1、歐盟鄉(xiāng)村開展的“引領方法中國工合國際委員會.什么是“引領方法“引領是歐盟鄉(xiāng)村開展政策中的一種創(chuàng)新方法。1990年以前，歐盟嘗試了多種鄉(xiāng)村開展方法，其特征是各個開展工程和開展行動之間缺乏聯(lián)絡，開展的重點只是關注農(nóng)民和農(nóng)業(yè)構造的調整，戰(zhàn)略決策的制定采取自上而下的方法。而從1991年開場發(fā)起的“引領方法，強調不同開展工程和開展行動之間的有機聯(lián)絡，強調鄉(xiāng)村多種資源的整合和多部門的協(xié)作，強調自下而上的戰(zhàn)略決策方法。.“引領方法的理念在支撐“引領方法背后的根本理念是：由于各地鄉(xiāng)村的條件差別很大，假設一項開展戰(zhàn)略，在政府部門的支持下，由當?shù)氐漠斒氯耍凑彰魑?、透明的程序來決策和實施，并由外部給與必要的技術支

2、持，那么這樣的開展戰(zhàn)略會更加有用和有效。與以往的鄉(xiāng)村政策措施相比，“引領不是通知人們要做什么，而是通知人們怎樣做。它強調創(chuàng)新、示范和交流。.“引領方法的七個關鍵特征.特征之一：以地域為根底的地方開展戰(zhàn)略以地域為根底的方法，就是把較小規(guī)模的、同質同源的、具有社會凝聚力、具有共同傳統(tǒng)、具有地方身份特征、具有歸屬感、以及擁有共同需求和期盼的區(qū)域，作為政策實施的目的區(qū)域。劃定這樣一個目的區(qū)域，有助于對地方的優(yōu)勢和弱點、要挾和機遇、內(nèi)部潛力和繼續(xù)開展的主要瓶頸構成共識。有助于以精心謀劃、準確定位的工程和行動，來發(fā)揚地方的競爭優(yōu)勢。有助于發(fā)動當?shù)氐母鞣N有效資源，人力、物力和財力，來支撐一個可繼續(xù)的開展戰(zhàn)略

3、。.特征之二：自下而上的方法自下而上的方法，就是要讓當?shù)馗鱾€方面的代表參與戰(zhàn)略決策，參與當?shù)貎?yōu)先事務的選擇。閱歷顯示，自下而上的方法不該當被看作是對國家或地域當局自上而下方法的替代或對立，而是對它們的補充和互動。參與者包括：當?shù)厝丝诘闹饕煞?、?jīng)濟和社會的各種利益群體、公共和私人機構的代表。自下而上方法的一個根本內(nèi)容是才干建立，包括：提升參與認識、培訓、發(fā)動，參與地方優(yōu)勢、優(yōu)勢的分析，參與開展戰(zhàn)略的制定和實施，參與監(jiān)視目的的制定和評價，參與閱歷教訓的總結和歸納。自下而上的參與方法，強調過程的透明，參與者之間的對話和協(xié)商，以達成認識上的一致。 .特征之三：政府-民眾的協(xié)作.地方行動小組由當?shù)卣?/p>

4、、企業(yè)、社會各界、村民代表按相應的比例組成。其中非政府成員要占50%以上。地方行動小組被委以管理責任，擔任鄉(xiāng)村開展工程的選擇、確定、控制、管理、監(jiān)視和評價。地方行動小組要擁有決策自主權，可以以全新的目光來審視當?shù)刭Y源，可以把不同的政策措施結合起來，可以把當?shù)靥峁└鞣N資源的時機捆綁整合，思想開放，可以把不同部門的措施加以組合。經(jīng)過政府與民眾、不同利益群體、機構之間的咨詢、討論，加強鄉(xiāng)村不同人員之間的對話、互動和協(xié)作，減少潛在沖突，促進鄉(xiāng)村各種問題的協(xié)商處理。在做出開展工程選擇和決策的根底上，地方行動指點小組不直接擔任工程資金的支付，工程資金的詳細支付由政府有關部門來做。.特征之四：推進創(chuàng)新創(chuàng)新包

5、括新產(chǎn)品、新工藝農(nóng)藝、新組織、新市場的引進。也可以是對其他地方創(chuàng)新閱歷的自創(chuàng)、采用，傳統(tǒng)技藝的現(xiàn)代化，處理鄉(xiāng)村問題的新方案，等等。鄉(xiāng)村開展“引領方法本身就是一種創(chuàng)新，他所提倡的自下而上的方法，有能夠促進新工程思想的出現(xiàn)。信息、通訊技術的現(xiàn)代化，有能夠成為鄉(xiāng)村創(chuàng)新的一個重要動力。.特征之五：多部門整體行動“引領開展不是一個單一部門的方案，而是以多部門的整體為根底。開展戰(zhàn)略中的各個行動和工程，要作為一個整體來相互連結和協(xié)調。在思索一個部門的行動時，要把一切相關聯(lián)部門的工程行動和行動群體都包括進來，特別是要把不同的社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境方面的當事人和部門包括進來。.特征之六：網(wǎng)絡網(wǎng)絡包括“引領工程區(qū)與其他地域、行政部門、鄉(xiāng)村開展組織之間的聯(lián)絡。網(wǎng)絡建立起人們之間、工程之間和鄉(xiāng)村地域之間的聯(lián)絡，以抑制某些鄉(xiāng)村的封鎖形狀。網(wǎng)絡的作用就在于交流開展的閱歷、技藝、竅門和收獲，共享創(chuàng)新。.特征之七：協(xié)作協(xié)作不僅僅包括曾經(jīng)建立起來的網(wǎng)絡，還包括網(wǎng)絡之外的地域、群體、第三方。協(xié)作可以擴展“引領的影響，提高“引領處理問題和綜合利用資源的社會價值。協(xié)作可以是在其他地域開展特定的工程，例如在外地開展協(xié)作銷售，協(xié)作開發(fā)旅游資源等等。.實施“引領的步驟才干建立和培訓建立人們相互間的聯(lián)絡，包括召集