1、一城市交通存在的主要問題及其原因盡管近年來實施了多項路橋重點工程，哈爾濱市城市交通緊張狀況得到了一定程度 的緩解，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城區(qū)車流不暢、交通阻塞問題日趨嚴重，已成為制約城市 經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。造成城市交通緊張的原因是多方面的，但歸納起來主要有以下幾個方 面的問題。（一）城市交通發(fā)展缺少規(guī)劃和決策依據(jù)哈爾濱市城市交通存在的問題中，最重要的一點是缺乏建立在科學分析基礎(chǔ)上的交 通發(fā)展規(guī)劃。城市交通規(guī)劃研究城市交通量發(fā)生、分布、流動等需求的發(fā)展變化規(guī)律及滿足 此項需求的方法與相應(yīng)的工程與管理措施，是城市交通發(fā)展的方向指南和行動綱領(lǐng)。城市交 通規(guī)劃分戰(zhàn)略規(guī)劃和項目規(guī)劃兩個階段進行。城市交

2、通戰(zhàn)略規(guī)劃年限，一般為20-30年，規(guī) 劃目標有：人均客位數(shù)和貨車噸位數(shù)，人均道路面積，客、貨運周轉(zhuǎn)量，公交高峰小時每平 方米站立人數(shù)，居民單向出行時耗，各類道路的平均車速，交通事故死亡率，交通投資占國 內(nèi)生產(chǎn)總值的比例等。規(guī)劃完成后，必須進行可行性驗證。城市交通項目規(guī)劃，是根據(jù)城市 交通戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，對5-10年內(nèi)應(yīng)進行的建設(shè)項目，做出實施性規(guī)劃。目前，國內(nèi)主要城市幾乎全部編制了城市交通規(guī)劃，省內(nèi)大慶市的交通規(guī)劃編制工 作也已完成，而哈爾濱市城市綜合交通規(guī)劃的編制雖然開展了一些前期工作，尚未納入政府 的重要工作日程。由于沒有科學的交通規(guī)劃做支撐，多年來各項城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨意 性較大，

3、大部分工程項目的決策是一年一拍板，缺少必要的理論根據(jù)和完整、準確的數(shù)字資 料。一項工程設(shè)施建成后會帶來哪些影響，說不清，沒有科學的指標評價體系。解決城市交 通問題，常常是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。（二）城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后1 .基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展比例失調(diào)。與國內(nèi)外一些主要城市相比，哈爾濱市人 均占道長度、面積，道路密度和道路面積率等主要指標相對落后，而且差距較大。根據(jù)國外 的經(jīng)驗，道路面積率為20%左右最為適宜，哈爾濱市的道路面積率為7.3%，遠低于發(fā)達國 家的指標，也低于北京、上海等城市的指標。由于長期以來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與城市發(fā) 展比例失調(diào)，造成城市交通基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠帳太多。

4、據(jù)1988年調(diào)查統(tǒng)計，在“七五”期間償 還20億元欠帳后，尚有40億元的城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳，需在“八五”、“九五”期間逐步償還。 城市路橋作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其建設(shè)速度明顯滯后于人口和車輛的增長。根 據(jù)1998年的一項統(tǒng)計，至1997年底，哈爾濱市的城市人口數(shù)量比解放初期的78.5萬人增加 3倍，機動車增長126倍，非機動車增長66倍，而城市道路長度由解放初期的516KM，增加 到869KM，增加不到一倍，道路面積由解放初期的609萬M2,增加到1395萬M2,僅增加 一倍，人均占道5.43DM2以上指標與國內(nèi)平均指數(shù)有較大差距，而且近年來也沒有太大改 觀。因而，由于欠帳較多、比例失

5、衡，現(xiàn)有路橋設(shè)施已難以適應(yīng)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要， 兩者矛盾十分突出。2.城市路網(wǎng)整體功能不完善。哈爾濱市不僅道路容量嚴重不足，而且路網(wǎng)結(jié)構(gòu) 不合理，配套設(shè)施不完善，沒有形成功能明確、設(shè)施完善的城市干道系統(tǒng)，因此也很難按交 通性質(zhì)和道路功能對城市交通進行有效組織及控制。道路不足，交通需求與供給之間存在著 很大的差距，這是產(chǎn)生交通堵塞問題的主要原因之一。（1）城市路網(wǎng)形成和發(fā)展中的先天不足。哈爾濱主城區(qū)被5條鐵路（哈長、濱綏、濱 州、濱北、拉濱）、幾十條鐵路專用線和“一江、一河、三溝”（松花江，阿什河，馬家溝、 何家溝和信文溝）分割，道路與鐵路交叉口共62處，斷頭路、卡脖路多，道路通行能力差，

