1、摘要：黨的十八屆五中全會首次提出把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新正在成為關(guān)乎國家前途命運(yùn)的一場全面而深刻的歷史變革。因此，為在全球新一輪競爭中把握主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，我國亟待學(xué)習(xí)國際有益經(jīng)驗(yàn)，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”帶動新經(jīng)濟(jì)增長，縮小“創(chuàng)新鴻溝”。這是我國從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重大歷史抉擇。2008年國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)歷著前所未有的重構(gòu)和重組過程，創(chuàng)新已由擺脫國際金融危機(jī)的一種政策選項(xiàng)，升格為新一輪全球經(jīng)濟(jì)格局重塑的戰(zhàn)略選項(xiàng)。全球已進(jìn)入新的創(chuàng)新密集活躍時期，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也正在改變國家競爭力量的對比之中。一、把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局演變有著深刻的歷史原因。從世界

2、范圍看，科技革命推動產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新驅(qū)動大勢所趨，正在出現(xiàn)的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，與我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成歷史性交匯。這種交匯千載難逢，成為我國適應(yīng)國內(nèi)國際形勢、短期實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)、長期實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的需要。我國經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的新常態(tài)，正步入一個動力切換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、階段更替和風(fēng)險釋放的關(guān)鍵時期。隨著人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降，傳統(tǒng)數(shù)量型擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)模式已難以支撐如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量實(shí)現(xiàn)高速增長，特別是當(dāng)今技術(shù)創(chuàng)新已進(jìn)入到大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的新的歷史階段。“創(chuàng)新紅利”的作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史

3、上任何個時期。2015年政府工作報告首次將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（雙創(chuàng)）”上升到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略高度。近一段時期以來，圍繞“雙創(chuàng)”，國家相繼出臺了深化改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見、關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見、中國制造2025、國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要、關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見等一系列文件，各級政府從企業(yè)登記、風(fēng)險投資、融資、稅收等方面出臺鼓勵政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“松綁”。科技創(chuàng)新的“新引擎”正在加速發(fā)力。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新代信息技術(shù)的大爆發(fā)，創(chuàng)新門檻大幅降低，草根創(chuàng)新、藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新、快捷和

4、低成本創(chuàng)新活動大量涌現(xiàn)，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體多元化，在眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式促動下，創(chuàng)新邊界和空間大為拓展。特別是剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會對形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)、塑造創(chuàng)新引領(lǐng)型發(fā)展作出了重要部署，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的春天正在到來。然而，與全球主要發(fā)達(dá)國家相比，我國的創(chuàng)新水平仍有較大差距，創(chuàng)新驅(qū)動在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)仍較低，經(jīng)濟(jì)增長模式仍處于“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”并存階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境仍需較大改善。汲取發(fā)達(dá)國家有益經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化我國的戰(zhàn)略部署，尤為迫切。二、全球主要國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的趨勢及其主要特征縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，大體經(jīng)歷過3次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。第

5、一次創(chuàng)新（創(chuàng)業(yè)）浪潮產(chǎn)生于資本主義工業(yè)革命；第二次是第二次世界大戰(zhàn)后復(fù)蘇的商業(yè)經(jīng)濟(jì)推動了大量的創(chuàng)新（創(chuàng)業(yè)）活動不斷出現(xiàn)；上世紀(jì)80年代以來的新經(jīng)濟(jì)革命風(fēng)暴席卷全球，形成了以經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)張、信息技術(shù)高速發(fā)展背景下的第三次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。2008年國際金融危機(jī)，使全球比以往任何時候都需要通過創(chuàng)新擺脫危機(jī)，實(shí)現(xiàn)重生。主要發(fā)達(dá)國家紛紛推出各自的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，焦點(diǎn)不約而同地鎖定在新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端制造業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上，構(gòu)成新一輪增長競賽。如美國競爭力計劃、美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)增長與繁榮、先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃，歐洲的歐洲2020戰(zhàn)略、地平線2020、德國高技術(shù)戰(zhàn)略2020、2014德

