1、目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc387342551 摘要(zhiyo) 化解(hu ji)高校債務(wù)途徑的研究黃志偉（福建農(nóng)林(nn ln)大學(xué)管理學(xué)院會計學(xué)2014屆）摘要(zhiyo)：上世紀(jì)九十年代末，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)影響，黨中央、國務(wù)院做出了加快發(fā)展高等教育的決策，連續(xù)幾年大規(guī)模增加高等學(xué)校招生人數(shù)，使我國高科教育步入大眾化發(fā)展階段。在招生人數(shù)迅速擴(kuò)大、辦學(xué)要深圳市不斷提高的情況下，一些學(xué)校原有辦學(xué)條件已不能滿足擴(kuò)招需要，進(jìn)行了大規(guī)模建設(shè)。由于種種原因，許多高校擴(kuò)招建設(shè)所需資金都是以未來的財政投入和學(xué)費(fèi)收入作為預(yù)期還貸來源。近幾年，隨著各高校還貸期

2、的逐漸監(jiān)控和部分高校貸款規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，高校債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響日益顯現(xiàn)，已經(jīng)影響了學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，影響了高?？沙掷m(xù)發(fā)展和穩(wěn)定，影響了高等教育的健康發(fā)展，影響了金融行業(yè)的穩(wěn)定。高校財務(wù)面臨前所未有的危機(jī)，如不及時解決，可能還會引發(fā)越來越多的問題。因此，如何化解高校債務(wù)，成為當(dāng)間和今后一段時期內(nèi)各級政府、高校、銀行等金融機(jī)構(gòu)及至整個社會的一項重要、緊迫任務(wù)。關(guān)鍵詞：高校；債務(wù)問題；化解途徑SolutionofCollegeDebtpathwayZhiweiHuang（福建農(nóng)林大學(xué)（*學(xué)院）會計學(xué)2014屆）Abstract：In the end of the 1990s, to go against t

3、he influence of Asian financial crisis and enhance the development of high education in our country, the Party and the state Department made a decision that in several years the number of recruited students is enlarged continuously to a large extent, in order to promote the popularity of high educat

4、ion. With the rapid extension of the number of recruited students and the gradual improvement of standards to run a school, some colleges with the primary conditions which cannot meet the demand of enlarging the recruitment are rebuilt in a large scale. Due to various reasons, the construction capit

5、al of many high schools is obtained from banks with the future financial input and tuition fees as the loan guarantee. In recent years, with the coming of the deadline of loans and the extension of the scale of loans, the influence of high schools loans appears gradually and the culture of students

6、has been greatly influenced. Besides, the sustainable development and stabilization of financial industry are all influenced. If the crisis faced by the finance of high schools is not resolved in time, more and more problems are probably intrigued. Therefore, solving the problem of high schools loan

7、s becomes an essential and urgent task for the government, high schools, banks and even the whole society at present and in the period ahead.Key words: high school；loan problem；resolve, solution引言自1999年高校擴(kuò)招以來(yli)，我國高校招生規(guī)模連年攀升，高校毛入學(xué)率由1998年的98迅速(xn s)上升到2009年的242，全國的各本?？圃盒Ｓ瓉砹艘粋€又一個的學(xué)生入學(xué)潮，擴(kuò)招政策讓更多的高中生可以

8、步入大學(xué)的校門，但同樣(tngyng)也給高校帶來了一系列的問題，校舍不夠分配，教學(xué)資源陳舊等問題一一被擺上桌面。高校貸款集中形成于1999年到2004年間，并逐漸引起政府部門和外界的關(guān)注。2004年審計署對教育部等中央部門直屬的18所高校債務(wù)、投資等情況進(jìn)行了審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：至2003年末，18所高校債務(wù)總額7275億元，比2002年末增長45，其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82。更多資金的注入滿足了人民大眾接受高等教育的需要，而各高校的還款期將至，這些用于還款的資金籌集途徑正是現(xiàn)在需要研討出結(jié)果的重中之重。高校舉債發(fā)展的必要性在張祖榮的我國高校舉債發(fā)展的必要性及風(fēng)險防范中明確指出，大規(guī)模擴(kuò)招必須