6、 對城市交通造成很大影響，也增大了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的難度。（2）城市干道數(shù)量少、間距大，主干道負荷過重。據(jù)1999年統(tǒng)計，哈爾濱市路 網(wǎng)密度為4.55KM/KM2，干道網(wǎng)密度為1.47KM/KM2，平均干道間距1.3KM，主要干道最 大間距3KM，與國家規(guī)范（干道網(wǎng)密度2-3KM/KM2,干道平均間距1KM）要求相比差距很 大。目前，國內(nèi)中心城市四環(huán)以內(nèi)的路網(wǎng)早已形成，我市規(guī)劃“四環(huán)十射”的路網(wǎng)系統(tǒng)，只 建完了內(nèi)環(huán)和二環(huán)，四環(huán)的北半環(huán)尚未建設(shè)，三環(huán)基本上還停留在圖紙上。由于跨江橋建設(shè) 的嚴重滯后，松花江公路大橋已不堪重負，成為交通瓶頸，甚至影響哈爾濱的城市形象。全 市沒有一條溝通各行政

7、區(qū)域之間及主干道、主輔射線之間，同時聯(lián)結(jié)城市中心區(qū)域與外圍區(qū) 域、環(huán)繞整個城區(qū)的快速環(huán)路系統(tǒng)。由于干道少、間距大，城市道路沒有形成有機網(wǎng)絡(luò)，高 峰時車輛多集中在少數(shù)干道上行駛，造成市區(qū)交通南北緊張，東西不暢的狀況。平均車速僅 為15KM/H，有的路段僅在10KM/H左右，嚴重降低了運輸效率。（3）公共交通運輸結(jié)構(gòu)不合理。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，快速軌道交通是解決城市高 密度地區(qū)交通擁擠問題的根本途徑之一，國內(nèi)一些主要城市有的地鐵、城市輕軌工程或“巴 士快速交通系統(tǒng)”（BRT）已建成投用，并發(fā)揮了不可替代的重要作用，有的正在加快建設(shè) 步伐。而哈爾濱市地鐵建設(shè)剛剛起步，至今沒有大運量的快捷交通工具，城市

8、公共交通方式 單一。作為公共交通主體的公共汽車、無軌電車和小公共汽車更新緩慢，半數(shù)以上車輛車況 老舊，有的經(jīng)常發(fā)生故障。（4）“內(nèi)澇”和“冰雪路面”也是影響城市交通的不容忽視的問題。哈爾濱市市區(qū) 排水設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，至1997年底，排水管道密度僅為4.43KM/KM2,遠低于國內(nèi)大城 市平均水平9.16KM/KM2，甚至低于全國縣級以上城市的平均水平5.76KM/KM2。由于排 水設(shè)施不足，夏季雨量集中，如遇到降水量較大的雨天，市區(qū)一些地段排水不暢，積水嚴重， 造成車輛難以通行。哈爾濱市是北方城市，冬季時間有6個月，由于清冰雪手段落后，冬天 的冰雪路面也使行車速度顯著降低，使道路通行能力大打

9、折扣。據(jù)專家測算，冰雪路面條件 下，與一般路面下有相同的車頭間距時相比，通行能力平均降低口 20%左右，若要獲得相同 的速度，則通行能力平均要降低50%以上。我市現(xiàn)有清冰雪的專業(yè)機構(gòu)設(shè)備很少，而且缺少 先進的清冰雪工具，多靠組織專業(yè)清掃隊伍和社會單位承擔清雪任務(wù)，實際效果不佳，冬季 很多一、二類街路由于冰雪覆蓋而行車困難。市場經(jīng)濟條件下如何搞好城市清冰雪這一公益 活動，已成為必須重視和亟待研究的重要問題。3、靜態(tài)交通設(shè)施不足影響動態(tài)交通。靜態(tài)交通是各種車輛在交通出行中的短暫停 車，以及在停車場的長時間停車所組成的一個總的概念。一個完善的城市道路交通系統(tǒng)，應(yīng) 由完善的動態(tài)交通子系統(tǒng)及靜態(tài)交通子系

