1、國內(nèi)外煉焦行業(yè)水污染排放標準比擬煉焦行業(yè)是水污染物排放的主要行業(yè)之一，國家和地方已開始高度關注其水 污染排放標準。為了解我國煉焦行業(yè)廢水排放的標準體系，圍繞污染物控制和管 理水平改善目標，系統(tǒng)研究了美國、歐盟、日本等國家與我國煉焦行業(yè)廢水的污 染物排放標準，從排放標準的建立體系、排放限值等方面進行了比照分析。結果 說明，國外相關標準的執(zhí)行有很強的法律支撐；日本地方政府在標準實施中具有 很強的能動性;美國及歐盟將排放限值與處理技術相結合,且排放要求更加嚴格。 結合我國現(xiàn)行標準體系提出了以下幾點建議：提高相關廢水處理技術，積極推進 最正確可行技術(Best Available Technology

2、, BAT)體系建設，及時更新排放標 準和加強相關標準法律效力，以期為焦化廢水排放和污染物控制提供依據(jù)，為我 國煉焦行業(yè)減排方案制定和廢水排放標準的修訂與實施工作提供參考。近年來，水環(huán)境污染引起社會的廣泛關注，污染物控制和管理水平對水環(huán)境 保護至關重要。污染物排放標準是國家環(huán)境管理與執(zhí)法的重要依據(jù)(1),起直 接控制污染源排放的作用。污染物排放標準由各國根據(jù)自身國情和污染物處理技 術制定，且排放控制要求隨著經(jīng)濟和技術水平的開展逐步提高。煉焦行業(yè)廢水具有化學成分復雜、水質多變和無機、有機污染物含量高等特 點，是一種典型的高濃度難降解工業(yè)廢水(2，其處理過程需按照固定的標準 體系才可以保證污水處理

3、質量。我國現(xiàn)有的煉焦行業(yè)廢水處理標準對于廢水中某 些特殊污染物的認識缺乏且缺少標準化處置體系，因此目前較難依靠廢水處理標 準的實踐提升焦化廢水的處理水平和效率。本研究梳理比照了美國、歐盟、日本 等國家與我國煉焦行業(yè)廢水的污染物排放標準，系統(tǒng)闡述了廢水排放標準的建立 體系、限值分析等。并結合我國煉焦行業(yè)現(xiàn)行標準體系和污染物管理水平提出了 建議，以期為焦化行業(yè)廢水排放標準的修訂和實施工作提供參考。1煉焦行業(yè)水污染排放標準體系L1美國煉焦行業(yè)水污染物排放標準概述美國環(huán)保署于1974年公布了鋼鐵(I & S)廢水指南和標準(40CFR第 420 局部)，建立 BPT (Best Practicable

4、 Control Technology Currently Available)、BAT (Best Available Technology)、NSPS (New Source Performance國內(nèi)外排放標準制定的流程和體系鋼鐵(I &S)廢水指南和標準自1974年公布以來經(jīng)歷了 5次修改，美 國環(huán)保局根據(jù)實際情況的變化，及時更改標準，調整標準限值，利于焦化行業(yè)污 染治理。從對美國相關標準的研究可以看出，美國針對不同處理過程適用不同的 排放標準，科學性更強。我國煉焦化學工業(yè)污染物排放標準(GB 16171-2012) 只根據(jù)新建企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)和特殊環(huán)境保護地區(qū)區(qū)分了廢水排放標準，沒有考

5、慮 其與處理工藝的關系。在標準更新和改進過程中，可以參考美國相關標準的制定。目前我國已開展BAT的編制工作,對典型行業(yè)污染防治BAT進行篩選和評估, 以供企業(yè)在污水處理實踐過程中參照，使企業(yè)在選擇污染防治技術上更加合理 化。但由于行業(yè)及企業(yè)技術水平存在較大差異，BAT篩選與評估過程復雜程度高 (14)；基礎數(shù)據(jù)缺乏導致BAT篩選與評估的科學性與可靠性較差；受經(jīng)濟水平 限制，一些中小企業(yè)不能負擔一些先進的處理技術，比照一些興旺國家，BAT篩 選技術水平相對落后。BAT制定可借鑒歐盟經(jīng)驗，為發(fā)揮BAT對我國污染防治的 技術支撐作用，需建立與BAT實施相配套的相關政策和法律法規(guī)?；谛袠I(yè)和環(huán) 境等問