9、伴隨著高等院校辦學(xué)條件的同步改善，否則高校的培養(yǎng)質(zhì)量難以保證。所以伴隨著擴(kuò)招，幾乎所有的大學(xué)都在擴(kuò)建。但在高校規(guī)模急劇擴(kuò)張中，國家財政對高校的投入并沒有同步增加，學(xué)生的學(xué)費(fèi)對解決這些問題只是杯水車薪，高校原有資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足持續(xù)擴(kuò)招的需求。一些高校基本設(shè)施容量嚴(yán)重不足，教學(xué)儀器設(shè)備日顯落后，急需資金擴(kuò)建校舍，添置儀器設(shè)備，改善辦學(xué)條件，為增加培養(yǎng)能力創(chuàng)造條件。同時，一些地區(qū)為了提升區(qū)域競爭力，敏感地抓住了高校擴(kuò)招的機(jī)遇，大規(guī)模興建大學(xué)城。一些新校區(qū)建設(shè)，動輒數(shù)億資金，而一座大學(xué)城動輒需要幾十、幾百億的資金，依靠政府投入或高等教育高收費(fèi)來解決，都是不可能的，而采用常規(guī)的資金積累，則需要花費(fèi)相當(dāng)長

10、的時間，將延誤我國高等教育發(fā)展的寶貴機(jī)遇。要打破我國高等教育發(fā)展的“瓶頸”，采取舉債辦學(xué)模式，用明天的錢救今天的急，這是高校與時俱進(jìn)的明智的，也是唯一的選擇。通過目前各高校的發(fā)展情況，以及國家政策上的傾向來看，高校發(fā)展是必要的，在中國傳統(tǒng)教育的模式下，希望各高校自掏腰包修建新校區(qū)，校舍，添置新的設(shè)施，也只能部分完成發(fā)展指標(biāo)，所以為了更快，更好的達(dá)到發(fā)展目標(biāo)，我們必然，也是必需要借助外來資金的投入，現(xiàn)在的國內(nèi)高校除了可以依靠財政撥款外，只能系希望于銀行貸款。有了資金就是可以翻新校舍，建設(shè)新校區(qū)，添置新設(shè)備，吸引更多的學(xué)生來校學(xué)習(xí)。這樣提高了我國國民的綜合素質(zhì)后，與國外的名校比肩指日可待。但與此同

11、時，債務(wù)也變成各高校發(fā)展的一個大包袱，如何解下這個包袱是現(xiàn)在需要解決的議題。2高校債務(wù)分析2.1國內(nèi)高校債務(wù)現(xiàn)狀1999年以前，高校普遍受財務(wù)制度“量人為出、收支平衡”預(yù)算編制原則的影響，高校債務(wù)較少，高等教育規(guī)模也比較穩(wěn)定，高?；ㄖ饕蕾囉谡膿芸?。隨著1999年高校擴(kuò)招，“銀校合作”逐漸興起，高校從銀行借入大量的貸款，以滿足擴(kuò)招帶來的校園基本建設(shè)需求。高校貸款集中形成于1999年到2004年問，并逐漸引起政府部門和外界的關(guān)注。2004年審計署對教育部等中央部門直屬的18所高校債務(wù)、投資等情況進(jìn)行了審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：至2003年末，18所高校債務(wù)總額7275億元，比2002年末增長45，其

12、中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82。2011年，審計署在第35號公告全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果中對地方高校債務(wù)規(guī)模進(jìn)行公布，截至2010年底，1164所地方所屬普通高校和3120家公立醫(yī)院分別有政府性債務(wù)2634.98億元和977.74億元。其中有387所高校和230家醫(yī)院2010年政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)的借新還舊率超過50%，當(dāng)年借新還舊償債額分別為542.47億元和95.29億元。有95所高校和575家醫(yī)院存在債務(wù)逾期現(xiàn)象，逾期債務(wù)分別為27.18億元和30.42億元。一些地方已安排441.38億元財政資金用于償債。由此不難看出，我國高校債務(wù)規(guī)模巨大，負(fù)擔(dān)沉重，甚至部分高校影響到學(xué)校

