1、嚴格績效考核促進依法行政市國稅局直屬分局近年來，我們直屬分局在市局黨組的正確領導下，圍 繞“服務科學發(fā)展、共建和諧稅收”主題，積極落實全面 推進依法行政實施綱要，以健全崗責體系、優(yōu)化業(yè)務流程 為重點，以嚴格執(zhí)法考核為抓手，狠抓規(guī)范執(zhí)法，初步形成 了一個崗位明晰、責任明確、程序合理、考核嚴格、獎懲透 明的執(zhí)法考核管理體系，有效增強了全體干部的依法行政意 識，提高了依法行政水平。我們的主要做法是：一、審時度勢，統(tǒng)籌謀劃，構建依法行政考核基本框架（一）分析現(xiàn)狀，找準依法行政突破口雖然近年我們在依法行政，規(guī)范執(zhí)法方面做了大量工 作，取得了長足進步，但與上級要求仍然存在一些差距。為 了找準這方面的癥結(jié)，

2、進一步提高依法行政水平，我們先后 召開局務會、專業(yè)會、座談會，采取問卷調(diào)查等多種形式， 廣泛征求意見，共收集各類意見和建議30多條，并對搜集 到的意見和建議進行總結(jié)歸納和綜合分析，從中找到了依法 行政上存在的崗責不清、職能不明、流程不暢等問題，在對 這些問題產(chǎn)生的根源進行剖析后，找到了執(zhí)法管理的難點、 重點和突破口。（二）把握重點，構建依法行政考核框架在深入調(diào)研、剖析問題、廣納建議的基礎上，我們確立 了一、二、三、四依法行政考核框架，即：圍繞“一個目標 （提高執(zhí)法水平），打造“兩個平臺”（人工考核和電子考 核平臺），建立“三個體系”（依法行政管理崗責體系、依 法行政考核指標體系、依法行政考核評

3、價體系），構建“四 個機制”（依法行政目標機制、依法行政督辦機制、依法行 政協(xié)調(diào)機制、依法行政評價機制），形成了較為科學完整的 依法行政考核體系，為規(guī)范執(zhí)法、依法行政奠定了基礎。（三）強化領導，建立依法行政考核專班為確保依法行政考核公平、公正開展，我們成立了以主 要領導為組長，其他局領導為副組長，科室負責人為成員的 依法行政領導小組，負責全局依法行政考核工作的組織實施 工作。領導小組在綜合業(yè)務科設立依法行政辦公室，負責收 集各類依法行政信息，擬定依法行政管理方案，進行依法行 政考核，具體實施管理等，確保目標順利實現(xiàn)。二、抓住重點，整體聯(lián)動，實現(xiàn)依法行政考核重點突破（一）夯實三項基礎，為依法行政

4、考核提供評價依據(jù)一是細化崗位職責。我們根據(jù)管理職能，按照依法行政 目標要求，對原有的崗位進行整合，將稅收執(zhí)法工作分為金 稅工程、業(yè)務管理、計劃統(tǒng)計、辦稅服務、國際稅務、互動 平臺等十大項52個崗位，細化182項崗責、358項績效標準, 覆蓋所有依法行政內(nèi)容。我們對每一崗位的工作職責、行政 權限、行政依據(jù)、行政程序、行政責任、目標要求進行嚴格 界定、解、量化、落實到每一個崗位和人員，使所有的稅收 人員都能夠“對號入座”。二是規(guī)范工作流程。只有程序規(guī)范，才能實現(xiàn)依法行政。 為此，我們在細化崗責的基礎上，抽調(diào)業(yè)務骨干組成專班， 編寫了萬余字的直屬分局稅收業(yè)務工作流程。流程分為 流程圖、工作流程說明、

5、表證單書三部分，以各行政執(zhí)法崗 位為主體，依據(jù)稅收法律、法規(guī)和相關制度，對登記、征收、 催報催繳、審批備案等各項業(yè)務的執(zhí)法時限、流程順序、環(huán) 節(jié)、文書傳遞等進行科學分配。三是制定專項管理辦法。我們針對納入市局考核的專項 工作，分別制定出直屬分局稅收執(zhí)法考核信息系統(tǒng)管理辦 法、直屬分局貨勞稅績效數(shù)據(jù)管理辦法、直屬分局所得 稅管理辦法、直屬分局納稅評估管理辦法、直屬分局出 口退稅管理辦法等八種單項管理辦法，將各專項工作的崗 責、業(yè)務流程、考核標準重新梳理，單獨歸納，進一步細分， 實現(xiàn)了人人有章可循、時時有規(guī)可守、處處有制可依。其中， 我們對執(zhí)法考核系統(tǒng)管理共設立11個崗位，指定11個崗位 責任人，

6、明確92項崗責指標。（二）建立三類指標，為依法行政提供評價標準我們通過設定考核指標體系，明確部門和崗位的工作標 準以及考核計分辦法，實現(xiàn)了執(zhí)法責任與考核獎懲的有機融 合。考核指標主要分為三類：即專業(yè)性工作考核指標、共同 性工作考核指標和一次性工作考核指標。專業(yè)性工作考核指 標主要根據(jù)省市局及分局確立的年度工作目標、階段性工作 目標確立，按項目、按科室、按崗位、按時段進行考核，設 基本分值80分。共同性工作考核指標包括各科室、各崗位 應共同完成或履行的工作項目。按責任人和考核項目標準及 時進行考核，設基本分值20分。一次性工作考核指標分為 日常一次性工作考核指標和年度一次性工作考核指標，只計 算