6、題建立技術信息交流平臺，建立BAT技術專家工作組和環(huán)境技術驗證評估 機制，保證BAT篩選和評估的全面性、科學性和連續(xù)性，促進創(chuàng)新技術開展。國內(nèi)外排放標準的限值差異根據(jù)各個國家相關排放標準限值比照分析可知，美國與歐盟關于焦化廢水排 放標準限值較中國嚴格，我國仍需提高污水處理技術，以到達更高標準。我國在 修訂相關標準時可進行參考。日本相關排放限值較中國寬松，但從有害物質控制指標看日本水污染排放標 準是由國家制定統(tǒng)一的排放標準，控制指標最完整。我國臺灣地區(qū)采用化工行業(yè) 整體標準，涉及到的有害物質控制指標也較為全面，且針對具體行業(yè)特征進行細 分，標準制定具有很強的科學性?？紤]煉焦行業(yè)廢水特性的變化及相

7、關處理技術的提高，應定期統(tǒng)計相關數(shù) 據(jù)，及時更新行業(yè)特征污染控制工程的限值，關注新興污染。強化與其他相關應 用標準對接，建立協(xié)調高效標準體系，防止標準限值應用的沖突。國內(nèi)外排放標準的具體實施方式有效的法律制度是日本標準得以實施的保障，日本水污染物排放標準主要由 國家采取行政指導得以實施，各級地方政府對標準實施過程具有重要作用。在實 施污染物控制標準過程中，各級地方政府根據(jù)當?shù)丨h(huán)境的需要制定并實施更嚴格 的地方標準，保證了標準實施的靈活性。我國煉焦化學工業(yè)污染物排放標準(GB 161712012)中說明地方可根 據(jù)情況設定更加嚴格的標準，據(jù)調查河北、山西、河南等地公布了更加嚴格的地 方污染排放標

8、準，但對于焦化廢水排放標準各地并沒有涉及。我國臺灣地區(qū)各區(qū) 執(zhí)行情況較好，各地區(qū)根據(jù)區(qū)域情況,積極調整相關標準以更好地進行環(huán)境保護。 我國各地政府應根據(jù)地區(qū)、流域的水污染特征，在廣泛調研的基礎上制定更加嚴 格的標準。4結論(1)從標準體系看，我國應強化相關標準的法律效力，對標準體系結構再 次梳理、整合和補充，以防止標準重疊。同時在標準制(修)訂過程中，應將處 理工藝作為考慮因素，細化標準應用類型。(2)標準制定應當以BAT為基礎，積極推進BAT體系建設，加強相關政策 和法律法規(guī)的建立，加強技術交流，充分發(fā)揮專家作用。保證技術可行性和經(jīng)濟 可行性，加強標準實施過程中的技術支持。(3)比照各國相關

9、標準水污染控制指標，日本水污染物排放標準是由國家 制定統(tǒng)一的排放標準，控制指標最完整；我國煉焦行業(yè)水污染物排放限值低于美 國和歐盟，嚴格于日本局部限值。我國應提高相關廢水處理技術，定期統(tǒng)計相關 數(shù)據(jù)，及時更新排放標準。(4)對于標準的執(zhí)行，各地政府應根據(jù)當?shù)厍闆r在標準實施中制定更加嚴 格的符合當?shù)厍闆r的相關標準，發(fā)揮積極作用。針對各流域現(xiàn)況，結合環(huán)境可承 載性以及經(jīng)濟可行性，推進高效流域水環(huán)境質量管理體系的建立。Standards）和 PSNS （Pretreatment Standards for New Sources）,用于綜合 鋼鐵行業(yè)的基本煉鋼業(yè)務，并于1976年、1982年、198

10、4年、2002年和2005年 修訂了該法規(guī)。該條例涵蓋從事鋼鐵制造、成型和精加工（包括焦炭制造）的全 部設施。I & S法規(guī)將鋼鐵行業(yè)分成13個子類別，煉焦行業(yè)為A子局部。美國環(huán)保署于1982年5月27日在40CFR第420局部公布了鋼鐵點源類別 的廢水限制指南和預處理標準（47FR23258）,并于1984年5月17日修訂了 這些法規(guī)（49FR21024）。這些法規(guī)為煉焦、熱端和精加工操作建立了限制和標 準。2002年美國環(huán)保署修訂了鋼鐵制造廢水指南中局部內(nèi)容，對A子局部（煉 焦）、B子局部（燒結）和D子局部（煉鋼）的污水排放限制指南和標準進行修 訂，并針對新增的M子局部（其他操作）公布了新