10、統(tǒng)所組成。動態(tài)交通需要空間（即車行道）、各種設(shè) 備以及管理措施；靜態(tài)交通同樣需要空間（即停車場）、各種設(shè)備及管理措施。過去，人們往 往只重視動態(tài)交通問題，而對靜態(tài)交通問題沒有給以足夠的重視，更缺乏研究探討。因此， 由于重視不夠、投入不足，哈爾濱市停車設(shè)施欠帳較多，停車泊位供不應(yīng)求，特別是社會性 停車泊位匱乏問題越來越突出。美國對各類城市的中心商業(yè)區(qū)所需要的停車面積進行的研究 結(jié)果表明，停車面積應(yīng)占中心商業(yè)區(qū)總面積的8.3-15.3%。據(jù)2005年調(diào)查統(tǒng)計，哈爾濱市 僅有停車泊位8.54萬個，車流量比較集中的道里、道外、南崗的中心商業(yè)區(qū)，專業(yè)停車場數(shù) 量極少，占用街路辟建的停車場和其它社會性公共

11、停車面積不足中心商業(yè)區(qū)總面積的1%。 由于對停車場缺少統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)滯后，停車場總量嚴重不足，中心區(qū)停車困難，有的地方 甚至到了無法停車的程度。有限的道路空間被停車所擠占，降低了道路的通行能力。一些公 交車輛不按規(guī)定?？?，互相擁擠，有的甚至停在馬路中央，更使中心區(qū)的交通緊張雪上加霜。（三）城市道路管理存在諸多問題哈爾濱市的城市交通一方面道路嚴重不足，與城市建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)；另一方面現(xiàn)有的交通設(shè)施又有相當一部分不能充分發(fā)揮其功能。1 .城市中心區(qū)道路被集貿(mào)市場擠占嚴重。近年來，盡管哈爾濱市采取一系列措施 對占道的集貿(mào)市場和攤區(qū)實行“退路進廳”，但全市市場、攤區(qū)、商服網(wǎng)點和基建四項占道 總面

12、積仍占市區(qū)道路總面積的7%左右。一些部門和單位從發(fā)展自身經(jīng)濟角度出發(fā)和受利益 的驅(qū)動，無視公共利益，侵占政府對道路建設(shè)的投資成果，致使區(qū)域性路網(wǎng)功能的發(fā)揮受到 嚴重影響。2.市區(qū)路面破損嚴重，道路完好率較低。造成城市道路破損嚴重的原因，一是有 些道路施工質(zhì)量不高，達不到設(shè)計標準；二是大噸位貨車超載行駛對路面產(chǎn)生不合理破壞； 三是部分道路配套的排水系統(tǒng)（特別是二、三類街道）不完善，有的道路根本就沒有地下排水 設(shè)施，導致道路破損；四是受冬季凍脹影響；五是維修養(yǎng)護不及時。哈爾濱市交通干道絕大 部分為柏油路面，完好率僅達60%。政府每年投入的道路維護費不足，導致道路失修失養(yǎng)， 匚嚴重影響了道路的通行能

13、力。由于受投資體制等多方面原因影響，供排水、電力、熱力、燃 氣、通訊以及有線電視等部門，除在路橋重點工程中統(tǒng)一建設(shè)外，常常是各干各的，使道路 成了挖了填、填了挖的“拉鎖馬路”。3.地下交通工程功能未能得到充分發(fā)揮。近幾年，哈爾濱市在城市路網(wǎng)改造中建 設(shè)了部分地下交通設(shè)施，但從目前使用狀況看，其功能沒有達到應(yīng)有的效果，地下通道雖然 實現(xiàn)了立體交通，分流了車輛，但是有的設(shè)計不完善，燈光照度不夠，有的渠化程度低，車 輛流轉(zhuǎn)不暢，降低了道路通行能力。哈爾濱火車站站前廣場等已建成的地下交通設(shè)施沒有得 到充分利用，有些設(shè)施從建成之日就沒有投入使用，或被挪作它用，建設(shè)資金被無償消費。 而且由于其中的地下商業(yè)