6、國工業(yè)4.0版，英國推出以增長為目標(biāo)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略，日本推進(jìn)創(chuàng)新2025計劃等，頻率之快、密集程度之高前所未有，可視為全球第四次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的到來。（一）美國美國一直是全球創(chuàng)新的引領(lǐng)者和風(fēng)向標(biāo)。近年來，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯下滑，特別是2008年以來遭遇到經(jīng)濟(jì)、金融與就業(yè)的多重危機(jī)。為重振經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)增長和繁榮昌盛，美國于2009年、2011年、2015年連續(xù)出臺三版創(chuàng)新戰(zhàn)略，完成了面向未來的新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的整體布局。1. 創(chuàng)新戰(zhàn)略及其主要特點(diǎn)。2011年發(fā)布的美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)增長與繁榮（即新版創(chuàng)新戰(zhàn)略）的突出特點(diǎn)是“寓創(chuàng)新于創(chuàng)業(yè)之中，提出要實(shí)施“創(chuàng)業(yè)美國計

7、劃”，核心目標(biāo)是促進(jìn)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室研究成果的轉(zhuǎn)化，提高增長型企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，帶來經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新和高質(zhì)量的工作崗位，核心內(nèi)容包括夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)、培育市場環(huán)境和突破關(guān)鍵領(lǐng)域三大方面。第一，投資于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)要素和基礎(chǔ)設(shè)施。美國政府認(rèn)為，人才、科研、基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的基石，是經(jīng)濟(jì)增長的“種子”，包括實(shí)施教育、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）提升計劃，以及“教育促進(jìn)創(chuàng)新”計劃等。其目標(biāo)，首先，建立具有國際競爭性和創(chuàng)新型的教育體系，并積極實(shí)施全球高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃。其次，投資于一流的基礎(chǔ)教育和研究設(shè)施，推動創(chuàng)新創(chuàng)意思想的發(fā)展。再次，進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，開發(fā)部署新代無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，縮小城市與

8、農(nóng)村間“數(shù)字鴻溝”，部署建設(shè)全國輸配電智能網(wǎng)絡(luò)，支持高速網(wǎng)絡(luò)、下一代超級計算機(jī)等領(lǐng)域的研究開發(fā)，保證ICT發(fā)展處于世界最前沿。第二，培育刺激創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高效競爭市場。美國新版創(chuàng)新戰(zhàn)略從資本獲得、創(chuàng)新資助、集群發(fā)展角度闡釋了推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新舉措；實(shí)施中小企業(yè)工作條例，為新企業(yè)增加了獲取資本的渠道；推動知識產(chǎn)權(quán)改革，針對專利積壓、高價值成果轉(zhuǎn)化和保護(hù)等緊迫問題，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)制度改革；更新法規(guī)，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的法制環(huán)境；建設(shè)保護(hù)消費(fèi)者和促進(jìn)創(chuàng)新的開放網(wǎng)絡(luò)，反對壁壘限制；協(xié)調(diào)公共和私人部門聯(lián)合投資，加強(qiáng)政府對創(chuàng)新型小企業(yè)的政府采購，鼓勵大中小企業(yè)構(gòu)建合作伙伴關(guān)系等，積極建設(shè)有效配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的開放性競

9、爭市場。第三，下大氣力培育新一代科技力量。美國通過引領(lǐng)創(chuàng)新潮流的尖端科學(xué)技術(shù)搶占科技發(fā)展的制高點(diǎn)，確立在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先地位。一是美國政府最先對大數(shù)據(jù)技術(shù)革命作出戰(zhàn)略反應(yīng)，利用大數(shù)據(jù)提升國家競爭優(yōu)勢。迄今為止，美國政府在大數(shù)據(jù)方面實(shí)施了三輪政策行動，在推進(jìn)大數(shù)據(jù)上，已形成了從發(fā)展戰(zhàn)略、法律框架到行動計劃的完整布局。二是爭取在可再生能源、先進(jìn)電池、替代燃料和先進(jìn)汽車工業(yè)領(lǐng)域達(dá)到世界最尖端水平，在未來的能源經(jīng)濟(jì)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。三是生物、納米和先進(jìn)制造業(yè)方面是今后幾年和未來數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)增長平臺，是美國重點(diǎn)培育的潛在領(lǐng)域，包括完成重大疾病DNA測序、實(shí)施國家納米技術(shù)行動計劃、啟動先進(jìn)制造技術(shù)聯(lián)盟計

