1、上行下行通道雙向冷鏈物流融合截至2020年，我省冷庫總體容量為290萬立方米，合計72.54萬噸，冷藏車輛保有量為789輛。十三五期間建設(shè)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施5000余座，新增冷藏保鮮能力47萬余噸?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽肉類物流中心、批發(fā)中心、加工儲運企業(yè)能夠為我省冷鏈物流發(fā)展提供設(shè)施與設(shè)備基礎(chǔ)。面臨形勢1.政策支持不斷增加為冷鏈物流發(fā)展提供支撐。黨中央、國務(wù)院先后出臺了關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見（中發(fā)20201號）、關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見（中發(fā)202214號）、關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見（中辦發(fā)202237號）、關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流

2、保障食品安全促進消費升級的意見（國辦發(fā)201729號）等政策文件，強調(diào)了發(fā)展冷鏈物流的重要性，加快推進我國冷鏈物流行業(yè)發(fā)展，并在2019年明確把冷鏈物流列為補短板工程的重要內(nèi)容，重點建設(shè)冷鏈物流設(shè)施。我省出臺了關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見（吉政辦發(fā)20187號）等政策文件，支持省內(nèi)冷鏈物流發(fā)展。2.融入新發(fā)展格局對冷鏈物流提出新要求。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我省冷鏈物流需重視產(chǎn)地冷鏈設(shè)施建設(shè)、解決冷鏈運輸環(huán)節(jié)的斷鏈問題，全面推進產(chǎn)運銷一體化服務(wù)，減少產(chǎn)品流通浪費，降低冷鏈各環(huán)節(jié)成本，擴大高品質(zhì)市場供給，滿足內(nèi)需。立足“一帶一路”我國向北開放重要窗口定位，打造東北亞地區(qū)

3、冷鏈物流核心樞紐，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。3.鄉(xiāng)村振興加速發(fā)展為冷鏈物流建設(shè)提供契機。貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見和中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為冷鏈物流建設(shè)提供了重大機遇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，將助推我省冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，有利于整縣推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，進一步加快推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。4.居民消費結(jié)構(gòu)升級為冷鏈物流發(fā)展添加推力。消費者對高品質(zhì)生鮮食品、冷凍食品的需求日趨旺

4、盛，為冷鏈物流帶來巨大發(fā)展空間;消費者的食品、藥品安全意識不斷提升，要求冷鏈物流構(gòu)建全程監(jiān)管體系。居民快速增長的新型消費需求要求冷鏈物流提供高水平、現(xiàn)代化的服務(wù)，保障高質(zhì)量消費增長的市場需求。5.相關(guān)技術(shù)不斷突破為冷鏈物流創(chuàng)新充分賦能。產(chǎn)后商品處理技術(shù)、低溫控制技術(shù)、包裝規(guī)?；夹g(shù)、智能保溫技術(shù)、綠色防腐技術(shù)、溫度檢測技術(shù)等新技術(shù)的運用為冷鏈物流的運行提供了技術(shù)保障，減少了產(chǎn)品流通損耗，總體降低了冷鏈物流成本。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、云計算等新技術(shù)助推冷鏈物流信息化、智慧化發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理和運營。6.疫情防控常態(tài)化管理對冷鏈物流安全提出挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，凸顯了冷鏈物

5、流安全的重要性。要保證疫情嚴峻形勢下醫(yī)藥產(chǎn)品的質(zhì)量和配送速度，必須解決冷鏈物流斷鏈偽冷鏈等問題，提升冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量，滿足不同藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品對儲存、運輸溫度的不同要求。疫情防控常態(tài)化后，冷鏈運輸工具需要采取更加嚴格的防疫措施，在冷鏈產(chǎn)品流通中增加檢查步驟，完善全程追溯體系，提高應(yīng)急處置能力。7.雙碳目標為冷鏈物流節(jié)能減排發(fā)展指明方向。冷鏈物流部分環(huán)節(jié)存在高能耗和資源浪費情況。制冷設(shè)備運轉(zhuǎn)會排放大量二氧化碳;流通中的托盤、周轉(zhuǎn)箱、包裝盒、保溫材料等循環(huán)利用率低，產(chǎn)生資源浪費;冷藏運輸車輛在運輸中排放尾氣，對大氣造成污染。為實現(xiàn)雙碳目標，需要降低冷鏈物流碳排放、減少資源浪費、減少環(huán)境污染，推動

6、綠色運輸、綠色包裝、綠色流通加工、綠色節(jié)能設(shè)施，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。實施保障（一）加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進規(guī)劃細化落實。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以省發(fā)展改革委牽頭的冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進工作機制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、交通運輸、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、郵政管理等有關(guān)部門按照各自職能分工，共同推進規(guī)劃實施，認真研究和解決冷鏈物流發(fā)展中的突出問題，對規(guī)劃的實施情況加強監(jiān)督檢查和跟蹤評估。各市（州）、縣（市、區(qū)）結(jié)合發(fā)展實際，研究制定落實方案，明確重點任務(wù)和具體推進措施，扎實推動相關(guān)工作開展，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動和部門協(xié)作的推進機制。（二）加大政策扶持，強化冷鏈物

7、流要素保障。認真落實國家冷鏈物流相關(guān)扶持政策，結(jié)合我省實際情況，制定或完善促進冷鏈物流發(fā)展的政策措施。做好與各級國土空間規(guī)劃的銜接，加強冷鏈物流用地審批、土地登記等方面支持，合理保障重大冷鏈物流用地項目需求。落實冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格與工業(yè)同價政策。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。加強城市配送冷藏車標識管理。完善城市配送冷藏車通行和停靠管理措施，給予車輛通行便利政策。鼓勵各銀行持續(xù)加大對冷鏈物流企業(yè)的信貸投放力度，根據(jù)項目和企業(yè)情況，在符合相關(guān)制度規(guī)定和風(fēng)險可控的情況下，合理確定貸款期限和貸款利率。引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合冷鏈物流企業(yè)的運營模式、資產(chǎn)特征和融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方