13、的正常教學(xué)。高校負(fù)債問題已成為高校發(fā)展過程中不容忽視的問題。2.2高校債務(wù)(zhiw)成因2.2.1高校(goxio)擴(kuò)招高校擴(kuò)招的問題(wnt)已經(jīng)在前面多次提及，在這里會利用一張圖表來更加清晰的說明近年來高校擴(kuò)招的數(shù)量。從圖1中不難看出，高校招生人數(shù)從1998年的108萬人，到2010年的662萬人增加了554萬，增長的這554萬人相當(dāng)于福建全省總?cè)丝跀?shù)3748萬人的14.78%。以福建農(nóng)林大學(xué)2012級學(xué)生2013-2014學(xué)年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，本科生每生平均學(xué)費(fèi)為4291元/人，按全國662萬學(xué)生順利入學(xué)來預(yù)算，當(dāng)年全國可收新生入學(xué)學(xué)費(fèi)約284億元學(xué)費(fèi)，但這個數(shù)目只夠一個城市修建一個大學(xué)城

14、，或是兩、三個學(xué)校重建新校區(qū)。假設(shè)這662萬人全部是本科生，每人讀書四年，每人需要交納四年學(xué)費(fèi)，也就是說四年可以共有約1136億學(xué)費(fèi)進(jìn)賬；以福建農(nóng)林大學(xué)建設(shè)的節(jié)約型校園為例，建設(shè)費(fèi)用共519萬元，284億的學(xué)費(fèi)可以支付約5400所學(xué)高校的建校資金。但并不是所有的高校都可以像福建農(nóng)林大學(xué)這樣，以節(jié)約型校園為主題建設(shè)的。江西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)的投資框架就為4.1億元，284億的學(xué)費(fèi)也只能支付約69所高校的建設(shè)費(fèi)用，目前全國大部的高校基本都是西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院這樣的情況，所以可以看出無論是讓高校以學(xué)費(fèi)來改建學(xué)校，只能停留在理論上。圖1歷年普通高校本?？普猩藬?shù)（數(shù)據(jù)來源于1998-2010年全國

15、教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報）2.2.2財政投入不足，政府默許高校借貸各高校在不能自給自足的情況下，當(dāng)然會向國家財政申請資金，但在政府自身在財政投入不足的同時，為了解決高校為擴(kuò)招所導(dǎo)致的巨大的資金需求，為高校通過銀行貸款提供了一些政策導(dǎo)向，默許、鼓勵高校向銀行負(fù)債，以滿足校園基建所需的龐大的資金需求。1999年，李嵐清在第三次全國教育工作會議上以深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗為題所作的報告中明確指出“還要從各地實(shí)際出發(fā)，積極運(yùn)用財政、金融和稅收政策。引導(dǎo)社會力量增加教育投資，鼓勵社會力量投資辦學(xué)和集資助學(xué)?！?999年銀校合作開始流行，并迅速在全國推廣。同時，1999年

16、，國家利用國債資金支持高校發(fā)展，并要求地方政府和學(xué)校配套，而且根據(jù)配套資金、銀行貸款和其他配套資金來源的落實(shí)及到位情況，撥付國債專項資金。變相要求、鼓勵無力提供配套資金的高校通過銀行貸款籌集配套資金。此外，各省、市、區(qū)政府為了解決政府一時無法滿足擴(kuò)招所帶來的巨額財政投入，把部分教育基本建設(shè)撥款改為貸款貼息，鼓勵高校利用銀行貸款。加大籌資力度。加快項目建設(shè)，改善辦學(xué)條件。從圖2和表1中的數(shù)據(jù)就不難看出，由1999擴(kuò)招以來國家財政性教育經(jīng)費(fèi)617.83萬元，占國民生產(chǎn)總值的比重不到3%，上升到2009年約12072.71萬元，占國民生產(chǎn)總值的比重接近約4%，但這也僅僅是一個百分點(diǎn)左右的起浮，也并沒

17、有真正的解決了高校的資金問題，大部分的建設(shè)費(fèi)用還是由高校與銀行達(dá)成的貸款協(xié)議來支付的。圖2 歷年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比重（數(shù)據(jù)來源于1997-2009年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告年份財政性教育經(jīng)費(fèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值比例1991617.8321，781.502.84%1992728.7526，923.502.71%1993867.7635，333.902.46%19941，174.7448，197.902.44%19951，411.5260，793.702.32%19961，671.7071，176.602.35%19971，862.5478，973.002.36%19982，032.