10、劃，支持美國在開發(fā)先進(jìn)制造技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)地位。四是重點(diǎn)推動研發(fā)新一代的太空交通工具，創(chuàng)造性地使用國際空間站（ISS），開發(fā)新一代全球定位衛(wèi)星和服務(wù)；利用寬帶、云計算、數(shù)碼設(shè)備軟件等開發(fā)有利于教育改善的先進(jìn)技術(shù)。2. 制造業(yè)創(chuàng)新重構(gòu)新工業(yè)革命下的國家競爭優(yōu)勢。國際金融危機(jī)以來，美國掀起“再工業(yè)化”風(fēng)潮，通過集中產(chǎn)、學(xué)、研等力量，結(jié)成“創(chuàng)新共同體”推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2011年3月，奧巴馬提出美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃；同年4月，美國白宮科技政策辦公室出臺“21世紀(jì)大挑戰(zhàn)”計劃；2013年1月，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國家科學(xué)技術(shù)委員會和高端制造業(yè)國家項(xiàng)目辦公室聯(lián)合發(fā)布國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步

11、設(shè)計。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃的目標(biāo)是通過投資10億美元組建美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI），推動高校、企業(yè)和政府部門形成合力，通過縮小科研與商業(yè)之間的差距，打造一批具有先進(jìn)制造業(yè)能力的創(chuàng)新集群。此外，美國積極推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，其核心就是構(gòu)建工業(yè)信息高速公路，保持其制造業(yè)的領(lǐng)先地位。3. “創(chuàng)客運(yùn)動”推動美國第三次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。全球最早的創(chuàng)客運(yùn)動始于美國。在新一輪信息技術(shù)、眾籌機(jī)制、創(chuàng)客文化的共同合力下，創(chuàng)客空間運(yùn)動成為一股全球化浪潮。根據(jù)全球創(chuàng)客空間維基站點(diǎn)的統(tǒng)計，截至2015年5月，全球共有1899個創(chuàng)客空間，分布超過120個國家。2012年，奧巴馬推動美國聯(lián)邦政府出臺了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資法和就業(yè)法，旨

12、在推動更多眾籌平臺的出現(xiàn)，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意提供資金支持。2014年，奧巴馬宣布將每年6月18日定為美國“國家創(chuàng)客日”，以示對創(chuàng)客及創(chuàng)客運(yùn)動的支持。目前，美國是全球創(chuàng)客空間最多的國家，“創(chuàng)客運(yùn)動”被視為美國重振制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重大載體。（二）歐盟當(dāng)前，歐洲以最大的決心擺脫經(jīng)濟(jì)困境，將經(jīng)濟(jì)重新帶回可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)的高質(zhì)量增長，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的首要路徑。為此，歐盟各國加強(qiáng)整體布局，積極完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部聯(lián)系，發(fā)揮創(chuàng)新整體效能。1. 積極推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助計劃。2010年德國2020高科技戰(zhàn)略提出，優(yōu)化創(chuàng)辦企業(yè)的基礎(chǔ)條件，竭力塑造新的法規(guī)環(huán)境，為

13、“發(fā)明”和“創(chuàng)新”提供足夠的“自由空間”，大幅提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。此外，提出需要大力推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新能力的建設(shè)，政府資助的重點(diǎn)是中小企業(yè)相互之間和企業(yè)與科學(xué)界之間的可持續(xù)聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目。中小企業(yè)創(chuàng)新核心計劃（ZIM）更體現(xiàn)了德國對中小企業(yè)資助的典范。英國通過“企業(yè)創(chuàng)新券計劃”資助中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作。此外，歐盟加大公共創(chuàng)新研發(fā)的支持力度。從1984年開始的歐盟研發(fā)框架計劃，是迄今為止世界上最大的公共財政科研資助計劃。2014年歐盟“地平線2020”計劃將在2014年2020年間共投入約770.28億歐元。到2020年，歐盟研發(fā)與創(chuàng)新投入將占?xì)W盟總財政預(yù)算的8.6%。2. 聚焦全球挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略新