14、街吸引了大量人流、物流、車流，加劇了交通負荷的集中，客觀上 對改善交通造成了一定的負面影響。（四）對外交通對城市交通的影響哈爾濱市對外交通影響城市交通主要表現(xiàn)在兩個方面:一是過境交通干擾城市交通， 二是市區(qū)客貨運輸樞紐和場站設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，對外交通與城市交通銜接不暢。目前哈爾 濱市有5條國省干道交匯于市區(qū)，地于解決過境交通的四環(huán)路（城市繞行線）東北半環(huán)及東環(huán) 跨江橋尚未建成，導致進出“同三”、“綏滿”、“黑大”等三條國道的相當一部分車輛穿 越市區(qū)，甚至有的需要途徑繁華地段。據(jù)統(tǒng)計，過境交通占城市出入口的道路交通量的 15-20%，這不僅給已經(jīng)超負荷的城市道路和出入口公路增加了交通壓力，而且使

15、過境車輛 運輸效率和經(jīng)濟效益降低，制約了城市交通和對外交通的發(fā)展。由于客貨運輸場站規(guī)劃、建 設(shè)的嚴重滯后，至今尚未形成由布局合理、功能完善的運輸節(jié)點相互聯(lián)結(jié)，能夠滿足現(xiàn)代城 市運輸需要的客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，馬路車站、馬路市場加劇了城市交通的“梗阻”問題?？拓涍\ 輸市場發(fā)育的不完善，實質(zhì)上也反映出城市交通功能結(jié)構(gòu)上的缺陷，不僅不利于各種運輸方 式之間的銜接和人流、物流的集散，而且由于沒有有效的交通規(guī)劃和功能設(shè)施做保證，就象 沒有水渠疏水一樣，必然導致產(chǎn)生一些不必要的貨物運輸?shù)慕徊?，降低運輸效率。（五）中心區(qū)建筑密度高導致交通量集中城市中心區(qū)，特別是南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)在老城區(qū)改造過程中，交通規(guī)劃相對

16、 滯后，有些地方規(guī)劃管理失控。盡管近年來城市規(guī)劃建設(shè)管理部門逐步將居住區(qū)外移，還開 發(fā)建設(shè)了松北、群力等一些住宅新區(qū)，但市中心區(qū)的開發(fā)改造仍在繼續(xù)進行，目前已達到飽 和狀態(tài)。在香港和其它一些發(fā)達國家和地區(qū)，如果不能有效地解決交通問題，就不允許規(guī)劃 項目的實施，也就是說，交通擁有一票否決權(quán)的地位。而我市尚未真正實行交通影響評價制 度，由于開發(fā)建設(shè)單位受利益驅(qū)動，一些開發(fā)商想方設(shè)法加大建筑容積率，甚至違反規(guī)劃超 面積建設(shè)，有的擠占公共用地建設(shè)一些附屬設(shè)施。許多街道不僅沒有在拆遷改造中得到相應(yīng) 改造，而且由于開發(fā)建設(shè)單位對建筑物附近空地的擠占，降低了道路的通行能力。由于規(guī)劃 滯后或規(guī)劃落實存在問題，

17、城市中心區(qū)的高強度開發(fā)還在延續(xù)，城市路網(wǎng)功能和環(huán)境質(zhì)量不 僅沒有隨城市建設(shè)的發(fā)展得到應(yīng)有的改善和提高，而且問題日趨嚴重。盡管道里區(qū)中央大街 已開辟為步行街，配哈爾濱市城市中心商務(wù)區(qū)口（CBD）如中央大街、南崗秋林地區(qū)等區(qū)域 的交通問題，至今沒有被引起足夠重視，尚志大街兩側(cè)區(qū)域建成和在建的大體量高層建筑有 二十幾棟。這些建設(shè)項目絕大部分具有較高的交通生成和吸引量，其建設(shè)必將進一步提高城 區(qū)的交通生成強度，市區(qū)交通緊張、負荷過分集中的局面將進一步加劇，使原本已不堪重負 的城市路網(wǎng)交通負荷分布更加不平衡，主干道負荷能力進一步下降。而且這一地區(qū)不僅規(guī)劃 的停車樓沒有建設(shè)，連市政府廣場也被占開發(fā)，不知交

18、通擁堵問題還將出現(xiàn)什么局面。（六）缺乏穩(wěn)定的建設(shè)和維修養(yǎng)護資金渠道資金是制約城市建設(shè)的難點和關(guān)鍵。路網(wǎng)建設(shè)是一項需要有大量資金支持的工作， 對路網(wǎng)建設(shè)的資金投入其效果大多體現(xiàn)在路網(wǎng)的社會效益上，除可以收費的城市環(huán)路、橋梁 外，城市路網(wǎng)投資的直接經(jīng)濟效益的回報幾乎等于零。因此，對城市路網(wǎng)建設(shè)投資比較單一 的來源于政府財政投入?！鞍宋濉币詠恚枮I市采取出臺征收過路過橋費、機動車城市道 橋建設(shè)費、車輛增容基金、出租汽車牌照拍賣費等收費辦法，并實行收取土地出讓金、開發(fā) 效益，為路橋建設(shè)投資或消化動遷安置資金等“以路帶房、以房補路”的政策，打破了長期 以來城市建設(shè)單純靠政府的投資體制，對保證和推動城市