18、4584，402.302.41%19992，287.1889，677.102.55%20002，562.6199，214.602.58%20013，057.01109，655.202.79%20023，491.40120，332.702.90%20033，850.62135，822.802.84%20044，465.86159，878.302.79%20055，161.28183，867.902.81%20066，348.36210，871.003.01%20078，280.21246，619.003.36%20081，049.63300，670.000.35%200912072.713353

19、53.003.6%表1 國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例（單位：萬元）2.2.3普通高校教學(xué)評估各高校都已經(jīng)開始新校區(qū)，新校舍的建設(shè)，新的教育設(shè)備的購進(jìn)，也有了高校擴(kuò)招的政策，一時間各高校都是欣欣向榮的景象。所有(suyu)的高校一夜之間，都有了翻天覆地的變化，在在校生數(shù)量上，原來的?？圃盒Ｒ灿辛吮究圃盒５囊?guī)模，原來的一些本科類學(xué)院，民辦類大學(xué)都有了大量的生源，所以重新對各高校的評估在所難免。為了保證高校擴(kuò)招后的教學(xué)(jio xu)質(zhì)量，改進(jìn)教學(xué)工作，教育部從2003年開始啟動五年一輪本科教學(xué)水平評估工作，評估工作以“以評促改、以評促建、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”為原則。教學(xué)評估確保了高

20、等教育在飛速發(fā)展的前提下辦學(xué)條件的進(jìn)一步改善，為高等教育發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但是在財政投入不足(bz)的情況下。高校為了達(dá)到評估所設(shè)定的諸如師生比、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等系列指標(biāo)，順利通過教學(xué)評估，高校只能通過向銀行借入資金，改善辦學(xué)條件，以順利通過本科教學(xué)評估。3解決大學(xué)債務(wù)途徑3.1財政支持無論是借助校友贊助、依托高校企業(yè)、還是高校內(nèi)的開源節(jié)流，都只是治標(biāo)不治本的方法，在目前高校舉債過日子的情況下，從自身找問題是高校本身必要的環(huán)節(jié)。高校原本就不是盈利性的企業(yè)或公司，是關(guān)乎國民整體素質(zhì)的基礎(chǔ)教育。中國人口基數(shù)大，在學(xué)校學(xué)生數(shù)量自然而然要比其他國家的多，學(xué)校所要承擔(dān)的相對就更多。從學(xué)生一入學(xué)開始，

21、學(xué)生的吃、住，管理、教學(xué)各個環(huán)節(jié)都是有費(fèi)用的支出的，在校生數(shù)量的增大，為學(xué)生服務(wù)的教師團(tuán)隊相對也會增加。僅依靠學(xué)校自身的節(jié)約來解決現(xiàn)有的債務(wù)問題，是不能化解當(dāng)前所面臨的危機(jī)的。只有得到更多的資金支持，才能有效和快速的解決問題。更多的資金支持還是需要國家財政的支持，財政撥款和財政專項補(bǔ)助等資金來源，都是解決高校債務(wù)問題的重要途徑，而且是重中之重。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計，湖北44所省屬高校截至2008年底，債務(wù)總規(guī)模為近170億元，平均每校負(fù)債3.86億元，按2008年平均利率7%計算，校均承擔(dān)利息3090萬元，但同期湖北省本級財政33所高校平均正常經(jīng)費(fèi)撥款基數(shù)還不足2600萬元，省級財政撥款都難以

