1、從當(dāng)年安徽西瓜滯銷(xiāo)看農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整摘要：農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整政策對(duì)農(nóng)民增收的作用有其局限，而且在施行過(guò)程中可能會(huì)對(duì)糧食平安、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響；加快城市化進(jìn)程，降低農(nóng)業(yè)人口比重，既符合經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)選擇。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整糧食平安城市化2001年夏，安徽各地西瓜價(jià)格一降再降；至7月底，西瓜價(jià)格已由入夏之初的每500克0.2元下滑到每500克0.1元；到8月中旬，西瓜還不如垃圾值錢(qián)，瓜農(nóng)叫苦不迭。雖然當(dāng)?shù)卣扇《囗?xiàng)措施以促進(jìn)西瓜銷(xiāo)售，但瓜農(nóng)當(dāng)年仍然血本無(wú)歸。細(xì)想起來(lái)，當(dāng)年安徽西瓜豐收而瓜農(nóng)卻減收，這和當(dāng)?shù)卣嗄陙?lái)推行的農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整政策親密相關(guān)。今年，許多地方

2、政府又將農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整確定為農(nóng)村工作重點(diǎn)之一，并加大了宣傳力度。此項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)民增收的作用終究有多大？它有沒(méi)有副作用？本文就此談幾點(diǎn)看法。農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整對(duì)農(nóng)民增收作用的局限性安徽是農(nóng)業(yè)大省，以糧食消費(fèi)為主，農(nóng)民收入偏低。近年來(lái)糧食價(jià)格走低，為進(jìn)步農(nóng)民收入，政府積極倡導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造，在市場(chǎng)信號(hào)和政府號(hào)召的雙重誘導(dǎo)下，許多農(nóng)民改消費(fèi)糧食為消費(fèi)瓜果、蔬菜，大面積地種植西瓜就是農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整的產(chǎn)物之一?？陀^地說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整確實(shí)給部分農(nóng)民帶來(lái)了一定的好處，此項(xiàng)政策本身本是無(wú)可厚非的。不過(guò)，2001年安徽西瓜滯銷(xiāo)給瓜農(nóng)造成的災(zāi)難性打擊已經(jīng)警示我們，農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整不是進(jìn)步農(nóng)民收入的靈丹妙藥，是有其局

3、限性的。一般說(shuō)來(lái)，倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整的地區(qū)多是因?yàn)楫?dāng)?shù)胤N植構(gòu)造單一化現(xiàn)象嚴(yán)重，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造的目的之一就是要改變已有的構(gòu)造趨同現(xiàn)象，比方安徽的多數(shù)農(nóng)戶(hù)以消費(fèi)糧食為主，這就是一種構(gòu)造趨同現(xiàn)象。農(nóng)戶(hù)進(jìn)展農(nóng)業(yè)消費(fèi)構(gòu)造調(diào)整的最終目的是要使消費(fèi)要素在不同產(chǎn)品之間獲得最正確分配，從而使收益最大化；就某一時(shí)點(diǎn)上看，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向所做的構(gòu)造調(diào)整對(duì)部分農(nóng)戶(hù)的收入肯定有良好的影響，最先根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)展構(gòu)造調(diào)整的那部分農(nóng)戶(hù)的收入一定能得到進(jìn)步；但是，最先進(jìn)展構(gòu)造調(diào)整的那部分農(nóng)戶(hù)的收入進(jìn)步會(huì)對(duì)其他農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生示范效應(yīng)，其他農(nóng)戶(hù)會(huì)根據(jù)先行調(diào)整的農(nóng)戶(hù)的行為進(jìn)展類(lèi)似的調(diào)整，這樣一來(lái)，一個(gè)地區(qū)的一些農(nóng)戶(hù)就又有了類(lèi)似的農(nóng)業(yè)消費(fèi)構(gòu)造；

