1、-. z.PPP、EPC、EPC+F、PMC、DB、DBB、CM、BOT一、公共部門與私人企業(yè)合作模式(PPP)民間參與公共根底設(shè)施建立和公共事務(wù)管理的模式統(tǒng)稱為公私(民)伙伴關(guān)系(PublicPrivate Partnership簡(jiǎn)稱PPP)。具體是指政府、私人企業(yè)基于*個(gè)工程而形成的相互間合作關(guān)系的一種特許經(jīng)營(yíng)工程融資模式。由該工程公司負(fù)責(zé)籌資、建立與經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，該協(xié)議不是對(duì)工程進(jìn)展擔(dān)保，而是政府向借貸機(jī)構(gòu)做出的承諾，將按照政府與工程公司簽訂的合同支付有關(guān)費(fèi)用。這個(gè)協(xié)議使工程公司能比擬順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。而工程的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府的扶持力度

2、將直接影響貸款的數(shù)量和形式。采取這種融資形式的實(shí)質(zhì)是，政府通過給予民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來換取根底設(shè)施加快建立及有效運(yùn)營(yíng)。PPP模式適用于投資額大、建立周期長(zhǎng)、資金回報(bào)慢的工程，包括鐵路、公路、橋梁、隧道等交通部門，電力煤氣等能源部門以及電信網(wǎng)絡(luò)等通訊事業(yè)等。無論是在興旺國(guó)家或開展中國(guó)家，PPP模式的應(yīng)用越來越廣泛。工程成功的關(guān)鍵是工程的參與者和股東都已經(jīng)清晰了解了工程的所有風(fēng)險(xiǎn)、要求和時(shí)機(jī)，才有可能充分享受PPP模式帶來的收益。優(yōu)點(diǎn)1、公共部門和私人企業(yè)在初始階段就共同參與論證，有利于盡早確定工程融資可行性，縮短前期工作周期，節(jié)省政府投資;2、可以在工程初期實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，同時(shí)由于政

3、府分擔(dān)一局部風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了融資難度;3、參與工程融資的私人企業(yè)在工程前期就參與進(jìn)來，有利于私人企業(yè)一開場(chǎng)就引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)歷;4、公共部門和私人企業(yè)共同參與建立和運(yùn)營(yíng)，雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供效勞;5、使工程參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用;6、政府擁有一定的控制權(quán)。缺點(diǎn)1、對(duì)于政府來說，如何確定合作公司給政府增加了難度，而且在合作中要負(fù)有一定的責(zé)任，增加了政府的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān);2、組織形式比擬復(fù)雜，增加了管理上協(xié)調(diào)的難度;3、如何設(shè)定工程的回報(bào)率可能成為一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問題。二、工程總承包EPC模

4、式EPC工程總承包即Engineering Procurement Construction模式，又稱設(shè)計(jì)、采購、施工一體化模式。是指在工程決策階段以后，從設(shè)計(jì)開場(chǎng)，經(jīng)招標(biāo)，委托一家工程公司對(duì)設(shè)計(jì)-采購-建造進(jìn)展總承包。在這種模式下，按照承包合同規(guī)定的總價(jià)或可調(diào)總價(jià)方，由工程公司負(fù)責(zé)對(duì)工程工程的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、平安進(jìn)展管理和控制，并按合同約定完成工程。EPC有很多種衍生和組合，例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa等。優(yōu)點(diǎn)1、業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購、施工和開工效勞工作全部托付給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施，業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制，總承包商更能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，能

5、運(yùn)用其先進(jìn)的管理經(jīng)歷為業(yè)主和承包商自身創(chuàng)造更多的效益;提高了工作效率，減少了協(xié)調(diào)工作量;2、設(shè)計(jì)變更少，工期較短;3、由于采用的是總價(jià)合同，根本上不用再支付索賠及追加工程費(fèi)用;工程的最終價(jià)格和要求的工期具有更大程度確實(shí)定性。缺點(diǎn)1、業(yè)主不能對(duì)工程進(jìn)展全程控制;2、總承包商對(duì)整個(gè)工程的本錢工期和質(zhì)量負(fù)責(zé)，加大了總承包商的風(fēng)險(xiǎn)，總承包商為了降低風(fēng)險(xiǎn)獲得更多的利潤(rùn)，可能通過調(diào)整設(shè)計(jì)方案來降低本錢，可能會(huì)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上的質(zhì)量;3、由于采用的是總價(jià)合同，承包商獲得業(yè)主變更令及追加費(fèi)用的彈性很小。F+EPC模式 即融資+EPC，也叫融資工程工程總承包模式，該模式整合工程融資與承發(fā)包緩解，在解決工程建資金來