22、彌補(bǔ)每年支付給銀行的利息。湖北高校負(fù)債狀況在全國居于中游水平，高校建設(shè)靠貸款、利息支出沖撥款、學(xué)費(fèi)收入保運(yùn)轉(zhuǎn)的尷尬局面在全國的絕大多數(shù)省(市)已成為普遍現(xiàn)象。當(dāng)前，高校面臨隨時還本付息的壓力巨大，一旦中短期續(xù)貸難以為繼，高校資金鏈條就有隨時斷裂的危險，在一定程度上累積了高校的財務(wù)風(fēng)險。所以，國家的支持顯得更加的重要，如果國家財政可以有針對高校建設(shè)的撥款或是補(bǔ)助，會更好的解決高校的債務(wù)問題，讓高?？梢暂p身上陣，也不能將債務(wù)轉(zhuǎn)化到學(xué)生身上。涉及到財政支持，更多的擔(dān)心會轉(zhuǎn)移到撥下來的錢是不是真的?？顚Ｓ?，也就是當(dāng)前最為敏感而又不可避免的貪污受賄問題。所以，如何更好的使用撥款，或是說讓撥款的使用更加透

23、明也是需要高校考慮的問題。財政撥款使用過程中的公開、公示是最為常見的避免貪污受賄的方法，但還是不能做到百分百的透明化。建議在財政撥款時，根據(jù)教育部對學(xué)校的等級劃分來撥款，例如211或是985類院校的建設(shè)是一個等級的撥款，二本類院校一個撥款等級，三本類院校一個撥款等級，民辦類高校給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。每個級別的撥款、補(bǔ)助數(shù)額都是固定的，各個高校根據(jù)現(xiàn)有的撥款數(shù)額來建設(shè)自己的高校，不能過分使用。當(dāng)然，在撥款的預(yù)算公布前各高校也要提前向相關(guān)的財政部門提出資金請，申請的高?？梢杂袚芸?，沒有申請的就不給予撥款。這樣也可以避免有些高校，即使沒有校園建設(shè)的需求，也依舊申請撥款，造成國家財政的浪費(fèi)。3.2高校財

24、務(wù)風(fēng)險管控目前，我國高校財務(wù)管理工作中存在的主要問題，財務(wù)管理制度建設(shè)相對滯后，財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制，高校債務(wù)規(guī)模過大累計了一定的財務(wù)風(fēng)險，高校財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠四大問題。針對這四大問題，可以采取以下措施來提高高校財務(wù)管理水平。3.2.1完善高校財務(wù)制度建設(shè)在1993年我國財政部頒布實(shí)施兩則兩制(lin zh)，1998年頒布實(shí)施了以關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易(jioy)的披露為代表的多項具體會計準(zhǔn)則，2001年頒布和實(shí)施了企業(yè)會計制度(hu j zh d)、金融企業(yè)會計制度、小企業(yè)會計制度等多項財務(wù)會計制度，2006年又頒布實(shí)施了新企業(yè)會計準(zhǔn)則和企業(yè)財務(wù)通則，包括39個具體準(zhǔn)則，至此

25、，已經(jīng)形成了較為全面企業(yè)財務(wù)會計與財務(wù)管理制度體系?？傊?，企業(yè)財務(wù)會計的改革推動了企業(yè)規(guī)范發(fā)展，而我國高校財務(wù)管理制度建設(shè)則明顯相對滯后。我國高校財務(wù)管理制度建立與完善可借鑒企業(yè)財務(wù)會計與財務(wù)管理制度體系，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財務(wù)管理體制，并在此基本原則下，建立分級負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制包括校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、分管財務(wù)工作的副校長(或總會計師)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、分管校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、職能管理部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、二級單位行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、非法人獨(dú)立核算單位財務(wù)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、校辦產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和基層財務(wù)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。各級人員應(yīng)根據(jù)國家和學(xué)校統(tǒng)一財經(jīng)政策、財務(wù)規(guī)

26、章制度，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)。加強(qiáng)財務(wù)管理、明確責(zé)權(quán)利，使學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容貫穿于部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)報賬業(yè)務(wù)、設(shè)備購置報賬業(yè)務(wù)、科研經(jīng)費(fèi)報賬業(yè)務(wù)、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)報賬業(yè)務(wù)、研究生業(yè)務(wù)費(fèi)報賬業(yè)務(wù)、工資業(yè)務(wù)、醫(yī)療費(fèi)報銷業(yè)務(wù)、國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)、學(xué)生獎助學(xué)金發(fā)放業(yè)務(wù)等各項高校財務(wù)管理活動中去。3.2.2建立健全高校財務(wù)控制監(jiān)督機(jī)制我國財政部2001年發(fā)布了內(nèi)部會計控制規(guī)范基本規(guī)范和6項具體內(nèi)部控制規(guī)范，隨后又頒布了六個具體規(guī)范，體現(xiàn)了從會計控制入手，突出會計核算和會計監(jiān)督等環(huán)節(jié)，并向其他管理環(huán)節(jié)延伸的控制思路；美國國會早在1992年就由發(fā)起組織委員會（COSO）發(fā)布報告，提出了內(nèi)部控制結(jié)