4、即構(gòu)造調(diào)整演變?yōu)樾碌臉?gòu)造趨同。所以，從理論上講，構(gòu)造調(diào)整總是伴隨著構(gòu)造趨同而存在，構(gòu)造調(diào)整總是有由舊的構(gòu)造趨同演變?yōu)樾碌臉?gòu)造趨同的危險(xiǎn)。安徽西瓜市場(chǎng)的開(kāi)展變化就是最好的印證，前幾年改種西瓜的農(nóng)戶(hù)相對(duì)較少，西瓜價(jià)格較高，使一部分瓜農(nóng)先富起來(lái)了，接著種瓜的農(nóng)戶(hù)越來(lái)越多，西瓜的價(jià)格也就越來(lái)越低，最終導(dǎo)致2001年安徽西瓜市嘲崩盤(pán)。另外，從上面的分析還可以看出，農(nóng)產(chǎn)品的構(gòu)造調(diào)整總是只能給先吃“螃蟹的那部分農(nóng)戶(hù)帶來(lái)好處，而不可能惠及大多數(shù)農(nóng)戶(hù)，所以，假設(shè)把它作為進(jìn)步農(nóng)民收入的手段的話，最多也只能是個(gè)權(quán)宜之計(jì)。最后，我們還應(yīng)該看到，無(wú)論怎樣進(jìn)展構(gòu)造調(diào)整總是要受到市場(chǎng)需求的制約的。我國(guó)人均對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求量的年

5、增長(zhǎng)率僅為1.8%，加之農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性又相當(dāng)小，“多一點(diǎn)就多得不得了，少一點(diǎn)就少得不得了是所有農(nóng)產(chǎn)品最主要的市場(chǎng)特性，因此，政府不能對(duì)通過(guò)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造進(jìn)步農(nóng)民整體收入的政策效果抱過(guò)高的期望。農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整的誤區(qū)：一味降低糧食消費(fèi)的比重包括安徽在內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)大省的政府都承受著財(cái)政拮據(jù)和增加農(nóng)民收入的雙重壓力，在地方財(cái)政無(wú)力為農(nóng)民增收做更大奉獻(xiàn)時(shí)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造以增加農(nóng)民收入就成為當(dāng)?shù)卣默F(xiàn)實(shí)選擇。而農(nóng)產(chǎn)品的構(gòu)造調(diào)整必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)給他們的信息是：1997年全國(guó)糧食價(jià)格下降9.8%，1998年下降3.8%，1999年又下降12.9%；1999年農(nóng)民每消費(fèi)50公斤稻谷要虧損2.75元，2

6、000年農(nóng)民人均糧食出售部分減收41元。另一方面，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的糧食政策，收購(gòu)余糧的財(cái)政貼息、專(zhuān)儲(chǔ)糧的損耗、處理陳化糧的差價(jià)、合理庫(kù)存的利息費(fèi)用、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的地方財(cái)政配套都要求地方政府負(fù)擔(dān)相當(dāng)?shù)谋壤?，糧食越多那么地方政府的負(fù)擔(dān)越重。地方政府和農(nóng)民都清楚地看到，種糧是最不劃算的買(mǎi)賣(mài)，種糧不僅是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也是地方政府的包袱。于是，棄糧種瓜、棄糧種菜就理所當(dāng)然地成了這些地方農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整的主要內(nèi)容，糧食消費(fèi)的比重一降再降，棄田拋荒的現(xiàn)象也不鮮見(jiàn)。這樣做的直接后果是，糧食產(chǎn)量連年下降，糧食平安受到威脅。1999年全國(guó)糧食產(chǎn)量下降0.8%，2000那么減產(chǎn)9%。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2000年，全國(guó)人均糧

7、食占有量只有350公斤，已低于公認(rèn)的我國(guó)人均糧食占有量400公斤的最低平安線。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，且每年新增人口1000多萬(wàn)，糧食平安就顯得尤為重要。此外，糧食供給和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境親密相關(guān)，不能不引起我們的重視。糧食價(jià)格是市場(chǎng)價(jià)格鏈中最根底的一環(huán)，糧價(jià)一旦上漲，那么無(wú)物不漲；從歷史的經(jīng)歷看，我國(guó)過(guò)去曾經(jīng)發(fā)生的通貨膨脹都是從食品價(jià)格急劇飆升開(kāi)始的，在1988年和1994年高達(dá)18%和21%通貨膨脹中，食品價(jià)格上漲因素都超過(guò)了50%。我國(guó)自1996年以來(lái)，為刺激內(nèi)需已連續(xù)7次降低利率，貨幣供給的不斷放松，使?jié)撛谕ㄘ浥蛎浀年幱笆冀K彷徨在我們的左右。因此，在當(dāng)前既特殊又嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一旦糧食供給出現(xiàn)問(wèn)

