理體制改革的基本前提。在法律制度下對(duì)所有者權(quán)利的保護(hù)，既立足于解決當(dāng)前的實(shí)際問題，也為進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革奠定了基礎(chǔ)。二是著重解決部門多頭管理國有資產(chǎn)的問題，通過成立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。結(jié)束語：制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)而言是一柄雙刃劍，如果制度能夠有效降低經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的成本，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之制度就會(huì)被淘汰，被改革。國有資產(chǎn)管理體制的有效運(yùn)行，是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)最重要的基礎(chǔ)之一。國有資產(chǎn)管理體制的改革是一項(xiàng)探索性工作。國有資產(chǎn)管理體制改革的新藍(lán)圖才剛剛展開，要真正將藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，還需要經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的革命。同時(shí)