27、構(gòu)概念和內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)理論并將其分為控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)測等五項要素，2002年為了改變美國大型公司丑聞不斷的局面，制定頒布了薩班斯法案（SOX），進(jìn)一步完善了美國企業(yè)內(nèi)部控制體系。然而，由于我國高校的內(nèi)部財務(wù)控制一直缺乏完善的體系，導(dǎo)致了不少高校的財務(wù)監(jiān)督弱化，內(nèi)部控制不力，尤其是在招生、物資設(shè)備采購、教材圖書采購、基建維修、學(xué)費(fèi)收繳等領(lǐng)域?qū)覍野l(fā)生貪腐案件，在北京、湖北、四川等一些高校比較集中的地區(qū)顯得更為嚴(yán)重。我國高校財務(wù)控制監(jiān)督機(jī)制的建立完善可借鑒國內(nèi)外企業(yè)財務(wù)會計與財務(wù)管理的相關(guān)準(zhǔn)則、條例及具體規(guī)范，建立起一套由高校財務(wù)部門、審計監(jiān)察部門、廣大教職員工共同參與制訂

28、的財務(wù)控制與監(jiān)督制度。從而規(guī)范強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)審批程序、經(jīng)費(fèi)報賬程序、經(jīng)費(fèi)預(yù)算程序。凡是符合三重一大范圍的重大項目審批，由學(xué)校黨委常委會集體決策。有預(yù)算經(jīng)費(fèi)(含院系部包干經(jīng)費(fèi))的部門經(jīng)費(fèi)審批，按預(yù)算的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定執(zhí)行。無預(yù)算經(jīng)費(fèi)的部門，使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支按追加預(yù)算的管理程序嚴(yán)格執(zhí)行審批。專項經(jīng)費(fèi)開支，須經(jīng)項目負(fù)責(zé)人審批后，報分管的職能部門負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)審批?？蒲许椖康慕?jīng)費(fèi)審批，在課題負(fù)責(zé)人審批后，須由院主管領(lǐng)導(dǎo)或科研處長審批。對于學(xué)校的招待費(fèi)，嚴(yán)格按照國家公務(wù)接待規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁使用公款鋪張浪費(fèi)。3.2.3加強(qiáng)高校財務(wù)風(fēng)險控制很多高校選擇銀行貸款的方式負(fù)債籌資辦學(xué)。這有助于學(xué)校增加現(xiàn)金流，解決資

29、金周轉(zhuǎn)困難問題，但也帶來一定的風(fēng)險。貸款規(guī)模過大，超過學(xué)校承受能力，就會影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加大學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險，甚至?xí)箤W(xué)校面臨生存危機(jī)。中國信貸風(fēng)險報告2007顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達(dá)15002000億元。而2007年高校貸款總額已達(dá)2500億元，且有擴(kuò)大趨勢。目前，幾乎所有的高校都有貸款，一般的高校貸款在48億元，高的達(dá)到20億元以上。如些大規(guī)模的建設(shè)，投資所形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)，直接構(gòu)成高校的財務(wù)風(fēng)險。為此，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是要有風(fēng)險意識。在對貸款額度和期限進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，做好籌資決策，克服貸款的盲目性。二是測定合理的貸款規(guī)模。要遵循量入為出的原則，制定中長期發(fā)展規(guī)