7、加扣分，不設基本分值。例如，我們對一些重要工作實行 一票否決制。如：出現(xiàn)金稅卡被盜、增值稅專票丟失等重大 失誤直接扣100分，并進相應處理，從而達到強化干部職工 的責任意識和規(guī)范執(zhí)法意識的目的。（三）依托兩個平臺，為依法行政提供公平保障進行執(zhí)法管理，執(zhí)法考核是重點，也是難點。我們依托 電子考核和人工考核兩個平臺，推行人機結(jié)合的考核方式， 一定程度上彌補了人工考核的主觀隨意性，進一步增強了考 核的公信力。一是電子考核平臺。以信息化技術為依托，整 合現(xiàn)有的CTAIS系統(tǒng)、金稅工程、互動工作平臺、稅收數(shù)據(jù) 質(zhì)量管理系統(tǒng)、稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)等資源，對稅收完成 情況、征管“六率”、稅收執(zhí)法過錯、網(wǎng)上申

8、報、網(wǎng)上認證 等工作內(nèi)容實行電子考核。通過互動工作平臺，自動比對分 析、自動產(chǎn)生考核結(jié)果，真正實現(xiàn)了 “用數(shù)據(jù)說話氣。二是 人工考核平臺。對計算機無法考核的內(nèi)容，如政策落實、審 核審批、納稅評估、自由裁量行為等實行人工考核。各科室 和崗位自行申報工作內(nèi)容，分局考核辦按月召開例會，對上 月工作進行考核，考核時實行集體評議，共同決定加扣分， 盡量避免人為因素的影響，力求考核公平公正。三、著眼長遠，形成機制，提升依法行政工作效能（一）形成目標管理機制，促進稅收收入大幅增長在依法行政考核過程中，我們對重點工作和專項工作， 從任務下達到最后完成，每個環(huán)節(jié)都實行目標管理，最終結(jié) 果傳遞給考核辦，作為獎罰分

9、值依據(jù)。達到了以考核促管理， 以管理促規(guī)范，以規(guī)范促收入的目的。去年我局在重點稅源 大幅度下滑，收入任務異常緊張的情況下，我們將收入分析、 納稅申報、催報催繳、納稅評估等日常征管全部納入執(zhí)法考 核，通過任務下達，形成一種執(zhí)法壓力，讓每個干部產(chǎn)生依 法行政的責任感和緊迫感，自覺堅持組織收入原則，到應收 盡，最終完成收入總額321955萬元，占全年計劃100%，占 全市國稅收入的三分之一，圓滿完成了全年收入任務。（二）形成執(zhí)法督辦機制，促進依法行政水平大幅提升。 我們對執(zhí)法考核項目，采取自上而下進行督辦，實行捆綁考 核?？崎L為本科督辦員，對科內(nèi)各崗位進行督辦，局領導對 分管科室進行督辦。責任人與科

10、室負責人、分管領導實行連 帶責任制。工作上無論是獲得榮譽或是受到批評，科室負責 人及分管領導也相應得到一定的獎懲。例如，對在市局獲得 規(guī)范執(zhí)法、征管“六率”第一、二、三名或在納稅評估中有 突出貢獻的，分別給予科室、科長和責任人30分、25分和 20分獎勵。相反，對工作失誤、不按規(guī)定執(zhí)行等，受到上級 通報批評及相關工作在全市倒數(shù)第一、二、三名的，分別扣 除承辦科室、科長和責任人30分、25分和20分，促使執(zhí)法 規(guī)范，稅收執(zhí)法達到了“八無”：即無執(zhí)法過錯，無不作 為亂作為現(xiàn)象發(fā)生，無新增欠稅，無出口騙稅，無亂處罰濫 收費，無上訪案件，無復議訴求，干部無處分。各項稅收政 策法規(guī)得到不折不扣的貫徹落實

11、，2011年辦理了 14戶次稅 收優(yōu)惠政策備案及審批；辦理出口退（免）稅5981萬元。（三）形成執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，促進征管質(zhì)量明顯提升。我 們要求稅收執(zhí)法中的每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位都必須規(guī)范運 作，保證整個執(zhí)法系統(tǒng)的高效運行。一是崗位配合，認真落 實稅收政策。稅收優(yōu)惠事項審批實行大廳受理、稅源管理崗 實地審核、稅政崗政策把關、審理委員會集體審議批準的流 程。二是將規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化稅收服務相結(jié)合，提高了稅法遵 從度。三是強化責任追究，提高征管質(zhì)效。所有執(zhí)法事項， 我們都要求各崗位簽字明確責任，執(zhí)法檢查時根據(jù)問題類別 追究當事人責任。去年我們制定了卷筒發(fā)票管理辦法，落實 了“票稅比對”機制以在全市推廣，并得到省局大企業(yè)管理 處的充分肯定。企業(yè)財務軟件備案、工會經(jīng)費代征、流轉(zhuǎn)稅 績效考核、大企業(yè)和國際稅收工作分別受到省市局通報表 彰。（四）形成評價兌現(xiàn)機制，促進了隊伍素質(zhì)明顯提升。 我們將考核結(jié)果實行“三掛鉤”（與評先表模、提拔任用、 經(jīng)濟利益掛鉤）通過采取這些過硬的激勵措施，讓全體干部 人人感到有壓力有動力，充分調(diào)動了大家勤奮學習，努力工 作的積極性，隊伍素質(zhì)不斷提高。在2011年的考核中