8、題，就會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的大局，西方曾經(jīng)發(fā)生的滯漲場(chǎng)面就會(huì)在我們的身上重現(xiàn)，改革開(kāi)放的大好形勢(shì)也可能就此斷送。有鑒于此，我們必須走出這個(gè)構(gòu)造調(diào)整的誤區(qū)，不能以調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造為由，而無(wú)視糧食消費(fèi)；應(yīng)該始終牢記，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底，糧食是農(nóng)業(yè)的根本。加快城市化進(jìn)程、降低農(nóng)業(yè)人口比重是進(jìn)步農(nóng)民收入的根本途徑如前所述，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造只能作為進(jìn)步農(nóng)民收入的權(quán)宜之計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民收入的進(jìn)步仍然依賴(lài)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體程度的進(jìn)步，只有在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷開(kāi)展的前提下，加快我國(guó)城市化進(jìn)程，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，逐步降低農(nóng)業(yè)人口比重，才能從根本上解決我國(guó)農(nóng)民的增收問(wèn)題。通過(guò)前幾年的幾次農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)，我國(guó)如今的

9、糧、油、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，在我國(guó)已經(jīng)參加T的今天，糧、油、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品都面臨著國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，所以指望通過(guò)繼續(xù)進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格促進(jìn)農(nóng)民增收已不可能；而前面的分析已經(jīng)告訴我們，農(nóng)產(chǎn)品的構(gòu)造調(diào)整只能惠及先行調(diào)整的部分農(nóng)戶(hù)，對(duì)農(nóng)民收入整體程度的進(jìn)步幫助不大。因此，在當(dāng)今解決農(nóng)民增收問(wèn)題上，我們已不能將目光局限于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、價(jià)格上，而應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局著眼。在農(nóng)業(yè)資源不限制農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的情況下，農(nóng)民收入的上下取決于每個(gè)農(nóng)民占有的市場(chǎng)份額的大小，所以在農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)緩慢且相對(duì)穩(wěn)定的前提下，減少農(nóng)業(yè)人口是進(jìn)步農(nóng)民收入的必然途徑。而經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的規(guī)律說(shuō)明，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，

10、農(nóng)業(yè)人口必然逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的過(guò)程就是城市化的過(guò)程。我們應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的規(guī)律，加快城市化進(jìn)程，以加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為直接手段，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。同時(shí)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還可以為推進(jìn)耕地“適度集中創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)消費(fèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)消費(fèi)本錢(qián)，進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力在我國(guó)參加T的今天農(nóng)民的增收和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上所占份額親密相關(guān)。而就眼前來(lái)看，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的直接效果是可以迅速進(jìn)步農(nóng)民工資性收入所占的比重，在當(dāng)前種植業(yè)收益微薄的情況下，工資性收入已成為改善農(nóng)民生活主要支柱，象安徽這樣的農(nóng)業(yè)大省，多數(shù)農(nóng)民的主要收入來(lái)源于外出打工。因此，以加速農(nóng)村剩余

11、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為解決農(nóng)民增收問(wèn)題的政策手段，不僅是順應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展趨勢(shì)的需要，也是當(dāng)前實(shí)在可行的現(xiàn)實(shí)選擇。為此，政府應(yīng)積極營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的宏觀環(huán)境。首先要加快戶(hù)籍制度改革的步伐，不僅要消除農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍限制公安部已經(jīng)發(fā)文取消這方面的限制，但徹底施行還有待時(shí)日，而且還要逐步取消農(nóng)民進(jìn)入大中城市的戶(hù)籍限制，為人口遷移和流動(dòng)掃除體制障礙；其次，要標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工制度，形成全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使農(nóng)民進(jìn)城后能享受“市民待遇，徹底改變目前農(nóng)民外出打工“離鄉(xiāng)不離土為難場(chǎng)面，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。再次，要逐步完善社會(huì)保障制度，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系，為農(nóng)民進(jìn)城解除后顧之憂。最后，在加快城市化進(jìn)程中，一方面要重視大中城市的輻射作用；另一方面又要加快小城鎮(zhèn)建立，使盡可能多的農(nóng)業(yè)人口在小城