19、建設(shè)發(fā)揮了重要作用。紅博廣場改 造、機場路建設(shè)，為城市建設(shè)資金渠道的拓寬提供了利用企業(yè)和社會投資新的思路。但隨著 形勢的發(fā)展，現(xiàn)有的籌資渠道不僅遠遠滿足不了城市建設(shè)大干快上的需要，而且一些資金渠 道出現(xiàn)萎縮或被堵死，有的已被國家和省列入清理整頓對象。從整體上看，哈爾濱市對城市 路網(wǎng)建設(shè)資金的投入既不穩(wěn)定，又不充足，籌資渠道亟待拓展。對路網(wǎng)養(yǎng)護資金的投入主要 應(yīng)用于路網(wǎng)的養(yǎng)護上，但是這部分資金又因為養(yǎng)護體制上原因，被人頭大部或全部吃掉，能 夠直接投到養(yǎng)護生產(chǎn)中的資金少之又少，甚至沒有。（七）道路交通管理水平比較低哈爾濱市城市交通的緊張狀況，除歷史的客觀的因素之外，目前道路交通的管理水 平不高以及

20、市民遵守交通法規(guī)的意識差等，是造成交通緊張狀況的兩個重要原因。據(jù)統(tǒng)計， 哈爾濱市城區(qū)現(xiàn)有機動車50萬臺左右，車輛增長、特別是私家車發(fā)展速度迅猛，加大了交通 管理的難度。由于對交通管理設(shè)施建設(shè)投入不足，交通指揮系統(tǒng)設(shè)施尚不完善，道路系統(tǒng)功 能未能充分利用，加之對交通違章取締不力，管理時緊時松，人為造成的堵車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。 市區(qū)街路沒有獨立的非機動車道，非機動車道與機動車道設(shè)置在一個主斷面之中，各種交通 混雜，降低了機動車輛的運行速度。這種狀況再加上個別司機隨意爭道搶行，機動車在街路 上亂停亂放，一些行人與非機動車不走交通信號等，導致交通秩序混亂，使得道路通行能力 極度下降，也增加了城市交通的不安

21、全因素，城市道路網(wǎng)功能無法得到全面實現(xiàn)。城市機動 車造成的空氣污染和噪聲污染雖然得到控制，但污染狀況仍相當嚴重，特別是噪聲污染問題 越來越突出。目前城市交通的管理體制條塊分割，無論對外交通還是市內(nèi)交通，缺少強有力 的聯(lián)系和工作協(xié)調(diào)，城市政府很難統(tǒng)一進行管理。各有關(guān)部門和單位多從部門或行業(yè)利益出 發(fā)，政出多門，甚至互相推諉扯皮。有些事都管又都不管，有利益的爭著管，沒有利益的都 不愿管。這樣的管理機制很難適應(yīng)現(xiàn)代城市對交通管理的要求。二、改善城市交通問題的對策（一）加強哈爾濱市交通發(fā)展規(guī)劃研究建立現(xiàn)代化的城市交通體系要求盡快開展交通調(diào)查和研究。缺乏系統(tǒng)、科學規(guī)劃指 導進行城市交通設(shè)施建設(shè)的教訓實在

22、是太深刻了，進行城市交通理論研究已成為迫在眉捷的 重要任務(wù)。為充分發(fā)揮有限建設(shè)資金的作用，應(yīng)加強項目建設(shè)的規(guī)劃與決策論證。城市交通 項目涉及城市社會經(jīng)濟的方方面面，投資巨大。應(yīng)當通過強化和推廣城市交通規(guī)劃和建設(shè)項 目的可行性研究來提高政府的決策水平，避免政策與投資的低效率甚至失誤。為了保證城市 交通發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，應(yīng)立即組織力量開展城市交通綜合規(guī)劃編制工作，制定哈爾濱市 城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和項目規(guī)劃，出臺哈爾濱市城市交通白皮書，為交通規(guī)劃建設(shè)提供有力 支撐和可靠保障。按照多功能中心城市和區(qū)域性國際城市的交通模式，高起點、高標準規(guī)劃 建設(shè)城市交通及公共交通體系。以“兩軸四環(huán)十射”的城市路橋系統(tǒng)