6、源問題的根底上，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的核心作用.三、建造-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)模式即建造-運(yùn)營(yíng)-移交(Build-Operate-Transfer)模式。是指一國(guó)財(cái)團(tuán)或投資人為工程的發(fā)起人，從一個(gè)國(guó)家的政府獲得*工程根底設(shè)施的建立特許權(quán)，然后由其獨(dú)立式地聯(lián)合其他方組建工程公司，負(fù)責(zé)工程的融資、設(shè)計(jì)、建造和經(jīng)營(yíng)。在整個(gè)特許期，工程公司通過工程的經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn)，并用此利潤(rùn)歸還債務(wù)。在特許期滿之時(shí)，整個(gè)工程由工程公司無償或以極少的名義價(jià)格移交給東道國(guó)政府。BOT模式的最大特點(diǎn)是由于獲得政府許可和支持，有時(shí)可得到優(yōu)惠政策，拓寬了融資渠道。BOOT、BOO、DBOT、BTO、TOT、BRT、BLT、BT、ROO、

7、MOT、BOOST、BOD、DBOM和FBOOT等均是標(biāo)準(zhǔn)BOT操作的不同演變方式，但其根本特點(diǎn)是一致的，即工程公司必須得到政府有關(guān)部門授予的特許權(quán)。該模式主要用于機(jī)場(chǎng)、隧道、發(fā)電廠、港口、收費(fèi)公路、電信、供水和污水處理等一些投資較大、建立周期長(zhǎng)和可以運(yùn)營(yíng)獲利的根底設(shè)施工程。優(yōu)點(diǎn)1、可以減少政府主權(quán)借債和還本付息的責(zé)任;2、可以將公營(yíng)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到私營(yíng)承包商，防止公營(yíng)機(jī)構(gòu)承當(dāng)工程的全部風(fēng)險(xiǎn);3、可以吸引國(guó)外投資，以支持國(guó)根底設(shè)施的建立，解決了開展中國(guó)家缺乏建立資金的問題;4、BOT工程通常都由外國(guó)的公司來承包，這會(huì)給工程所在國(guó)帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)歷，既給本國(guó)的承包商帶來較多的開展時(shí)機(jī)，也促

8、進(jìn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的融合。缺點(diǎn)1、在特許權(quán)期限，政府將失去對(duì)工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制;2、參與方多，構(gòu)造復(fù)雜，工程前期過長(zhǎng)且融資本錢高;3、可能導(dǎo)致大量的稅收流失;4、可能造成設(shè)施的掠奪性經(jīng)營(yíng);5、在工程完成后，會(huì)有大量的外匯流出;6、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偛粚?duì)稱等。政府雖然轉(zhuǎn)移了建立、融資等風(fēng)險(xiǎn)，卻承當(dāng)了更多的其他責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，如利率、匯率風(fēng)險(xiǎn)等。四、工程管理承包(PMC)模式PMC即Project Management Consultant，即工程管理承包。指工程管理承包商代表業(yè)主對(duì)工程工程進(jìn)展全過程、全方位的工程管理，包括進(jìn)展工程的整體規(guī)劃、工程定義、工程招標(biāo)、選擇EPC承包商，并對(duì)設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行進(jìn)