11、的污水排放限制準那么和標準。 本次修訂還刪除了有關過時操作的規(guī)定：蜂巢式焦爐、鎰鐵高爐和平底爐煉鋼。 2005年美國環(huán)保署恢復了允許在國家污染排放消除系統(tǒng)（National Pollutant Disge Elimination System, NPDES）許可證中使用替代油脂限制的規(guī)定,并更 正了 NSPS生效日期中的錯誤（3）。2歐盟相關標準體系概述1996年9月歐盟通過了綜合污染預防與控制指令（Integrated Pollution Prevention and Control, IPPC 指令）96/61/EC 。IPPC 指令先后進行了 4 次修改，歐盟于2008年1月將96/61

12、/EC指令及4個修訂指令編纂成完整的 2008/1/EC指令5） o 2010年11月，歐盟將現(xiàn)有的7個工業(yè)排放指令進行整合, 將2008/1/EC指令升級為歐盟工業(yè)排放指令2010/75/EU （Directive on Industrial Emissions, IED） （6。IED指令強調了 BAT在環(huán)境管理中的重要 性，規(guī)定了鋼鐵工業(yè)的污染物排放標準。鋼鐵行業(yè)BAT文件涵蓋指令2010/75/EU 附件I中指定的以下內(nèi)容：活動1. 3焦炭生產(chǎn)活動；活動2. 1金屬礦石（包括硫 化礦石）的焙燒和燒結；活動2. 2生鐵或鋼（一次或二次熔融）的生產(chǎn)。歐盟委 員會公布 BAT 參考文件 BR

13、EFs （Best Available Technique Reference documents） , BREFs包括污染物排放限值、相關技術參數(shù)及監(jiān)測要求等內(nèi)容， 是歐盟制定許可證條件以及排放限值的基礎。根據(jù)歐盟規(guī)定，各成員國在參照 BAT文件基礎上，結合各國污染控制實踐情況和法律規(guī)范，制定適合本國應用及開展的排放標準。日本水污染物排放標準體系概述日本主要依賴行政指導對污染物排放進行控制，由國家制定排放標準。日本 水污染排放標準分為國家統(tǒng)一排放標準、追加排放標準、地方排放標準和總量控 制標準4種(7)。針對煉焦化學工業(yè)廢水排放，日本沒有制定單獨排放標準， 而是應用國家統(tǒng)一排放標準及一些特殊

14、規(guī)定。根據(jù)日本水污染防治法規(guī)定， 水污染物排放標準分為健康工程和生活環(huán)境工程8)。國家統(tǒng)一排放標準在應 用中不區(qū)分行業(yè)而實行統(tǒng)一的限值，對處理技術受限的行業(yè)那么采用暫行行業(yè)排放 標準，隨著技術的提高逐漸轉為執(zhí)行統(tǒng)一排放標準。假設在某些公共水域中實施統(tǒng) 一排放標準缺乏以保護人類生活環(huán)境和健康，為維護水域環(huán)境質量，督道府縣可 依法制定更加嚴格的追加排放標準。對于某些工業(yè)集中、嚴重污染的水域督道府 縣可制定總量控制標準，總量控制標準規(guī)定了特定水域中降低污染負荷的目標負 荷和實現(xiàn)時間。中國煉焦行業(yè)水污染排放標準概述國家環(huán)境保護局于1992年公布并實施鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準(GB 134561992)

15、 (9)。2012年國家公布煉焦化學工業(yè)污染物排放標準(GB 161712012),于同年10月1日開始實施。該標準以2012年10月1日和2015 年1月1日為兩個時間節(jié)點，對現(xiàn)有企業(yè)水污染排放濃度限值及單位產(chǎn)品基準排 水量做出不同時間段的規(guī)定；新建企業(yè)從2012年10月1日起即執(zhí)行現(xiàn)有企業(yè)第 二時間段的標準。同時，對條件較特殊、生態(tài)環(huán)境敏感的特殊區(qū)域，應用水污染 物特別排放限值。隨著技術開展，為了加強對煉焦化學工業(yè)企業(yè)水污染物排放管 理，2019年8月1日生態(tài)環(huán)境部決定修改煉焦化學工業(yè)污染物排放標準(GB 161712012),并發(fā)布修改單(征求意見稿)。2018年12月29日我國制訂發(fā)