23、為框架，逐步形成功能 齊全、設(shè)施完善、管理先進、安全快捷，與城市發(fā)展進程相適應(yīng)的現(xiàn)代化城市綜合交通系統(tǒng)。（二）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，逐步提高城市交通的現(xiàn)代化水平。1 .加快城市路網(wǎng)建設(shè)。道路是城市的骨架，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和基本 物質(zhì)條件。應(yīng)根據(jù)國家建設(shè)部城市道路當前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法制定的城市道路產(chǎn)業(yè)發(fā)展 基本原則和政策保障措施，加強道路系統(tǒng)規(guī)劃，廣開資金渠道用于道路建設(shè)和技術(shù)裝備的改 造，加強道路的維修養(yǎng)護。城市道路系統(tǒng)的規(guī)劃應(yīng)以國民經(jīng)濟計劃為依據(jù)，按城市總體布局， 合理安排建設(shè)計劃和投資比例，與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。因此，在路網(wǎng)建設(shè)上要根據(jù)哈 爾濱市

24、城市總體規(guī)劃的目標，加速道路建設(shè)和改造，提高道路等級水平，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打 通三環(huán)、完成四環(huán)，形成以兩軸、四環(huán)、十射道路為骨架的功能完善、安全快速的現(xiàn)代化城 市道路交通網(wǎng)絡(luò)。城市道路的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注意5點：（1）擴建、改建現(xiàn)有道路，打通堵頭、卡 口，提高原有道路的通行能力；（2）改建、渠化平面交叉口，在流量較大的路口適時修建立交， 確保干道的暢通與安全；（3）提高城市道路網(wǎng)的密度，開辟干道盡快形成布局合理的城市道路 系統(tǒng)；（4）明確道路設(shè)施建設(shè)的投資重點，以緩解當前的交通壓力為首要目標，同時做好道路 的配套設(shè)施建設(shè)；（5）重視停車場，公共交通換乘樞紐，貨物流通中心的建設(shè)；（6）切實解 決好內(nèi)外交

25、通銜接和城市過境車輛繞行問題。加快推進快速軌道交通項目的實施。哈爾濱市的地鐵建設(shè)已經(jīng)啟動，應(yīng)加大對 工程的投資建設(shè)力度，使位于東西大直街、學府路等交通要道的地鐵1號線盡快建成通車， 分流地面交通，提高運輸效率。加快公路主樞紐客貨運大型市場建設(shè)。城市交通與對外交通共同構(gòu)成了城市總 體交通的格局，二者之間是緊密相聯(lián)的有機整體。只有搞好城市交通與對外交通的銜接和協(xié) 調(diào)，才能使各種交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸方式發(fā)揮應(yīng)有的作用，提高交通運輸效益，優(yōu)化城市交 通環(huán)境。目前，應(yīng)立即著手哈爾濱公路主樞紐總體布局規(guī)劃的調(diào)整，并加快樞紐指揮中 心和場站建設(shè)，形成布局合理、功能齊全、配套完善、高效便捷的運輸節(jié)點，提高道路客

26、貨 運輸?shù)默F(xiàn)代化管理水平。同時加快進行運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大噸位集裝箱運輸和市區(qū)快捷運 輸，實現(xiàn)人流、物流、車流、信息流的有序、高效運行，資源合理配置。（三）合理調(diào)整城市規(guī)劃布局首先，規(guī)劃上要根據(jù)城市的特點，著眼于未來，在總體規(guī)劃布局上使交通能夠在全 市范圍內(nèi)均衡分布，避免過于把大量車輛都集中在少數(shù)干道上，交通復雜化。要加大新區(qū)的 建設(shè)力度，提高新區(qū)的相對可達性，吸引居民和單位遷住，疏解城區(qū)人口密度。其二是合理地調(diào)整城市布局，制止急功近利和房地產(chǎn)投機所導致的商服文化設(shè)施等 過分集中，解除人為制造的交通緊張，建立多中心城市結(jié)構(gòu)，使整個城市的總體布局建立在 科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上。其三是在空間用地上為交通