9、展全面管理，一般不直接參與工程的設(shè)計(jì)、采購、施工和試運(yùn)行等階段的具體工作。PMC模式表達(dá)了初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)的別離，施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，只不過初步設(shè)計(jì)是由PMC完成的。優(yōu)點(diǎn)1、可以充分發(fā)揮管理承包商在工程管理方面的專業(yè)技能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理工程的設(shè)計(jì)與施工，減少矛盾;2、有利于建立工程投資的節(jié)省;3、該模式可以對(duì)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)展優(yōu)化，可以實(shí)現(xiàn)在給工程生存期到達(dá)本錢最低;4、在保證質(zhì)量?jī)?yōu)良的同時(shí)，有利于承包商獲得對(duì)工程未來的契股或收益分配權(quán)，可以縮短施工工期，在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，通常采用契股這種方式來穩(wěn)定隊(duì)伍。缺點(diǎn)1、業(yè)主參與工程的程度低，變更權(quán)利有限，協(xié)調(diào)難度大;2、業(yè)主方很大的風(fēng)險(xiǎn)在于能否選

10、擇一個(gè)高水平的工程管理公司。3、該模式通常適用于：工程投資在1億美元以上的大型工程;缺乏管理經(jīng)歷的國(guó)家和地區(qū)的工程，引入PMC可確保工程的成功建成，同時(shí)幫助這些國(guó)家和地區(qū)提高工程管理水平;利用銀行或國(guó)外金融機(jī)構(gòu)、財(cái)團(tuán)貸款或出口信貸而建立的工程;工藝裝置多而復(fù)雜，業(yè)主對(duì)這些工藝不熟悉的龐大工程。五、設(shè)計(jì)-建造(DB)模式即設(shè)計(jì)-建造模式(Design And Build)，在國(guó)際上也稱交鑰匙模式(Turn-Key-Operate)。在中國(guó)稱設(shè)計(jì)-施工總承包模式(Design-Construction)。是在工程原則確定之后，業(yè)主選定一家公司負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)和施工。這種方式在投標(biāo)和訂立合同時(shí)是以總價(jià)

11、合同為根底的。設(shè)計(jì)-建 造總承包商對(duì)整個(gè)工程的本錢負(fù)責(zé)，他首先選擇一家咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司進(jìn)展設(shè)計(jì)，然后采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式選擇分包商，當(dāng)然也可以利用本公司的設(shè)計(jì)和施工力量完成一局部工程。防止了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，可顯著降低工程的本錢和縮短工期。然而，業(yè)主關(guān)心的重點(diǎn)是工程按合同竣工交付使用，而不在乎承包商如何去實(shí)施。同時(shí)，在選定承包商時(shí)，把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為主要的評(píng)標(biāo)因素，可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程工程。優(yōu)點(diǎn)1、和承包商密切合作，完成工程規(guī)劃直至驗(yàn)收，減少了協(xié)調(diào)的時(shí)間和費(fèi)用;2、承包商可在參與初期將其材料、施工方法、構(gòu)造、價(jià)格和市場(chǎng)等知識(shí)和經(jīng)歷融入設(shè)計(jì)中;3、有利于控制本錢，降低造價(jià)。國(guó)外經(jīng)歷證明:實(shí)行D

12、B模式，平均可降低造價(jià)10%左右;4、有利于進(jìn)度控制，縮短工期;5、責(zé)任單一。從總體來說，建立工程的合同關(guān)系是業(yè)主和承包商之間的關(guān)系，業(yè)主的責(zé)任是按合同規(guī)定的方式付款，總承包商的責(zé)任是按時(shí)提供業(yè)主所需的產(chǎn)品，總承包商對(duì)于工程建立的全過程負(fù)有全部的責(zé)任。缺點(diǎn)1、對(duì)最終設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)控制能力較低;2、商的設(shè)計(jì)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)性有很大影響，在DB模式下承包商承當(dāng)了更大的風(fēng)險(xiǎn);3、質(zhì)量控制主要取決于業(yè)主招標(biāo)時(shí)功能描述書的質(zhì)量，而且總承包商的水平對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量有較大影響;4、時(shí)間較短，缺乏特定的法律、法規(guī)約束，沒有專門的險(xiǎn)種;5、方式操作復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)性較小。六、平行發(fā)包(DBB)模式即設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造模式(Design