14、興產(chǎn)業(yè)。2010年德國2020高科技戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)著眼未來和面向歐洲等戰(zhàn)略新重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保、健康、安全、氣候、資源及交通領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)界和科技界協(xié)商推出“基礎(chǔ)研究能源2020+”計劃。2014年歐盟“地平線2020”計劃在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力領(lǐng)域的預(yù)算總金額為170.16億歐元，占計劃總額的20%以上，主要投向能使技術(shù)和工業(yè)技術(shù)領(lǐng)先（LEIT）的領(lǐng)域，如新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、空間技術(shù)等。3. 完善戰(zhàn)略規(guī)劃，推動政府采購創(chuàng)新。從2006年創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲、2010年歐洲2020戰(zhàn)略到2014年歐盟“地平線2020”計劃，無論是短期還是長期，歐盟都制定了詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃?！暗仄骄€2020計劃”

15、首次提出將歐盟所有的研究和創(chuàng)新投資統(tǒng)一起來，其重點(diǎn)是將科學(xué)突破轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)提供商機(jī)。“地平線2020”將資助從基礎(chǔ)研究到創(chuàng)新產(chǎn)品市場化的整個“創(chuàng)新鏈”所有環(huán)節(jié)的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新活動，并根據(jù)研發(fā)活動的不同性質(zhì)，靈活實(shí)行撥款、貸款、政府資金入股和政府采購等多種形式。此外。2010年德國2020高科技戰(zhàn)略提出創(chuàng)新取向的公共采購。據(jù)估計，與創(chuàng)新有關(guān)的德國“公共采購”總額每年大約為230億歐元，德國創(chuàng)新取向的公共采購必將推動創(chuàng)新產(chǎn)品的快速傳播。4. 參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造歐洲創(chuàng)新集群。歐盟支持聯(lián)盟層面的跨地區(qū)合作的各種計劃，如“第七個科技框架計劃”中的“競爭力與創(chuàng)新框架計劃”資助的“集群計

16、劃”、歐洲企業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及與歐洲區(qū)域合作計劃的聯(lián)合資助行動等。2010年歐洲2020戰(zhàn)略提出，構(gòu)建橫向與縱向交織的實(shí)施組織系統(tǒng)，國家、區(qū)域與地方政府之間形成縱向伙伴關(guān)系，通過藍(lán)卡制度吸引亞、非、拉高層次技術(shù)人才，對技術(shù)移民給予更多優(yōu)惠條件。2010年德國2020高科技戰(zhàn)略提出，歐洲須建立卓越、能輻射全球的“歐洲尖端集群”。英國推出以增長為目標(biāo)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略，力求在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中成為關(guān)鍵伙伴。其貿(mào)易投資署設(shè)立了“創(chuàng)新門戶”組織，吸引國際投資，并積極推動英國八大技術(shù)國際化。（三）日本、韓國亞洲在此輪全球創(chuàng)新競爭中不甘示弱，日韓居于前列。自2007年出臺日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025、2010年出臺未來10年經(jīng)

17、濟(jì)增長戰(zhàn)略后，2011年，日本提出要成立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略本部來代替綜合科學(xué)技術(shù)會議，從而最大限度地發(fā)揮“創(chuàng)新司令塔”的指揮作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一體化進(jìn)程。為了搶奪全球以及亞洲創(chuàng)新人才，日本提出“亞洲人才資金構(gòu)想”，設(shè)立“外國人特別研究員計劃”，吸引以中韓為主的亞洲留學(xué)生。韓國政府于2009年1月發(fā)布并啟動實(shí)施新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略。2013年初，韓國總統(tǒng)樸槿惠提出了實(shí)施“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”的創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展思路，要將科技、信息通信技術(shù)（ICT）應(yīng)用到全部產(chǎn)業(yè)上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)和文化之間的結(jié)合。推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。為此，韓國政府推出了相應(yīng)的措施，出臺了包括創(chuàng)新管理政府部門的結(jié)構(gòu)、以塑造