30、劃，采取謹(jǐn)慎原則，規(guī)范運(yùn)作、規(guī)范管理，根據(jù)發(fā)展需要和學(xué)校實(shí)際償還能力確定貸款項目，測定適度貸款額度。三是制訂切實(shí)可行的還貸計劃。按照貸款本息歸還時間和額度要求，合理調(diào)度資金。既要保證按期還貸，又要避免出現(xiàn)準(zhǔn)備不足，資金周轉(zhuǎn)困難，而影響正常工作的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)貸款管理。要成立專班，專門負(fù)責(zé)組織貸款項目的論證，貸款資金的使用、管理與監(jiān)督。對貸款項目從立項、審批、執(zhí)行到資金使用、歸還本息等進(jìn)行全過程監(jiān)控和管理，以堵塞漏洞，消除隱患，確保貸款資金得到合理使用。從風(fēng)險(fngxin)控制的角度看，高校(goxio)財務(wù)管理需要(xyo)幾個方面的轉(zhuǎn)型：綜合化轉(zhuǎn)型。財務(wù)工作不僅要關(guān)注靜態(tài)的、既成的財務(wù)資料

31、，而且要加強(qiáng)研究動態(tài)的、不確定的經(jīng)濟(jì)和財務(wù)因素；系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。財務(wù)風(fēng)險不僅產(chǎn)生于財務(wù)工作的流程中，而且產(chǎn)生于學(xué)校系統(tǒng)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，財務(wù)管理及風(fēng)險控制需要對學(xué)校系統(tǒng)的全面認(rèn)識，需要相應(yīng)的專家知識系統(tǒng)的支持；政策性轉(zhuǎn)型。高校財務(wù)風(fēng)險狀況對政策和法規(guī)等宏觀制度環(huán)境因素的高度敏感，從財務(wù)決策到財務(wù)執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都是如此；競爭性轉(zhuǎn)型。從教育資源配置的角度講，各個高校直接存在著競爭關(guān)系，競爭性風(fēng)險將使決策過程和執(zhí)行過程具有更大的不確定性。3.2.4提高高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度高校在高速發(fā)展的同時，要強(qiáng)化預(yù)算的安排，加強(qiáng)對預(yù)算的約束，增加支出的透明度。所有的支出項目都做到有憑有據(jù)，在不影響正常教學(xué)的前提下，應(yīng)做

32、到合法規(guī)范、合情合理、支出有據(jù)。1通過制定內(nèi)部預(yù)算管理辦法等制度，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性。明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定；明確學(xué)校和下屬各部門各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限，從制度上保證預(yù)算從編制、執(zhí)行到調(diào)整的科學(xué)規(guī)范。在預(yù)算收入的取得、預(yù)算支出的使用，以及預(yù)算的追加、核減和調(diào)整都能有制可依、有章可循。2加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。預(yù)算執(zhí)行過程中所發(fā)生的關(guān)于追加預(yù)算和調(diào)整預(yù)算的一系列問題，都必須經(jīng)過“提出申請綜合論證預(yù)算管理委員會審議批準(zhǔn)主管校長審批財務(wù)處追加調(diào)整”的嚴(yán)密的管理程序。要對預(yù)算調(diào)整的幅度和頻率加以嚴(yán)格限制，從制度上規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算

33、調(diào)整權(quán)限。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要以校黨委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專業(yè)人員組成，并建立相應(yīng)的規(guī)范和程序，這樣有利于增強(qiáng)預(yù)算編制的權(quán)威性。3提高財務(wù)會計信息質(zhì)量和透明度。要轉(zhuǎn)變理財觀念，財務(wù)工作重點(diǎn)不能只停留在記賬、算賬、報賬等傳統(tǒng)管理模式上，要從核算型向全面參與學(xué)校管理決策轉(zhuǎn)移。增強(qiáng)會計控制力度。加大會計信息透明度，詳細(xì)的預(yù)算和決算都要向教代會報告。我國高等學(xué)校編制預(yù)算的總原則是“量入為出、收支平衡”；收入預(yù)算堅持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。預(yù)算編制方法基本上是參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)與財力可能，以及年度收支增減因素進(jìn)行編制。高等學(xué)校預(yù)算建議方案由學(xué)校