8、式，為冷鏈物流企業(yè)提供更便利的融資服務(wù)。出臺冷鏈物流人才培養(yǎng)引進政策。（三）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化冷鏈物流營商環(huán)境。進一步深化冷鏈物流領(lǐng)域放管服改革，放寬物流相關(guān)領(lǐng)域市場準入，著力減證照、壓許可，推動證照電子化，推進多證合一先照后證改革，實現(xiàn)注冊、變更與注銷等政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，簡化審批流程，推行企業(yè)投資項目承諾制，打通政策落實最后一公里。加快通關(guān)便利化改革，落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，全面實行一次申報、一次查驗、一次放行，提高貨物通關(guān)效率。（四）強化疫情防控，保障冷鏈物資安全供應(yīng)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌安排，發(fā)揮行業(yè)、高校和研究機構(gòu)的作用，依據(jù)吉林省突發(fā)事件總體應(yīng)急

9、預(yù)案（吉政發(fā)202130號），加強抗疫方面的管理和技術(shù)研究，制定冷鏈物流保供應(yīng)急預(yù)案，并定期對預(yù)案進行演練和修訂，提高疫情防控期間冷鏈物流應(yīng)急響應(yīng)速度。摸清我省冷鏈物流人員、企業(yè)、設(shè)施設(shè)備等資源情況，及時對冷鏈物流各類資源進行備案，通過簽訂合同等方式確保在疫情突發(fā)時實現(xiàn)冷鏈物流資源的快速調(diào)動。制定冷鏈物流全過程的衛(wèi)生和消殺標準，優(yōu)化冷鏈物流在不同環(huán)節(jié)貨與場的消殺及人員管控，實現(xiàn)疫情防控期間冷鏈物流閉環(huán)管控，嚴防疫情輸入、擴散、蔓延，全方位保障物資供應(yīng)與居民安全。上行下行通道雙向融合1.加強城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施對接。重點提升產(chǎn)地冷藏保鮮能力，做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)與銷地冷鏈設(shè)施對接。推動冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)

10、村延伸，支持城郊建設(shè)冷鏈專業(yè)市場與冷鏈物流基地，鼓勵供銷、快遞、電商企業(yè)等共建共用。布局縣鄉(xiāng)村三級冷鏈物流設(shè)施、配送投遞設(shè)施與農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點設(shè)施，以各級冷鏈物流節(jié)點為紐帶，打造上行下行一張網(wǎng)，提高資源共享與優(yōu)化配置效率。2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)生鮮消費品一體化銷售體系。打破傳統(tǒng)電商平臺運作模式，推廣產(chǎn)地直采十社區(qū)零售產(chǎn)地十合作社十超市等產(chǎn)運銷對接新模式，通過集約化管理等方式，解決生鮮消費品上行難題，挖掘生鮮消費品下行潛力，實現(xiàn)上行與下行融合。部分冷鏈物流企業(yè)可充分借助信息獲取與配送網(wǎng)點覆蓋率優(yōu)勢參與農(nóng)村電商業(yè)務(wù)。打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進農(nóng)民增收和消費升級。健全銷地冷鏈服務(wù)功能（一）完善銷地冷鏈設(shè)施

11、建設(shè)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，新建、改造和擴建一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，提高冷鏈干線與支線銜接效率。加大城市冷鏈前置倉等最后一公里設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等在城市末端配送領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。完善零售市場冷鏈設(shè)施，支持農(nóng)產(chǎn)品零售市場運營主體改善零售冷鏈物流運作條件，支持零售市場配套小型冷庫、冷柜以及保溫設(shè)施。鼓勵批發(fā)企業(yè)、菜籃子零售網(wǎng)點以及兼營農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)網(wǎng)點，配套相應(yīng)的冷鏈設(shè)施。鼓勵社區(qū)試點配備冷藏配送柜（城市冰箱），推進社區(qū)生鮮直銷店建設(shè)，加快構(gòu)建惠民便民的生鮮直銷配送體系，解決生鮮宅配最后一公里難題。（二）提升冷鏈分撥配送效能。推

12、動城市群、都市圈銷地冷鏈集配中心共用共營，完善冷鏈物流分撥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效分撥服務(wù)圈。依托銷地冷鏈集配中心搭建城市冷鏈智慧公共配送平臺，整合冷鏈運力資源，動態(tài)優(yōu)化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。以批發(fā)市場冷庫、公共型冷鏈基地冷庫為載體，以服務(wù)城區(qū)冷庫、冷柜終端消費群體為目標市場，整合市區(qū)零售網(wǎng)點、餐館飯店、機關(guān)企事業(yè)單位的消費需求，開展集中采購、流通加工、多溫共配的集約式冷鏈配送模式。鼓勵城市群、都市圈建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的同城化冷鏈配送體系，補齊?？拷有对O(shè)施短板，加強城市通行政策協(xié)同，便利冷藏車裝卸通行。（三）創(chuàng)新銷地冷鏈配送模式。鼓勵冷鏈運輸企業(yè)合作，充分整合資源，積極推廣分時段配送無接觸配送夜間配送”等配送模式。鼓勵物流企業(yè)規(guī)模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，加大多溫區(qū)配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應(yīng)用力度，推動多種形式多溫