13、-Bid-Build)，它是一種在國(guó)際上比擬通用且應(yīng)用最早的工程工程發(fā)包模式之一。指由業(yè)主委托建筑師或咨詢工程師進(jìn)展前期的各項(xiàng)工作(如進(jìn)展時(shí)機(jī)研究、可行性研究等)，待工程評(píng)估立項(xiàng)后再進(jìn)展設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段編制施工招標(biāo)文件，隨后通過招標(biāo)選擇承包商;而有關(guān)單項(xiàng)工程的分包和設(shè)備、材料的采購一般都由承包商與分包商和供給商單獨(dú)訂立合同并組織實(shí)施。在工程工程實(shí)施階段，工程師則為業(yè)主提供施工管理效勞。這種模式最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)工程工程的實(shí)施必須按照D-B-B的順序進(jìn)展，只有一個(gè)階段全部完畢另一個(gè)階段才能開場(chǎng)。優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在管理方法較成熟，各方對(duì)有關(guān)程序都很熟悉，業(yè)主可自由選擇咨詢?cè)O(shè)計(jì)人員，對(duì)設(shè)計(jì)要求可控制，可

14、自由選擇工程師，可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，有利于合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和減少投資。缺點(diǎn)1、工程周期較長(zhǎng)，業(yè)主與設(shè)計(jì)、施工方分別簽約，自行管理工程，管理費(fèi)較高;2、設(shè)計(jì)的可施工性差，工程師控制工程目標(biāo)能力不強(qiáng);3、不利于工程事故的責(zé)任劃分，由于圖紙問題產(chǎn)生爭(zhēng)端多索賠多等。該管理模式在國(guó)際上最為通用，以世行、亞行貸款工程和國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)的合同條件為依據(jù)的工程均采用這種模式。中國(guó)目前普遍采用的工程法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建立監(jiān)理制、合同管理制根本上參照世行、亞行和FIDIC的這種傳統(tǒng)模式。七、施工管理承包(CM)模式 Construction Management Approa

15、ch模式又稱邊設(shè)計(jì)、邊施工方式。分階段發(fā)包方式或快速軌道方式，CM模式是由業(yè)主委托CM單位，以一個(gè)承包商的身份，采取有條件的邊設(shè)計(jì)、邊施工，著眼于縮短工程周期，也稱快速路徑法。即Fast Track的生產(chǎn)組織方式來進(jìn)展施工管理，直接指揮施工活動(dòng)，在一定程度上影響設(shè)計(jì)活動(dòng)，而它與業(yè)主的合同通常采用本錢+利潤(rùn)方式的這樣一種承發(fā)包模式。此方式通過施工管理商來協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和施工的矛盾，使決策公開化。其特點(diǎn)是由業(yè)主和業(yè)主委托的工程工程經(jīng)理與工程師組成一個(gè)聯(lián)合小組共同負(fù)責(zé)組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。完成一局部分項(xiàng)(單項(xiàng))工程設(shè)計(jì)后，即對(duì)該局部進(jìn)展招標(biāo)，發(fā)包給一家承包商，無總承包商，由業(yè)主直接按每個(gè)單項(xiàng)工

16、程與承包商分別簽訂承包合同。 CM模式的兩種實(shí)現(xiàn)形式：CM單位的效勞，分代理型和非代理型。1、代理型CM (Agency CM)：以業(yè)主代理身份工作，收取效勞酬金。2、風(fēng)險(xiǎn)型CM(At-Risk CM)：以總承包身份，可直接進(jìn)展分發(fā)包 ，直接與分包商簽合同，并向業(yè)主承當(dāng)保證最大工程費(fèi)用GMP，如果實(shí)際工程費(fèi)超過了GMP，超過局部由CM單位承當(dāng)。優(yōu)點(diǎn)1、在工程進(jìn)度控制方面，由于CM模式采用分散發(fā)包，集中管理，使設(shè)計(jì)與施工充分搭接，有利于縮短建立周期;2、CM單位加強(qiáng)與設(shè)計(jì)方的協(xié)調(diào)，可以減少因修改設(shè)計(jì)而造成的工期延誤;3、在投資控制方面，通過協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，CM單位還可以幫助業(yè)主采用價(jià)值工程等方法向設(shè)計(jì)