16、布煉焦化學工業(yè)污染防治可行技術指南(HJ 2306-2018)中介紹了廢水污 染防治可行技術，根據(jù)適用條件不同介紹3種技術并說明了對應的污染物排放水 平。1987年5月5日，中國臺灣地區(qū)根據(jù)水污染防治法制定發(fā)布放流水排 放標準，至今對該標準進行了 18次檢討修正。臺灣地區(qū)放流水排放標準主要分 為事業(yè)、污水下水道系統(tǒng)及建筑物污水處理設施放流水標準(10，并根據(jù)不同 行業(yè)差異分別制定水質工程及排放限值。標準主要包括適用范圍、管制方式等共 6項內(nèi)容。當?shù)毓芾聿块T可根據(jù)管轄范圍內(nèi)特殊環(huán)境或者特殊水體，對排放總量 (濃度)、管制工程(方式)等內(nèi)容進行擴充或限制，但需上級部門進一步核定。 假設由于事業(yè)或污

17、水下水道系統(tǒng)密集，其水質無法到達放流水標準，那么采用廢（污） 水排放總量管制方式。煉焦相關程序屬于化工業(yè)分支，污水排放適用化工業(yè)放流 水水質工程及限值。2煉焦行業(yè)水污染排放標準限值分析2.1美國焦化行業(yè)廢水排放標準限值美國針對不同情況，制定了不同的煉焦制造排放標準，因為技術要求、應用 對象等不同，各標準中對污染物排放要求也存在一定差異和聯(lián)系。美國關于煉焦 制造的排放標準有 BPT BAT NSPS、PSES （Pretreatment Standards for Existing Sources） 、 PSNS 和 BCT （Best Conventional Technology）。2. 1

18、. 1 BPT 限值BPT限值基于“現(xiàn)有最正確工廠的平均性能水平”，要求減少污染物，并考慮 現(xiàn)有污染者的財務能力。BPT標準將煉焦企業(yè)分為商業(yè)焦炭廠和鋼鐵焦化廠，污 染物排放限值見表1,這些限值代表了通過應用當前最正確可行控制技術能獲得的 廢水削減程度。BPT在現(xiàn)有企業(yè)的可負擔的基礎上制定排污要求，污染物排放限 值較寬松。表1BPT標準排放限值Table 1BPT standard emission limits污染物單日最高 限值連續(xù)30 d的 每日平場值單日最高 限值連城30 d的 每日平均值TSS253131270140O&G32.710.934.911.6氨通27491.229.297

19、.3等化物65.721.970.123.4奉酚4.511.504.811.60注：O&G （作為HEM）指以正己烷可萃取材料計量的總可回收油脂。所有污染物單位均為mg/ L。2. L 2 BAT 限值BAT污水排放限制指南，表示通過應用經(jīng)濟上可行的最正確技術可以實現(xiàn)的污 水削減程度，且其排放限值主要是針對有毒污染物和非常規(guī)污染物（表2）。對比表1、表2可以看出，相比于BPT, BAT對煉焦企業(yè)的氨氮、氧化物和苯酚設 定了更嚴格的排放要求，并增加了對苯并(a)花和蔡的限值要求。表2BAT標準排放限值Table 2BAT standard emission limits污染物單日最高限值月平均最高

20、限值2.932.02不并(a) EE0.011 00.006 12氟化物2.972.08秦0.011 10.006 16不酚0.038 10.023 8注：所有污染物單位均為mg/L。2. 1.3 NSPS 限值對于新增焦化企業(yè)，美國環(huán)保局公布NSPS。1992年11月18日至2002年 11月18日新建焦化企業(yè)，須繼續(xù)到達經(jīng)修訂的聯(lián)邦規(guī)章第40標題第420. 14 節(jié)規(guī)定的標準(11) O對于有毒和非常規(guī)污染物，該標準應一直適用到 40CFR122. 29 (d) (1)中規(guī)定的適用時間期滿。2002年11月18日以后開始建 造的焦化企業(yè)必須滿足表3排放限值。NSPS是經(jīng)證實的最正確可行示范

21、技術(Best Available Demonstration Technology, BADT)所能到達的最大削減，且 NSPS 標準與BAT中對氨氮、氧化物、苯酚、苯并(a)花和蔡的限值要求相同。表3NSP9而S排放限值Table 3NSPS standard emission limits污染物單日最高限值月平均最高限值氨血2.932.02恭并(a) EE0.011 00.006 12葡化物2.972.08秦0.011 10.006 16O&G （作為HEM）6.763.7PH609.06.09.0不酚0.038 10.023 8TSS34.314.0注：所有污染物單位均為mg/L。2.