27、規(guī)劃的發(fā)展提供足夠的用地?，F(xiàn)行的城市開發(fā)在經(jīng)濟杠 桿的作用下，越是土地價格高的地段，開發(fā)者越希望建筑容積率高。這樣勢必加劇交通緊張 狀況，但多數(shù)的開發(fā)企業(yè)都不愿考慮安排交通設(shè)施，因為建什么項目都比交通設(shè)施實惠。但 是，交通不暢必然限制發(fā)展，從宏觀上起到了阻礙外來消費的作用，實際是破壞了城市的真 正繁榮。所以城市交通綜合規(guī)劃必須從用地上控制，規(guī)劃出城市道路服務(wù)設(shè)施用地。特別是 對于中心區(qū)規(guī)劃用地的構(gòu)成要嚴格審批，重要的建設(shè)項目應(yīng)進行交通影響評價?？梢哉f這里 的每棟大體量建筑，如果沒備有足夠的停車空間，就是不適于這里興建。因為任何一個商品 流通實體如果沒有良好的交通組織，是不能按預想目標去發(fā)展的。

28、（四）建立合理的城市交通結(jié)構(gòu)城市居民出行的主要方式應(yīng)為公共交通，這是我國國情所確定的長遠方針，世界上 發(fā)達國家在經(jīng)受了小汽車無限發(fā)展的困擾后，也努力鼓勵和支持公交系統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展。城市 公交客運系統(tǒng)應(yīng)首推大運量快速軌道交通。但哈爾濱市地鐵一號線工程建設(shè)剛剛啟動，建成 投用還需要幾年的時間。當務(wù)之急是制定定落實公交優(yōu)先的政策，加快巴士快速交通系統(tǒng) （BRT）的建設(shè)，并加大投入，進行公交車輛的更新、公交線路延伸和公交線網(wǎng)進行優(yōu)化， 大大提高公共交通的服務(wù)能力和水平。要進一步完善市區(qū)鐵路環(huán)線的服務(wù)功能，盡快形成較強的吸引力和營運規(guī)模。（五）加強道路維修養(yǎng)護加強維修養(yǎng)護，提高道路完好率。針對我市城市道路

29、失修失養(yǎng)，完好率低的狀 況，必須采取措施，從提高建設(shè)工程施工質(zhì)量、加速市區(qū)道路排水設(shè)施建設(shè)，加大維修資金 投入、提高城市科學管理水平入手，保證道路建設(shè)達到設(shè)計標準，破損路面及時得以修復， 防止由于使用不當，人為損壞路面的問題發(fā)生，不斷提高城市道路的完好率。同時，要對市 場經(jīng)濟條件下城市清冰雪工作進行系統(tǒng)研究，制定適合哈爾濱市特點的政策措施，提高清冰 雪水平，以保證冬季城市道路正常通行能力。嚴格控制城市占挖道。要從嚴掌握市政占、挖道的審批，并建立占道監(jiān)察信息 網(wǎng)，加強占挖道日常管理。對現(xiàn)有占道集貿(mào)市場和攤區(qū)，進行全面清理，按照城市商業(yè)基礎(chǔ) 設(shè)施規(guī)劃，有計劃地進行“退路進廳”，市中心區(qū)的主要街路不

30、應(yīng)再有馬路市場。由于工程 建設(shè)需要臨時占挖道的，市政審批部門和城管監(jiān)察部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查，采取有效措施，保 證路面按時修復。充分利用現(xiàn)有人行通道。對現(xiàn)有地下空間綜合利用工程交通功能的利用情況進 行全面調(diào)查研究，并做出相應(yīng)評價。對交通設(shè)施未能合理有效利用，交通功能沒有很好發(fā)揮 的工程，提出解決對策。對城市中心區(qū)交通進行重點治理。道里區(qū)中央大街、尚志大街、經(jīng)緯街、新陽 路、顧?quán)l(xiāng)大街，道外區(qū)北環(huán)路、靖宇街、承德街，南崗區(qū)大直街、果戈理大街、宣化街等處 是城市交通擁擠比較嚴重的地區(qū)，應(yīng)認真分析研究造成交通擁堵的原因，針對存在的問題進 行綜合治理。綜合解決靜態(tài)交通問題。針對哈爾濱市停車場建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，