18、“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”生態(tài)環(huán)境為方針，從國家科技研發(fā)、ICT技術(shù)出發(fā)，構(gòu)建只要有別出心裁的構(gòu)想和熱情就可挑戰(zhàn)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，塑造從富有創(chuàng)意的人才培養(yǎng)到創(chuàng)業(yè)、成長等階段投資、回收、再挑戰(zhàn)的循環(huán)結(jié)構(gòu)，發(fā)展并保護(hù)中小企業(yè)，使其成為“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”的主力軍等在內(nèi)的五大戰(zhàn)略。近期，美國彭博社發(fā)布2015年全球最創(chuàng)新的50個國家的排名中，韓國在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、教育以及專利方面位居榜首。三、啟示與對策當(dāng)前，我國在創(chuàng)新發(fā)展的過程中仍然存在著許多深層次的問題：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的快速發(fā)展實(shí)踐不相適應(yīng)，單兵突進(jìn)的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，制度不配套導(dǎo)致的創(chuàng)新阻力依然很大。必須博采眾長，樹立全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和新思維，持續(xù)完善國家創(chuàng)新創(chuàng)

19、業(yè)體系，做好戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計。（一）持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和科學(xué)布局從戰(zhàn)略路徑的角度看，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略呈金字塔形，底層是對美國創(chuàng)新基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè)的投入，中層是促進(jìn)創(chuàng)新市場化，頂層是促進(jìn)國家重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展和突破，呈層層遞進(jìn)的關(guān)系。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的政策制定經(jīng)驗(yàn)，盡量避免創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的“碎片化”傾向，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的中長期發(fā)展目標(biāo)、整體布局、重點(diǎn)任務(wù)、行動規(guī)劃，加強(qiáng)各項(xiàng)政策與規(guī)劃間的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步健全和完善支持科技、產(chǎn)業(yè)、財政金融、教育、人才、知識產(chǎn)權(quán)等攬子政策體系，形成促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制架構(gòu)。同時，充分利用全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新，以中英、中德、中韓等創(chuàng)新合作平臺對接為契

20、機(jī)，共同開拓第三方市場，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。（二）將人才作為國家競爭力的最核心要素?zé)o論是美、日、德等發(fā)達(dá)國家，還是巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體，都把人才戰(zhàn)略上升為立國戰(zhàn)略，靠人才創(chuàng)新打造國家核心競爭力。相比而言，我國目前妨礙創(chuàng)新人才成長和流動的壁壘依然存在，人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力受到體制機(jī)制的抑制和束縛。因此，必須制度創(chuàng)新先行，打破束縛生產(chǎn)力的條條框框，使各類創(chuàng)新人才在企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)流動起來，打通科研和市場的“旋轉(zhuǎn)門”，使創(chuàng)新資源從實(shí)驗(yàn)室流向市場，把更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要擇天下英才而用之，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的思維框架下，促進(jìn)國際高端人才加速向我國流動和聚集，釋放創(chuàng)新人才紅利，在更加激烈

21、的全球創(chuàng)新競賽中實(shí)現(xiàn)追趕和超越。（三）完善國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，既是創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，是一國總體創(chuàng)新發(fā)展過程的重要組成部分，也是推動提升創(chuàng)新能力、提高國家競爭力的重要支撐力量，正因?yàn)閯?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性、不可逆性、長期性等特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家普遍將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為強(qiáng)化本國自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的重要舉措。我國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，必須強(qiáng)化對國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與建設(shè)，未來需要更多考慮的應(yīng)是如何形成對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、云計算等基礎(chǔ)平臺以及國家創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)客空間等的可持續(xù)投入和發(fā)展機(jī)制，真正為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)性支撐。（四）謀劃和布局面向未來全球科技競爭當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國家均開始