1、應(yīng)急管理根本理論和能力建立工會主要內(nèi)容一、突發(fā)事件的內(nèi)涵及我國應(yīng)急體系建設(shè)的現(xiàn)狀二、應(yīng)急管理的工作流程一、突發(fā)事件的內(nèi)涵與我國應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀 突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，2007年）什么是“突發(fā)事件”？突發(fā)事件的分類事故災(zāi)難自然災(zāi)害社會安全事件公共衛(wèi)生事件一是突發(fā)事件具有明顯的公共性和社會性；二是突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊迫性；三是突發(fā)事件具有危害性和破壞性；四是突發(fā)事件必須借助于公權(quán)力的介入和動用社會的人力、物力和財力才能解決。突發(fā)事件的內(nèi)涵包含的核心要素“一案三制”建設(shè)2

2、00420052006預(yù)案建設(shè)第一階段體制建設(shè)第二階段機制建設(shè)第三階段法制建設(shè)第四階段2007 全國應(yīng)急預(yù)案體系框架總體預(yù)案（1件）專項預(yù)案（25件）部門預(yù)案（80件）省級及地方政府應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動應(yīng)急預(yù)案國家級SPPM8 永遠不要小看SARS對中國的影響，它啟動了一個民族的歷史性反思2003年9月24日世界衛(wèi)生組織公布報告： SARS病人總?cè)藬?shù)8098例，其中中國大陸5327例，中國香港1755例，中國澳門1例，中國臺灣346例，中國的病例占全球病例的91.7非典啟示中國：“盛世不太平” 黃金發(fā)展期（戰(zhàn)略機遇期） 矛盾凸顯期（突發(fā)事件頻發(fā)）我國進入突發(fā)公共事件高危期:呈現(xiàn)高

3、頻次,大規(guī)模,涉及的領(lǐng)域多元化,組織性,暴力性,危害性加強,危機波動方式多元震動頻度增大,國際化程度加大的特點 二、應(yīng)急管理工作流程預(yù)防準備應(yīng)急管理工作流程事前事發(fā)事中事后監(jiān)測預(yù)警處置救援恢復(fù)重建應(yīng)急管理流程優(yōu)化1. 預(yù)防準備主要措施培養(yǎng)意識儲備資源排查風險 培訓(xùn)演練減少風險與控制損失模型129300傷亡事件不安全行為北京奧運風險評估屹立在5.12特大地震中桑棗中學桑棗中學校長葉志平 5.12震后教學樓，2300多名師生無一傷亡2. 監(jiān)測預(yù)警預(yù)警信息來源1）報告：基層單位的巡查信息2）通報：相關(guān)部門和組織所傳遞的信息3）舉報： 熱線受理的舉報投訴信息 專家群眾來信來訪的信息 報刊、互聯(lián)網(wǎng)登載的

4、信息2005年5月,贛州中心城區(qū)飲用水被污染3. 信息報告基本原則：“三敏感”“四早”敏感時間敏感地點敏感事件“三敏感”早發(fā)現(xiàn)早報告早控制早解決“四早”4. 決策指揮快速反應(yīng)、科學決策統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)屬地為主、條塊結(jié)合靈活機動、經(jīng)濟高效基本原則08年南方雪災(zāi)對“一案三制”的考驗應(yīng)急預(yù)案：綜合性缺陷與操作性不足的集中暴露應(yīng)急體制：基層不作為、國企不能為和民間不知從何而為應(yīng)急機制：應(yīng)急管理重心的前移仍然任重道遠應(yīng)急法制：信息公開痼疾的非典型復(fù)發(fā)基本原則快速準確權(quán)威多元合作5. 危機溝通1）. 快速：第一時間發(fā)布信息玉樹地震新聞發(fā)布會2）. 準確：不發(fā)布虛假信息陜西周老虎事件3）. 權(quán)威：統(tǒng)一口徑

5、現(xiàn)代版的“杞人憂天”河南開封杞縣“核泄漏事件” ，百姓空城出逃 2009.62006-01-03北京京廣橋塌陷4）. 多元：各種信息渠道5）、合作交流世界減災(zāi)大會建立雙邊多邊合作機制參加國際培訓(xùn)舉辦國際會議6. 社會動員基本原則以人為本依靠群眾重在基層平戰(zhàn)結(jié)合四進入工程：進小區(qū)、進工廠、進學校、進農(nóng)村以人的生命和健康為最高價值取向汶川地震災(zāi)區(qū)的生活恢復(fù)（住房）7. 恢復(fù)重建基本原則依靠制度社會參與強化保險心理干預(yù)富士康“12跳”引發(fā)對“富士康模式”的思考8. 調(diào)查評估基本原則客觀公正科學全面公開透明目標合理事件損失冰山理論 直接損失間接或隱藏損失9.11事件直接損失：400億美元5.12汶川特大地震造成直接經(jīng)濟損失達5140億人民幣元 9. 應(yīng)急保障基本原則合理布局資源共享制度規(guī)范動態(tài)更新綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風險管理標準操作程序支持附件應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)(1+4)盡快建立處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 南康市妥善處理“6.15”群體事件權(quán)益