31、應(yīng)認真進行城 市靜態(tài)交通問題，特別是對CBD停車規(guī)劃的分析研究，探索解決靜態(tài)交通問題的有效途徑。 要積極籌措資金，結(jié)合城市開發(fā)改造，盡快辟建一些地上（停車樓）、地面、地下停車場。 此外，還應(yīng)采取一些其它措施，如提高停車收費等來減少小汽車的吸引量。另一方面繁榮公 共交通，引導人們注意利用便捷的公共交通，以減少城市中心區(qū)的停車壓力。靜態(tài)交通是一 個系統(tǒng)工程，必須從規(guī)劃、建設(shè)、管理等多個方面出發(fā)進行綜合研究，只有根據(jù)土地利用布 局、經(jīng)濟因素、交通條件來合理部署停車設(shè)施，制定解決停車問題的方針和策略，才能科學 地解決好靜態(tài)交通問題。（六）建立穩(wěn)定的城市交通建設(shè)資金渠道深化城建投融資體制改革，積極探索多

32、元化籌集建設(shè)資金的新路子。特別是要將城 市交通與城市綜合開發(fā)更緊密地結(jié)合起來，使城市交通的真實價值及其在城市規(guī)劃建設(shè)中的 重要地位得到充分體現(xiàn)。要深入挖掘土地資產(chǎn)潛力，城市土地既是寶貴資源，又是城市建設(shè) 的重要資產(chǎn)，依法管理好用好這一極具潛力的資產(chǎn)，是保證建設(shè)資金來源的較為現(xiàn)實的渠道。 因此，對城市土地資源，要摸好底、算清帳，該有償出讓的出讓，該控制的控制，該收回的 收回。同時，加大對外招商引資力度，充分利用國家鼓勵外資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)政策， 在吸引外資和社會資金上力爭有所突破。一是以哈爾濱市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施為存量資本，制定 靈活的補償政策，采取BOT、TOT、合資、合作等方式，吸引外資投

33、入城市交通重點基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)。二是繼續(xù)采取“路房結(jié)合”的方式，以棚戶區(qū)改造和住宅小區(qū)建設(shè)，帶動區(qū)域道路 設(shè)施建設(shè)。三是鼓勵各種社會資金和個人資金投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓各種非公有制經(jīng)濟 成份參與建設(shè)和經(jīng)營。（七）提高交通管理科學化水平1 .加強交通法制建設(shè)。交通法規(guī)建設(shè)是一項戰(zhàn)略性的任務(wù)。完備的、具有強制力 的交通法規(guī)體系，已成為眾多現(xiàn)代化城市管理中的主軸。通過強化立法建設(shè)，積極改善執(zhí)法 環(huán)境，努力提高執(zhí)法水平，推動交通法制建設(shè)向更新、更高、更完善的方向發(fā)展，以促進交 通管理工作全面走上依法管理的良性軌道。建立智能化的交通管理系統(tǒng)。哈爾濱的交通管理設(shè)施比較落后，在 ITS應(yīng)用 方面與國內(nèi)外先進

34、城市相比差距很大。因此，必須加速交通管理智能化進程，充分運用現(xiàn)代 化科學技術(shù)手段，提高城市交通的運輸效率和管理水平。應(yīng)加快交通運輸指揮中心及其信息 管理系統(tǒng)的建設(shè)，在公交車輛、出租汽車、長途客車、旅游客車、送子車和大型貨車、特種 運輸車等車輛上加快推廣使用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，同時，加快主要街路視頻監(jiān)控系統(tǒng)和“綠 波帶”交通信號系統(tǒng)建設(shè)，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)動態(tài)的交通流量，對城市道路進行合 理分配使用，最大限度地挖掘道路潛力。加強松花江公路大橋管理。哈爾濱市濱水而居的城市，特別是市委、市政府把 兩岸繁榮作為哈爾濱市城市發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，因此兩岸交通問題十分重要。但由于跨江橋建 設(shè)的滯后，目前聯(lián)系松花江兩岸交通的橋梁只有松花江公路大橋和四方臺大橋。后者位于四 環(huán)路，離城市中心區(qū)較遠，中心區(qū)聯(lián)系只能通過松花江公路大橋。因此，該橋已經(jīng)具有重要 戰(zhàn)略意義，應(yīng)在這個層面上研究和實施管理問題，提高大橋管理水平和車輛運行質(zhì)量。減少機動車造成的空氣和噪聲污染。隨著機動車數(shù)量的劇增，城市機動車污染防 治工作任務(wù)日益加重。城市政府應(yīng)重視機動車尾氣和噪聲污染，有關(guān)部門要采取切