34、財務(wù)處根據(jù)各單位收支計劃，結(jié)合學(xué)校財力和發(fā)展需要提出，在經(jīng)學(xué)校最高財務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議通過后，按照國家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限分別上報各有關(guān)主管部門。高校年度預(yù)算工作實(shí)行校長負(fù)責(zé)制, 校長辦公會是學(xué)校預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)學(xué)校年度總預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告；批準(zhǔn)學(xué)校年度總預(yù)算的調(diào)整；批準(zhǔn)學(xué)校年度決算。學(xué)校預(yù)算經(jīng)校長辦公會批準(zhǔn)后，由分管財務(wù)的副校長全過程負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算管理工作，包括預(yù)算編制、預(yù)算研究報批、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算分析等方面，并實(shí)行“一支筆”審批。基本支出在批復(fù)的預(yù)算范圍內(nèi)，按規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。人員經(jīng)費(fèi)遵守各項財務(wù)制度和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際人數(shù)、工資結(jié)構(gòu)，以及相應(yīng)的計提基數(shù)與比例辦理支出；公

35、用經(jīng)費(fèi)結(jié)合單位工作計劃和事業(yè)任務(wù)完成情況，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以合法、真實(shí)有效原始憑證列支。綜上，只有認(rèn)識到高校潛在的財務(wù)風(fēng)險，并通過(tnggu)一套行之有效的措施和手段加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險的控制，減少長期赤字、債務(wù)過重、資金在期限上的不平衡等所帶來的危機(jī)，才能有效的防范高校財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，保證高校資金穩(wěn)健、高效地運(yùn)作。3.3高校(goxio)企業(yè)一直以來，國內(nèi)高校最受爭議的就是教學(xué)，因?yàn)榇蠖嗟娜苏J(rèn)為現(xiàn)在的大學(xué)教出來的東西與社會脫節(jié)，學(xué)生畢業(yè)時找工作根本沒用不上本專業(yè)(zhuny)學(xué)的東西，或者是說學(xué)校里教的東西都已經(jīng)有些過時了。如果可以以學(xué)校的名頭建立與學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科相關(guān)的公司，從事某一方面的專業(yè)研究

36、，讓學(xué)校老師的所掌握的技術(shù)與社會接軌，同時可以研發(fā)出新的產(chǎn)品投入社會銷售，所盈利的資金就可以回籠到學(xué)校。校辦企業(yè)是高校為使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，直接面向市場進(jìn)行的有益嘗試，是為高?；I集資金，增強(qiáng)學(xué)?！霸煅惫δ?，改善辦學(xué)條件，合理分流人員的載體和媒介。校辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。西班牙巴塞羅那自治大學(xué)教授佩雷奧汀（PereOrtn）等人的最新研究結(jié)果顯示，高校企業(yè)相比于普通企業(yè)擁有更強(qiáng)的內(nèi)在發(fā)展動力，其原因在于，在有學(xué)術(shù)背景的企業(yè)家管理下，這些企業(yè)有更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。研究人員搜集了19942005年間成立的104所高校企業(yè)及73所非高校企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)，通過比較發(fā)現(xiàn)，高校企業(yè)運(yùn)作第一年的平均生產(chǎn)率要低于同時間成立的普通企業(yè)，然而在兩到三年后就會與普通企業(yè)持平，五年以后全要素生產(chǎn)率將超越普通企業(yè)。研究人員認(rèn)為，以往的研究主要集中在高校企業(yè)成立之初幾年內(nèi)的運(yùn)營狀況，并認(rèn)為它們的經(jīng)濟(jì)效益低下是由企業(yè)不能很好適應(yīng)商業(yè)環(huán)境以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者管理能力欠佳造成的。而此項研究首次對兩類企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展動力進(jìn)行了比較，結(jié)果顯示，高校企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ω?。究其原因，主要在于高校企業(yè)家具有學(xué)術(shù)背景，因此有更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。奧汀強(qiáng)調(diào)，高校企業(yè)的優(yōu)勢在于高校與企業(yè)間存在良好的知識轉(zhuǎn)移，這種知識轉(zhuǎn)移能為企業(yè)創(chuàng)造出很多的學(xué)習(xí)手段與工具，如數(shù)據(jù)統(tǒng)計、實(shí)驗(yàn)、數(shù)據(jù)整合處理等，使得這些企業(yè)的學(xué)