22、 1. 4 PSES 和 PSNS 限值對于間接排放的焦化企業(yè)，即處理后的污水排入公共污水處理廠(POTWs) 的企業(yè)，美國環(huán)保局制定了 PSES和PSNS,具體限值見表4,其中氨氣的預處理 標準不適用于排放至具有硝化能力的POTW的排放源。比照表3、表4可知，相 比于現(xiàn)有污染源預處理排放標準，新污染源預處理排放標準更加嚴格，且PSNS 與NSPS排放限值保持統(tǒng)一。表 4PSE/PSNStm 放限值Table 4PSES/PSNS standard emission limits污染物現(xiàn)有企業(yè)預處理標準(PSES)新建企業(yè)預處理標準(PSNS)單日最高限值月平均最高限值單日最高限值月平均最高限

23、值氨(氨33.320.02.932.02富化物7.245.062.972.08秦0.047 20.039 20.011 10.006 16莖并(a)由0.011 00.006 12注：所有污染物單位均為mg/L。1. 5 BCT 限值BCT (Best Conventional Technology)污水排放限值，代表通過應用最正確 常規(guī)技術可獲得的污水削減程度。BCT和BPT采用相同的方式，將企業(yè)分為商業(yè) 焦炭廠和鋼鐵焦化廠。對于常規(guī)污染物排放限值與BPT中要求相同，具體限值見 表5o表5BCH示榔E放限值Table 5BCT standard emission limits污染物鋼鐵聯(lián)合焦

24、化企業(yè)獨立焦化企業(yè)單日最高限值期30 d的每日平均值單日最高限值連續(xù)30 d的每日平均值TSS253131270140O&G32.710.934.911.6注：所有污染物單位均為mg/L。3日本相關標準限值日本未對煉焦化工業(yè)單獨公布污染排放標準，而是采取國家統(tǒng)一排放標準, 執(zhí)行過程中不區(qū)分行業(yè)，應用相同的限值。標準中針對某些污染物工程，根據(jù)不 同排放區(qū)域設置不同限值，海域以外的排污要求嚴格于海域，具體數(shù)值見表7。 對不適宜實行統(tǒng)一有害物質排放標準的企事業(yè)單位和地方，各級政府可制定地方排放標準加以限制12）。對于某些環(huán)境敏感區(qū)域，污水排放在適用統(tǒng)一排放標 準的同時也要滿足總量控制標準要求。表7日

25、桶田版WT蝌Table 7Unified emission standard of hazardous substances in Japan生活環(huán)簸目允許限值健康工程允許限值健頓目允許限值PH海域以外5.8團6；海域5.0M,0氯鎮(zhèn)儂物、詢旃題硝瞬100幽化韻0.1SS20 （日平均150）0.12永檢不出COD160 （日平均120）區(qū)化物1多骸莘0.003總氮120 （日平均60）氟及具化合物海域以外8;海域15弗砥化的醐以外10；海域230直磷16 （日平胡）三氯乙慌0.3四就破0.02石油生5二氯甲烷0.21. 1二公乙鑄0.2的類5L 2一二照烷0.04L 1 1三氯乙烷3BOD1

26、60 （日平均120）酬 L 2 二 MS0.41, 3二氮化丙株0.02遍踴301, 1, 2三玩乙場0.06西瑪津0.03總銀3福翔0.06鎘化的0.1總鋅2殺草丹0.2四氮乙烯0.1溶解鐵10瞅M化合物0.1有機磷衣葡1溶崎播10蛛0.005息珞2六價鋁化合物0.5大腸幅麒日平陰000鉛及其化合物0.1注：除pH為無期翱大腸桿菌群數(shù)單位為mL號卜，其余工程單位均為mg/L02.4中國相關標準限值根據(jù)現(xiàn)行標準GB 161712012要求，自2012年10月1日至2014年底，現(xiàn) 有企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)有企業(yè)水污染物排放限值。而新建企業(yè)需從2012年10月1日起執(zhí) 行新建企業(yè)水污染物排放限值，對于某些

27、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)應用特別排放限值。具 體排放限值要求見表8。表 8GB 16171Table 8Water pollutant emission limits in GB 161712012污染物工程現(xiàn)有企業(yè)新建企業(yè)特別琲放限值直接間接整間接.間接排放排放排放排放排放排放pH6369636-96363懸707050702550COD100150801504080氨氮152515255.010巖氮253020301020豆瑛305020501025石謔s1.53.01.03.00.51.0庫發(fā)酚5.05.02.52.51.01.00.500.500.300.500.100.10軍1.01.00.500.500.200.20甄化物0.100.100.100.100.100.10家化物0.200.200.200.200.200.20多環(huán)芳煌0.050.050.050.050.050.05董并由0.030.030.030.030.030.03注：除pH為無量綱量和苯并（a）花單位為lig/L外，其余工程單位均為mg/Lo由表8可知，我國排放標準根據(jù)不同污水排放方式設置不同的限值，對于不經(jīng)處理直接向